政府工作报告

——2022年4月17日在义马市第十一届人民代表大会第一次会议上

义马市人民政府市长  袁锐锋

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2021年及本届政府工作回顾

2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是我市发展史上不平凡的一年。一年来，我们隆重庆祝中国共产党成立100周年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实上级党委政府和市委决策部署，沉着应对百年变局和世纪疫情，扎实做好“六稳”（1）“六保”（2）工作，把党史学习教育成效转化为推动经济社会高质量发展的强大动力，各项工作取得明显进展，实现了“十四五”良好开局。初步核算，全市地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长10.9%，固定资产投资增长2.9%，社会消费品零售总额增长10%，财政一般公共预算收入增长11.6%，居民人均可支配收入增长7.1%。

一年来，我们坚持项目为王、产业为要，经济运行平稳向好。项目建设实现重大突破。145个重点项目累计完成投资178亿元、占目标任务147%，开祥化工年产10万吨PBT系列产品等107个重点项目开工建设，汇康环保年产10万吨水性涂料等32个重点项目建成投产，重点项目开工率、竣工率、投资额均创历史新高。尤其是，总投资39.4亿元的一带一路区域性大宗商品物流中心国家级豫西储备煤基地和总投资141亿元的高分子复合材料等“一揽子”项目的陆续落地，义马在“北煤南运、西煤东运”格局上的支点作用将愈发突出，未来在可降解塑料市场上也将占有重要地位。“万人助万企”活动扎实开展。解决各类问题225个，累计为企业减税降费5600余万元，清欠账款370万元，帮助419家中小微企业获得贷款超过15亿元。全年市场主体逆势增长27.4%。保障能力持续增强。抢抓政策机遇，共争取各类资金超过6亿元，为经济社会发展和“三保”（3）夯实了财力保障。

一年来，我们坚持靶向施策、调转并重，产业转型迈出稳健步伐。“三大改造”持续深化。引导25家企业实施“三大改造”项目44个，亿群环保等4家企业顺利通过“两化融合”（4）贯标，开祥化工乙炔扬尘综合治理等6个绿色化改造和13个技术升级改造项目竣工投用。新兴产业加速布局。全市5G基站突破160个，基本实现全域5G信号全覆盖。精准谋划实施5G应用项目16个，其中开祥化工智慧园区等6个项目建成投用。全年战略性新兴产业增加值增长34%。三产服务业活跃发展。一带一路区域性大宗商品物流中心国家级豫西储备煤基地一期建成投运，营业收入突破4亿元。电商产业园入驻企业达53家，荣获“省级电子商务示范基地”。光明街实现提升改造，狂口商贸大厦基本竣工，好又多等大型商超签约入驻，全年新增三产服务业861家、占新增市场主体比重达84%，服务业成为拉动经济增长的重要力量。特色农业提质增效。粮食种植面积稳定在3.7万亩，粮食产量达到1.1万吨。新认证绿色食品6个，高规格举办第十三届大樱桃文化艺术活动，“樱桃好吃 义马当鲜”品牌影响力显著提升。全市特色农业产值占农业总产值达93.6%。

一年来，我们坚持改革开放、创新驱动，发展活力得到不断释放。重点改革有序推进。梳理完成1815项政务服务事项流程优化再造，实现与长三角地区13个地市189个事项“跨省通办”，“一窗受理”“一网通办”服务能力明显增强，企业开办、变更实现当日办结，个体工商户实现当场开办。农村集体产权制度改革走在三门峡市前列，涉农社区全部成立股份合作社并同步完成股权配置，集体经济空白村全面消除。先进制造业开发区顺利挂牌，省直管县财政体制改革圆满完成，投融资、社会信用等其他改革稳步推进。创新驱动持续发力。千秋新能源、亿群环保、瑞能化工等3家企业晋级第十届中国创新创业大赛全国赛，在全省11个晋级全国赛的县（市）里，我市晋级企业数量高居首位。中车重装、瑞辉新材料、亿群环保、宝宜新材料等4家企业成功申报河南省2021年“专精特新”中小企业，全市国家科技型中小企业达12家。高新技术产业增加值增速高于规上工业增加值增速10.6个百分点，发展新动能加速汇聚。开放合作成效显著。全年签约项目17个、签约金额达104亿元，履约率达94%。全年实际利用境外资金2.7亿美元，引进省外资金55.3亿元，进出口总额完成1550万元。

一年来，我们坚持统筹推进、协调发展，城乡建设更加优美宜居。基础设施日趋完善。南环货运通道一期工程全面竣工，与新310国道实现对接，振兴路等9条道路提质改造顺利完工，16条主次干道路面修复任务全面完成。新增城市供热60万平方米，新建改造雨污水管道2800米，更换窨井设施900余套，确保了安全度汛。拆违治乱全面铺开。累计拆除违建6488处、28.2万平方米，恢复治理22万平方米，解决了一批久拖未解的城市“顽疾”。农村环境持续改善。清运各类垃圾4.7万吨，农村污水处理率达90%以上。户厕改造走在全省前列，荣获河南省厕所革命先进县（市）。程村社区成功入选全国乡村治理示范村。生态环境不断向好。全年PM2.5、PM10分别下降20.4%、5%，优良天数比例达到74.5%、创历史新高，涧河出境断面水质稳定达到地表水Ⅲ类水质，成功创建省级生态县（市）。同时，对中央第二轮环保督察反馈问题及时落实整改，巩固提升督察实效。

一年来，我们坚持民有所盼、政有所应，社会大局保持和谐稳定。坚持把就业摆在突出位置。发布各类就业岗位7000余个，发放创业贷款2864万元，落实稳岗补贴资金138万元，实现城镇新增就业3480人。基本保障有力有效。户籍人口实现应保尽保，困难群体基本医疗保险达到全覆盖。率先在全省建立困难群众动态监测预警机制，入选省民政厅“2021年度社会救助改革创新优秀试点单位”，累计为困难群众、优抚对象和退役军人发放各类补助资金1865万元。社会事业持续发展。全市普惠性幼儿园达到92%，16所学校教学设施提标改造全部完工，课后延时服务有序开展，公共体育场标准田径跑道和足球场全面完工。市人民医院公共卫生医学中心建成投用，妇幼保健综合服务中心主体竣工，全市医疗服务和救治能力进一步提升。社会大局保持稳定。率先在三门峡地区实现县、乡、村三级安全风险隐患双重预防体系建设全覆盖，为全市2400余家九小场所全部安装智慧烟感系统，将消防“神经”延伸至社会“末梢”，有效提升全市安全生产事故防控能力。持续做好信访积案化解，全市信访形势保持稳定。

一年来，我们坚持提升效能、转变作风，自身建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”（5）的决定性意义，全面加强政府系统党的建设、党风廉政建设和意识形态工作。扎实开展党史学习教育，引导全市政府系统学党史、悟思想、办实事、开新局，聚焦群众急难愁盼，深入开展“我为群众办实事”实践活动。牢固树立过紧日子思想，全市非重点非刚性支出预算压减20%，“三公”经费持续缩减，集中财力支持疫情防控和经济社会发展。深入推进法治政府建设，严格执行“三重一大”制度，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。自觉接受社会各界监督，办理人大代表建议和政协委员提案111件，办复率和满意率均达100%。

与此同时，拥军优属、人民防空、退役军人服务保障、民族宗教等工作进一步加强；工会、共青团、妇联、侨联、文联、残联、工商联、红十字会等群团组织作用进一步发挥；金融、审计、统计、供销、档案史志、通信、邮政等部门服务质量进一步提升。

本届政府成立以来，市政府班子坚持新发展理念，牢牢把握发展第一要务，沉着应对复杂局面，在激烈竞争中创造了发展优势，在抢抓机遇中积蓄了发展后劲，在对外开放中改善了发展环境，圆满完成了“十三五”规划既定目标任务，实现了“十四五”良好开局，开创了经济社会高质量发展的新局面。

五年来，我们难中求成、逆势而上，综合实力不断提升。“十三五”期间，我们遭遇了“去产能”和“新控煤”等系列政策带来的不利影响，面对经济下滑、人口人才外流的严峻形势，在市委的坚强领导下，经过全市上下的持续努力，地区生产总值增速在2016年实现止跌回升，到2017年实现扭负为正，2018年以来延续了稳中向好态势。全市地区生产总值、规上工业增加值、财政一般公共预算收入等主要经济指标年均增长分别达6.1%、7.2%、9.9%，经济发展实现提速进位。在省社科院发布的《2021年河南省县域经济发展质量评价报告》中，我市综合排名跃居全省第7位，较2016年的76位提升了69个位次，高质量发展迈出逆势突破的铿锵步伐。

五年来，我们凝心聚力、大干快上，发展基础更加夯实。累计完成投资519亿元，实施重点项目593个，建成352个，形成了重大转型项目持续突破和短平快项目集群发展的良好态势，特别是一带一路区域性大宗商品物流中心国家级豫西储备煤基地、独立工矿区提升改造、增量配电业务改革试点等三大项目成功纳入国家盘子，将为传统产业的全面升级和老旧矿区的提质改造奠定坚实基础。主导产业在化危为机中不断壮大，单一能源开采正在向物流贸易拓展，煤化工产业由原料化工向应用化工转型，装备制造产业向轨道交通领域延伸，电子信息和新能源新材料产业迈向集群化发展。此外，亿群环保、羲和化工、鑫海新能源等新兴企业快速成长，天汇药业、金裕机械重获新生，气化厂、综能公司、义腾新能源重整盘活加速推进，预计可新增工业产值近百亿元。按照“深挖资源、植入文化、集聚人气、繁荣商业”思路，先后成功打造珠江路、光明街、梨园街等一批特色街区，引导休闲消费产业向高品质迈进。同时，发展壮大生鲜配送、移动办公、在线咨询、直播带货等新兴业态和新生服务，三次产业结构也由2016年的1.0:70.3:28.7调整优化为2021年的1.3:63:35.7，第三产业比重提高7个百分点。围绕“特”“优”文章抓农业，新增大樱桃种植面积1500亩、小杂粮种植面积2000亩，花椒种植面积达6000亩，形成了清风山大樱桃、付村花椒、石门小杂粮、国珍蔬菜、“粉常好”粉条等一批具有影响力的农产品品牌，并成功创建省级农产品质量安全县。将美学经济植入乡村发展，大樱桃文化艺术活动迎来央视《乡村大舞台》节目录播，河口粉黛草庄园成为网红打卡地，清风山彩虹路成为市民健身休闲新去处，乡村振兴焕发出新活力。

五年来，我们建管并举、统筹提质，城乡面貌焕然一新。以城市创建为总牵引，动员全市上下集中力量开展系列专项行动，国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市提名城市、中国天然氧吧相继创建成功。银杏路、南环货运通道一期等外联通道实现对接，千符路、富民路等一批“断头路”“卡脖子路”有效贯通，狂口等52个老旧小区成功改造，全市集中供热覆盖率、天然气普及率分别达到78%和65%。新建改造公园、游园29处，城市公园服务半径覆盖率达85%，群众出行实现了“300米见绿、500米见园”。全面实施城乡环卫一体化管理，农村人居环境改善工作保持全省领先，河口、南河社区被评为国家森林乡村。20个涉农社区全部获得市级以上文明社区荣誉，一村一品、一村一韵、一村一景已成为义马乡村的“生态名片”。

五年来，我们锐意改革、扩大开放，内生动力充分激发。655类事项纳入“最多跑一次”清单，1172类事项实现“一网通办”，各类市场主体较2016年增长1.2倍。举全市之力推动国企剥离办社会，如期完成全省近十分之一的“三供一业”移交改造任务，被评为全省“国企改革攻坚战先进县（市、区）”。科技创新持续发力，全市国家高新技术企业达到11家、建成市级以上研发平台26个，分别比2016年增长近3倍和1.2倍；高新技术产业占工业增加值比重达20%。2021年全市实际吸收外资、省外资金分别是2016年的1.5倍和1.3倍。

五年来，我们克难攻坚、守牢底线，风险隐患得到有效化解。坚持“输血”“造血”并举、“扶贫”“扶智”并重，全市困难群众生活水平持续提升，结对帮扶陕州区脱贫任务如期完成。空气质量三项指标连年实现“两降一增”（6），出境断面水质稳定达标，全面完成受铬污染物无害化处置任务，污染防治攻坚三年行动高质量完成。全市综合债务率和债务规模稳定在合理区间，守住了不发生系统性风险的底线。扎实开展安全生产专项整治三年行动，相继建成市应急指挥中心、应急救援中心、应急物资储备中心和安全教育培训中心，新组建综合应急救援队伍和安全专家库，全市应急救援能力全面提升。自新冠肺炎疫情发生以来，我们坚决贯彻落实上级关于疫情防控各项决策部署，全力压实“四方责任”（7），落实“四早机制”（8），扎牢“四个口袋”（9），提升五种能力，充分发挥哨点作用，慎终如始抓好常态化疫情防控工作，全面守护好人民群众生命安全和身体健康。同时，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，牢固树立“项目为王”理念，千方百计帮助企业解难纾困，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。

五年来，我们厚植民生、情系百姓，民生福祉不断改善。累计投入民生支出超过52亿元，建设民生项目79个。新建英山外语学校1所，改扩建中小学5所，新增校舍面积6万余平方米，教育资源扩容增量，学校面貌焕然一新，义务教育“大班额”全面消除；高考一本上线人数实现七连升，义马煤炭高级技工学校成功升格为河南省能源工业技师学院。市人民医院搬迁新址并成功创建二级甲等综合医院，社区卫生室全部达到规范化标准。全面完成新能源公交车辆替换，实现城乡公交线路全覆盖，成为全省首批“村村通”客车提质工程示范县（市）。城乡公共文化服务网络基本建成，新安故城遗址入选第八批全国重点文物保护单位。全面加强城区办事处和社区建设，35个社区全部建成省级规范化社区。扎实开展扫黑除恶专项斗争，全面推进“一村一警”，高标准建成综治中心，成功破获三门峡建市以来单案抓获人数最多的“2.26”电信诈骗案，社会大局持续和谐稳定。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、掌舵领航的结果，是上级党委政府和市委正确领导、关心支持的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民和衷共济、踔厉奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持和参与义马建设发展的同志们及各界人士，表示衷心的感谢！向驻义马武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向坚守在疫情防控战线的医务工作者、全体工作人员和志愿者，致以崇高敬意！

各位代表，五年来的拼搏与奋斗，特别是战危机、保增长、促转型的生动实践，让我们越来越深刻地体会到，做好政府各项工作：一是必须突出发展第一要务。发展是党执政兴国的第一要务，是解决一切问题的基础和关键。必须立足实际，审时度势谋发展，抢抓机遇促发展；必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持推动高质量发展不动摇，实现全市经济量的合理增长和质的稳步提升。二是必须坚持以人为本。把服务群众和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面把握民生和发展相互牵动、互为条件的关系，坚持尽力而为、量力而行把涉及群众安危冷暖、急难愁盼的大事小事办好，更好满足人民的美好生活需要。三是必须强化创新引领。把创新摆在发展全局的突出位置，把创新作为最强发展动能，把创新作为提升区域竞争力的关键，坚决破除不利于创新发展的思想障碍，坚决打破阻碍创新发展的制度藩篱，下大力气补齐创新短板，营造创新氛围，聚集创新资源，以新技术、新产业、新业态、新模式不断催生新的增长点，为全市经济社会持续健康发展提供不竭动力。四是必须统筹安全和发展关系。发展和安全互为条件，彼此支撑。一方面，安全是发展的前提。只有安全稳定的社会环境，经济才能持续健康发展。另一方面，发展是安全的保障。只有推动经济社会持续健康发展，才能筑牢社会和谐稳定、人民幸福安康的物质基础。这些经验和体会，是启迪，是探索，更是宝贵财富，在今后的工作中，我们必须一以贯之、完善提升、发扬光大！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前政府工作仍面临不少困难和问题，主要表现在：转型发展任务繁重，资金、土地、环境、人才等要素制约亟需破解，产业创新能力有待提升，民生保障和社会治理仍有薄弱环节，安全、环保领域风险隐患不容忽视，政务服务还有不少短板，营商环境仍需持续优化。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标

总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，对标对表省市“两个确保”（10）“十大战略”（11）决策部署，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快市域社会治理现代化，确保全面建设社会主义现代化义马开好局、起好步，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章贡献强劲的义马力量。

发展目标是：一是综合实力实现重大突破。地区生产总值年均增长7.5%左右，工业增加值年均增长8%左右，第三产业增加值年均增长11%左右，全社会固定资产投资年均增长两位数以上，综合实力大幅提升，成为晋陕豫黄河金三角区域经济协作区、郑洛西高质量发展合作带的重要支撑点。二是转型发展实现重大突破。全社会研发投入占生产总值比重达2%以上，高新技术产业增加值年均增长9%以上，战略性新兴产业日益成长壮大，新动能成为引领经济发展的主引擎，确保走出一条转型发展的好路子。三是民生改善实现重大突破。居民人均可支配收入与经济增长协调同步，城镇新增就业累计2万人以上，城镇调查失业率控制在5%以下。居民享受的教育、医疗、养老等公共服务更加全面和优质，平均寿命进一步提升，公共交通出行更加便捷高效，全市居民幸福感明显提升。四是补齐短板实现重大进展。要聚焦高质量发展的战略目标，系统性补齐各类发展短板，特别是要突出解决好水资源、土地、能源、资金等关键要素的制约问题，有效降低企业运行成本。五是城乡建管实现重大进展。城市空间结构布局更加合理有序，城市承载能力进一步提升，智慧城市建设取得突破性进展，生态环境持续优化改善，基本形成“以产兴城、产城融合”发展格局。六是治理能效实现重大进展。法治义马建设对社会治理的引领作用进一步凸显，依法治理能力进一步提升，基层治理能力现代化建设水平明显提高；平安义马建设更加深入，公共安全感保持全省前列，社会治理体系现代化建设基本实现。

三、2022年政府工作主要目标和任务

今年是实施“十四五”规划的关键之年，也是全面落实省十一次党代会、三门峡市八次党代会和市十次党代会各项部署的开局之年。做好政府工作，对于巩固发展良好态势，全面推进各项事业，维护社会大局稳定至关重要。按照“市委定方向、政府抓落实”的工作要求，紧紧围绕“推动义马新时代高质量发展，建设全市人民满意的新义马”的战略目标，坚定执行“三城四基地”（12）的战略部署，坚决落实“五项工作机制”（13），扭住关键，精准发力，确保圆满完成全年各项目标任务。

今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%以上，人均生产总值增长8%以上，全员劳动生产率增长8%以上，固定资产投资增长11%左右，规上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长5%以上，研发投入强度超过2%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，人均可支配收入与经济增长协调同步，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

重点抓好以下七个方面的工作：

（一）抓项目扩投资，确保经济稳定增长。一要持续扩大有效投资。今年谋划实施重点项目171个，力争签约50个、开工50个、投产50个，完成投资150亿元以上。前期项目要抓落地，加快完善高端材料产业园前期手续，着力破解煤炭指标问题，争取进入国家和省项目大盘子；统筹推进热电联产、增量配电业务改革试点和全域屋顶光伏等项目，同步做好开祥化工年产24万吨BDO和40万吨PBS等项目前期工作。签约项目要抓开工，羲和化工年产3000吨高端医药中间体等9个签约项目上半年要开工建设。开工项目要抓投产，一带一路区域性大宗商品物流中心国家级豫西储备煤基地二期等13个已开工项目年内要建成投产。投产项目要抓达效，全力协调弘润化工、千秋新能源、羲和化工等企业气源问题，确保投产项目满负荷运行生产。二要稳定市场主体。全面落实新一轮企业纾困增效政策，推动减税降费、市场保供稳价、普惠金融服务等措施直接惠及市场主体，让广大市场主体特别是中小微企业和个体工商户不仅能生存、而且更活跃。加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次市场主体培育行动，确保各类市场主体总量、增量稳步提升，年内新增“四上企业”突破40家。三要提升开发区综合承载能力。持续做好园区安全整治提升，加快推进消防特勤站、危化车辆停车场等硬件设施建设，确保年内园区安全风险等级达到C类。一体部署园区道路、管廊等基础设施建设，统筹解决企业用电用气成本高问题。加快推进中水回用和第二污水处理厂改扩建，力争早日建成投用，进一步降低企业用水成本。“一地一策”消化闲置土地，盘活建设用地200亩以上。

（二）抓转型促升级，提高产业发展质效。一要做强二产。要深入推进“三大改造”，年内实现规上工业企业智能化改造“应改尽改”，支持开祥化工争创国家级“绿色工厂”，瑞辉新材料等5家企业争创市级“绿色工厂”。抓好瑞辉新材料年产10万吨合成新材料等5个技术改造项目，确保全年技改投资增长20%以上。要发展壮大产业基地，在能源物流基地上，以一带一路区域性大宗商品物流中心国家级豫西储备煤基地为中心、各级物流场站为节点，加快构建大宗商品物流体系，着力推动煤炭企业从生产供应向物流贸易转型。在可降解塑料基地上，加快开祥化工年产10万吨PBT系列产品项目建设，提升企业盈利能力。同时，持续推进总投资141亿元的高分子复合新材料项目，打造全国重要的可降解塑料基地。在高端装备制造基地上，以中车重装为龙头，推动集成式车端箱、压缩套管两个新产品尽快开工实施，将现有的10种产品扩大到18种以上，实现轨道交通产品高中低端全覆盖，着力打造全省重要的轨道交通元器件生产基地。在新兴医药基地上，推动复寿堂药业抓紧进行批量生产、尽快抢占市场份额；同时，积极与海南医药产业、四川蜀中药业集团对接合作，争取再引进一批医药产业项目。二要做优三产。在主城区，围绕“吃住行游购娱”，进一步丰富服务业态，着力提升珠江路管理服务水平、龙山街基础设施水平和光明街规范整洁水平，逐步将珠江路打造成精品购物街、光明街打造为特色美食街，以街区发展引领消费热点。同时，围绕环体育公园和银杏公园两大片区，着力打造成我市高端商务区。在市域北部和副城区，依托义马独特的生态优势和资源禀赋，大力发展乡村游、红色游、民俗游、采摘游，将沿线旅游景点和乡村农家乐“串珠成链”，打造独具特色的精品旅游线路。三要做精一产。严格落实粮食安全、耕地保护责任制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食总产量达到1.2万吨以上。以农业产业化为着力点，以农产品精深加工为突破口，进一步扩大华昌薯业生产加工规模，加快龙康中央厨房食品加工中心和农业产业融合发展项目建设，实现农牧产品由初加工向精深加工、综合利用、产销一体发展。继续推动大樱桃、优质小杂粮、设施蔬菜、精品果园等特色产业向规模化、高端化、品牌化发展，提升行业整体竞争力，实现农业高质高效，促进农民增收富裕。

（三）抓改革扩开放，增强创新发展活力。一要深化重点领域改革。在“放管服”改革上，确保省级下放的255项经济社会管理权限事项接得住、管得好、用得活。加快“市民之家”建设，对企业、群众关心的高频事项实行“一件事一次办”；审批事项在实现“应进必进”的基础上，加快推动“一枚印章管审批”。提升街道、社区综合便民服务大厅效能，下放便民事项100项以上，推动政务服务“走进千家万户”。在农村综合改革上，持续深化农村集体产权制度改革，全面完成集体资产清产核资，打造2—3个集体产权制度改革示范村。有序推进“一户一宅”改革，力争再盘活集体建设用地300亩以上。在开发区改革上，统筹推进开发区整合、扩区、调规、改制工作，全面开展“三化三制”（14）改革，加快推行“管委会 公司”运营模式。二要加大招商引资力度。要转变招商方式，提高招商引资质效，全面推行项目分析会商 代办制 联审联批集成服务模式，为项目从签约到建成投产提供全方位保障。要持续跟踪巩固与央企对接合作成果，继续与河南装投公司对接，加快推进义腾新能源破产重整；深化与中化商务合作，确保高分子新材料标准化厂房PPP项目三季度开工建设，推动综能公司重组盘活及后续填平补齐延链项目落地，实现企业转型升级。三要全面优化营商环境。要常态化开展“万人助万企”活动，切实解决好影响项目落地、企业发展的卡点堵点问题。要全面推行三项行动，即推行有诉即应、有诉即办行动。推行“标准地 承诺制”行动，实施开发区企业投资项目承诺制，一般性企业投资项目实行“全承诺、拿地即可开工”。推行依规依法兑现承诺行动，最大限度保障符合条件的企业惠企政策应享尽享，对市场主体该兑现的承诺要尽快兑现到位。要做好营商环境评价工作，确保2021年营商环境评价结果进入全省第一梯队。四要强化创新引领。开展规上企业研发活动和研发投入倍增计划，紧盯规上工业企业研发活动覆盖率超过65%以上和研发投入增长20%以上的目标，确保到2023年基本实现规上工业企业研发活动全覆盖。实施高新技术企业培育计划，重点支持瑞能化工建设高分子新材料研发中心、千秋新能源建设精细化工产品研发生产及中试基地、煤气化公司建设煤化工煤生化研发中心，力争年内再培育3—5家“专精特新”“小巨人”和高新技术企业。注重人才培育和引进，在落实好人才引进“1 8”政策体系的基础上，进一步创新柔性招才引智机制，落实人才激励各项政策待遇保障，确保各类人才“引得进、留得住”。

（四）抓创建提品质，统筹城乡协调发展。坚持“规划引领、基础先行、项目带动、管理紧跟”的工作思路，统筹推进百城建设提质和城市创建，不断提升城市品质，着力打造精美之城、活力之城、宜居之城。一要加快完善规划建设。全面完成国土空间规划编制，实现“多规合一”。加快推进人民路提质改造工程，着力打造产城融合发展大道。统筹推进连银路、滨河西路、龙山北路、千秋西路等7条城市道路提标升级，进一步增强主城区道路通行能力。加快推进南环货运通道二期、滨河西路南延和峪口大桥等项目建设，系统解决南部企业运输问题。高标准建成千秋矿农场至苗元、清风山、常盐线、峪口至礼召等4条农村旅游道路，同步开展县乡公路规范化提质工程，铺就乡村振兴产业路、致富路、旅游路。二要提高创建和管理水平。按照“严管理、经常化、工作细、出精品”的思路，一体化推动“创”“改”“管”工作。在“创”上，以文明城市创建为统领，继续围绕市容市貌、环境卫生、生态绿化、文明素质等重点环节发力，确保顺利通过全国文明城市创建年度测评和国家园林城市复检验收。在“改”上，有序实施“城市消缺”工程，统筹推进供水、供暖、供气管网铺设和更新改造、弱电入地及线缆割接、雨污管网疏浚疏通、窨井盖更换整治和城区道路人行道提升，动态开展危房改造、边坡塌陷治理，着力消除城市运行各类安全隐患。在“管”上，持续开展占道经营、环卫保洁、黄土裸露等10大专项治理，加快推进垃圾分类建设，进一步深化“护佑生命、拆违治乱”专项行动，集中力量拆除一批群众反映强烈、存在安全隐患、阻碍规划实施及重点项目推进的违法建筑物，从源头构建遏制违建行为的长效机制。三要推动农村人居环境提档升级。深入推进“治理六乱（15）、开展六清（16）”行动，持续巩固提升户厕改造成效；全面完成新区、东区污水处理建设项目，实现涉农社区污水处理设施全覆盖。按照“巧植入、精提升、微改造”原则，在持续推动农村人居环境“净起来”的同时，进一步聚焦“绿起来”“亮起来”“美起来”发力，鼓励有条件的涉农社区开展“三五”（17）创建活动。

（五）抓生态强保护，筑牢绿色发展根基。一要持续深化污染防治攻坚。强化环境污染源头治理，确保完成PM2.5、PM10和优良天数等目标任务。持续深化“河长制”，巩固河湖“清四乱”（18）成果，确保出境断面水质稳定达标。全面做好土壤污染管控和修复。二要加速推进国土绿化。以建设森林城市、公园城市为目标，统筹实施国家储备林建设、城市绿化行动和矿区修复工程，积极推进“两园一河”（19）环境综合整治提升，加快建设郎沟湿地公园、紫薇公园、郊野公园，完成一般造林4000亩，国储林建设1万亩，森林抚育5000亩，努力创建省级森林城市。三要加快绿色低碳发展。落实“双碳”（20）目标要求，确保单位生产总值能耗稳步下降。积极推进“无废城市”创建，持续提升固废减量化、无害化、资源化处置水平。推动公共领域充电设施建设，开展节约型机关和绿色单位创建行动，让绿色低碳生活成为义马新时尚。

（六）抓民生惠民利，持续增进群众福祉。一要稳定扩大就业。进一步完善稳企稳岗、创业培训、扩大就业的政策体系，突出抓好“技能河南”建设，持续加强高校毕业生、返乡农民工、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业创业，确保新增城镇居民就业3000人以上、农村劳动力转移就业450人以上。二要完善社会保障。推动基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充保险和优抚对象生活补助提标扩面；加强最低生活保障、特困供养、孤儿养育、残疾儿童康复等社会救助工作，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，及时足额发放各类救助资金。加快居家社区养老服务体系建设，鼓励各类市场主体增加养老服务和产品供给，着力推进黄河金三角康养结合示范项目，确保综合养老服务中心建成投用。实施住房提升工程，改造老旧小区住房1500户以上，全面完成棚改剩余任务，做好问题楼盘化解。三要发展社会事业。坚持科教兴市战略，持续优化中小学教育资源布局，深入推进基础教育提质提标三年行动计划，推行“县管校聘”和新高考制度改革，规范民办义务教育发展，提高课后延时服务质量，着力推动“双减”（21）政策落地见效。实施医疗服务能力提升工程，积极推进国家紧密型县域医共体试点市建设，加快市人民医院、义煤总医院三级医院创建，全面完成妇幼保健综合服务中心和义煤总医院感染病房改扩建项目，推动人民群众健康素养水平持续提升。四要确保平安稳定。坚持底线思维，增强风险意识，打好防范和抵御风险的有准备之战。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，进一步完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制，坚决堵住可能导致疫情反弹的漏洞。更好统筹安全和发展，深入推进安全生产专项整治三年行动和双重预防体系建设，在常态化开展重点领域安全隐患排查整治的基础上，进一步抓好基层应急管理体系和防灾减灾能力建设，确保安全生产形势持续稳定。着力加强基层治理体系和治理能力现代化建设，建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，从源头上预防和减少矛盾产生。深化社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，加大对电信诈骗等新型违法犯罪打击力度，构建“全民反诈”格局。

（七）抓效能提形象，着力加强自身建设。一要强化政治建设。坚持以政治建设为统领，牢记“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政府系统党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保上级党委政府和市委决策部署得到全面落实。二要坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序制度，集体研究决定“三重一大”事项，深化政务公开。全面开展“八五”普法，强化公共法律服务和援助。认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受司法监督、监察监督、群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。三要增强民本意识。始终坚持以人民为中心，把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，出实招、使实劲。坚持政府过紧日子，老百姓过好日子，持续压减三公经费，坚持财力优先向民生领域倾斜，解决群众急难愁盼，真正把群众盼的事变成政府干的事。四要保持廉洁高效。严格执行中央八项规定精神，完善权力运行监督制约机制，严肃整治损害群众利益问题，永葆清正廉洁的政治本色。扎实开展能力作风建设年活动，严格执行“13710”（22）工作制度，实施工作项目化、方案化、清单化管理，反对形式主义、官僚主义，不务虚功、不图虚名，以钉钉子精神抓好各项重点任务落实。

各位代表，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻上级党委政府的决策部署，在市委的正确领导下，坚定信心、实干苦干、奋勇争先，全方位推动义马新时代高质量发展，建设全市人民满意的新义马，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附：《政府工作报告》名词解释

（1）“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

（2）“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

（3）“三保”：保基本民生、保工资、保运转支出。

（4）“两化融合”：信息化与工业化融合发展。

（5）“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

（6）“两降一增”：“两降”是指PM2.5、PM10平均浓度降低；“一增”是指环境空气质量优良天数增加。

（7）“四方责任”：在疫情期间，把全市动员起来，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。

（8）“四早机制”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

（9）“四个口袋”：国际航班入境、陆路口岸、冷链物流、高风险地区流动。

（10）“两个确保”：确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。

（11）“十大战略”：实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略；实施优势再造战略；实施数字化转型战略；实施换道领跑战略；实施文旅文创融合战略；实施以人为核心的新型城镇化战略；实施乡村振兴战略；实施绿色低碳转型战略；实施制度型开放战略；实施全面深化改革战略。

（12）“三城四基地”：“三城”是指精美之城、活力之城、宜居之城；“四基地”是指能源物流基地、可降解材料基地、装备制造基地、新兴医药基地。

（13）“五项工作机制”：领导小组及指挥部负责机制、观摩点评机制、政企联席机制、群众监督机制、工作督查机制。

（14）“三化三制”：“三化”是指专业化、市场化、国际化；“三制”是指领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。

（15）“治理六乱”：治理乱堆、乱放、乱倒、乱扔、乱搭、乱建。

（16）“开展六清”：清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁。

（17）“三五创建”：“村口五有”，有能代表本村乡土风貌的高大乔木、有独具特色的村口标识、有因地因势打造的微地形、有搭配合理的绿化彩化美化组团、有“亮起来”的照明设施；“村内五园”，建设房前屋后小菜园、小果园、小花园、村内建好小游园、小公园；“庭院五美”，卫生美、整洁美、绿化美、文明美、和谐美。

（18）“清四乱”：清理乱占、乱采、乱堆、乱建。

（19）“两园一河”：“两园”是指银杏公园、鸿庆公园；“一河”是指石河。

（20）“双碳”：力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标。

（21）“双减”：减轻义务教育阶段学生的作业负担和校外培训负担。

（22）“13710”工作制度：“1”，即当天要研究部署；“3”，即3天内要向上级部门反馈办理情况；“7”，即一般性问题原则上7天内要落实解决；第二个“1”，即重要问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决；“0”，即所有事项要跟踪到底、销号清零。

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