县（市、区）名称：义马市

人口总数（万人）：１３．５８

街道办事处数（个）：７

实现县域义务教育优质均衡发展的年份：２０２５

县域义务教育基本情况

义马市１９８１年建市，位于河南省西部，地处豫陕晋中心地带，连接东部发达地区和西部资源区的结合部，总面积１１２平方公里，总人口１３．５８万人，辖７个街道办事处，３５个社区居委会，其中２个涉农街道办事处、２０个涉农社区居委会，是沿黄河经济带和豫晋陕黄河金三角经济协作区的重要组成部分，是丝路汉关和崤函古道的重要节点城市，是全省唯一取消农村建制的县级市，全省首批城乡一体化试点城市。

义马市是河南省重要的能源基地，主导产业以能源、煤化工、装备制造、新能源建材和电子信息为主，是全国循环经济示范市、国家园林城市、国家卫生应急示范市和全省对外开放重点县市、经济扩权县市等，先后荣获全国先进武术之乡、全国信访工作先进市、全国计划生育优质服务先进市和国家级园林城市、省级卫生城市、文明城市等荣誉称号。

义马市现有义务教育中小学校１５所，其中初中４所、九年一贯制学校１所、小学１０所；教学点４个。义务教育阶段现有教职工１１２６人，在校中小学生１００７３人，其中初中学生２４５０人，小学生７６２３人。２０２０－２０２１学年，义务教育阶段学校进城务工随迁子女人数１１４０人，留守儿童人数０人，三类残疾儿童８４人。４个教学点，在校生５２人，专任教师２８人，教学班１４个。２０１５年被教育部命名为全国义务教育基本均衡县（市）；２０１６年先后荣获河南省生源地信用助学贷款工作考核优秀单位、勤工俭学工作先进单位、青少年科技创新优秀组织单位等荣誉称号；２０１７年通过国家三类城市语言文字工作评估验收；２０１８年先后荣获省中小学勤工俭学先进集体、省质量监督检验先进集体、省成人教育教学研究先进单位、“舞韵中原”省武术大赛（三门峡赛区）一等奖、河南省生源地信用助学贷款工作考核优秀单位；２０１９年先后被省教育厅评为全省教育宣传先进县（市、区），被大河报、中国中部幼教年会、河南教育报刊社评为新中国７０年影响中原幼教示范县，２０２０年２月，被省教育厅命名为２０１９年度民办教育服务与管理先进单位。

　
推进县域义务教育优质均衡发展工作基础

通过自评全市各中小学在入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面１７项指标全部达标，总得分９６分。

１、入学机会。２０２０—２０２１学年，全市义务教育阶段适龄儿童均能全部入学；义务教育阶段学校进城务工随迁子女１１４０人，８５％的随迁子女均安排在公办学校就读，入学率１００％；留守儿童人数０人；三类残疾儿童在我市义务教育阶段学校随班就读的学生８４人，入学率为１００％；省、市示范性高中招生指标分配到初中的比例达５２％。

２、保障机制。一是教育经费实现了“三个增长”。预算内教育经费逐年增长，２０１８－２０２０年，市财政经常性收入分别为１５３１２２万元、１６８３４７万元、１８８２４６万元，分别增长７．６８％、９．９４％，１４．３８％，对义务教育的投入分别为１４７２０万元、１６４４８万元、３３４００，分别增长－４０．１７％、１１．７％，１０３．０６％，财政对教育拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例；生均预算内教育事业费逐年增长，小学分别为７３２４元、９２４９、９２７７元，初中分别为１４７８４元、１９０８３、２０６３９元，实现了生均教育事业费逐年增长；生均预算内公用经费逐年增长，小学分别为２１４５元、２３３７元２４８９，初中分别为４４１６元、５１１３元、５４５９，达到省定标准并且逐年增长。二是教育费附加足额征收和拨付。２０１８年征收教育费附加１３２５万元，２０１９年征收城市教育费附加１９６９万元，２０２０年征收城市教育费附加４９８９万元，全部足额拨付教育部门使用，重点用于义务教育均衡发展学校建设。三是做到教育经费使用的“两个统一”，即校际间生均公用经费配置标准的统一，校际间同职级教师工资待遇的统一。我市自１９９７年起就一直坚持“年初预算，财政拨付，教师开户，银行代发”的办法，确保了全市教师年平均工资不低于全市公务员的平均工资水平，无拖欠教师工资现象。教师教龄津贴、班主任津贴、偏远学校和教学点教师生活补助按时按标准予以发放。

３、教师队伍。以深化人事制度改革为抓手，建立健全教师队伍管理“六大机制”，着力提升教师队伍整体水平。

一是规范的岗位管理、绩效考核机制。围绕构建“人员能进能出，岗位能上能下，待遇能高能低”的人事改革目标，按照省教育厅有关教师编制核定标准，科学核编定岗，为全市各中小学校配齐配全了合格教师；对教师实行全员聘任制和绩效工资制，由各学校结合各自实际，制定了相应的实施办法，实现了“干多干少不一样，干好干坏不一样”，激发了教师的内生动力。

二是规范的教师补充交流机制。为改善教师队伍结构，保证学校开足开全课程，激发教师队伍活力，市委、市政府每年均按需求，由人事部门统一组织，为教育系统招聘和引进教师。２０１８—２０２０年共招录教师１００名（其中特岗教师６０名），全部充实到教育教学一线，确保新增教师优先满足农村学校和城市薄弱学校。狠抓教师转岗培训，对具备一定专业基础的教师有计划地开展转岗培训，以弥补农村学校薄弱学科的师资不足。推行下乡支教制度，通过职评优先、待遇提高等方式，鼓励市直学校优秀教师到薄弱偏远农村学校支教。２０１８－２０２０年，共有２０余名优秀教师到农村偏远学校支教，农村学校师资力量不断增强，确保了农村薄弱学校课程开全、课时开足，提升教学质量。

三是规范的校长选聘培养机制。改革校长选拔任用机制。２０１８年以来，共有４０余名同志通过竞争上岗途径，走上校长、副校长或中层管理岗位，开创校长队伍建设的新模式。加强校长队伍的培养，近三年先后组织全市各中小学校校长２１人次分别到河南大学、河南师范大学、信阳师范学院、湖南大学等高校参加了校长培训班和网络远程研修培训，校长持证上岗率达１００％。

四是规范的教师培训提高机制。大力实施人才强教战略，积极组织举行教育管理干部、新教师、教师岗位、骨干教师、教育技术、学历和新课程等多种培训活动，近三年来，举办教育管理干部培训和小学校长任职培训各２期，分别培训１６３人和２１人，培训率达９８．５％；组织新入职教师培训９８人；完成了义马市教师专业课培训２５００余人次，新教材培训１９余人，国培计划培训１２８余人，组织１７人参加省级骨干教师培训，组织５６人参加地级骨干教师培训，组织名师上录制视频课９节。截止目前，中小学教师高学历比率均高于全省平均水平。

五是规范的名师培养管理机制。出台了《义马市名师培养管理办法》，确定培养对象，落实培训措施及经费，２０１９年从优秀教师中选拔推荐３名地市级名师，省级骨干教师３名、地市级骨干教师１５名。教师专业技能提升以市（县）名师工作室为引领带动学校骨干教师，学校骨干教师指导本学科教师在日常教学中共同提高。每期各教研员到各学校跟踪听评课指导，各学校实施青蓝工程，老教师和青年教师结对子，充分发挥老教师、教学名师、骨干教师的引领作用，促进全体教师的专业化成长。

六是规范的师德师风考评机制。每年教师节期间，均开展“优秀教师”“优秀班主任”“优秀教育工作者”“师德标兵”和“文明教师”、“文明班级”评选活动，建立了教师职业道德评价、考评和奖惩机制，每学期末教体局组织各学校对教师进行师德师风问卷调查，各学校量化考核方案中师德师风均占比较高的分值，在评先、晋职晋级等方面实行师德师风一票否决。同时，在今日义马、义马电视台等新闻媒体开辟专版和专栏，大力宣传先进教师的典型事迹，弘扬正能量。

４、质量与管理。严格、规范、科学的教育管理是义务教育高位均衡发展的前提和基础。

一是规范管理制度，推进管理水平均衡。市教体系统先后开展了“文明校园”、“新生态教育学校”、“示范性学校”等创建活动，完善学校规章制度，学校管理水平得到明显提升。积极开展学校特色建设，先后投资３００余万元加强校园文化和学校德育阵地建设，提升学校育人品位，一批质量效益高、社会声誉好、具有特色品牌的学校逐步显现。目前我市共有省级示范性学校１所，省级义务教育标准化管理特色校１所，省级家长学校示范校２所，省级德育先进学校１所，地市级示范性学校１０所，地市级以上体育传统项目学校８所，三门峡市“动漫实验学校１所。另外，我市还非常重视学校办学文化的“软实力”发展，如东区小学的花样跳绳，跃进小学的小记者站，市一小的航模制作，市四小的书法教育，市五小、市三小的国学经典诵读活动，均开展的有声有色，学校的办学品位和内涵发展均得到了提升，有力的促进了区域教育的均衡发展。

二是深化教学改革，推进教学质量均衡。首先健全组织机构，夯实保障基础，依托东部教研协作区，成立了领导小组，明确各自职责，为各项活动奠定了良好的基础。其次发挥教研协作区功能，提升教学教研工作水平。从２０１９年９月１７日起，在全市中小学同时启动了“走近师生，赋能于高效课堂—蹲点跟踪听课”教研活动，对同一年级同一学科教师、对同一个教师不同课型、对同一个教师以章节（单元）为节点连续跟踪听课。按照教体局提出的“五位一体”教育发展理念，先后组织召开新生态教育推进会２３次。分场次开展“智慧课堂”建设，对３６０名一线教师开展高效课堂专题讲座；分学科组织召开了数学、语文、政治学科研讨会；开展了小学英语“视听说课”活动，参加教师２００余人，推动了小学英语教学水平的快速提升；通过开展义马、渑池联合“送教下乡”活动、张艳霞“学科带头人工作室”教师培训活动和师生互访活动，为农村小学教师送去先进的教学理念、教学模式，进一步提升教师素质。最后通过“名校辐射”、“骨干引领”、“联片带动”等活动，进一步提升我市薄弱学校、农村学校教育教学质量。对民办英山外语学校进行了蹲点听评课，整体提升了我市义务教育阶段学校教育教学质量。

三是“城乡组团”发展，促进校际均衡。充分发挥优质教育资源辐射带动作用，打破学校区域界限，加强薄弱学校建设，通过结对帮扶等形式，即一所城区优质学校对口帮扶一所边远学校，选派优秀管理人员和教师驻校帮扶，做到教学计划、教研活动、管理制度、质量考核“四统一”，直至转化提高，形成了“管理互促、业务互帮、优势互补、荣辱共担、成果共享”的捆绑式考评机制，缩小校际之间差距。三年来，全市共选派了８名省、地级示范性学校的优秀中层管理干部到边远或薄弱学校任职，我市省、市级示范性学校全部与边远薄弱学校实施“结对子”，形成互帮互学，齐头并进的良好发展态势，提升优质教育资源覆盖率，较好满足人民群众在家门口“上好学”的愿望。

四是加强安全管理，全力建设和谐校园。疫情防控工作开始以来，教体局就以高度的使命感、责任感投入战斗，印发《义马市教体系统新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作紧急通知》和《义马市教体系统新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作应急预案》等系列疫情防控工作文件３０余个，从全面彻底摸排、细化防控措施、形成联防联控、组织防控知识培训、加强舆论引导、强化责任落实、注重心理疏导、积极购置物资等８个方面，紧紧围绕“四个全面”、“五个一律”“十个坚决到位”做好疫情防控工作，坚决将疫情堵在校门之外，确保校园一片净土。以“平安校园”建设为平台，落实安全工作责任制，健全了学校安全制度和应急机制。扎实推进学校及周边环境综合治理工作，开展“校园及周边安全建设年”、预防未成年人溺亡等专项活动和平安校园创建，１所学校荣获河南省级平安校园，４所学校获得三门峡市级平安校园。２０１３年以来先后投资１０００多万元为全市各中小学校、幼儿园配备了专职保安，２０２０年投资９８万元为我市１２所学校的科技防控设备进行升级改造，建成了双重预防体系。筑牢学校安全防线。　


目前县域义务教育优质均衡发展存在的问题和原因分析

一是教育投入还存在突出短板。教育费附加费使用不合理。教师培训经费拨付支出符合《河南省人民政府关于全面加强教师队伍建设的意见》中“教师培训经费要列入财政预算，市、县两级要不低于教职工工资总额的１．５％”的要求。“薄弱环节改善与能力提升”项目资金支出进度缓慢。原因是义马市经济增长放缓，为了促进经济发展，政府加大对项目投入，但地方财政资金很难平衡多方需求，因此出现教育项目资金支出进展缓慢。

二是中小学教师队伍建设还有弱项。中小学教师编制没有实现满编运行，而且因退休等原因平均每年减少３０－５０人。个别学校教师结构性缺编现象严重，年龄过大。目前仍然聘有代课教师６８人。待遇得不到保障，可能造成新的不稳定因素。原因是随着义马市城乡一体化建设完成，边远郊区的学生进入了市中心，造成主城区学校学生人数增大，教师不够用，郊区学校需要开齐开全课程，还得保存一定数量的教师，因此出现主城区个别学校教师，郊区学校教师年龄偏大。

三是区域教育均衡发展还有不足。由于义马市特殊的地理位置和周边市、县教育规模的不断扩大，造成每年都有学生流失，教育可持续发展受到严峻挑战。个别学校运动场地不达标；个别学校校园环境文化建设不够完善。原因是老校区校园地理位置受历史原因，不能进行改扩建，造成运动场不达标。

四是教育的发展水平同人民群众的期望还有一定差距，教师队伍水平有待进一步提高，部分学校基础设施还需进一步改善等。原因是部分教师缺乏进取精神，在业务探索和知识能力提升方面对自身要求不高，因此，造成教师队伍水平参差不齐。


推进县域义务教育优质均衡发展的保障措施

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进基本公共教育服务均等化，加强内涵建设，提高教育质量，深化教育改革，紧紧围绕“五位一体”教育发展理念，实施六大工程，推动义务教育优质均衡发展。

（一）实施基础教育布局优化工程

优化学校布局，全面提升基础教育教学质量和办学效益，推动基础教育优质均衡发展。将实验中学搬迁至义马市高中东校区，实行寄宿制全封闭管理；实验中学校区改建为义马市第二实验小学，化解市区小学“入学难”压力；撤销义马市第四小学，市四小学生进入义马市第二实验小学就读。

（二）实施教育改造提质工程

２０２２年，对市一中教室进行改造，使所有教室达到标准化考场要求；对东区小学校舍安全设施进行改造提升。２０２３年完成义马市实验中学整体搬迁至义马市高中东校区，启动义马市第二实验小学（搬迁后的实验中学）标准化学校改造。２０２３年将跃进小学改造成功能齐全的特殊教育学校。２０２４年对实验中学（搬迁后的义马市高中东校区）进行升级改造，使迁入的实验中学达到义务教育学校办学标准，将义马市第四小学并入义马市第二实验小学。

（三）实施教育信息化建设工程

以智慧校园建设为统揽，加快推进基于５Ｇ网络环境下的智慧教育平台建设和应用实践。一是加强信息化基础建设。落实《教育信息化２．０行动计划》，确保全市中小学实现多媒体教室全覆盖。在“三通两平台”建设的基础上，对现有信息化平台进行改建扩容，按照智慧教育要求进行升级改造，基本建成集学习、教学、管理、安防、家校沟通等多模块为一体的智慧校园平台。二是推进“５Ｇ＋智慧教育”。按照“试点先行、全面推广”的原则，推进５Ｇ网络环境下教育应用研究与实践，探索开展创客教室、同步课堂等多形式的“智慧校园”“智慧课堂”５Ｇ试点应用，加快信息技术与教育教学的深度融合，带动和推进全市５Ｇ网络环境下远程互动教学课堂、教师研修、备课活动的全面开展，到２０２３年全市各学校实现智慧教育和交互式智慧课堂人人通的全覆盖。

（四）实施教育质量提升工程

加大教育质量提升创新，以课堂教学、教学研究、优生培养和激励机制为突破口，促进全市整体教育质量的显著提升。一是强化课堂主阵地。聚焦课堂教学，注重启发式、互动式、探究式教学，引导学生主动思考、积极提问、自主探究。加强教学管理，常态化开展课堂教学比赛、展示活动，优化现有课堂教学方法，各学段每学年组织１－２次全市性的研讨、观摩活动，探索符合我市特点的课堂教育新模式，每年打造和推出精品课堂教学案例。完善作业考试辅导，统筹调控不同年级、不同学科作业数量和作业时间，促进学生完成好基础性作业，强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科作业，严禁以任何方式公布学生成绩和排名。二是深化教学研究。加强市、校教研力量，按学段配齐配强专兼职教研员，积极组织教研员参加省、三门峡市以上的教研培训，完善教研员示范课制度，持续提高教研队伍的专业能力。加强教研区域合作，提升三门峡东部教研协作区建设水平，鼓励学校和教师开展教研教改实践，进行县市之间、校际之间的教研信息交流，各学校要保障必要的教研经费。充分利用地市联考，强化结果分析运用和开展研究，增强教学的指导性；加快建成以市一中、“新生态”实验学校、市直幼儿园为引领的全市“大校本＋大学区”建设，实现区域教学均衡。坚持以问题为导向开展课题研究，每年组织开展教科研成果展评，并把课题研究及成果转化应用列为学校年度考核的重要指标，促进教育教学质量提升。三是加强生源涵养和优生培养。把生源涵养作为学校一把手工程，落实校长负责制，推行包保责任制，积极创新生源涵养方式方法，形成有效的全市小学、初中、高中一体化生源涵养机制，确保各学校涵养目标的完成。完善优生培养模式，形成优生优教长效机制；以新的高、中考改革为方向，做好初、高中三年统筹和优生跟踪培养。四是健全激励机制。建立名校长、名师、名班主任奖励机制，引领更多教师提升专业能力，培育一批区域教育教学名家。建立对教研和管理人员的奖励机制，完善教育教学评价方式，规范和改进绩效评价机制，进一步激发教师队伍的内生活力。注重对“名师工作室”、教研教改、学校管理等方面的管理、考核和奖励，发挥教研对教育教学的促进作用，推动学校管理的精细化。

（五）实施师资队伍建设提升工程

以打造师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍为目标，建立健全师资管理体制机制。一是强化校长队伍建设。打破“官本位”思想，实施校长聘任制，按照公平、公正、公开原则，把“政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方”优秀人员选上校长岗位。实行校长任期目标责任制，每期三至五年，引入社会力量参与对校长的考核，实现校长岗位的动态管理。推进中小学校长职级制改革，让校长职位回归专业属性，营造有利于校长成长的氛围。实施名校长培养工程，为提高校长队伍的理论水平和专业素养搭建学习、交流平台。按照年轻化、知识化、能力化的要求，对公开选拔的校长后备干部，通过重点培养，逐步择优使用，形成老中青相结合的教育管理干部梯队。二是提高教师教学素质。健全师德师风建设长效机制，建立师德考核负面清单，落实师德失范“一票否决”制度。系统制定班主任、教师队伍三年培训规划和年度培训计划，统筹规划民办学校教师培训，加大名师、名班主任培养对象、思想政治课教师、教研员培训，采取线上线下、“走出去”“请进来”，以及“菜单式”培训等方式，提升培训的针对性、实用性，提高培训质量。发挥各级名师、骨干教师的传、帮、带作用，加大“名师工作室”建设，为各类“名师工作室”提供１－３万元的经费保障，做到名师、骨干教师人人参与，扩大“名师工作室”在全市学科和学校的覆盖面；开展师徒结对，实施“青蓝工程”，推动不同年龄段教师间的互帮互学，取长补短，共同进步。三是优化师资力量配备。坚持常态化教师补充机制，采取社会招聘和校园招聘相结合等方式，每年为全市补充不少于３０名青年教师，高中引进２０名优秀教师。按照“总量控制、动态管理”的要求，推进落实“县管校聘”改革，抓好教师交流轮岗，推动人员在城乡之间、学校及学段之间动态调整，合理配置；建立和完善学校、教师双向选择，建立能进能出、能上能下的动态管理机制和高职称人员使用新机制，促进优秀教学人员向一线流动。

（六）实施教育治理提升工程。

以激发教育活力为动能，加快全市内外融通、多方联动的教育治理体系建设，增强教育发展能力。

一是建立健全育人体系。坚持“五育”并举，构建符合学生成长规律和认知特点、中小幼有机衔接的一体化德育体系。实施中小学生思想教育提升工程，融合理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育等，培养优秀社会主义事业接班人。优化研学旅行、拓展实践活动，加强心理、生命科学和劳动实践教育，健全“阳光大课间”和第二课堂活动机制，全面提升学生综合素质。进一步减轻中小学生过重课业负担，加强在职公办教师有偿补课治理行动，规范校外培训机构办学行为。充分发挥中小学课后服务主渠道作用，完善政策、创新措施，多渠道筹措课后服务经费，逐步开展延时服务。加强学校家长委员会建设，开展家庭教育指导，汇聚社会、家庭教育力量，形成家庭、学校、社会三位一体协同育人机制。二是深化特色品牌学校建设。加深与洛阳教育的融合度，建立健全与洛阳市中小学名校和友好学校交流机制，持续推进全市“新生态”学校建设，实现与洛阳教育优质均衡同步，并打造３－５所办学理念先进、管理科学规范、教学质量优质、教学设施一流的高品质学校。深入推进足球、武术、戏曲进校园活动，试点推动旱地冰壶运动、航模活动，形成“一校一品”特色创建长效机制，打造更多的国家、省、市级各类特色示范校，力争创建成２－３个在全省有一定影响力的学校特色新品牌。支持英山国际学校、春天幼儿园等民办教育机构进行教育管理创新，开展教育品牌创建，扩大教育规模，促进全市公、民办教育良性竞争、共同发展。三是优化教育合作方式。加强借力借智借势发展，科学谋划和定位学校发展方向，按照“一个学段一所学校”的合作思路，优选合作资源，提升引进优质教育资源的层次和品牌度，做到合作一所学校，带动一个学段教育质量提升。继续深化与清华附小互联网学校、答森教育集团的合作方式，进一步推动市五小、义马少林鸿庆文武学校快速发展。