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中共义马市委关于巡视整改情况的通报

发布日期:2019-02-28 08:56 浏览次数: 字体:[ ]

根据省委统一部署,2018717日至826日,省委第八巡视组对义马市开展了巡视。1016日省委第八巡视组向义马市委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治统领,以对党绝对忠诚的态度高标准抓好整改落实

市委班子一致认为,省委第八巡视组反馈的问题实事求是、切中要害,提出的建议对症下药、精准深刻。要解决这些问题,必须深入贯彻习近平总书记关于做好巡视“后半篇文章”的指示精神,严格落实省委书记王国生同志“要以对党忠诚和认认真真的态度,高标准抓好中央和省委巡视反馈意见整改”的要求,把巡视整改作为一项重大政治任务,全面彻底的开展巡视整改,推动形成党的建设高质量,推进全面从严治党向纵深发展,使全市各级党组织和全体党员干部经受一次党的政治建设的深刻教育,实现解决问题、群众满意、为经济发展和民生改善提供有力保障等目标。

(一)加强组织领导,明确整改责任。义马市委主动对标省委、三门峡市委巡视整改工作,坚定扛起整改主体责任,既带头抓好自身问题整改,又牵头抓总、靠前指挥,逐级传导压力、层层夯实整改责任。实行“4+2”工作模式分领域主抓整改落实。巡视整改领导小组下设市委办公室、市政府办公室、市纪委监委、市委组织部四个专项小组和市委政法委、市委统战部两个牵头部门,组长分别由主管上述部委的市委常委担任,并与市委主要领导签订责任书。

(二)严格整改标准,强化督导落实。针对巡视整改工作的各个方面,巡视整改领导小组要求全市上下树立问题导向,坚持真整实改,确保整改工作取得实效。市委书记杨彤主持召开市委常委会会议4次,专题研究推动整改工作;听取市纪委监委、市委组织部专题汇报3次,研究追责问责问题;赴河南能源化工集团会见集团董事长,协调沟通开祥化工综合物料平衡等项目建设问题。市委副书记、市长冯勇先后深入到瑞能化工、银杏路改造工地、市医院、市五小等基层一线和项目前沿,开展实地调研5次,加强对巡视整改落实工作的督促指导。其他常委都主动认领问题,深入分管单位、社区走访调研,通过听取汇报、参加巡视整改暨以案促改专题民主生活会等形式,指导督促巡视整改工作。其他县级干部对分管领域和联系单位的整改工作,也按照要求亲自指导、全程参与。

(三)建立长效机制,注重整改实效。在具体问题整改中,坚持标本兼治,打破就问题说问题、就整改说整改的传统思维,延伸问题外延,做到举一反三,达到了通过一个问题解决一类问题的成效。同时,针对问题根源,新出台制度50项,修订完善制度5项,力求从根本上解决问题。市委在抓好县级领导班子整改的同时,坚持举一反三、联动整改,指导乡科级班子、社区两委班子做好整改工作。

二、坚持严整实改,确保巡视整改取得实效

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入方面的整改

1.关于“学习贯彻抓得不紧”问题

1)着力解决学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神不深不细的问题。市委切实把学习宣传贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,着力在学懂弄通做实上狠下功夫。一是明确学习重点,加强市委理论学习中心组学习。省委巡视以来,市委理论学习中心组先后进行集中学习3次,围绕“习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上的讲话”“习近平总书记关于加强和改进巡视工作重要论述摘录”等内容进行了集体学习。二是压实学习责任,在抓好市委理论学习中心组学习的同时,督促指导乡科级党委(党组)理论学习中心组积极开展学习,要求各级理论学习中心组做到“六有”:年度和专题学习有计划、集中学习有考勤、讨论发言有记录、中心发言有成果、个人学习有笔记心得、理论宣讲有宣传报道。认真落实《2018年度党委(党组)理论学习中心组分专题集体学习的安排意见》,自巡视以来,各级理论学习中心组围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神、以党的建设高质量推动经济发展高质量、“决胜二次创业、加快转型发展”等主题,先后开展集体学习300余次。同时,深入推进党员领导干部讲党课、微型党课等活动,在8月底和11月底,分别举办了“弘扬焦裕禄精神、争做出彩河南人”微型党课比赛和“弘扬三股劲、实现高质量、争做出彩义马人”演讲比赛,在全市干部群众中产生了较大影响。三是强化学习考核,坚持以查督学,把理论学习纳入党的建设工作要点、纳入意识形态工作责任制、纳入巡察重要内容。加强对学习的考核督查和情况通报,每半年由市委宣传部牵头进行一次理论学习督查,将各党委(党组)理论学习中心组学习情况在全市范围内进行通报。827日印发了《义马市党委(党组)理论学习中心组2018年度上半年学习情况通报》;年底组织全市领导干部述学考核,将考核结果报告市委常委会,并抄送市纪委监委和市委组织部,作为干部选拔、任用、奖惩的重要依据。四是完善学习制度,修订完善了《关于加强党委(党组)理论学习中心组学习意见》,印发了《关于严格执行“三会一课”制度提升党内组织生活实效》的通知,有力促进了各级理论学习中心组的制度化、规范化建设。

2)着力解决部分干部对“四个全面”“四张牌”等理论概念不清的问题。巡视期间,接到巡视组关于部分领导干部对党的理论概念不清的问题反馈后,一是立即开展全面自查自纠,以《党员基本理论素养辅导素质手册》为纲,于92430日,对全市副科级以上领导干部和部分股级干部进行了理论知识闭卷测试,优秀率为89%;在124日,对巡视组反馈的对党的理论概念不清的干部进行了闭卷测试,优秀率为94%,达到了以考促学的目的。二是深化学习内容,为全市党员干部发放《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》4160册,《习近平谈治国理政》第一、二卷850册,《党员基本理论素养辅导手册》8000册,作为理论学习和党校培训的重要教材;同时要求各乡科级党委(党组)理论学习中心组每次集中学习研讨时,把《三十讲》作为必学内容。三是强化教育培训,自巡视以来,先后开设了市委党校科级干部秋季培训班1期、浙江大学专题研修班2期,其中秋季班共学习党的创新理论8课时,占总课时的33%;浙大研修班开设了《习近平治国理政方略》专题课程。同时,持续开展“党的创新理论万场宣讲进基层”活动,全年共组织宣讲76场,其中巡视以来组织宣讲59场。

2.关于“推进产业结构优化升级措施不力”问题

1)着力解决市委贯彻落实习近平总书记关于打好"四张牌"重要指示精神不力的问题,深入贯彻落实习近平总书记关于打好“四张牌”的指示精神,着力发挥优势,促进产业结构优化升级,推动由“一煤独大”向四大主导产业共同发展的格局转变,提高义马持续健康发展能力。一是着力做好产业规划。已制定《义马市煤化工产业发展规划》《义马市锂离子电池产业规划(2018-2025)》《义马市电子信息产业规划(2018-2025)》《20182020年义马市转型发展攻坚工作方案》,进一步明确了产业发展方向。二是加快推进项目建设。义煤综能年产40万吨乙醇一期20万吨项目,可研报告已经完成,资金筹措方案已确定;义腾年产1亿平方米陶瓷涂覆隔膜项目,4条生产线目前都已正式投产;瑞能新材料产业园项目正在进行环评,已进行第二次公示。三是拓展集聚区发展空间。制定了《产业集聚区基础设施工程管理办法》,纬二路、纬四路道路工程正在按照计划实施,综合管廊项目已完成初步设计并进行了内部论证,将严格按照规划落实。四是注重借智发展。已与中科院大连化物所、三门峡市投资集团、河南科源产业投资基金、河南省煤气(集团)公司达成了战略合作协议,合作建设年产40万吨乙醇一期20万吨项目,设立院士工作站,着力推进科技成果转化基地、再生能源示范基地建设。同时,与石油和化学工业联合会煤化工专委会沟通,在12月底举办2018(第二届)煤基含氧化学品发展论坛。

2)着力解决招商引资效果不好的问题。一是组织专题培训班。已经选派部分招商干部参加浙江大学干部培训,提升招商干部素质;先后组织干部到上海、杭州、株洲等发达地区考察学习,并开展招商对接活动,11月份参加了在北京举办的2018中国(北京)国际煤化工论坛,开设展位进行招商宣传。二是严格落实《义马市招商项目全程代办工作实施方案》。重点代办招商引资项目各类证照办理、行政审批和其他事项;持续优化营商环境,加快推进审批服务事项便民化改革工作;制定了《义马市招商引资优惠奖励办法》。三是扩大招商实效。截止目前,已经与中国石化联合会煤化工专委会、河南省石化联合会等专业机构合作,开展委托招商工作;以四大主导产业为目标,已经与上海金山化工、中兴产业园等开展园区招商;已经与上海航天、南浦集团、海航恒信等企业精准对接。本年度共引进投资在2000万以上(含服务业)的项目共计24个,其中已完工5个、在建6个、前期办理手续13个。

3)着力解决项目建设推进缓慢的问题。为加快推进项目落地,实现经济稳定增长,一是全力以赴推进热力岛项目,我市积极和上级沟通对接,125日取得《关于义马市煤化工产业集聚区热电联产项目一期工程项目申请报告的评估报告》的核准批文,已经确定投资主体,待河南能化集团确认后于明年开工。二是积极推进开祥化工综合物料平衡项目,目前总图布置已确定;项目规划许可证已于125日拿到;积极帮助开祥年产1万吨废硫酸处理回收装置项目申报2019年先进制造业发展专项资金,申报材料已于7月底上报省工信委,后续项目启动后,将继续做好资金申报工作。

3.关于“贯彻绿色发展理念不够坚决”问题

1)着力解决环境污染防治方面,措施不够有力,监管不够到位的问题。市委坚决扛起环境保护主体责任,制定了《义马市打赢环境污染防治攻坚战三年行动计划实施方案(2018-2020)》,坚定不移走绿色发展道路,强监管、重惩治,坚决打赢环境污染防治攻坚战,切实改善环境质量。一是大力改善人居环境,重点做好道路扬尘治理、垃圾清运、垃圾禁烧、餐饮油烟监管、散煤燃烧治理等工作;强力推进城乡环卫一体化工作,淘汰“社区清扫收集、办事处管理、市统一清运处理”的环卫管理模式,由专业保洁公司实施市场化运营。二是强化第三方监管,已与西安热工院签订技术服务监管合同;已邀请省电力勘测设计院对义马环保电力有限公司驻厂指导,及时解决相关问题。三是加快受铬污染物处置进度,本年度已经处置4.04万吨,预计年底处置4.4万吨,剩余部分已经与河南天辰环保科技股份有限公司签订处置协议,由该公司共同处置;根据省发改委《关于下达2014年及以前年度资源节约和环境保护中央预算内投资调整计划的通知》(豫发改投资2017114号)的批复,我市确保2019年年底完成9.7万吨处置任务。

2)着力解决社会经营性煤场污染的问题。一是加快推进东区煤炭物流园和新区配煤基地建设,目前东区煤炭物流园已建成,正在试运行;新区配煤基地已经开工建设,将严格按照时间节点推进。二是加强日常监管,建立基层环境污染防治监管网格制度,发现问题及时上报;对煤场周边环境实施常态化大清洗,重点清理310国道、煤场周边的道路、绿化带、人行辅道及区域积尘、垃圾和黄土裸露区域,分段承包,明确标准,定期巡查,长期坚持,使煤场周边环境有效改观。对其他达不到环保要求的煤炭经营企业,严管重罚,坚决落实“发现一家、取缔一家”的要求。

3)着力解决化工企业跑冒滴漏、偷排偷放的问题。一是加强产业集聚区基础设施建设,目前已完成经六路至经五路临时污水管道建设,经七路、综能公司南污水管道已开工建设。二是加大对重点企业的巡查频次和督导帮扶,督促企业与专业院校和行业专家积极沟通,对气化厂等重点企业的技术工艺进行升级改造,消除异味;督促企业及时更新完善环境应急预案,提升突发事件应急应对;实施产业聚集区科室分包企业制度,协助企业加强管理,排查泄露点,有效管控排放指标。为了对产业聚集区环境承载能力科学评估,召开了产业集聚区环境影响跟踪评价公众参与座谈会,对产业聚集区环境承载能力科学评估。

4.关于“以人民为中心的发展理念树得不牢”问题

1)着力解决民生领域补短板力度不大的问题。牢固树立以人民为中心的发展理念,落实“强基础、补短板、惠民生”要求,聚焦民生支出,抓好与民生密切相关的基础设施建设,使发展成果更好惠及广大群众。一是继续调整一般公共预算支出项目,继续压缩一般性支出,加大城市基础设施建设、惠民政策配补力度,持续提高民生支出占比。二是加快2018年城市基础设施建设,目前新建和续建项目中已基本完工11项,正在按计划实施3项;积极谋划2019年城市基础设施建设项目,已初步确定一批项目,内容涵盖了道路建设、道路改造、园林绿化、游园绿地、雨污水管网、热力煤气等方面。三是持续提升教育医疗服务水平,义煤技校升格技师学院工作扎实推进,各中小学校舍改造项目目标任务均已完成;已组建优秀管理团队,对春天幼儿园开展为期三年的专项帮扶。义马市医院已成功创建二甲医院,并与河科大一附院开展深度合作,使义马群众享受到更高的医疗服务。此外,已完成境内310国道全线改造工程,正积极推进南环货运通道工程。

2)着力解决部分民生项目进展缓慢的问题。进一步增强紧迫感和责任感,主动作为,强化管理,保质量、抓进度,全力以赴推进重点民生项目建设。一是针对义腾公租房项目进展缓慢问题,已经制定整改方案。二是把银杏路提质改造、平安街、民安街等背街小巷改造、滨河西路北延、千秋矿路口—火车站道路改造、公园提升亮化等项目纳入清单管理,积极解决存在问题,防止类似事情发生。三是扩大民生惠及率,除每年的十项民生实事外,还结合我市财力谋划了一批民生项目,2019年初步谋划了57个民生项目。

3)着力解决群众最迫切的问题,最大限度维护群众的切身利益。一是针对城乡一体化问题成立了专门的指挥部,对项目中存在的问题逐项研判,细化工作方案,采取有效措施解决资金困难。排查辖区范围内类似问题,抓好整改。其中,付村、石门两个社区热力管网工程结束,交换站设备安装完成,123日实现了供暖。二是积极协调解决社区居民反映的问题,下一步,继续以新型城镇化建设为统领,拓宽融资渠道,以高起点规划、高标准建设为原则,做好城乡一体化项目建设工作。

(二)加强党的全面领导不力,党的建设存在薄弱环节

1.关于“修复政治生态意识不强”问题

1)着力解决市委领导班子认识还不到位的问题。市委深刻认识到加强党的全面领导是坚持党对一切工作领导的基础,政治生态的好坏关乎党的执政基础,要扎实开展以案促改制度化常态化工作,彻底肃清流毒影响,净化政治生态。一是切实立行立改。把修复、优化政治生态做为工作的重中之重,10月份以来,市委先后召开4次常委会,研究部署修复、优化政治生态相关工作,市委班子召开巡视整改暨以案促改专题民主生活会,深入剖析杨绍华等三人违纪违法问题产生的共性原因和个性原因,班子成员认真剖析查摆,深挖问题根源,筑牢思想堤坝。二是扎实推进以案促改。把以案促改做为修复优化政治生态的强力抓手,把“三不”作为一个整体一体推进,坚持案发单位重点开展、非案发单位统筹推进的原则,扎实推进以案促改工作。1114日,围绕杨绍华、郭宏、李岩三人典型案例,召开了全市以案促改警示教育会议;1130日,组织县级领导干部和全市各单位负责人90余人赴洛阳监狱,接受警示教育;在市直层面和办事处层面,筛选37个案例,对相关单位下达专项以案促改通知书。目前,全市共选取典型案例129件,开展警示教育145次,接受警示教育3889人,召开民主生活会67次,查找突出问题81个,制定整改措施107个。三是建立长效机制,先后制定了《中共义马市委关于推进以案促改制度化常态化的实施意见》《义马市纪委关于推进以案促改制度化常态化的实施办法》《关于建立以案促改工作制度化常态化联动机制的意见》《义马市以案促改工作检查验收办法》等制度,有力推进以案促改制度化常态化工作。四是强化监督教育。深化党建提升“六大工程”,坚持把维护政治纪律和政治规矩摆在首位,坚决抵制、严肃查处“七个有之”问题,营造风清气正的良好政治生态;加强同级监督,制定《义马市纪委对同级党委(党组)监督工作实施办法》,强化廉政提醒,为县级干部编印13期《纪检监察信息专报》;认真开展“一准则一条例一法律”学习教育活动,打造市、办事处、社区“三级廉政教育平台”(基地++室),分批次开展经常性教育,实现党员干部廉政教育常态化。截止目前,已组织531730名党员干部接受廉政教育,推动党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

2.关于“意识形态领域失守失责”问题

1)着力解决市委对意识形态工作重视不够、管控不力的问题。市委深刻反思、提高认识,主动扛起主体责任,落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作的领导权。一是开展专项行动。巡视期间接到问题反馈后,立刻开展专项行动,立即进行整改,对义马党政网信息及其子网站进行全面核查检索,并对相关人员进行了责任追究。同时,深入开展党政机关互联网信息平台、新闻单位媒体平台、净化舆论环境和违规从事互联网信息服务等4项专项治理工作。二是压实意识形态工作责任制。落实意识形态工作联席会议制度,坚持每季度召开1次联席会议,做好信息沟通、分析研判和联动处置。巡视以来已召开2次联席会议,并于124日召开了义马市意识形态工作专题会议,印发了《义马市党委(党组)意识形态工作责任制考核办法(修订)》,把意识形态工作责任制落实情况纳入民主生活会和班子成员述职的重要内容、纳入干部年度考核、纳入党建工作责任制、纳入执行党的纪律监督检查范围、纳入巡察内容清单,推动意识形态工作落细落实。三是持续强化意识形态主阵地建设。按照《义马市各类公开宣讲活动报批备案制度》要求,严格管理本地政治类公开宣讲活动,加强对各类思想、观点、舆论传播阵地的政治方向的把握。同时,加快推进“四中心两平台”建设,扎实开展“弘扬三股劲、实现高质量、争做出彩义马人”主题实践活动和“红色文艺轻骑兵”送文艺进基层活动,有力促进了意识形态主阵地建设。四是建立长效机制。先后制定了《义马市新闻发言人制度》《义马市网络有害信息检查清理制度》等制度,成立了有害信息专项整治工作小组,建立了网络信息定期检查制度,确保类似问题不再发生。

2)着力解决宗教领域出现的问题。市委深刻认识到宗教作为意识形态领域的重要组成部分,影响及其重要,市委将坚持把学习贯彻落实好习近平总书记关于宗教工作的重要讲话和重要批示精神,作为首要政治任务扛牢抓实,高质量落实党的宗教政策。一是严格落实主体责任。市委坚决扛起主体责任,巡视整改以来,市委常委会听取宗教问题整改情况汇报3次,充分研究讨论,制定了《关于加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》,指导宗教工作有序开展;组织、宣传、统战、政法、宗教等部门结合工作职责,围绕加强基层党组织建设、丰富群众精神文化生活、抵制和防范邪教活动、规范宗教事务管理等方面,出台了一系列工作方案,形成抓牢抓实宗教工作的强大合力。二是规范宗教事务管理。市、办事处、社区三级签订了目标责任书,建立了乡村两级干部宗教工作责任清单和负面清单,从场所、人员、活动、资金等四个方面依法规范管理宗教事务。三是加强思想教育引领。全市宗教活动场所自觉推行“四进”(国旗、宪法和宗教法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进场所)活动,引导宗教教职人员深入践行社会主义核心价值观。深入开展“深化创建和谐寺观教堂”活动,制订了宗教活动场所管理细则、宗教教职人员行为规范、信教群众文明公约等制度,积极打造文化寺观、生态寺观、和谐寺观。四是丰富精神文化生活。以新时代文明实践中心、“党员活动日”等为平台,宣传党的方针政策,进行文化科技知识培训,引导群众积极参与“四城联创”、美丽乡村建设、志愿者服务等活动;持续推进“快乐星期天”活动,组织支持群众自行开展书法比赛、羽毛球篮球比赛、健身操等,目前已开展各类活动300余次。

3.关于“党内政治生活不够严肃”问题。

1)着力解决民主生活会质量不高的问题。市委以这次省委巡视整改为契机,重新明确了民主生活会相关制度规定,加大督促指导工作力度,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。一是印发了《关于下发〈党内法规关于民主生活会建设的规定摘编〉的通知》,将《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件中关于民主生活会建设的规定进行了重新明确,进一步健全完善领导班子民主生活会制度规范。二是市纪委、组织部派人全程参加各级党组织民主生活会,加强督促指导力度,确保红脸出汗、开出辣味,用好批评和自我批评武器,杜绝出现发言如出一辙、以工作建议代替批评意见等现象。并要求各级党组织在召开民主生活会后,形成领导班子和班子成员个人整改清单,在一定范围公开,以解决问题、推动工作来检验民主生活会效果。三是针对反馈意见中点到的问题,市委组织部对相关单位人员进行约谈,并令其作出深刻检查,责令此单位于115日召开了贯彻落实省委巡视反馈意见整改专题民主生活会,就反馈问题进行了深刻剖析,并建立了整改台账。

2)着力解决相互批评心存顾虑的问题。一是为进一步提高民主生活会质量,市政府党组召开专题会议,组织学习了《党章》中关于党员领导干部召开民主生活会的相关内容,深刻领会党员领导干部民主生活会的内涵、本质和意义,结合推进全面从严治党以及新时期对党员领导干部的要求,分析和讨论在义马经济转型和发展的关键时期,召开高质量民主生活会的必要性和重要意义。二是进一步健全规章制度,制定了《义马市政府党组民主生活会工作规范》,并严格按照程序和要求实施。同时,严格按照整改措施高质量开好秦岭北麓违建别墅、巡视整改暨以案促改专题民主生活会。

3)着力解决双重组织生活制度执行不严的问题。市委、市政府深刻反思产生问题的根源,针对存在的思想不重视、制度不健全的问题,一是建立了领导干部双重组织生活提醒报告制度,印发了《关于建立党员领导干部双重组织生活提醒报告制度的通知》,制定了党员领导干部参加党支部组织生活提醒单和参加党支部组织生活报告单,并对党员领导干部落实双重组织生活制度情况进行定期通报。二是针对其他组织生活制度在执行中可能存在问题的环节,印发了《关于严格执行“三会一课”制度提升党内组织生活实效的通知》,进一步加强支部规范化、标准化建设,拟于年底前实现对全市所有党支部督促检查全覆盖,确保“三会一课”各项制度要求落到实处。三是制定了《关于全面推行党支部主题党日活动的指导意见》,在深化拓展涉农社区“党员活动日”的基础上,在城市社区、机关、“两新”组织等领域党支部同步开展主题党日活动,确保主题党日活动作为一项党的组织生活制度,真正成为党员日常教育的有效举措。

4)着力解决民主评议党员流于形式的问题。市委把规范民主评议党员作为激励广大党员强化党的观念、提高党性修养,自觉践行“四个合格”的有效抓手。一是利用“三会一课”、主题党日和集中学习等各类活动,对党员进行思想动员,充分认识民主评议党员工作的重要性和严肃性,明确民主评议党员工作的程序和基本要求,确保民主评议党员规范有效。二是要求在民主评议党员过程中,上级党组织要派人到会指导,确保程序不走样,标准不降低。三是加强督促检查,拟定了《关于召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》,待上级安排部署后,修改印发。对2019年度民主评议党员工作进行前期安排,严格程序、严格标准开展民主评议党员工作,坚决防止图形式,走过场。

4.关于“干部选用管理不够规范”问题

1)着力解决干部档案不规范问题。一是逐人函询问题。针对反馈事项,通过函询的方式通知到当事人和相关单位,已在规定时限内写出情况说明并提供了相关佐证材料。二是逐项分析研判。结合当事人提交的证明材料和政策规定,逐一分析研判。三是开展档案再审核专项行动。对全市科级干部、公务员和事业管理岗干部人事档案进行底数排查,列入再审范围1259卷,其中组织部724卷,人社局535卷,预计年底前审核整改完成50%以上干部档案, 20196月底前全部完成。目前已完成档案再审核385卷,占应审档案数的30.58%

2)着力解决消化超职数配备干部不到位。一是全面排查,按照中组部《关于职数界定若干问题的答复意见》,结合省委巡视反馈问题,对全市干部职数进行了清查核查,明确超缺配情况,建立了整改消化台账,初议了消化途径。二是积极整改,将结合机构改革干部人事调整,采取平调、职级晋升等多种方式,对结构性超配干部进行整改消化。

3)着力解决选人用人谋划不够问题。一是加强选人用人谋划,结合市县机构改革,提前对全市科级领导班子和科级干部进行集中调研,了解掌握班子运行状况和干部的履职表现,着力优化干部队伍结构。二是加强年轻干部队伍建设,拟定了《义马市关于大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施办法(试行)》,推动年轻干部队伍建设,逐步形成更为合理的干部结构和梯次配备。三是实施“名校优才”计划,组织参加了河南省招才引智创新发展大会,发布企事业单位人才岗位需求103个,收到人才求职意向简历151份,引进全日制研究生7人。每年引进50名左右国内“双一流”大学优秀毕业生,公开招聘100名左右事业单位工作人员,在源头上搞好储备。四是落实市委关心关爱干部政策,组织全市在职县级干部和科级干部进行体检。

4)着力解决干部思想不解放,创新能力差问题。一是深化“能力提升年”活动,201811月举办了两期浙江大学研修班,101名干部参加了培训,进一步推动干部解放思想,拓宽视野,提升创新思维能力。二是举办了义马市科级干部秋季主体班,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一主课并开设独立教学单元,把研讨式和实践式教学贯穿全过程,组织50余名学员到红旗渠干部学院进行体验学习,着力提升领导干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力。三是拟定了《义马市关于进一步激励干部担当作为的若干措施(试行)》,建立健全了激励保障体系。

5.关于“基层党的建设比较薄弱”问题

1)着力解决部分基层组织软弱涣散的问题。市委坚持以提升基层组织力为重点,坚决整治基层党组织软弱涣散问题,全面加强基层党组织带头人队伍建设,扩大基层党组织覆盖面,切实把基层党组织建设成为领导基层一切工作的坚强战斗堡垒。一是印发了《义马市“三年强基工程”反馈问题整改实施方案》,对反馈的3个方面问题逐个制定整改措施,将问题清单和整改方案下发相关单位,要求其抓好问题整改,定期督查整改进度,目前已全部整改到位。二是开展基层党建述职评议重点任务落实情况和社区“两委”换届“回头看”,形成了义马市社区“两委”换届选举“后评估”工作报告,并先后两次对换届后新当选的社区“两委”干部进行了联审筛查。三是要求各党(工)委对多年未发展党员的党支部开展自查,剖析原因,进一步制定完善发展党员计划。同时要求各党(工)委认真落实省委关于发展党员“双推双评三全程”要求,做到程序严谨、材料齐全、手续完备,切实提高发展党员工作质量。印发了《关于建立基层党组织发展党员工作预警机制的通知》,在全市建立基层党组织发展党员工作预警机制,对1年未发展党员的党组织进行分析研判,对连续2年未发展党员的党组织进行督促提醒,对连续3年以上未发展党员的党组织进行重点管理,切实防止和解决一些基层党组织多年未发展党员的问题,为基层党员队伍补充新鲜血液。

2)着力解决一些基层干部破纪违法的问题。一是加强平安建设,按照《2018年义马市平安创建提升工程实施方案》,明确了平安办事处、平安社区、平安单位、平安企业的创建标准,年底前完成评比验收,对单位人员有破纪违法的,一律取消创建资格。二是深入开展扫黑除恶专项斗争,按照《义马市扫黑除恶专项斗争实施方案》,今年以来查处一批涉黑涉恶案件,维护了人民群众的合法权益。三是加强七五普法,印发了《关于开展“124”国家宪法日暨“宪法宣传周”宣传活动的通知》,全市各单位特别是政法各部门出动人员110人、制作版面60块、发放宣传资料5000余份,进行宪法宣传,受教育人数近8000人,同时各成员单位进行了“宪法宣誓”和法律知识考试。四是加强协调联动,出台了《关于建立纪检监察机关与公检法司机关深挖彻查“保护伞”协调联动机制的决定》,对发生党员干部严重违纪违法的单位,责任倒查,按照“一岗双责”追究领导责任,并实行综治一票否决。

3)着力解决非公党建比较薄弱的问题。市委加强对非公党建的领导指导,通过单独建、联合建、挂靠建和选派党建指导员等方式,实现党的组织和党的工作全覆盖。一是持续开展“三集中”活动,实现党组织应建尽建,印发了《提高非公企业“两个覆盖”质量专项行动方案》,捋顺非公党组织隶属关系,优化党组织设置,不断提升非公企业党的建设质量。二是大力加强非公党建示范点建设,通过完善党建工作资料,健全党建工作制度,切实发挥示范点的引领带动作用,着力解决非公党建薄弱问题,全面提升非公党建工作整体水平。目前,新大昌电器党支部非公党建示范点已建成。

(三)管党治党责任抓得不牢,全面从严治党失之于宽

1.关于“‘两个责任’压力传导不足”问题

1)着力解决主体责任旁落虚化的问题。市委深刻认识到主体责任旁落虚化是管党治党责任抓得不牢、全面从严治党失之于宽的根本原因,紧紧盯住主体责任,从工作落实、制度建设、体制建设等层面,一体化推进了主体责任落实。一是加大工作力度。巡视反馈会后,市委常委会已结合巡视整改工作,连续4次研究了相关党风廉政工作;在1121日,又召开了市委书记专题会议,听取了巡察工作汇报,针对巡察中发现的问题,系统安排了下一步巡察工作,要求以巡察的高质量推动主体责任落实的高质量、推动党的建设高质量,并于1212日召开了市委巡察反馈暨巡察工作推进会。二是加强制度建设。先后印发《关于推进以案促改制度化常态化的实施意见》《市四大班子重大问题沟通会商制度(试行)》《市委常委会会议议题征询制度》等制度,从不同层面、不同角度完善了全面从严管党治党制度,进一步扎紧了制度“笼子”。三是推进体制建设。已经与上级部门沟通,并同市编办等部门对接,年底党政机构改革时,将成立中共义马市委主体责任办公室,更好地推动主体责任落实。

2)着力解决监督责任压得不实的问题。一是加大曝光力度。更新市纪委监委网站监督曝光栏目8次,通报曝光信息8条。建立《市纪委监委典型案例通报曝光制度》,形成制度化常态化通报曝光机制,坚持做到每周更新一次,切实发挥警示教育和震慑作用。开展廉政提醒,集中约谈12个派驻纪检监察组长和7个办事处纪工委书记;对违规领取补助的纪检组长,责令整改,严肃问责,对当事纪检组长进行诫勉谈话。二是认真开展以案促改,制定《全市纪检监察系统集中开展以案促改工作方案》,在纪检监察系统深刻剖析了侯群鹏、刘郑锋、江琰等纪检监察干部典型案例,用身边事教育身边人,切实做到以案为鉴、警钟长鸣。三是强化派驻机构职能发挥。制定《义马市纪委监委派驻机构执纪工作暂行办法(试行)》,切实发挥派驻纪检监察组“近”“专”“长”等“驻”的优势,参加列席监督单位重要会议256次、定期会商重要事项73项、调研交流工作23次。围绕被监督单位廉政风险点及省委巡视反馈问题,派驻纪检监察组对集中整改工作不深入的相关单位负责人进行了约谈。四是推进监察职能向基层延伸。制定《义马市监察委员会向各办事处派出监察组的实施意见》《定期报告工作制度》等7项制度,向7个办事处派出监察组,为35个社区选聘监察信息员。各派出监察组收集各类信息,并及时处理。五是加强队伍教育管理。于1130日发布公告,面向全省公开选调市纪委监委公务员15名,面向社会公开招聘所属事业单位人员25名,严格程序,按计划12月底前可完成人员选调和招聘工作。举办“学思践悟大讲堂”5期、业务培训3期,制定《义马市纪检监察干部监督管理办法》《义马市纪检监察干部行为“十不准”》,下发纪检监察干部“负面清单”,健全完善工作制度20项。组织纪检监察干部签订廉洁履职和抵制“帮圈文化”承诺书137份,开展警示教育大会2次,廉政谈话80余次。

3)着力解决“一岗双责”履行缺位的问题。市纪检监察部门加强监督执纪问责力度,促使广大党员干部切实履行“一岗双责”。一是对涉嫌廉政谈话造假的1个单位进行了函询,对5个无廉政谈话记录和1个廉政谈话记录造假的单位负责人进行了集中约谈。对2年来全市各单位党风廉政建设责任落实情况进行严格对比,重点关注资料造假、廉政谈话走过场等问题,进行严格审核,发现问题,严肃追责问责。二是加强集中监督检查。分别对10个单位党风廉政建设责任制和“一岗双责”落实情况进行了突击检查。三是压实管党治党政治责任。制定了《关于认真履行纪检监察职责推动全面从严治党向基层延伸的意见》《义马市纪委履行全面从严治党监督责任清单》,组织召开落实全面从严治党主体责任述责述廉会和监督责任述评会,对全市各单位落实党风廉政建设责任制情况和“一岗双责”落实情况进行考核,进一步压实管党治党政治责任。

2.关于“整治‘四风’问题手腕不硬”问题

1)着力解决文山会海依然存在的问题。市委深刻认识到文山会海问题表面是发文开会的问题,本质是由“痕迹主义”滋生的形式主义,同步采取了治标和治本的措施。一是成立了义马市整治“文山会海”专项行动领导小组,开展了整治“文山会海”专项行动。二是修订完善《关于进一步精简各类会议和活动的通知》,进一步规范发文程序和会议审批制度,切实做到可发可不发的文件不发,能合并召开的会议合并召开。三是严格落实中央办公厅印发的《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》,坚决遏制由“痕迹主义”滋生的形式主义。

2)着力解决顶风违纪时有发生的问题。一是对某违规干部给予党内警告处分,并对其所在单位下发纪律检查建议书,责成其结合以案促改工作,深入剖析,堵塞制度漏洞。二是对违规发放津补贴的单位已严肃查处,违规资金已上缴。 出台了《义马市违规发放津补贴专项整治方案》,开展违规发放津补贴专项整治,堵塞制度漏洞。三是严查顶风违纪问题,提高监督的频次、力度和深度,集中整治形式主义、官僚主义,严查违反中央八项规定精神和“四风”问题。

3.关于“懒政怠政问题比较突出”问题

1)着力解决担当精神不足的问题。一是对涉及“28涧河污染事件”的单位和党员领导干部进行了严肃问责。二是责成相关单位以该案件作为典型案例认真开展以案促改警示教育,并以该单位受处分的领导干部为镜鉴,举一反三。三是围绕全市重点工作集中开展专项效能督查14次,确保市委市政府决策得到贯彻落实。四是持续整治懒政怠政为官不为行为,制定《实施“效能革命”行动计划》《义马市容错纠错办法(试行)》等5项制度,加大问责问效力度,严格把握“三个区分开来”要求和容错纠错机制,为担当者担当,以严明的纪律保障我市经济社会的发展。

2)着力解决本位主义突出的问题。一是市效能革命行动办组成核查组深入到综能公司,通过走访经办人及相关人员了解,该项目511日签订协议,524日提交灰渣临时贮存场项目备案申请,同日获批;75日与河南省申林林业技术服务有限责任公司签订编制临时灰渣暂存场及正式灰渣填埋场使用林地可行性报告合同;731日取得义马市农林局《关于义马煤业综能新能源有限责任公司灰渣临时贮存场临时使用林地的批复》;929日支付土地复垦保证金12万元;109日,取得国土局《关于义马煤业综能新能源有限责任公司灰渣临时贮存场项目临时用地的批复》。义马煤业综能公司在建设临时排渣场过程中,相关部门均按照程序进行审批,不存在两个部门的审批手续互为前置、导致企业往返奔波、问题长期得不到解决的现象。二是持续落实“放、管、服”改革,加快“互联网+政务服务”平台调试运行。按照“三级十同”的工作要求,对全市935项行政审批事项进行网上录入,正与省政府服务网进行对接和测试。三是对进驻窗口单位的工作人员进行专业培训,在服务窗口开辟绿色通道,实行首问负责制、预约服务、特事特办机制等服务模式,进一步提升服务水平。四是制定《义马市以“五个一”为主线深化“放管服”改革推进审批服务便民化实施方案》,按照省关于审批服务事项 “三级十同”工作要求,合并形成义马市“最多跑一次”审批服务事项清单862项,在网上进行公布,接受社会监督。开展公共服务“治差”专项活动,通过开展明察暗访,正反面典型公开通报等措施,重点提升教育、卫生等6个方面服务水平。五是定期组织开展全市各单位审批服务事项进驻中心运作情况、“两集中两到位”落实情况的监督检查。对审批服务事项办理时效、申报材料是否规范、前置条件及不必要证明清理情况、网上公开是否及时到位等开展督查,确保行政审批事项“应进必进、全面入驻、高效运转”。

3)着力解决工作敷衍应付的问题。一是严肃查处单位工作总结、工作计划雷同等问题。严格落实《中国共产党纪律问责条例》,对各单位上报的近2年年终总结进行比对,着重关注内容雷同,逻辑错误,数字造假等问题,发现一起,查处一起,问责一起。二是下发《关于以整治形式主义、官僚主义为重点进一步改进干部作风的实施意见》,集中整治形式主义、官僚主义等4个方面12类突出问题,实行自查与市纪委督查相结合,对自查不实、掩盖真相、欺骗组织、弄虚作假等问题,严肃执纪问责。三是成立作风建设集中监督检查组,常态化开展作风纪律检查,先后对全市35个单位的党风廉政建设情况、工作作风情况及落实中央八项规定精神情况进行了监督检查,对党风廉政建设存在问题的单位,责令立即整改,跟踪督查。四是为补齐作风短板,在全市开展“强作风、扬正气、促发展”活动,不分阶段,不搞转段,以钉钉子精神,打好作风建设持久战,加大工作作风监督检查力度,通过日常检查、环保督查、巡察整改监督检查等方式,发现问题,严肃问责。

4.关于“开展巡察监督质量不高”问题

1)着力解决政治巡察定位不准的问题。持续强化学习,提升政治站位,切实查找政治偏差,把好政治巡察方向,以高质量的巡察报告推动巡察工作见真招出实效。一是加强学习,10月份以来共召开2次市委常委会和3次市委巡察工作领导小组会议,集中传达学习了省委巡视领导小组和省委巡视办最新要求,研究讨论巡视整改,安排部署巡察工作。通过集中学、个人学、外出学等形式,注重抓好巡察干部学习培训,及时学习领会省委巡视最新精神,提高巡察干部业务素质,确保政治巡察的正确方向。二是自省委巡视后启动的九届市委第七轮、第八轮巡察开始,坚持每轮巡察进驻前制定政治巡察内容清单,照单巡察。以“六个围绕、一个加强”为主要监督内容,重点加强对巡视巡察整改情况的监督检查,真正体现政治标准,查找政治偏差。三是新制定了《巡察组绩效考核办法》《巡察机构联席会议制度》等9项制度,进一步规范和加强巡察工作,将巡察报告质量纳入考核内容,组办会商讨论把关巡察报告,召开市委巡察工作领导小组会议,充分听取并逐个讨论各组巡察报告,力求每份巡察报告均能准确反映被巡察单位个性特点和突出问题,避免巡察报告同质化、套路化。

2)着力解决问题线索甄别有误的问题。一是新制定了《问题线索处置办法》《巡察组绩效考核办法》,明确问题线索构成条件,规范问题线索分类移交和办理程序。二是严格落实巡察组组长负责制,完善巡察底稿制度,提高发现问题精准度,增强问题线索的可查性。自九届市委八轮巡察开始,坚持每轮巡前对全体巡察干部就《问题线索处置办法》进行培训,重申原则、标准和要求,对问题线索的甄别坚持巡中指导、巡后组办会商和领导小组审核把关,不断提升巡察干部精准发现问题的能力。

3)着力解决问题线索甄别有误的问题。一是根据省市机构改革进展情况,及时与上级编制部门、巡察机构沟通,做好我市巡察办、组编制设置及人员配备。目前,已初步制定出巡察办机构设置方案,待机构改革时完成;同时对照上级巡察机构编制、部门设置,待机构改革后完成巡察组长一次一授权。二是注重从参与巡察工作的人员中培养、锻炼、发现干部,从中选调优秀干部补充到巡察干部中,巡察专职干部队伍达16人。下一步,继续采取选调、面向社会招聘等方式补充巡察队伍力量。三是进一步完善巡察人才库,重新调整配强巡察组长库人员26名,人才库人员95名,进一步充实巡察干部专业力量。制定了《市委巡察工作巡后评估制度》,自九届六轮巡察反馈时起开展巡后评估,进一步加强对巡察干部的教育、监督、管理。

(四)推动巡视巡察反馈问题整改不到位、不彻底

1.关于“落实省委巡视整改效果打折扣”问题

1)着力解决省委第十巡视组反馈意见持续整改仍需推进的问题。把推动巡视巡察反馈问题整改作为一项重要政治任务,对2015年巡视整改情况进行实地督查,对整改的牵头单位及整改事项逐一核查、逐条对账、坚决整改,将上轮巡视反馈问题与本轮巡视反馈问题一并整改,切实抓好整改后半篇文章。一是进一步提高政治站位,充分认识到“巡视整改不落实,就是对党不忠诚”,市委坚定扛起巡视整改政治责任,市委书记对巡视全面整改负总责。市委常委班子认真组织召开巡视整改暨以案促改民主生活会,以刀刃向内的勇气和自我革命的精神全力抓好巡视整改工作。二是夯实措施真抓实改,成立市委巡视整改办,统筹抓好全市巡视整改工作。市委常委会每10天召开一次会议,听取市委常委会组成人员各自牵头整改事项的整改进度,及时研究安排部署整改工作,以高度负责态度抓好整改。市委巡视整改办从市委市政府督查室、纪委、巡察办抽调人员联合组成两个督导组,对2015年和本轮省委巡视整改情况进行实地督查督导,每周汇总掌握整改进度,安排部署整改工作,全市巡视整改工作有序推进,初见成效。

2)着力解决存在经济高增速情结的问题。高质量发展是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求,科学合理的发展目标要符合客观实际,符合全面建成小康社会的目标要求。针对反馈意见,一是进一步学习、研究高质量发展内涵,不断纠正对经济发展“量”和“质”的认识,从思想上克服“速度情结”,自觉将经济发展从注重量的增长向质的提升上转变。二是在制定经济发展目标时,以上级要求和政策规定为导向,以义马市情为基础,以制度建设为保障,科学研判,正确分析,严格落实,实施调控,杜绝再次出现目标偏差的情况。制定了《义马市经济发展目标工作制度》,2019年年度目标的制定和落实,严格按照制度进行,坚持质量第一,效益优先,切实为义马经济高质量发展打下坚实基础。

3)着力解决轻党建的问题。以党的创新理论为指引,武装头脑,指导实践,推动工作。一是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,召开了全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会,以“三会一课”为基本制度、以党支部为基本单位,切实推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。组织举办了义马市党政领导干部浙江大学研修班和春、秋季科级干部培训班,依托“清风论坛”邀请专家教授到义马做专题讲座,切实提升了全市党员干部对党的建设尤其是“两学一做”等党内理论知识水平。二是创新学习形式和载体,注重学习实效。发挥领导干部带头作用,各级党委(党组)理论中心组每名成员,将本职工作与十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想相结合,精心选择党课主题,结合“三会一课”和社区党员活动日,在本单位和分包社区分别宣讲1次。8月初深入开展“党的创新理论、万场宣讲进基层”暨省委十届六次全会精神宣讲活动,至今共宣讲59场。组建由老党员、老干部、老教师组成的“三老”宣讲团,到社区用老百姓能听懂的大白话,细说党的政策和精神。开展微型党课和演讲比赛。三是已向全市党员发放《党员基本理论素养辅导手册》口袋书,既满足了党员干部随时随地学习的需求,也起到了深化理论武装、提升领导干部能力素养、锻造过硬执政骨干队伍的作用。

2.关于“推动市委巡察整改‘雨过地皮干’”问题

着力解决部分委局和基层办事处政治意识不强,落实巡察反馈问题整改消极敷衍的问题。强化政治意识,压实整改主体责任,加强日常监督,以问责倒逼整改,聚焦“当下改”,着眼“长久立”,切实推动巡察整改见底见效。一是进一步压实巡察整改主体责任,严格落实《义马市巡察约谈暂行办法》《义马市县级领导领办督办分管单位巡察整改暂行办法》,继续坚持市委书记约谈被巡察单位一把手、县级干部领办督办巡察整改任务和市委书记专题会议听取巡察整改集中督查情况,以上率下,切实增强全市上下抓好巡察整改的政治担当和自觉意识。二是新制定出台了《巡察整改情况报告审核工作办法》《巡察整改督查督办工作办法》,要求巡察组对每轮被巡察单位整改报告严格审核,经组长签字通过后上报。建立纪委监委和组织部门巡察整改督查督办制度,把督促全市各单位巡察整改作为日常监督内容。明确将巡察发现问题和整改情况纳入各纪(工)委、派驻纪检组监督范围,形成巡察监督有效合力。三是强化问责,持续做好巡察整改情况通报工作,每轮巡察整改集中督查后,整改情况在全市范围内予以通报,进一步加大通报问责力度。

三、持续深化提高,不断巩固扩大巡视整改成果

市委将全面落实习近平总书记关于“做好巡视‘后半篇文章’”的重要指示精神,继续深化巡视整改,在已取得的成效基础上,保持清醒认识,发现巡视整改存在的不足,进一步完善长效机制,不断巩固扩大巡视整改成果。

(一)完善长效机制,抓好持续整改。一是进一步完善制度建设,针对巡视整改落实工作中新发现的问题,追根溯源,举一反三,通过建立新制度,从源头解决问题,巩固整改成果。二是着重提高制度的科学性、系统性,确保制度执行到位,有效解决巡视中发现的问题。三是着力推动制度落实到位,通过督导检查、专项巡察等方式,对拒不执行、执行存在偏差、选择性执行的,严肃问责,确保制度执行到位。

(二)突出压力传导,注重统筹兼顾。一是牢固树立政治责任,市委巡视整改领导小组持续加强领导,层层压实后续整改责任,定期开展督导检查,听取整改汇报,确保需要长期治理和逐步解决的问题,按时完成整改。二是统筹做好省委巡视后续整改工作和中央巡视整改工作。将此次巡视整改工作与中央第一巡视组巡视河南反馈意见整改、与省委第四巡视组巡视三门峡反馈意见整改相结合,一体部署、一体推进、一体检查,逐条对账,统筹做好相关整改工作,高标准完成整改任务,及时向省委巡视工作领导小组报告工作进展情况,直至完全办结销号。

(三)贯彻省委精神,扩大整改成果。将贯彻落实省委十届六次全会精神与巡视整改工作相结合,紧紧围绕省委书记王国生同志调研指导三门峡时提出的“五个努力”“六个要求”重要指示精神,以钉钉子的精神持续实施“决胜二次创业、加快转型发展”的总体发展思路,牢牢抓住“一推两补三聚焦”工作总抓手,以更大的力度推进“三大攻坚战”“四张牌”“三大改造”“四城联创”等中心工作落地见效,努力做到以党的建设高质量推动经济发展高质量,切实为中原更加出彩做出义马新的贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系电话:0398--5832121;邮政信箱:义马市909邮政邮箱;电子邮箱:ymswxszgb@126.com

中共义马市委             
2019年2月28日            

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