当前位置:
首页
> 党政要闻> 党务动态

市委书记杨彤在市委九届八次全会暨市委经济工作会议第一次全体会议上的讲话

发布日期:2019-02-13 15:17 浏览次数: 字体:[ ]

市委书记杨彤在市委九届八次全会暨市委经济工作会议第一次全体会议上的讲话

(2019年2月1日  根据现场录音整理)

各位委员、同志们:

今天,我们在这里召开中共义马市委九届八次全体(扩大)会议暨市委经济工作会议,主要任务是,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,贯彻中央经济工作会议精神和省委十届八次全会、三门峡市委七届七次全会部署,总结我市2018年经济工作,分析当前经济形势,隆重表彰在2018年工作中涌现出的先进集体和先进个人,安排今年经济工作,引导全市上下提振信心、砥砺奋进,把握发展大势、保持战略定力、激发奋斗精神,奋力开创高质量发展新篇章,向着全面建成小康社会、综合经济实力重回全省第一方阵的目标扎实迈进。

过去一年来,面对经济下行压力持续加大、多重约束趋紧、转型升级困难增加等复杂形势,全市各级党组织和广大党员干部紧紧围绕市委决策部署,齐心协力抓推进,克难攻坚促落实,攻克了一个个“产业升级”的难点,打赢了一场场“城市建设”的硬仗,干成了一件件“民生改善”的实事,我市经济社会保持了持续健康发展的良好态势。成绩的取得,既是上级党委政府正确领导的结果,也是全市广大干部群众努力奋斗的结果,今天受到表彰的先进集体和先进个人就是其中优秀的代表。在此,我代表市委、市人大、市政府、市政协,向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺和衷心的感谢!

各位委员、同志们,前不久召开的中央经济工作会议,全面分析了当前国内国际经济形势,系统阐述了我国发展的重要战略机遇期,明确提出了今年经济工作的大政方针、主要目标和重要工作,强调要提高党领导经济工作的能力和水平;前段时间召开的省委十届八次全会和三门峡市委七届七次全会,深入贯彻中央经济工作会议精神,深刻分析当前省市经济发展高质量的新形势新机遇,明确了今年省市经济工作的总体要求、重大问题和重点任务,进一步吹响了以党的建设高质量推进经济发展高质量的“冲锋号”。我们要牢固树立“四个意识”,自觉坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,深刻领会中央提出的大政方针和决策部署,深刻领会省委、三门峡市委提出的政策措施和工作要求,坚定走好高质量发展之路。

关于今年经济工作,冯勇同志还要作出全面安排,大家要抓好贯彻落实。下面,根据市委常委会研究的意见,我先讲几个问题。

一、砥砺奋进,我们已站在高质量发展新的起点上

过去的一年,是我们贯彻落实新发展理念、着力推动高质量发展的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量,落实市委“决胜二次创业、加快转型发展”战略部署,突出“一推两补三聚焦”工作抓手,综合施策、攻坚克难、砥砺奋进,全市经济社会发展呈现稳中有进、进中有变、变中向好的良好态势,我们已经站在高质量发展新的起点上。

一是党的建设全面加强。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握党的建设总要求,坚持把政治建设摆在首位,持续强化树牢“四个意识”、践行“两个维护”的思想自觉和行动自觉。严格履行意识形态工作责任制,牢牢把握意识形态工作领导权、主动权。扎实推进党建提升“六大工程”,着力构建了“大党建”格局。在涉农社区实施“三年强基工程”,突出抓好12项重点任务落实;在城市社区深化“三建四联”模式,着力以基层党建引领基层治理;在机关谋划开展“党建引领、合力转型”活动,64个机关党组织与61家企业建立联系服务对子,切实帮助企业解决问题。坚持标本兼治、举一反三、整改并重,扎实推进省委巡视“后半篇文章”,经过整改全市“三个氛围”越来越浓(学、严、干的氛围)。完成常规巡察3轮,巡察了18个单位和9个社区,巡察利剑作用更加彰显。扎实推进以案促改制度化常态化工作,召开了全市以案促改警示教育会议,达到了使党员领导干部受警醒、明底线、知敬畏的目的。严格落实中央、省委和三门峡市委决策部署,扎实推进机构改革,不断转变政府职能、优化组织结构,目前涉改机构已全部挂牌。

二是短板制约明显改善。深入落实习近平总书记视察指导河南时提出的打好“四张牌”要求,制定了《义马市关于加强基础能力建设的实施方案》,对未来3年的基础能力建设工作进行了系统安排,形成了项目支撑,在资金、土地、能源、人才等重点领域已取得阶段性成效。扎实开展效能革命,持续推进放管服改革,行政服务效能显著提高,领导干部抓推进、促落实作风明显提升,全市营商环境进一步优化。

三是发展质量显著提升。2018年地区生产总值增长7.3%,规上工业增加值增长7%,固定资产投资增长11.1%,一般公共预算增长9.7%,城镇居民人均可支配收入增长7%,涉农居民人均可支配收入增长7.5%。其中,工业增速位居三门峡六县(市、区)首位;人均GDP、人均财政收入、人均固定资产投资、人均工业增加值、人均储蓄和城镇化率等指标继续位居全省前列,我们在全面建成小康社会、综合经济实力重回全省第一方阵的征程中迈出了关键一步。

四是城市建设成效突出。紧抓百城建设提质工程机遇,立足解决全市生产、生活、生态问题,提出了“全域景区化再造和管理”的理念,扎实推进“四城联创”工作,高效完成了《义马市城乡总体规划(2017-2035)》《义马市城市总体设计》两大城市总体规划设计的编制工作,既改造了人民路、银杏路、千秋路等主干道,也提升了民安街、长明街、春水街等背街小巷,城市面貌呈现可喜变化,得到群众一致好评。扎实推进城市精细化管理,大力开展交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、违章建筑“治违”,高标准启动了市场规范化建设,城市秩序得到了大幅提升。

五是民生改善持续推进。坚持量力而行、尽力而为,用心用力用情办好民生实事。市医院建成运营后服务群众能力日益提升,实现当年开业、当年创建二甲医院目标。扎实推进教育事业发展,教育教学质量稳步提升,“全面改薄”任务全部完成,义煤技校升格技师学院工作加快推进,英山外语学校开工建设,着力帮助春天幼儿园解决管理、师资队伍问题。2018年民生支出10.7亿元,占一般公共预算支出的近六成,改革发展成果更大范围惠及群众,群众幸福指数以及安全感进一步提升。

成绩来之不易,经验弥足珍贵。回顾一年来的工作,我们深刻认识体会到,抓好第一要务、推动高质量发展,务必打牢思想基础,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实做到学懂弄通做实,遇到困难和困惑时,自觉从这一理论宝库中找立场、找方法、找动力、找答案。务必发挥比较优势,立足工业立市这一市情,发挥全省唯一煤化工产业集聚区这一优势,大力推进产业升级,着力打造义马核心竞争力。务必强化作风保障,持续推进效能革命,健全完善容错纠错机制,进一步培养和激发党员干部在改革发展中敢于担当、勇于作为的优良作风。务必保障改善民生,努力践行以人民为中心的发展思想,真正站稳群众立场,真心维护群众利益,真切凝聚群众力量,切实让群众共享改革发展成果。务必加强党的领导,坚持党对经济工作的领导,切实发挥好把方向、管大局、促落实作用,为推动经济高质量发展提供坚强政治保障。对这些认识和体会,我们要在今后工作中更好地坚持和深化。

二、准确把握今年经济工作的时与势,明确推动高质量发展的总体要求和重大问题

“时”就是现实现状,这是谋划发展的基本依据;“势”就是发展趋势,这是推动发展需要把握的规律。当前的“时”,就是党的十九大和中央经济工作会议作出的决策,是省委十届八次全会、三门峡市委七届七次全会作出的部署;当前的“势”,就是践行新发展理念、推动高质量发展的重大战略机遇期,因势而谋、因时而进、因事而为。展望新一年的经济工作,时和势都在我们这一边。

从“时”上看。我国仍将处于并将长期处于重要战略机遇期的基本判断没有变,我们仍有相对稳定的发展环境。国家支持实体经济发展的政策导向没有变,作为工业立市的我们仍将大有作为。稳中求进的工作总基调没有变,推动产业升级转型我们仍有相对宽裕的弹性空间。我市工业经济发展尤其是重点工业项目建设在三门峡市重要支撑的地位作用没有变,我们仍将可以获得政治保证和政策支持。更为重要的是,全市党员干部干事创业的信心没有变、敢于担当的作风没有变,人民群众对美好生活的向往没有变,这是我们做好一切工作的信心基石和动力源泉,也进一步强化了我们推动经济发展高质量的责任感、使命感。

从“势”上看。困难与希望同在,挑战与机遇并存。一方面,我们还面临很多困难和挑战。外部环境上,目前世界经济增长的不稳定性、不确定性因素依然很多,今年我们面对的经济下行压力依然很大。在国家日益强化生态文明建设的形势下,我们作为一座资源型工业城市,这对我们推进产业升级、转型发展的力度要求更大,对我们稳增长、保态势的能力要求更高。自身层面上,制约发展的资金、环保、人才、土地等要素短板,还未得到根本破解。比如在环保容量上,大气质量三项指标中,我们只完成了两项,分别是全年优良天数233天,目标是227天;PM2.5为56微克每立方米,目标是56微克每立方米,而PM10为103微克每立方米,目标是98微克每立方米。全年地表水四类标准中,我们只有9个月达标。这些数据明确告诉我们,我市环境容量已逼近上限。比如在水资源上,目前我市工业和居民日用水量为8.5万吨,而我市自备水源地日供水量只有3.2万吨,缺口5.3万吨,缺口部分需从槐扒和周边县市大量调水,这也一直是制约我市发展的突出因素。比如在能耗上,今年省政府将采取更为严格的控煤措施,预计全省平均下降幅度为33%,三门峡市将达到49%,预计今年我市煤耗指标缺口220万吨左右,这将对我市新上项目建设产生较大影响。此外,基础能力建设还需进一步提升,污染防治攻坚战还未取得决定性胜利,人才外流还未根本遏制,民生改善的成果还需进一步巩固等等,这些问题都需我们下大力气解决。

另一方面,我们也面临难得的发展机遇。一方面是外部政策机遇,目前中央明确要求较大幅度增加地方政府专项债券规模,央行也进一步降准、支持实体经济发展,这些政策如果我们能抓好用好,对破解资金短板、推动项目建设以及基础能力建设将产生极大推动作用。省委大力支持洛阳建设省副中心城市、三门峡建设省际区域中心城市,并在省委十届八次全会上明确指出,“要突破行政壁垒,创新体制机制,优化产业分工协作,推进交通互联、产业互补、生态共治、协同发展”;三门峡市委在刚结束的全会上也明确指出,加强与“一带一路”沿线地区的交流合作,积极融入洛阳中原城市群副中心城市建设,这给我们背靠三门峡、借力洛阳发展带来政策支撑。另一方面是自身优势机遇,目前我市拥有在全省甚至全国都比较完备的煤化工产业链,从甲醇、乙醇到丁二醇、PBT,再到甲醇蛋白、水蛭素;从基础化工到精细化工,再到生物化工;从生产规模到技术研发,再到市场占有率,我们基本都走在了全省全国前列。此外,我们还拥有全省唯一的煤化工产业集聚区,现在国家明确规定,新上煤化工项目必须建到煤化工园区内,这对我们推动重大煤化工项目建设、打造义马核心竞争力将会起到极大促进作用。

总体来看,2019年时与势有利,难与险增多。只要我们顺势而为、乘势而上,变通趋时、把握时机,做出适于时代需要的判断和选择,就能走出一条高质量发展之路。

各位委员、同志们,回顾建市近40年的发展,外部环境形势的变化是影响我们发展质量的决定性因素,过去的“黄金十年”如此,现在的经济下行也是如此,我们始终都在市场波动、政策调整下被动应付,没有将发展的主动权、决定权牢牢地攥在自己的手里。鸡蛋从内破壳,是突围、是新生;从外破壳,是毁灭、是终结。经过综合分析、集体研判,市委认为:我市当前和今后一个时期的发展,政治上始终要在三门峡市委、市政府的领导下开展工作,经济上要主动参与洛阳中原城市群副中心城市建设。之所以这样考虑,一是上级有要求。刚才也提到省委明确指出,洛阳在全省经济发展中地位特殊、分量很重,要制定洛阳中原城市群副中心城市建设行动方案,推动豫西北地区融合发展。三门峡市委也明确提出要加强与“一带一路”沿线地区和国家城市的交流合作,积极融入洛阳中原城市群副中心城市建设。二是自身有需求。在多年生产生活习惯影响下,我市部分居民选择到洛阳就医、就学、购房;此外,我市与洛阳的产业互补性较强,无论是煤化工、装备制造,还是新材料、电子信息,我们与洛阳的匹配度较高,接受洛阳的辐射带动较强。

打造“五彩三门峡”,建设“三地五中心”,是三门峡市委作出的战略部署。我们义马作为“五彩”中的一彩,做大做强煤及煤化工产业,建设大健康中心、高等职教中心既是我们发展的题中之义,更是我们应尽的政治责任。做大做强煤及煤化工产业、建设“两个中心”,我们要坚持创新、开放的发展理念,既立足三门峡,也放眼洛阳、郑州、西安甚至海外。洛阳是离我们最近的省辖市,如果我们能借省委、省政府支持洛阳建设中原城市群副中心城市之势来发展自己,更有助于我们做大做强煤及煤化工产业、建设“两个中心”,更有助于我们完成三门峡市委、市政府交付的任务。借力洛阳,主动参与洛阳中原城市群副中心城市建设,需要我们在晋陕豫黄河金三角中明方向,在洛阳中原城市群副中心城市中找定位。丝路古驿、能化新城,这是在前段时间召开的党政班子务虚会上,大家关于城市定位而形成的共识。要从这一城市定位出发,坚持有所为、有所不为,既要紧抓三门峡建设省际区域中心城市机遇,也要把握洛阳建设中原城市群副中心城市机遇,充分利用这种政策叠加机遇不断发展壮大。市委成立专班抓好这项工作,发改委作为牵头部门,自然资源规划、住建、交通、教育、文广、卫健、大数据等部门主动参与,详细研究《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》和《洛阳中原城市群副中心城市建设行动方案》,积极与洛阳有关部门对接,制定出我们的借力发展方案并积极推进,着力为我市高质量发展、可持续发展奠定基础。

各位委员、同志们,今年是新中国成立70周年,也是我们实现全面建成小康社会、综合经济实力重回全省第一方阵奋斗目标的关键一年,做好经济工作尤为重要。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,认真落实省委十届八次全会和三门峡市委七届七次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针,紧紧围绕“决胜二次创业、加快转型发展”战略部署,牢牢把握“一推两补三聚焦”工作抓手,深入开展三大攻坚战,着力打好“四张牌”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会、综合经济实力重回全省第一方阵打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

综合分析各方面因素,市委考虑,今年主要预期指标是:地区生产总值增长9%以上;固定资产投资增长12%左右;社会消费品零售总额增长11%以上;税收占一般公共预算收入的比重达到70%以上;居民人均可支配收入增长9%;城镇新增就业3000人以上,城镇登记失业率控制在三门峡下达目标以内;人均预期寿命持续提高;单位生产能耗、主要污染物排放量完成三门峡市下达目标。

确定上述预期目标,重点是贯彻新发展理念,推动高质量发展。预期目标中,增加了人均预期寿命目标,是为了落实以人民为中心的发展思想,切实将高质量发展的成效体现在人的发展上;增加了生产能耗、主要污染物排放量等反映发展质量效益的目标,目的是更好发挥风向标作用,切实把工作重心转移到高质量发展上来。预期目标中,继续体现了地区生产总值增速高于三门峡市平均水平的要求,主要考虑我市产业在三门峡市占有一定的比重,近几年在经济下行压力加大的形势下,增速虽然实现止跌回升,但与先进县市相比仍有差距,必须尽快改观这种局面。

落实总体要求,实现预期目标,要做到“三个坚定不移”。

一要坚定不移把握稳中求进工作总基调。“稳”是基础和大局,就是要贯彻落实中央稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”总体部署,稳住经济增长,稳住社会大局,稳住战略定力,不能一遇问题就摇摆不定、甚至重回老路。“进”是取向和目的,就是要推动经济向更高质量迈进,在项目建设、产业升级中提高经济实力,在“四城联创”中提升城市品质,在民生改善中增强群众获得感、幸福感。要深入落实供给侧结构性改革“八字方针”。在中央经济工作会议上,习近平总书记首次提出了“巩固、增强、提升、畅通”的方针,即巩固“三去一降一补”成果,增强微观主体活力,提升产业链水平,畅通国民经济循环。对我市来说,巩固,就是进一步巩固我市扭负为正、持续增长的良好态势,着力巩固义煤集团、煤气化公司近10年首次扭亏为盈的局面,这是我们做好“六稳”工作的基础。同时,要着力解决停产、半停产企业问题,继续处置“僵尸企业”,尤其要解决好康平光电、移民药厂、义腾新能源等企业问题,进一步盘活存量。增强,就是要抓好“四上企业”入库工作。目前我市登记在册的经营主体有近万家,其中规上企业只有127家,数量明显偏少。统计、市场监管以及7个办事处要紧盯目标、抓好入库。同时,要加大对中小微企业尤其是民营企业的扶持力度,进一步扩大增量。提升,就是要拉长产业链尤其是煤化工产业链,进一步提升产业的核心竞争力;畅通,就是要消除影响经济流通的“肠梗阻”,让资金、人才、土地等要素更加畅通无阻。贯彻落实“八字方针”,不仅是市委、市政府的事情,更是各企业的职责,各企业要深入学习贯彻中央经济工作会议精神,切实把习近平总书记提出的“八字方针”落实到企业的生产经营中。市委成立专班抓好这些工作,工业领导小组要对照目标、分析形势,找出问题、列出清单、建立台账,分解任务、定期督导,确保“八字方针”落到实处、取得实效。

二要坚定不移打好三大攻坚战。三大攻坚战不仅是经济发展问题,也是重大政治问题。要牢牢把握目标任务,聚焦突出问题,打好重点战役,全力攻坚、务求实效。防范化解重大风险方面。1月20日,中央举办了省部级主要领导干部坚持底线思维、着力防范化解重大风险专题研讨班,习近平总书记在开班式上发表了重要讲话,提出了六个方面的安全:政治安全、经济安全、科技安全、社会安全、外部环境安全以及党内执政安全。我们基层党员干部在加强政治建设、防范政治安全的前提下,要重点做好经济安全和社会安全的防范与化解。其中经济安全在我市主要存在两个风险点,金融风险与企业风险。金融风险点表现在非法集资、问题楼盘等方面,企业风险点主要集中在财务方面,而引发企业财务风险的正是金融风险,一些企业特别是民营企业、中小微企业违规参与非法集资、房产开发,导致企业资金链断裂、财务出现问题。可以看出,金融风险与企业风险是相互交织的,过去我们只有“堵”的办法,缺乏“疏”的措施,力量过于分散,没有形成合力。这项工作市委将成立专班,政法委、金融工作局、工信、人行等部门要建立监控研判机制,成立专人专班专案,采取一企一策、一案一策,切实解决问题。脱贫攻坚方面。目前,我市扶贫帮困的基础还比较薄弱,119户375名困难群众虽然已全部实现脱贫,但仍有部分群众生活依然困难,随时有返贫危险。我们在做好涉农社区困难群众帮扶工作时,也要摸清城市社区困难职工的生活情况,目前我市困难职工将近5000余人,习近平总书记强调,全面建成小康社会一个都不能少。这项工作市委将成立专班,民政局作为牵头部门,工会、农业农村、人社、卫健、教育、办事处等部门,要再次研判、摸清底子、精准帮扶,结合各自工作实际,出台落实相应的帮扶政策,开展结对帮扶。各项帮扶任务、帮扶政策在2020年前要保持不变,确保困难群众脱贫后有稳定的收入来源和持续发展能力,防止出现边脱贫、边返贫现象。困难群众的帮扶,各企业要积极参与进来,切实协助地方打赢脱贫攻坚战。同时,要扎实做好对口陕州区宫前乡的帮扶工作,围绕产业发展、劳务就业、人才支持等领域,找准帮扶结合点,整合资源,落实措施,确保完成帮扶任务。污染防治方面。去年我们在大气污染防治上下了很大力气,空气质量整体上持续改善,但个别时段、个别区域污染问题依然突出。比如在1月19日,我市PM10浓度达到217微克∕立方米,PM2.5浓度达到150微克∕立方米,均高出三门峡平均值,空气质量在全省105个县市中排名第97位,也就是倒数第9位。这反映出部分领导干部、部分部门、部分企业环保意识树得不够牢、责任扛得还不够实,污染管控不力、动真碰硬不够。我们必须认真贯彻习近平生态文明思想,全面落实党政同责、一岗双责、标本兼治,硬起手腕、严管到位,以生态文明示范市创建为统领,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战,让群众在蓝天白云下工作、鸟语花香中生活。

三要坚定不移补齐基础能力建设短板。破解要素制约,补齐发展短板尤其是基础能力建设短板,是我们推进高质量发展的“必答题”。资金方面。从金融机构贷款发放情况看,虽然贷款总额有所增加,但都集中在义煤集团、煤气化公司等国有大型企业。2018年,我市企业贷款余额为60.3亿元,其中义煤集团、煤气化公司贷款余额为44.4亿元,占贷款总额的73.6%,中小微企业、民营企业融资难、融资贵问题依然存在。市投资集团运作机制不活、融资渠道不宽,对全市经济发展和城市建设的支撑推动作用还不够明显。针对资金问题,市委将成立专班,财政、金融工作、税务、产业集聚区参与,成立财税工作领导小组,一手抓内部增收,依托项目建设,大力发展总部经济,推动税收大幅增长,着力解决保工资、保运转、保民生等问题。一手抓外部引资,明确专人专班专责,一方面,紧抓当前央行降准、支持实体经济发展机遇,研究政策、制定措施,聚焦产业升级,优选包装PPP项目,建立产业基金,争取更多的政策性资金;要积极与银行对接,争取发行企业债券,着力破解企业生产经营中的资金短板。另一方面,紧抓财政部增加地方政府专项债券规模机遇,聚焦城市建设,切实发挥投资集团在融资中的主力军作用,用足用活上级金融政策,争取发行政府专项债券,着力破解城市基础设施建设的资金短板。土地方面。土地是我们最为稀缺的资源。要立足建设紧凑型、节约型城市,突出地面、地上两个空间,精细规划、合理利用土地。要重点保障重大项目用地供应,预留出大块用地;针对中小型项目,要规划建设园区,比如精细化工园区、轻工业园区、电子产业园等;要突出连片规划、整体开发、一体招商。要探索创新,依法依规做好涉农社区宅基地的升级利用工作,在美丽乡村示范带上嵌入民宿、田园综合体等项目,着力提升土地的生态效益、经济效益,切实盘活涉农土地资源。要加大土地整理力度,对义煤集团废旧厂房科学规划、合理利用,对散乱污企业坚决拆除,切实做好土地收储工作。人才方面。目前,我市在册人才约为4400余名,仅占总人口的2.4%;院士工作站方面,目前三门峡共有16家,其中灵宝6家,渑池、开发区、高新区各2家,我市只有1家,高端人才的引进我们还有不小的差距。同时,我市高层次人才流失较为严重,近3年来,气化厂和开祥化工两家企业流失人才100余人;现有人才作用发挥不明显,这与我们的考评体系不合理、激励制度不完善也有直接关系。千里马常有,而伯乐不常有。我们在培养引进人才的同时,要先培养懂才、识才、爱才、惜才的人才,也就是要先培养体制内人才,提升党员领导干部的科技素养、练就一双“慧眼”。要加大人才引进力度,组织、统战、工商联、工会、人社、工信、集聚区等部门要制定中长期工作方案,以现代企业家为标准,着力引进管理人才、技术人才、运营人才、工匠人才、金融人才等各类人才。要注重分开类别、拉开档次、统筹引进,使各类人才各安其位、各尽其责、人岗相适。要建立多层面全方位的人才激励制度,着力提升其政治待遇、经济待遇、生活待遇,为其创造安心舒适的工作生活环境。在做好外部人才引进、激励的同时,也要切实做好本地人才的激励,不能“招来女婿气死儿”,努力做到统筹持续引进人才、培养激励现有人才、竞争择优使用人才,最大限度地把人才资源转化为推动高质量发展的现实优势。统筹做好水电气路暖等要素保障工作。水方面,就是做好境内与境外、地下与地上水的统筹利用。电方面,就是科学合理利用国网的同时,加快推进我们的微电网项目。气方面,就是加大蒸汽供应,保障工业用气。路方面,就是保障路网畅通的同时,加快推进交通物流项目。暖方面,就是稳定华能热源,巩固自备热源,到2020年,城市建成区集中供暖率力争达到90%。同时,要加快推进产业集聚区经七南路、综能公司南污水管道工程等基础设施建设,不断提升产业集聚区承载力,要通过不断努力、持续发力,把我们的短板补齐,把基础能力建强,切实把基础能力建设这张牌打赢打好。

三、抓好今年经济工作重点任务,推动高质量发展不断取得新突破

今年经济社会发展任务重、挑战多,必须对标高质量发展要求,聚焦主要矛盾,突出抓好以下工作。

(一)聚焦产业升级,提升高质量发展的核心竞争力。紧抓项目建设“牛鼻子”,以“三大改造”“四大结构调整”为抓手,突出项目的含金量、含绿量、含新量,加快推进产业升级改造,大力推动创新转型发展,着力提升义马高质量发展的核心竞争力。

一要让优势更优。立足煤化工这一主导优势产业,加快推进开祥化工综合物料平衡及年产20万吨乙二醇、开祥化工年产10万吨PBT、综能公司年产40万吨一期20万吨乙醇、气化厂升级改造等重大在建、前期项目,进一步巩固提升我市煤化工产业以及煤化工产业集聚区在全省乃至全国的优势。这几个重大项目包括产业集聚区热力岛、义煤集团“公转铁”等项目,是在前段时间和义煤集团、河南煤气化公司共同商议决定推进的重大项目,对我市产业升级、转型发展有着巨大的支撑推动作用。针对这些重大项目,工业领导小组要实行专人专班专责,列出任务书、排出时间表,制定路线图、签订责任状,紧盯不放、全力推进。立足绿色化改造、智能化改造、企业技术改造,帮助企业开展“绿色工厂”“智能工厂”“智能车间”创建活动,着力达到“看不到粉尘、听不到噪音、闻不到异味”的标准,推动气化厂、开祥化工、综能公司等重点工业企业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展,向高质量发展目标迈进。

二要让潜能释放。以项目建设为抓手,全力推动产业结构调整、能源结构调整、交通运输结构调整和土地结构调整,让产业布局更加合理、能源供给更加高效、物流交通更加通畅、要素保障更加有力,进一步激发高质量发展潜能。这方面要做好与洛阳优势产业的衔接,着力做到借力发展。产业结构调整方面,立足新兴产业规模化发展,加快推动1GW动力及储能电池、旭升电子标准化厂房、亿群年产5万吨絮凝剂项目二期等在建项目,力争早日建成投产;着力推进瑞能年产20万吨酚醛树脂、德道电子年产3亿安时数码及动力锂离子电池、义腾2条湿法隔膜生产线、中车重装轨道交通元器件等新建项目,力争早日开工建设,着力提升新兴产业比重,进一步优化我市产业结构。要立足新材料、精细化工、电子信息、装备制造等产业,培育一批独角兽、准上市企业,产业集聚区、金融工作局等部门要深入研究上市政策,帮助企业做好上市前的各项准备工作。能源结构调整方面,紧抓供给侧结构性改革主线,加快推进产业集聚区热力岛、微电网等重点项目,进一步优化能源供给,降低能源消耗,降低企业运营成本。交通运输结构调整方面,以建设快捷通畅、人货分流的交通物流体系为目标,着力推进义煤“公转铁”、南环货运通道、北华物流等重点交通物流项目,尽早解决客货混运问题。需要引起我们高度重视的是,新310国道我市引线处,正是四地交界、五路并行之地,西靠省际区域中心城市三门峡,东望省副中心城市洛阳,区位优势明显,适合大型物流项目摆放。资源规划、交通等部门要提前介入、主动研究、积极论证,谋划实施一个超大型物流项目,进一步释放我市发展潜能。土地结构调整方面,就是要做大增量、盘活存量。要积极向上级争取国家资金,申请土地整理开发项目,加大对空心村和工矿废弃地的整理开发,为占补平衡提供有力支撑。

三要让活力更活。站在高质量发展新起点上,必须持续深化改革开放,激发高质量发展活力。向改革要活力,以此次党政机构改革为契机,进一步转变政府职能,优化办事流程,提高办事效率。对市委、市政府决定推进的重点工作、实施的重大项目,要坚持所有工作项目化、所有项目专责化、所有专责效能化,各工作领导小组和相关部门要成立专班,明确专人负责,形成一个项目、一套班子、一个专人、一个方案、一抓到底、分工协作的工作机制。要以此次机构改革为契机,着力推动城区办事处和城市社区改革往深处走,促进人、财、物向办事处和社区下沉倾斜,切实解决基层人权、事权、财权不匹配这一影响基层发展多年的问题。编办、财政、人社、民政等部门要综合研究,尽快制定方案并加快落实,切实提升办事处和社区发展、治理、服务的能力和水平。要探索建立鼓励办事处和社区发展服务业、壮大集体经济的制度,对招商成果大、发展成效好的办事处,可以在资金、编制、干部提拔上给予倾斜,以此提升基层服务发展、推动发展的主动性和积极性。向创新要活力,“最多跑一次”我们已推进将近两年,也取得不错效果,但目前各地都在推行“马上就办”“一次都不跑”改革,审批速度更快、服务环境更优。我们要对标先进、敢破敢立、善破善立,在“放管服”改革中大胆探索、主动创新,着力优化营商环境,切实解决企业群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。向招商要活力,立足发力三门峡、借力洛阳,聚焦行业区域优势,聚焦科技前沿城市、大中院校集中城市,瞄准京津冀、长三角、珠三角,有针对性地招项目、引资金、揽人才。招商领导小组要成立专班专案,切实发挥我市产业招商、以商招商、园区招商、论坛招商的优势,着力引进一批含金量、含绿量、含新量强的大项目好项目。通过招商,切实做到大企业顶天立地、小企业铺天盖地。

(二)聚焦城市建设,打造展现高质量发展的出彩家园。城市的建设既体现了一个地方发展的水平,也展示了一个地方文明和进步。要聚焦城市建设,举全市之力推进“四城联创”,着力把我们的家园打造的更加出彩精致,切实提升城市的品位、品质和品牌。

一要提升品位。丝路古驿、能化新城,这是我们对义马这座城市历史的理解、当下的把握以及未来的憧憬,也是我们推进城市建设需要把握的方向与定位。丝路古驿,我们作为古代丝绸之路、现代“一带一路”上的一个节点,在古代只是人的驿站,而在信息社会的当下,既是人的驿站,更是物的驿站、信息的驿站。在“古”方面,我市的鸿庆寺石窟、慈禧行宫、千秋古街、楚坑等历史古迹,都有丰富的文化内涵,我们要彻底唤醒这些沉睡的历史文化,让其融入到我们的文明创建、城市建设、产业发展中,不断涵养市民素养,切实达到以文化人。宣传、文广等部门要深度挖掘我们的文化历史,大力宣传推介义马,讲好义马故事,着力让我们的历史古迹有看头、有说头、有卖点。在“驿”方面,就是充分发挥区位优势,在交通物流领域谋划建设一批大项目,打造区域交通物流中心,着力提升我们在“一带一路”上的分量。在这方面目前我们还存在外部环境不优、内部流通不畅等问题,比如高速出口环境较差、招牌不亮的问题,比如市内“断头路”的问题,这些都必须尽快解决。面对现代信息的高速发展,我们古驿也要唱新篇,围绕“物联网”、虚拟空间的基础设施建设,谋划推进一批项目。住建、城管、大数据局等部门,要立足智慧城市、数字城市建设,扎实推进大数据融媒体平台建设,提升城市建设管理水平,着力释放我们在豫西北的区位优势、文化特色,不断提升城市品位。能化新城,这是我们今后城市建设发展的方向,要充分发挥全省唯一煤化工产业集聚区这一独特优势,全力推进重大煤化工在建、新上以及前期项目,着力把能源、化工产业做深做细、做强做大。大力发展现代精细化工,这是省委、省政府对我们的产业定位,我们要围绕这一产业优势,借助东部沿海发达地区产业转移机遇,到江浙地区开展集群招商,争取在短期内壮大精细化工产业规模并形成财力,切实提升城市综合实力。

二要注重品质。以百城建设提质工程为抓手,以“四城联创”为载体,扎实开展城市提质年活动。规划要提速。我市城市建设规划尤其是百城建设提质工程规划体系比较滞后,根据掌握的情况显示,新安县已完成各类规划60余个,百城建设提质工程的33个专项规划也已全部完成。虽然我市专项规划编制和报批工作在2018年取得较大进展,但规划编制完成数量和报批进度依然滞后,教育、医疗、养老、住房、市场建设等关键专项规划还未启动编制。下一步,资源规划、住建等部门要迅速启动各专项规划的编制工作,切实让城市建设有章可循。我们的规划设计要彰显特色、体现品质,比如街道的规划设计,要依据不同特色建设景观街、产业街、文化街,要做好水文章、路文章、园文章,努力做到让森林走进城市、城市拥抱森林。建设要提效。加快推进银杏路提质改造工程,确保今年建成投用;高标准谋划人民路全线提质改造工程,着力将其打造成为提升城市品质、展示城市形象的标志性工程;尽快启动高铁无轨站建设项目,确保年底前建成投用,进一步完善群众出行方式。加快推进千秋、裴村、毛沟等集贸市场建设,着力改善马路市场、占道经营、流动摊贩等城市管理乱象。深入实施乡村振兴战略,支持鼓励涉农社区发展产业,着力培育涉农集体经济;持续推进涉农社区人居环境改善,加快农村公路建设及提质改造、村村通客车等项目建设,切实让群众“出门见路、抬脚上车”。管理要提升。坚持人民城市为人民的理念,加大精细化管理力度。近两年来,我们依托“四城联创”,坚持“精”处着力、“细”处落实,改造提升了一批背街小巷,拆除了一批沿街违建,规划了一批文化展墙,城市的形象和品质得到明显提升,也得到群众一致好评。要发扬经验、巩固成果、注重品质、提升内涵,持续开展精细化管理,不断提升城市品质。运营要提质。立足城市建设、产业发展市情,大力推进符合义马实际、独具义马特色的第三产业发展。生产性服务业方面,依托煤炭、危险化学品、矿山机械等,大力发展仓储、物流园区建设;着力推动金融、电商等产业发展。生活性服务业方面,依托群众对高品质生活的追求,加快推进特色商业区、专业市场建设进度,大力发展夜间经济、假日经济。依托清风山、凤凰山生态资源,结合民宿项目,建设一批集科技孵化、健康养老、休闲观光于一体的复合型项目,切实达到生态效益与经济效益双赢的局面,着力将我市打造成为宜居宜游宜业宜商的城市。

三要打造品牌。小城市要善做大文章,依托我们自身的特色与优势,着力培育打造独具义马特色的城市品牌,进一步提升城市的知名度、美誉度。擦亮生态品牌。贯彻习近平生态文明思想,以国家级园林城市、生态文明示范市创建为抓手,加快推进石河、涧河综合治理,北露天矿坑、火车站周边环境综合整治,国家储备林建设,人民公园、银杏公园改扩建,清风山、凤凰山森林公园等项目,扎实开展国土绿化、“四水同治”工作,让我们义马的天更蓝、山更绿、水更清、土更净,让生态宜居成为我们这座工业城市最为靓丽的名片。培育文化品牌。义马虽然建市时间不长,但历史悠久、文化厚重,要进一步挖掘文化潜力、培育文化品牌,切实做到以文化人。要进一步加大对鸿庆寺石窟、石佛古村落等文化遗址的保护力度,加快推进千秋特色小镇、民宿示范带等项目,切实彰显我们的特色文化。叫响康养品牌。依托我市清风山、凤凰山这南北两道生态屏障,规划建设一批集医疗、健康、养老于一体的高端康养项目,为周边居民提供高质量的健康养老服务。新区、东区、卫健、发改等部门,对高端康养项目要加快谋划推进,着力叫响康养这张品牌。

(三)聚焦民生改善,增强群众在高质量发展中的幸福指数。树立过紧日子的思想,但紧的是自己,对老百姓不能紧,民生投入决不能少,民生支出决不能降,要切实解决群众最盼、最急、最忧、最怨的问题,真正让群众感受到发展的温度、幸福的质感。

一要完善社会保障。认真研判就业形势,用好用活各类就业创业扶持政策,多渠道、多形式开发就业岗位,重点抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、去产能分流职工和城镇低收入家庭等群体就业工作,确保就业形势持续稳定。深入实施全民参保计划,完善机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民基本养老制度改革、城乡居民基本医疗保险制度,提高大病保险和大病补充保险对困难群众支持的精确性。提高社会保障待遇水平,确保社会覆盖面稳中有升,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层级社会保障体系。

二要发展社会事业。近年来,在公共服务设施建设上,我们已明显落后兄弟县市。比如渑池新建的仰韶高中、容一国际学校等高质量教育基础设施,大都已开工建设或投入使用;新安县实施了投资超17亿元的县职教中心、县医院迁建、县妇幼保健院迁建、科技学院医养一体化等社会事业项目,与之相比我们还有不小的差距。要落实教育优先发展战略,持续提升高中教育教学质量,推进义务教育均衡优质发展,满足群众对优质教育的需求;扎实推进义煤技校升格技师学院工作,今年要确保升格成功;加快推进英山外语学校新建项目,9月份要确保建成招生;积极谋划新建高中项目,力争早日开工;持续推进体育馆建设项目,今年力争主体完工;加快推进市委党校新校区建设,进一步丰富我市教育培训资源。持续推进医疗卫生改革,加大对市医院的支持力度,提升其在周边县市的影响力、辐射力;加快推进妇幼保健院建设项目,年底要完成主体建设。加快推进棚户区改造项目,切实改善群众居住条件,提升群众在发展中的获得感、幸福感。

三要推进社会治理。把基层基础作为工作重点,扎实推进社会治理体系和治理能力现代化。要坚持党建引领,切实发挥办事处党工委、社区党总支在社会治理中的主导作用。公安、市场监管、教育、卫健、人社等部门,要进一步加大对办事处和社区的支持力度,不能以“属地责任”为由,把所有矛盾问题都压给办事处和社区,要强化大局意识、协助意识,在发展、服务、治理中给予办事处和社区更大的支持,切实做到“街道吹哨、部门报到”,帮助基层解决问题,减轻基层负担。要落实信访稳定工作中的领导主体、责任主体、配合主体、稳控主体等“四个主体”责任,坚持“堵”“疏”相结合,坚持德治、法治、自治相结合,切实提高基层维护稳定、化解矛盾的能力和水平,着力把矛盾化解在萌芽、把问题解决在基层。比如在居民小区的管理上,受“三供一业”移交及剥离企业办社会职能影响,居民小区的管理出现了不少问题。要强化党组织在小区管理中的引领作用,各企业也要积极参与,发挥以往成果经验,建立楼院党小组,组织居民成立社团、组织,排查化解矛盾,解决实际问题,切实打通服务群众的“最后一公里”。要持续推进扫黑除恶专项斗争,着力维护社会大局稳定。要把安全生产作为高质量发展的重要内容,抓细抓早、抓实抓严,守牢安全生产底线。

四、加强和改善党对经济工作的领导,为高质量发展提供坚强保证

在复杂经济形势下推动高质量发展,任务更重、标准更高、难度更大。我们要认真落实新时代党的建设总要求,以党的建设高质量为经济发展高质量提供政治保证,真正把党的政治和组织优势转化为“决胜二次创业”的新动力,转化为“加快转型发展”的新优势。

第一,要坚决维护党中央权威和集中统一领导。毛泽东同志讲过,政治工作是一切经济工作的生命线。越是形势复杂严峻,越要有强烈的政治自觉,越要听从党中央号令、遵从党中央指挥,统一认识、统一行动。我们要把抓好党建作为最大政绩,牢固树立“抓好党建是本职、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职”的理念,始终把政治建设摆在首位,一体化推进“5+2党建”体系建设,确保习近平新时代中国特色社会主义思想在义马落地生根;要紧扣“工业立市、企地二元、城乡一体”的实际,持续打造“大党建”“党建引领、合力转型”活动、社区党建三大党建品牌,以党建为引领,把党建工作的共性问题和我市经济社会的突出个性问题一并解决好,真正把义马的事情办好,切实以党的建设高质量推动经济发展高质量。

第二,要构建顺应高质量发展的体制机制。省委正在加紧出台推动高质量发展的实施意见,研究制定市县高质量发展考核评价实施办法,这是一项系统工程,涉及指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核等方面,是高质量发展的指挥棒。我们要顺应这一新的体制机制,积极对接、及时研究,突出重点、抓住关键,科学制定我市的配套办法和措施,引导全市上下、社会各界对照新发展理念,把资源要素向高质量发展领域集聚,朝着高质量发展方向不懈努力。要进一步健全完善项目指挥长负责制,切实发挥各专项工作领导小组在抓推进、促落实的带动作用。要立足“企地二元”市情,以党建为引领,进一步深化与义煤集团、河南煤气化公司的共建共联,着力建立起要事联商,重大决策共议;服务联做,区域经济共进;阵地联建,服务平台共用;党员联管,党建载体共推;人才联姻,科技创新共谋;典型联塑,创先氛围共营的“六联六共”合作模式,全力推动企地双方形成共建、共享,共生、共荣的局面。

第三, 要提升推动工作的能力素养。推动经济发展高质量,领导干部本领能力也要提升。政治能力要过硬,要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,从中找方向、找答案、找力量,掌握贯穿其中的思想方法、工作方法,努力成为驾驭复杂形势、解决实际问题、推动科学发展的行家里手。要进一步强化政治意识、大局意识,坚持个人服从组织、局部服从整体,确保市委决策部署落到实处、见到实效。工作能力要过硬,既要高智商,又要高情商,要不断学习“充电”,形成适应高质量发展的专业思维、专业素养、专业方法;要破除因循守旧的习惯障碍、破除无所作为的消极思想,特别是面对复杂局面、艰难困苦,要有冲劲、有韧劲。要进一步强化战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维等“六种思维能力”,着力提升党员干部驾驭复杂局面、抵御风险挑战、解决困难矛盾、推动工作落实的能力和水平。作风能力要过硬,要大力弘扬“三股劲”,在敢于担当中提升能力,在攻坚克难中锤炼作风。县级领导干部要以身作则、以上率下,既要“挂帅”又要“亲征”,落实“党建引领、合力转型”活动要求,带头深入基层调研,带头协调解决问题,带头抓好工作落实,以自身的模范榜样作用,引领带动广大干部群众积极投身高质量发展。各部门负责人要深入企业一线,深入项目前沿,敢于担当作为,敢于较真碰硬,切实解决一批影响企业运营、制约项目建设、涉及群众切身利益的问题,以我们的实际行动回应企业群众的重大关切。

第四,要激发党员干部的内生动力。高质量发展是经济领域的一场深刻革命,也是考验党员干部担当作为的一场攻坚仗。担当的力量从哪里来,除了党员干部自身要葆有热爱义马、建设义马、献身义马的精神境界外,还在于营造一个敢担当、善作为的浓厚氛围,把党员干部的内生动力激发出来。要用鲜明的用人导向来激发,把选好人用对人作为最有效最直接的激励,坚持以高质量发展论英雄、以发展实效用干部,让政治强、敢担当、作风实的干部挑重担,让混日子、守摊子、跑门子的干部受惩戒。这次机构改革干部调整,我们旗帜鲜明地强化了这一导向,激发了干部内生干劲,今后这一导向我们只会加强、不会削弱。要用组织的关怀厚爱来激发,把容错纠错的制度落到实处,为干事者撑腰、为担当者担当,让辛勤付出者流汗不流泪、吃苦不吃亏,给干事的干部吃上定心丸、解除后顾之忧。要用共同的奋斗目标来激发,把全市的和本领域本部门的奋斗目标一并研究透、讲明白,让大家向着共同的目标,携手前行、砥砺奋进。

同志们,信心是最宝贵的财富,奋斗是最鲜明的底色,实干是最嘹亮的号角。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚定信心、铆足干劲,攻坚克难、真抓实干,努力为全面建成小康社会、综合经济实力重回全省第一方阵作出更大贡献,以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!


扫描二维码在移动设备查看

【打印本页】【关闭窗口】

分享到:
0

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统