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组配分类 市政府文件 发布机构 政府办
生成日期 2019-11-14 公开方式 主动公开

义马市人民政府关于修订义马市突发公共事件总体应急预案的通知(义政〔2019〕4号)

发布日期:2019-11-14 09:58 浏览次数: 字体:[ ]

 

 

 

 

 

 

 

 

义政〔20194

 

 

义马市人民政府

关于修订义马市突发公共事件总体应急预案的通 

 

各办事处,产业集聚区管委会,市政府有关部门:

现将修订后的《义马市突发公共事件总体应急预案》印发给你们,请结合工作实际,请认真组织实施。

 

 

201965

 

目  录

一、总则...................................................................................... 5

(一)指导思想.......................................................................... 5

(二)编制目的.......................................................................... 5

(三)编制依据.......................................................................... 5

(四)适用范围.......................................................................... 6

(五)工作原则.......................................................................... 6

(六)突发公共事件应急预案体系.......................................... 7

(七)突发公共事件主要类别.................................................. 7

(八)突发公共事件分级.......................................................... 8

二、组织机构与职责.................................................................. 8

(一)应急组织机构与职责...................................................... 8

(二)专家组............................................................................ 11

(三)各专门指挥机构设置及职责........................................ 11

(四)应急联动........................................................................ 12

三、应急体系平台建设与信息处理........................................ 12

(一)信息平台........................................................................ 12

(二)信息处理........................................................................ 13

四、监测预警............................................................................ 14

(一)信息监测与报告............................................................ 14

(二)预警................................................................................ 15

(三)预警级别的确定与发布................................................ 16

五、应急响应............................................................................ 16

(一)分级响应程序................................................................ 16

(二)基本应急程序................................................................ 17

(三)扩大应急........................................................................ 17

(四)应急结束........................................................................ 17

六、应急处置............................................................................ 18

(一)一般突发公共事件应急处置........................................ 18

(二)特别重大、重大、较大突发公共事件应急处置........ 21

(三)新闻发布........................................................................ 21

七、后期处置............................................................................ 21

(一)善后处置........................................................................ 21

(二)救助................................................................................ 22

(三)保险................................................................................ 23

(四)调查和总结.................................................................... 23

八、保障措施............................................................................ 24

(一)应急队伍建设................................................................ 24

(二)通信保障........................................................................ 24

(三)交通运输保障................................................................ 24

(四)医疗卫生保障................................................................ 25

(五)治安保障........................................................................ 25

(六)资金保障........................................................................ 25

(七)物资保障........................................................................ 25

(八)数据库建设.................................................................... 26

(九)社会动员........................................................................ 26

(十)其他保障........................................................................ 26

九、培训教育和演练................................................................ 27

(一)培训教育........................................................................ 27

(二)演练................................................................................ 27

十、附则.................................................................................... 28

(一)奖惩................................................................................ 28

(二)预案管理........................................................................ 29

(三)预案解释........................................................................ 30

(四)预案实施时间................................................................ 30

 

 

 

 

 

 

 

 

义马市突发公共事件总体应急预案

 

一、总则

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人为本、执政为民, 建立健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的突发公共事件应急管理体系。

(二)编制目的

为提高义马市保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,建立健全指挥统一、综合协调有力、联动机制有序、决策科学正确、系统保障周密、应急行动高效、部门资源共享、社会广泛参与的突发公共事件应急管理体系,提高突发公共事件的预防预警、协调联动、善后处置能力和水平, 切实保障人民群众生命财产安全,促进全市社会稳定和经济持续快速协调健康发展。

(三)编制依据

根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《河南省突发公共事件总体应急预案》《河南省突发事件应急预案管理办法》等有关法律、法规及有关规定。

(四)适用范围

本辖区发生和可能发生的一般性自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,适用本预案。

特别重大、重大、较大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,启动本预案,配合省、市预案处置。

(五)工作原则

1.以人为本。最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡、财产损失和危害,并保障应急救援人员的安全。

2.依法规范。符合有关法律、法规、规章,与相关政策相衔接,依法实施应急预案。

3.分级负责。根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,分级设定和启动应急预案,明确责任人及其指挥权限。

4.资源整合。充分利用和发挥各应急专门指挥机构、人员、设备、物资、信息等作用,实现统一指挥和调度。

5.平战结合。贯彻预防为主、常备不懈的思想,建立健全突发公共事件预防体系、信息报告体系、科学决策体系、应急处置体系和恢复重建体系。

6.及时有效。及时收集信息,掌握突发公共事件动态,建立健全精简、统一、高效的组织领导和指挥体系,强化应急响应机制,确保快速有效地处置突发公共事件。

(六)突发公共事件应急预案体系

突发公共事件应急预案体系包括:

1.突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是义马市应急预案体系的总纲,是义马市政府应对一般及以上突发公共事件的规范性文件。

2.突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是市政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。

3.突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是市政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。

4.突发公共事件办事处应急预案。

上述预案在市政府的领导下,按照分类管理、分级负责的原则,由义马市政府及其有关部门分别制定。

(七)突发公共事件主要类别

1.自然灾害。主要有有害生物灾害、森林火灾、水旱灾害;冰雹、雷击、强降温、强降雨、凝冻、冰冻、大雾等造成的气象灾害;滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂缝、泥石流等造成的地质灾害等。

2.事故灾难。主要有生产安全事故(包括煤矿、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品和工矿商贸事故等);火灾事故;道路交通事故;环境污染事故;城市居民大面积停电、停水事故;民用爆炸物品安全事故;特种设备事故;城市燃气安全事故;长输油气管道安全事故等。

3.公共卫生事件。主要有各种传染性疾病、群体性中毒事件、食品安全、药品安全、动物疫情等。

4.社会安全事件。主要有群体性治安事件、恐怖袭击事件、民族宗教事件、刑事案件、金融突发事件、涉外事件、网络与信息安全事件等。

(八)突发公共事件分级

突发公共事件等级根据突发公共事件可控性、严重程度和影响范围,突发公共事件划分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)四级。依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。重大、特别重大突发公共事件分级标准按照《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》(国发〔200511号)确定的标准执行。较大和一般突发公共事件按照国家有关部门制定的分级标准执行。法律、法规对有关突发公共事件等级分级另有规定的,从其规定。

二、组织机构与职责

(一)应急组织机构与职责

1.设立义马市突发公共事件应急指挥部。应急指挥部是全市应对突发公共事件的领导机构。按照职责,由市有关职能部门牵头分别组成各专门指挥机构;各专门指挥机构组成一般突发公共事件现场应急处置指挥部。

按照属地管理、分级响应的原则,义马市应急指挥部及各行业专门指挥机构,负责本行政区域内的突发公共事件处置工作。

2.机构设置

机构名称:义马市突发公共事件应急指挥部

指挥长:由市政府市长担任

副指挥长:由各分管副市长担任

成员单位:义马市委办公室、义马市纪委监委、义马市委政法委、义马市委组织部、义马市委宣传部、义马市委统战部、义马市公安局、义马市法院、义马市检察院、义马市司法局、义马市人民政府办公室、义马市应急管理局、义马市交通运输局、义马市住房和城乡建设局、义马市市场监督管理局、义马市工业信息化和科技局、义马市教育体育局、义马市发展和改革委员会、义马市自然资源和规划局、义马市水利局、义马市农业农村局、义马市环境保护局、义马市卫生健康委员会、义马市商务局、义马市文化广电和旅游局、义马市财政局、义马市民政局、义马市粮油流通储备管理中心、义马市供销社、义马市民族宗教事务局、义马市电业局、义马市信访局、义马市煤化工产业集聚区、义马市医疗保障局、义马市人民防空办公室、义马市金融工作局、义马市政务服务和大数据管理局、义马市人力资源和社会保障局、义马市城市管理局、义马市消防救援大队、义马市人民武装部、义马市统计局、义马市审计局、义马市退役军人事务局、义马市新区办事处、义马市东区办事处、义马市朝阳路办事处、义马市千秋路办事处、义马市新义街办事处、义马市常村路办事处、义马市泰山路办事处、义马市烟草专卖局、义马市总工会、义马市团委、义马市妇联、中石化义马分公司、义马煤业集团股份有限公司、中国移动义马分公司、中国电信义马分公司、中国联通义马分公司、中国邮政义马分公司。

3.义马市应急指挥部的主要职责:领导指挥和组织协调全市一般突发公共事件综合预防管理和应急处置工作;决定启动义马市总体应急预案和组成义马市一般突发公共事件现场应急指挥部;统一领导和协调义马市政府各类突发公共事件应急专门指挥机构;督促检查办事处和各有关部门在处置突发公共事件中,贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人民及社会财产安全的法律、法规和政策的情况;负责与相邻县(市、区)在处置一般突发公共事件中的协调与联系;负责扩大应急的请求工作;在处置特别重大、重大、较大突发公共事件中,完成上级交办的任务。

4.义马市应急指挥部下设办公室,办公室在市应急管理局,主任由应急管理局局长兼任。主要职责:承担义马市人民政府应急值班工作,及时掌握和报告义马市内相关重大情况和动态,按规定和程序向上级报告突发公共事件信息,及时通报重要信息,保证联络畅通,指导各办事处、各部门值班工作;协助领导处置特别重大和重大、较大突发公共事件,协调指导突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和救助救援等工作;负责协调和督促检查应急管理工作,协调、组织有关方面研究提出应急管理措施、办法和规划建议;负责组织编制突发公共事件总体应急预案和审核专项应急预案;办理有关决定事项,督促落实领导有关批示、指示,承办应急管理专题会议、活动和文电等工作;组织开展信息调研和宣传培训工作,协调应急管理方面的交流与合作;承办领导和上级有关部门交办的其他工作任务。

(二)专家组

根据工作需要,义马市应急指挥部聘请有关专家组成突发公共事件专家组,为义马市应急指挥部提供决策咨询和工作建议。专家组在必要时,参与现场应急处置工作。

(三)各专门指挥机构设置及职责

1.根据突发公共事件的不同类型,按照各职能部门的职责分工,义马市应急指挥部下设若干专项应急指挥部,作为负责相应类型突发公共事件应急工作的指挥机构。具体由以下各专项应急指挥部负责本市发生的一般突发公共事件应急处置工作,在义马市应急指挥部的统一领导下,按照省、市各专门指挥机构要求,做好发生在本市的较大及以上突发公共事件应急处置工作。

应急指挥部的数量,可根据突发公共事件应急工作的需要,适时增减。

2.专项应急指挥部的主要职责是:根据相应的专项预案,统一组织、指挥相应类型的突发公共事件的应急处置,向义马市应急指挥部提出结束应急状态的建议等。各专门指挥机构及办公室职责详见各专项预案。

相关应急指挥机构尚未涵盖的突发公共事件发生时,如果不属于专项预案的范畴,由市长或市长办公会议根据事件性质和工作需要,指定应急指挥机构负责人及成员。

3.办事处应急领导机构

各办事处是辖区突发公共事件应急管理的行政领导机构,负责本行政区域各类突发公共事件的应急管理工作。

(四)应急联动

根据应急处置工作需要和各办事处的报告,由市政府办公室协调各相关部门参与配合开展应急处置工作。

三、应急体系平台建设与信息处理

(一)信息平台

根据现有条件,逐步整合全市值班信息系统和义马市委办公室、义马市纪委监委、义马市委政法委、义马市委组织部、义马市委宣传部、义马市委统战部、义马市公安局、义马市法院、义马市检察院、义马市司法局、义马市人民政府办公室、义马市应急管理局、义马市交通运输局、义马市住房和城乡建设局、义马市市场监督管理局、义马市工业信息化和科技局、义马市教育体育局、义马市发展和改革委员会、义马市自然资源和规划局、义马市水利局、义马市农业农村局、义马市环境保护局、义马市卫生健康委员会、义马市商务局、义马市文化广电和旅游局、义马市财政局、义马市民政局、义马市粮油流通储备管理中心、义马市供销社、义马市民族宗教事务局、义马市电业局、义马市信访局、义马市煤化工产业集聚区、义马市医疗保障局、义马市人民防空办公室、义马市金融工作局、义马市政务服务和大数据管理局、义马市人力资源和社会保障局、义马市城市管理局、义马市消防救援大队、义马市人民武装部、义马市统计局、义马市审计局、义马市退役军人事务局、义马市烟草专卖局、义马市东区办事处、义马市新区办事处、义马市千秋路办事处、义马市新义街办事处、义马市泰山路办事处、义马市朝阳路办事处、义马市常村路办事处、义马市总工会、义马市团委、义马市妇联、中石化义马分公司、义马煤业集团股份有限公司、中国移动义马分公司、中国电信义马分公司、中国联通义马分公司、中国邮政义马分公司等部门建立的应急信息系统,逐步建立和完善义马市突发公共事件应急信息管理系统”(以下简称应急信息系统)

(二)信息处理

1.义马市突发公共事件应急指挥部负责各办事处、各有关部门上报的各类敏感事件、一般及以上突发公共事件监测、预警信息和动态信息的收集、整理、分析、汇总、上报等工作;根据对事件的性质、危害程度及影响范围的判断,提出是否启动本级预案及提请上级启动预案预警的建议。

2.各专门指挥机构按照各自监测、预警、接警、传递和报送突发公共事件信息的有关规定,及时向义马市突发公共事件应急指挥部报送突发公共事件信息,并确保信息真实、准确。

3.一般及以上突发公共事件发生后,事发地办事处及相关部门应在第一时间将突发事件信息上报义马市突发公共事件应急指挥部,义马市突发公共事件应急指挥部在接报核实后,1小时内上报三门峡市人民政府。有关行业部门在首报市政府应急指挥部的同时,经义马市政府同意,上报上级主管部门。

4.一般及以上突发公共事件发生后,涉及或影响到本行政区域外的,由义马市突发公共事件应急指挥部及时通报外县(市、区)。

5.涉外突发公共事件发生后,需向涉外部门进行通报,并按国家有关规定办理。

四、监测预警

(一)信息监测与报告

各办事处及各有关部门负责收集发生在本行政区域(行业)内可能造成重大影响的突发公共事件信息。通过常规信息监测、突发公共事件易发地信息重点监控、广泛收集和充分利用公众信息,做好各类信息的分析研判、准确监测和上报。

1.常规信息监测与报告。市委宣传部、市公安局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通局、市水利局、市工业信息化和科技局、市民政局、市教体局、市农业农村局、市文广旅局、市卫健委、市应急管理局、市市场监督管理局、市环保局、市信访局、市政府服务和大数据管理局等部门,是监测与报告突发公共事件信息的主管部门。以上各主管部门依托自身建立的基础信息监测网络实施常规信息监测,并按规定将监测结果报告义马市突发公共事件应急指挥部和上级主管部门。

2.突发公共事件信息监控与报告。突发公共事件预警、预测,各主管部门设立的各类重点信息监控点,监测到突发公共事件发生苗头时,应立即将信息报告义马市突发公共事件应急指挥部,同时通报有关部门。

3.突发公共事件公众信息的接警与报告。公众了解和掌握的突发公共事件信息,以现有的110119120122报警及其他各种途径报告,接警部门应迅速在接警后报告义马市突发公共事件应急指挥部并通报相应主管部门。

(二)预警

1.一旦发现突发公共事件征兆或突发公共事件有扩大迹象时,事发地监测、监控和公众信息接警主管部门通过风险分析、研判,做出预警,并将预警信息及研判结果报政府义马市突发公共事件应急指挥部和上级主管部门。

2.各信息监测、监控和公众信息接警主管部门建立健全各类突发公共事件信息收集处理系统和预测、预警指标体系。

(三)预警级别的确定与发布

1.预警级别的确定,由各信息监测、监控和公众信息接警主管部门负责,对发生在本辖区内的突发公共事件信息进行风险分析评估,根据突发公共事件的具体事态,确定预警级别。

2.预警级别和信号,由各预测主管部门报经人民政府批准后发布。预警信息的发布、调整和解除通过广播、电视、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

五、应急响应

(一)分级响应程序

1.发生突发公共事件,按照属地管理、分级响应的原则启动应急预案进行处置。上级预案的启动在下级预案先行启动响应状态的基础上进行。上级预案启动后,下级预案继续处于启动状态。一般突发公共事件,启动义马市突发公共事件应急预案。需扩大应急时,请求启动三门峡市级预案处置。

2.义马市辖区外发生涉及本市的较大突发公共事件时,视具体情况,由义马市人民政府组织相关部门作出联动应急响应,启动有关应急预案配合进行处置。

3.发生一般涉外突发公共事件时,涉外部门根据紧急处置工作需要和部门职责分工,参与应急处置工作。

(二)基本应急程序

突发公共事件发生后,各办事处、主管部门和责任单位应立即将事件情况报告义马市突发公共事件应急指挥部办公室,同时开展先期处置工作;义马市突发公共事件应急指挥部办公室根据事件事态情况决定启动相应应急预案,成立现场指挥部;应急指挥部办公室通知指挥部成员单位迅速组织处置队伍赶赴现场,并调配所需应急资源;现场指挥部组织协调各工作组开展应急处置;如事态无法得到有效控制,向上级政府请求实施扩大应急响应。应急处置结束后,转入后期处置工作阶段。

(三)扩大应急

当一般突发公共事件有扩大趋势或难以控制时,由现场指挥部提出扩大应急建议报义马市突发公共事件应急指挥部。义马市突发公共事件应急指挥部决定并报市政府同意后,以义马市人民政府名义向三门峡市人民政府报告,请求扩大应急响应处置。

(四)应急结束

1.一般突发公共事件应急处置工作完成后,现场指挥部向义马市突发公共事件应急指挥部报告情况,请示结束应急处置工作,经义马市突发公共事件应急指挥部批准,由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作。特别重大、重大、较大突发公共事件应急处置工作完成后,由省、市专门指挥机构负责人决定结束应急处置工作。

2.现场指挥部指定一般突发公共事件事发地办事处或相关主管部门,向义马市突发公共事件应急指挥部提交处置情况专题报告,报告内容包括:事件发生概况、人员伤亡或财产损失情况、事件处置情况、引发事件的原因分析、善后处理情况及拟采取的防范措施等。

3.义马市突发公共事件应急指挥部在特别重大、重大、较大突发公共事件应急处置工作完成后,按照省、市相关要求提交处置情况专题报告,报告内容同上。

六、应急处置

(一)一般突发公共事件应急处置

1.先期处置。一般突发公共事件发生后,由事发地办事处积极组织事件责任单位(人)和事发地群众开展先期处置,及时控制事态,努力减少损失,并立即将有关情况报告义马市突发公共事件应急指挥部办公室。

2.一般突发公共事件发生后,由义马市突发公共事件应急指挥部启动本级预案及成立现场指挥部。现场指挥部名称、设置地点等根据处置工作需要,由指挥长确定。

3.一般突发公共事件现场指挥部由义马市委、市政府有关领导和事发地办事处、有关单位负责人组成,由义马市委、市政府有关领导担任现场指挥部总指挥,必要时,由市长担任现场指挥部总指挥。

4.现场指挥部的职责:执行义马市突发公共事件应急指挥部处置突发公共事件的决策和指令;迅速了解掌握突发公共事件相关情况及已采取的先期处置情况,及时判断事件发展趋势,研究制定处置方案并组织实施;及时将现场情况向义马市突发公共事件应急指挥部报告;组织指挥现场应急救援;迅速控制事态;做好人员疏散和安置工作;作好现场处置的各项工作,防止出现次生、衍生事件;尽快恢复正常生产生活秩序。

5.现场处置各工作组牵头部门及职责。

根据处置各类突发公共事件的不同需要,一般设综合协调组、应急处置组(抢险救灾、疫情防治、现场处置)、安全保卫组、医疗救护组、后勤保障组、人员疏散组、新闻报道组、善后处理组、专家技术组等工作组。

综合协调组:牵头单位及责任人为市政府办公室负责人。主要职责:协助指挥部领导综合协调各工作组开展处置工作,及时沟通、传递和综合报告现场处置情况。

应急处置组:牵头单位及责任人为事发地办事处负责人、行业主管部门负责人,根据处置工作需要,由现场指挥部明确有关单位、部门负责处置工作。主要职责:制定处置工作方案,并组织实施。

安全保卫组:牵头单位及责任人为市公安局负责人。主要职责:组织警力对现场及周边地区进行警戒、控制、实施交通管制。

医疗救护组:牵头单位及责任人为市卫健委负责人。主要职责:组织医疗机构对伤员实施救治,对现场进行消毒、防疫处理。

后勤保障组:牵头单位及责任人为市政府办公室和事发地办事处负责人。主要职责:落实现场应急物资、应急通信、交通运输、供电、供水、生活等方面的保障措施。

人员疏散组:牵头单位及责任人为市公安局、事发地办事处负责人。主要职责:制定现场人员和周边群众疏散方案,并组织实施。

新闻报道组:牵头单位及责任人为市委宣传部负责人。主要职责:统一组织及时报道应急处置工作情况。

善后处理组:牵头单位及责任人为事发地办事处及相关部门负责人。主要职责:妥善做好伤亡人员的善后处理工作。

专家技术组:牵头单位及责任人为行业主管部门负责人。主要职责:组织有关专家为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。

6.现场指挥部主要工作任务:察看事件现场;听取事发地办事处或先期处置单位报告情况;传达上级领导对事件处置的批示、指示;根据专家意见,研究制定处置工作方案;按处置工作方案发布命令,全面展开各项紧急处置工作。

(二)特别重大、重大、较大突发公共事件应急处置

发生特别重大、重大、较大突发公共事件,首先启动本应急预案。同时报省、市人民政府,请求启动省级、市级应急预案。省级、市级应急预案启动后,义马市突发公共事件应急指挥部及各指挥机构,按省级、市级应急预案要求,积极做好有关工作。

(三)新闻发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。在事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。突发公共事件处置相关信息,由市政府统一发布。市委宣传部对新闻媒体的采访报道活动实施管理、协调和指导。

七、后期处置

(一)善后处置

1.人员安置。按照突发公共事件种类及造成的后果,由事发地办事处及其相关部门迅速组织当地派出所、社区和企事业单位,对突发公共事件涉及人员进行详细调查和登记造册,制定安置方案,妥善进行安置。

2.污染物收集处理和现场清理。处置突发公共事件的后期现场清理和污染物清除(包括化学、病原微生物污染等),由环保、卫生等相关部门组织专业队伍实施。污染范围较大、程度较重的,提请义马市应急指挥部组织专家进行技术指导;必要时请求省、市有关部门派专家进行指导。

3.补偿。在处置突发公共事件期间,征用单位和个人的财产要及时归还,无法归还或造成损毁的,按有关规定给予补偿。动物疫禽处置中,捕杀病畜()及同群畜(),按政策规定给予养殖户补助。对因参与应急处置工作的伤亡人员,按法律法规规定给予褒奖和抚恤。事件造成的人员伤亡和财产损失,由事件责任单位或个人申报保险公司进行理赔;未参加保险的,由责任单位或个人赔偿。以上未述及的,依据有关法律法规执行。

4.恢复重建。由事发地办事处或责任单位组织专家科学评估重建能力和可利用资源以及突发公共事件造成的损失情况,制定恢复重建计划,落实资金、物资和技术保障,迅速开展恢复重建工作。

(二)救助

1.政府救助。突发公共事件发生后,事发地办事处及应急等部门要迅速调查、核实和上报突发公共事件造成的损失情况,制定救助方案,依法给予救助,及时解决受害群众的生产生活困难,维护社会稳定。

2.社会救助。建立健全与社会主义市场经济相适应的经常性社会救助制度,充分发挥市工会、红十字会、慈善机构等社会团体救助作用,鼓励公民、法人和其他组织参与社会救助。经批准,由有关部门通过新闻媒体通报突发公共事件造成的损失情况,确定受援区域和接受捐赠机构,并根据捐赠者的意愿或实际需要,统筹平衡,统一调拨分配,迅速将捐赠款物发放给受害人员或家属。发放捐赠款物必须登记造册、张榜公布、公开发放等程序,并向社会公布,接受社会和捐赠者的监督。市审计局对捐赠款物的使用情况进行审计监督。

3.法律援助。根据国务院发布的《法律援助条例》和有关规定,对突发公共事件受害人员权益受到侵害得不到合理解决的,根据受害人员或其家属的申请,由市司法局依法实施法律援助,维护当事人的合法权益。充分发挥人民调解员的作用,及时掌握受灾()群众的心理和思想动态,化解矛盾、维护社会稳定。

4.心理援助。突发公共事件发生时,市卫健委组织心理咨询专家,及时开展心理咨询援助工作。

(三)保险

建立突发公共事件快速理赔绿色通道,在突发公共事件发生后,迅速开展理赔工作。

(四)调查和总结

突发公共事件处置完毕后,由事发地办事处和相关部门,依照有关规定组成调查组开展调查工作,形成调查、总结报告,报义马市突发公共事件应急指挥部办公室。对特别重大、重大、较大突发公共事件,按要求配合上级部门进行调查总结。

八、保障措施

(一)应急队伍建设

市应急管理局、市公安局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通局、市水利局、市工业信息化和科技局、市农业农村局、市卫健委、市信访局、市人武部民兵预备役、市消防大队、市市场监督管理局、市环保局、产业集聚区管委会、通信、电力、供水、供气、供暖等部门组建相应的专业队伍或预备应急队伍。充分发挥机关、企事业单位、社会公益团体和志愿者队伍等的作用。

(二)通信保障

由市工业信息化和科技局牵头,电信、移动、联通等单位组织建立多手段多路由、反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信保障体系,加强重要通信设施、线路及装置的管理,并建立完善应急机动通信保障队伍。

发生突发公共事件,一旦本地或长途通信中断,由应急机动通信保障队伍迅速建立机动通信,保障应急指挥需要,并积极组织对通信故障区域的通信恢复和故障通信设施的抢修。

(三)交通运输保障

交通局负责制订并实施相应的保畅通行方案,公路、桥涵等设施受损时,及时组织力量进行抢修。

公安、交通等部门根据需要,开辟应急绿色通道,优先确保应急人员、物资、装备的运输。必要时,实行交通管制。

(四)医疗卫生保障

市卫健委负责制定应急准备措施、医疗卫生队伍、设备、物资调度等方案,并负责应急处置救护工作的组织实施。

发生突发公共事件,根据分级救治的原则,按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和需要组织救护。红十字会等群众性救援组织和队伍,积极配合专业医疗队伍开展卫生救护工作。

(五)治安保障

市公安局负责应急处置治安保障,制定警力集结、布控方案和行动措施。

突发公共事件发生地办事处和社区要积极发动和组织群众,开展群众联防,协助市公安局实施治安保卫工作。

(六)资金保障

突发公共事件应急所需专项资金列入财政预算予以保障。加强应急资金的管理和审计监督,保证资金专款专用。

(七)物资保障

建立和完善应急救援物资储备制度,在保证一定数量和必要应急物资储备基础上,实现应急物资动态储备;建立健全应急物资调拨和紧急配送系统。市发改委、市民政局、市交通局、市水利局、市住建局、市工业信息化和科技局、市农业农村局、市卫健委、市应急管理局、市市场监督管理局、市环保局、市电业局、市供销社、市粮油中心、石油公司等部门负责应急物资的储备。

突发公共事件处置需要的物资由义马市人民政府统一调配。

(八)数据库建设

1.应急处置各职能部门建立应急救援装备信息数据库,明确类型、数量、性能和存放位置。

2. 市交通局建立交通运输保障动态数据库,明确交通运输工具数量、分布、功能、使用状态。

3.市卫健委、市医保局建立医疗卫生保障动态数据库,明确各类医疗救治和疾病防治控制机构的资源分布、救治能力和专业特长。

4.建立数据库的部门要加强管理,及时更新数据资料。

(九)社会动员

视突发公共事件的严重性和处置工作需要,义马市人民政府在本辖区范围内,发布社会动员令,动员社会力量参与处置突发公共事件。

(十)其他保障

1.市发改委、市自然资源和规划局、市住建局、市工业信息化和科技局、市人防办负责规划建设突发公共事件的人员避难场所。对现有的避难场所、防护工程,应设立应急标志,并进行有效管理和维护。完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保公众在紧急情况下安全、有序的转移或疏散。

2.有关部门要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

3. 市应急管理局、市工业信息化和科技局、市自然资源和规划局、市卫健委等有关部门组织相关科研力量开展突发公共事件预测、预警、预防和应急处置等科研工作。

九、培训教育和演练

将突发公共事件教育纳入国民教育体系和干部培训计划,强化公民的危机意识。增强自救、互救能力,提高应对危机的心理承受能力。

(一)培训教育

宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过广播、电视、网络等,广泛宣传应急法律法规和预防、预警、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各应急处置职能部门要有计划地、有针对性地对应急人员进行相应培训,提高其专业技能。

各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容,对学生进行应急知识教育,培养学生的安全意识和自救与互救能力。

市教体局应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。

(二)演练

义马市突发公共事件应急指挥部根据实际情况组织联合演练、演习,提高各应急队伍的快速反应能力和协同作战能力,确保联合应急的实施;指导督促各专门指挥机构组织的各种演习、演练工作;各应急队伍要合理部署和配置,完善装备,积极开展技能培训和演练,提高应急能力。

十、附则

(一)奖惩

1.有下列先进事迹之一的单位和个人,由义马市政府、办事处或有关单位给予表彰和奖励:

1)在处置突发公共事件中,组织严密,指挥得当,防范有力,奋力抢险,出色完成任务的;

2)在危急关头,保护国家和人民生命财产,抢救群众有功的;

3)及时准确报送预警信息和动态信息,为及时处置事件赢得时间,成效显著的;

4)为处置突发公共事件献计献策,成效显著的。

2.有下列情形之一的,根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

1)未按规定采取预防措施,导致发生突发事件,或者未采取必要的防范措施,导致发生次生、衍生事件的;

2)迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息,或者通报、报送、公布虚假信息,造成后果的;

3)未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施,导致损害发生的;

4)未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当,造成后果的;

5)不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的;

6)未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的;

7)截留、挪用、藏匿、变卖、私分或者变相私分应急救援资金、物资的;

8)不及时归还征用的单位和个人的财产,或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。

3.单位或个人违反《中华人民共和国突发事件应对法》有关规定的按该法规定处理。

(二)预案管理

本预案由义马市人民政府组织制定和实施,由市应急管理局依据《河南省突发事件应急预案管理办法》组织修订、评审和备案。

各有关部门应依据本预案及各自工作职责,牵头制定相应专项预案,报市政府审批。

产业集聚区管委会、各办事处应参照本预案,制定完善相应预案。

本预案每三年评估修订一次,如有重大变化,根据实际情况及时进行修改补充和完善。

(三)预案解释

本预案由市应急管理局办公室负责解释。

(四)预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 

附件:1.义马市各专门指挥机构

2.义马市突发公共事件信息收集、处理、预警程序

3.义马市突发公共事件基本应急程序

4.义马市突发公共事件应急组织机构图

5.国家特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)


附 件1

义马市各专门指挥机构

序号

类别

义马市专项

应急预案名称

应急指挥部名称

指挥部

下设办公室

指挥长

1

自 然

灾 害

防汛抗旱应急预案

义马市防汛抗旱

应急指挥部

市水利局

市长

2

地质灾害应急预案

义马市地质灾害

应急指挥部

市自然资源和规划局

分管副市长

3

森林火灾应急预案

义马市森林火灾

应急指挥部

市自然资源和规划局

分管副市长

4

林业有害生物

应急预案

义马市林业有害

生物应急指挥部

市自然资源和规划局

分管副市长

5

自然灾害救助

应急预案

义马市自然灾害

救助应急指挥部

市应急管理局

分管副市长

6

事 故

灾 难

煤矿生产安全事故应急预案

义马市煤矿生产

事故应急指挥部

市工业信息化和科技局

分管副市长

7

危险化学品生产

安全事故应急预案

义马市危险化学品生产事故应急指挥部

市应急管理局

分管工业及应急管理副市长

8

特种设备安全事故应急预案

义马市特种设备安全应急指挥部

市市场监管局

分管副市长

9

建筑安全事故

应急预案

义马市建筑安全

应急指挥部

市住建局

分管副市长

10

城镇燃气安全事故应急预案

义马市城镇燃气

安全事故应急

指挥部

市住建局

分管副市长

11

长输管线安全事故应急预案

义马市长输管线安全应急指挥部

市发改委

分管副市长

12

电力行业安全事故应急预案

义马市电力行业安全事故应急

指挥部

市发改委

分管副市长

13

火灾事故应急预案

义马市消防安全

应急指挥部

市消防大队

分管副市长

14

道路交通安全

应急预案

义马市道路交通安全应急指挥部

市交通局

分管副市长

15

突发环境事件

应急预案

义马市突发环境事件应急指挥部

市环保局

分管副市长

16

水上娱乐及涉水作业生产安全事故

应急预案

义马市涉水事故应急指挥部

市水利局

分管副市长

17

公共

卫生

突发公共卫生事件应急预案

义马市突发公共卫生事件应急

指挥部

市卫健委

分管副市长

18

突发医疗卫生事件应急预案

义马市突发医疗卫生事件应急

指挥部

市卫健委

分管副市长

19

突发药品安全事件应急预案

义马市突发药品安全事件应急

指挥部

市市场监督管理局

分管副市长

20

突发食品安全事件应急预案

义马市突发食品安全事件应急

指挥部

市市场监督管理局

分管副市长

21

突发动物疫情

应急预案

义马市突发动物疫情应急指挥部

市农业农村局

分管副市长

22

社会

安全

金融突发事件

应急预案

义马市金融突发事件应急指挥部

市金融工作局

分管副市长

23

校园群体性突发

事件应急预案

义马市校园群体性突发事件应急指挥部

市教体局

分管副市长

24

旅游安全事故

应急预案

义马市旅游安全应急指挥部

市文广旅局

分管副市长

附件2

义马市突发公共事件信息收集、处理、预警

程序

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

义马市突发公共事件基本应急程序


附件4

义马市突发公共事件应急组织机构图                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          文本框: 综合协调组(市政府办负责人) 文本框: 新闻报道组(市委宣传部负责人)文本框: 应急处置组(行业部门负责人)文本框: 安全保卫组(市公安局负责人)文本框: 医疗救护组(市卫健委负责人)文本框: 后勤保障组(市政府办负责人)文本框: 人员疏散组(市公安局及辖区负责人)文本框: 善后处理组(事发地办事处及相关部门负责人)文本框: 专家技术组(行业部门负责人)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

国家特别重大、重大突发公共事件分级

  准(试 行)

 

一、自然灾害类

(一)水旱灾害。

特别重大水旱灾害包括:

  1.一个流域发生特大洪水,或多个流域同时发生大洪水;

  2.大江大河干流重要河段堤防发生决口;

  3.重点大型水库发生跨坝;

  4.洪水造成铁路繁忙干线、国家高速公路网和主要航道中断,48小时无法恢复通行;

  5.多个省(区、市)发生特大干旱;

  6.多个大城市发生极度干旱。

  重大水旱灾害包括:

  1.一个流域或其部分区域发生大洪水;

  2.大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情;

  3.数省(区、市)多个市(地)发生严重洪涝灾害;

  4.一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情;

  5.洪水造成铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断,24小时无法恢复通行;

6.数省(区、市)多个市(地)发生严重干旱,或一省(区、市)发生特大干旱;

7.多个大城市发生严重干旱,或大中城市发生极度干旱。

(二)气象灾害。

  特别重大气象灾害包括:

  1.特大暴雨、大雪、龙卷风、沙尘暴、台风等极端天气气候事件影响重要城市和50平方公里以上较大区域,造成30人以上死亡,或5000万元以上经济损失的气象灾害;

  2.1个或多个省(区、市)范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程,并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害。

  3.在其他国家和地区发生的可能对我国经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。

  重大气象灾害包括:

  1.暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风和台风等造成10人以上、30人以下死亡,或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害;

2.对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、低温、雷电、下击暴流、雪崩等气象灾害;

3.因各种气象原因,造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的。

  (三)地震灾害。

  特别重大地震灾害包括:

  1.造成300人以上死亡,直接经济损失占该省(区、市)上年国内生产总值1% 以上的地震;

  2.发生在人口较密集地区7.0级以上地震。

  重大地震灾害包括:

  1.造成50人以上、300人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;

  2.发生在首都圈、长江和珠江三角洲等人口密集地区4.0级以上地震;

  3.发生在国内其他地区(含港澳台地区)5.0级以上地震;

  4.发生在周边国家6.5级以上、其他国家和地区7.0级以上地震(无人地区和海域除外);

  5.国内震级未达到上述标准但造成重大经济损失和人员伤亡损失或严重影响的地震。

  (四)地质灾害。

  特别重大地质灾害包括:

  1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害;

  2.受地质灾害威胁,需转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情;

  3.因地质灾害造成大江大河支流被阻断,严重影响群众生命财产安全。

  重大地质灾害包括:

  1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡,或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害;

  2.受地质灾害威胁,需转移人口在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000元以上、1亿元以下的灾害险情;

  3.造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道中断,或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。

  (五)海洋灾害。

  特别重大海洋灾害包括:

  1.风暴潮、巨浪、海啸、赤潮、海冰等造成 30人以上死亡,或5000万元以上经济损失的海洋灾害。

  2.对沿海重要城市或者50平方公里以上较大区域经济、社会和群众生产、生活等造成特别严重影响的海洋灾害。

  重大海洋灾害包括:

  1.风暴潮、巨浪、海啸、赤潮、海冰等造成 10人以上、30人以下死亡,或1000万元以上、5000万元以下经济损失的海洋灾害;

  2.沿海经济、社会和群众生产、生活等造成严重影响的海洋灾害;

  3.对大型海上工程设施等造成重大损坏,或严重破坏海洋生态环境的海洋灾害。

  (六)生物灾害。

  特别重大生物灾害包括:

  在2个以上省(区、市)病虫鼠草等有害生物暴发流行,或新传入我国的有害生物在2个以上省(区、市)内发生,或在1个省(区、市)内2个以上市(地)发生,对农业和林业造成巨大危害的生物灾害。

  重大生物灾害包括:

  1.因蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害;

  2.新传入我国的有害生物发生、流行,对农业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害。

  (七)森林草原火灾。

  特别重大森林草原火灾包括:

  1.受害森林面积超过1000公顷、火场仍未得到有效控制,或受害草原面积8000公顷以上明火尚未扑灭的火灾;

  2.造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾,造成10人以上死亡或伤亡以上的草原火灾;

  3.距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林草原火灾;

  4.严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的,或需要国家支援的森林草原火灾。

  重大森林草原火灾包括:

  1.连续燃烧超过72小时没有得到控制的森林火灾,或距我国界5公里以内的国外草原燃烧面积蔓延500公里以上,或连续燃烧120小时没有得到控制的草原火灾;

  2.受害森林面积超过300公顷以上、1000公顷以下或受害草原面积2000公顷以上、8000公顷以下的火灾;

  3.造成10人以上、30人以下死亡的森林火灾,或者造成3人以上、10人以下死亡的草原火灾;

  4.威胁居民地、重要设施和原始森林,或位于省(区、市)交界地区,危险性较大的森林原火灾;

  5.国外大面积火场距我国界或实际控制线5公里以内,并对我境内森林草原构成较大威胁的火灾。

  二、事故灾难类

  (一)安全事故

  特别重大安全事故包括:

  1.造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或1亿元以上直接经济损失,或100人以上中毒(重伤),或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故;

  2.国内外民用运输航空器在我国境内发生的,或我民用运输航空器在境外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故。

  3.危及30人以上生命安全的水上突发事件,或水上保安事件,或单船10000吨以上国内外民用运输船舶在我境内发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件;

  4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏,造成行车中断,经抢修48小时内无法恢复通车;

  5.重要港口瘫痪或遭受灾难性损失,长江干线或黑龙江界河航道发生断航24小时以上;

  6.造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30% 以上,或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的50%以上;或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击,造成区域电网大面积停电,减供负荷达以事故前的20% 以上,对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁;

  7.多省通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故;

  8.因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统国家处理中心发生故障或因人为破坏,造成整个支付、清算系统瘫痪的事故;

  9.城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故;

  10.造成特别重大影响或损失的特种设备事故;

  11.大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故。

  重大安全事故包括:

  1.造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及 10人以上、30人以下生命安全,或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故,或50人以上,100人以下中毒(重伤),或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故;

  2.国内外民用运输航空器在我国境内,或我民用运输航空器在境外发生重大飞行事故;

  3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件;3000吨以上、10000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件;

  4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线遭受破坏,或因灾严重损毁,造成通行中断,经抢修24小时内无法恢复通车;

  5.重要港口遭受严重损坏,长江干线或黑龙江界河等重要航道断航12小时以上、24小时以内;

  6.造成跨区电网或区域网减供负荷达到事故前总负荷的10% 以上、30% 以下,或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的20% 以上、50% 以上;

  7.造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城市轨道、道路交通、大中城市供水、燃气设施供应中断,或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故;

  8.大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成 10人以上、30人以下死亡的事故;

  9.其他一些无法量化但性质严重,对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。

  (二)环境污染和生态破坏事故。

  特别重大环境污染和生态破坏事故包括:

  1.发生30人以上死亡,或100人以上中毒(重伤),或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上,或区域生态功能严重丧失,或濒危物种生存环境遭到严重污染,或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响,或12类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的;

  2.因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故;

  3.因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故;

  4.核设施发生需要进入场外应急的严重核事故,或事故辐射后果可能影响邻省和境外的,或按照“国际核事件分级(INES)标准”属于3级以上的核事件;

  5.高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故;

  6.转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁,或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害;

  7.台湾省和周边国家核设施中发生的按照“国际核事件分级(INES)标准”属于4级以上的事故;

  8.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树25万株)以上的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林地1500亩以上,属其他林地 3000亩以上的事件。

  重大环境污染和生态破坏事件包括:

  1.发生10人以上、30人以下死亡,或 50人以上、100人以下中毒,或区域生态功能部分丧失或濒危物种生境受到污染;或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;或12类放射源丢失、被盗或失控;

  2.因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故;

  3.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000-5000立方米(幼树5 -25万株)的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500-1500亩,属其他林地1000-3000亩的事件;

  4.对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故,或资源开发造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏,或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故;

  5.由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件;

  6.核设施和铀矿冶炼设施发生的,达到进入场区应急状态标准;

  7.进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件;

  8.非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。

 三、公共卫生事件类

  (一)公共卫生事件。

  特别重大公共卫生事件包括:

  1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生,疫情有扩散趋势;或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势;

  2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有扩散趋势;

  3.涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势;

  4.发生新传染病,或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势;或发现我国已消灭传染病重新流行;

  5.发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件;

  6.2个以上省(区、市)造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故;

  7.周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件;

  8.发生跨地区(香港、澳门、台湾)、跨国食品安全事故,造成特别严重社会影响的;

  9.其他危害特别严重的突发公共卫生事件。

  重大公共卫生事件包括:

  1.1个县(市)范围内,1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相关联的疫情波及2个以上的县(市);

  2.腺鼠疫发生流行,在1个市(地)范围内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上市(地);

  3.发生传染性非典肺炎、人感染高致病禽流感疑似病例;

  4.霍乱在1个市(地)范围内流行,1周内发病30例以上;或疫情波及2个以上市(地),有扩散趋势;

  5.乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县(市),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平的2倍以上;

  6.我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散;

  7.发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市)以外的地区;8.发生重大医源性感染事件;

  9.预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件;

  10.1个省(区、市)内2个以上市(地)造成危害的重大食品安全事故;

  11.一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例;

  12.一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上;

  13.境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的;

  14.其他危害严重的重大突发公共卫生事件。

  (二)动物疫情。

  特别重大动物疫情包括:

  1.高致病性禽流感在21日内,相邻省份有10个以上县(市)发生疫情;或在1个省(区、市)内有20个以上县(市)发生或 10个以上县(市)连片发生疫情;或在数省内呈多发态势;

  2.口蹄疫在14日内,5个以上省份发生严重疫情,且疫区连片;

  3.动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。

  重大动物疫情包括:

  1.高致病性禽流感在21日内,1个省(区、市)内有2个以上市(地)发生疫情,或在1个省(市)内有20个以上疫点或5个以上、10个以下县(市)连片发生疫情;

  2.口蹄疫在14日内,在1个省(区、市)内有2个以上相邻市(地)或5个以上县(市)发生疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情;

  3.1个平均潜伏期内,20个以上县(市)发生猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到30个以上;

  4.在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生,或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生;

  5.1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行,波及3个以上市(地),或其中的人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势。

  四、社会安全事件类

  (一)群体性事件。

  特别重大群体性事件包括:

  1.一次参与人数5000人以上,严重影响社会稳定的事件;

  2.冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件;

  3.参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为;

  4.阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运,或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停工事件;

  5.造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件;

  6.高校内聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为,引发不同地区连锁反应,严重影响社会稳定;

  7.参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

  8.参与人数在10人以上的暴狱事件;

  9.出现全国范围或跨省(区、市),或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应;

  10.其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。

  重大群体性事件包括:

  1.参与人数在1000人以上、5000人以下,影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件;

  2.造成3人以上、10人以下死亡,或 10人以上、30人以下受伤群体性事件;

  3.高校校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,或因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件;

  4.参与人数200人以上、500人以下,或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

  5.涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件;

  6.因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域、海域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的,造成严重后果的群体性事件;

  7.已出现跨省(区、市)或行业影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级;

  8.其他视情况需要作为重大群体性事件对待的事件。

  (二)金融突发事件。

  特别重大金融突发事件包括:

  1.具有全国性影响的金融(含证券、期货)突发事件;

  2.金融行业已出现或将要出现连锁反应,需要各有关部门协同配合共同处置的金融突发事件。

  重大金融突发事件包括:

  1.对金融行业造成影响,但未造成全国性影响的金融突发事件;

  2.所涉及省(区、市)监管部门不能单独应对,需进行跨省(区、市)或跨部门协调的金融突发事件

  (三)涉外突发事件。

特别重大涉外突发事件包括:

1.一次造成30人以上死亡或100人以上伤亡的境外涉我及境内涉外事件
  2.造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产重大损失,造成境内外国驻华外交机构、其它机构和人员安全及重大财产损失,并具有重大政治和社会影响的涉外事件
  3.有关国家、地区发生特别重大突发事件,需要迅速撤离我驻外机构和人员、撤侨的涉外事件。 

重大涉外突发事件包括:

  1.一次事件造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下伤亡的境外涉我及境内涉外事件;

  2.造成或可能造成我境外国家利益、机构和人员安全及较大财产损失,造成或可能造成外国驻华外交机构、其他机构和人员安全及财产较大损失,并具有较大政治和社会影响的涉外事件;

  3.有关国家、地区发生重大突发事件,需要尽快撤离我驻外部分机构和人员、部分撤侨的涉外事件。

  (四)影响市场稳定的突发事件。

  特别重大突发事件包括:

  1.2个以上省(区、市)出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况,以及超过省级人民政府处置能力和国务院认为需要按照国家级粮食应急状态来对待的情况;在直辖市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

  2.2个以上省会城市或计划单列市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

  3.在相邻省份的相邻区域有 2个以上市(地)发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

  4.在数个省(区、市)内呈多发态势的重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

  重大突发事件包括:

  1.1个省(区、市)较大范围或省会等大中城市出现粮食市场急剧波动状况;

  2.1个省会城市或计划单列市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

  3.1个省(区、市)内2个以上市(地)发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

  (五)恐怖袭击事件。

  1.利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的;

  2.利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料装运工具的;

  3.利用爆炸手段,袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的;

  4.劫持航空器、轮船、火车等公共交通工具,造成严重危害后果的;

  5.袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民,造成重大影响和危害的;

  6.袭击外国驻华使领馆、国际组织驻华代表机构及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的;

  7.大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统,构成重大危害的。

  (六)刑事案件。

  特别重大刑事案件包括:

  1.一次造成10人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件,或在公共场所造成6人以上死亡的案件,或采取绑架、劫持人质等手段,造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件;

  2.抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金 100万元以上的案件;

  3.在国内发生的劫持民用运输航空器、客轮和货轮等,或国内民用运输航空器、客轮和货轮等在境外被劫持案件;

  4.抢劫、走私、盗窃军(警)用枪械10支以上的案件;

  5.危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件;

  6.走私危害性大的放射性材料,走私固体废物达100吨以上的案件;

  7.制贩毒品(海洛因、冰毒)20公斤以上案件;

  8.盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件;

  9.攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等,并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件;

  10.在我国境内发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。

  重大刑事案件包括:

  1.一次造成公共场所3人以上死亡,或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件;

  2.抢劫现金50万元以上或财物价值200万元以上,盗窃现金100万元以上或财物价值 300万元以上,或抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金30万元以上的案件;

  3.有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品,对人体健康和生命安全造成威胁的案件;

  4.案值数额在2000万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案,面值在200万元以上的制贩假币案件;

  5.因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件;

  6.非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件;

  7.重大制贩毒品(海洛因、冰毒)案件;

8.涉及50人以上,或者偷渡人员较多,且有人员伤亡,在国际上造成一定影响的偷渡案件。

对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的信息报送和分级处置,不受上述标准限制。

 

 

义政〔2019〕4号  义马市人民政府办公室                   201965日印发


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