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生成日期 2019-01-03 公开方式 主动公开

河南省人民政府关于印发河南省煤炭消费减量行动计划(2018—2020年)的通知及政策解读

发布日期:2019-01-03 09:32 浏览次数: 字体:[ ]

关于印发河南省煤炭消费减量行动计划

(2018—2020年)的通知

豫政〔2018〕37号

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

现将《河南省煤炭消费减量行动计划(2018—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                                   河南省人民政府

                                                                                                  2018年12月9日


河南省煤炭消费减量行动计划

      “十三五”前两年,我省通过燃煤锅炉拆除、节能改造、清洁能源替代等一系列措施,推动煤炭消费总量控制取得显著成效。但仍存在全省能源结构依然偏煤、煤电主力格局短期内无法改变,产业结构依然偏重、高耗能行业能耗占比持续上升、煤炭消耗高度集中等问题。特别是2018年以来,钢铁、化工、有色等高耗能行业综合能源消费量上升趋势明显,电力需求持续增长,发电煤炭投入量同比大幅增加,一些地方规模以上工业煤炭消费量不降反升。为全面贯彻《中共河南省委河南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(豫发〔2018〕19号),以更高的标准、更严的要求推进煤炭消费减量工作,确保完成国家下达的“十三五”煤炭消费总量控制目标任务,制定本行动计划。

(一)基本思路。深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实全国生态环境保护大会精神,牢固树立绿色发展理念,坚持削减存量和严控增量并举、能效提升与结构优化并重,统筹短期目标和长期目标,着力削减非电行业用煤,大力削减煤炭实物量;着力压减高耗能行业低效产能,遏制能耗快速回升势头;着力推进清洁替代和改造工程,提升非煤清洁能源占比;着力创新体制机制,压实各级目标责任,确保完成煤炭消费减量目标任务。

(三)基本原则。

2.点面结合,精准施策。落实煤炭消费企业主体责任,综合运用经济、法律和必要的行政手段,推动企业实施淘汰落后产能、削减低效产能、深化节能改造等减煤措施,加快形成煤炭清洁高效利用新格局。

二、主要任务

1.提高耗煤项目准入门槛。从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定,原则上禁止新建、扩建单纯新增产能的煤炭、钢铁、电解铝、水泥、传统煤化工、焦化等产能过剩的传统产业项目,全省禁止新增化工园区。新建高耗煤项目单位产品(产值)能耗要达到国际先进水平。

(二)深化电力行业节能降耗。制定实施煤电行业节能减排政策措施,提升电煤利用效率。到2020年,全省统调公用燃煤机组供电煤耗力争控制在300克标准煤/千瓦时以内,煤电发电量占全社会用电量比例降至73%左右。

2.实行电力绿色调度。在最大限度吸收区外来电和全额消纳非煤电力基础上,坚持以热定电,根据燃煤机组能耗水平执行阶梯开机方案,保障清洁高效机组应发尽发。统筹实施电力节能环保调度,坚持“煤随电走”,煤炭消费量指标随电力调度指标同步转移,保障全省电网安全和电力供应,实现全省范围内电煤消耗最优。省电力公司每季度向省发展改革委报送节能环保调度实施情况。

(三)大力削减非电行业用煤。制定有色、钢铁、建材、焦化、化工、煤炭开采和洗选等重点行业压减煤炭消费行动方案,实施更加严格的环保、能耗、质量、安全等地方标准,引导企业提标改造,依法依规关停淘汰达不到标准的落后产能和低效产能,降低高耗能行业能源和煤炭消费量。

2.加快退出落后产能和低效产能。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。对未按时完成超低排放改造的钢铁企业实施错峰生产,严防“地条钢”死灰复燃。优化电解铝行业布局,坚决削减电解铝生产规模和产量,到2020年,城市中心城区电解铝企业全部退出。严格按照国家部署清理违规建设自备电厂,加大能耗高、排放高燃煤自备机组关停和改造力度,加快淘汰单机容量30万千瓦及以下纯凝机组。全面淘汰直径3米及以下水泥粉磨装备。制定实施炭素、棕刚玉、陶瓷、耐火材料、砖瓦窑、铸造等高排放行业淘汰标准,依法依规实施停产限产、关停退出。

(四)提高商品煤质量。结合煤炭去产能,提高原煤质量,禁止开采低质原煤。严格落实《河南省商品煤质量管理暂行办法》,加强煤炭生产、加工、储运、购销、进口、使用等全过程管理。特别是在储运过程中,承运企业要实行“分质装车、分质堆存”,封闭运输和储存,不得降低煤炭质量。到2020年,省内消费煤炭热值标准力争提高10%以上,其中,煤电机组入炉煤发热量力争达到5000大卡/千克。省市场监管、生态环境及煤炭管理等部门要按各自职责依法对煤炭质量进行监管。

(六)加快发展清洁能源。结合当前清洁供暖要求,积极推广地热能利用、空气源热泵等先进技术,加快推进生物质热电联产、生活垃圾热电联产项目建设,北方采暖地区新建热源点要尽可能建设非煤热源点。大力推进风电项目建设,鼓励符合条件的区域建设大型风电基地,因地制宜推动分散式风电开发。鼓励新型工业、高技术企业利用天然气,深入推进城镇天然气利用工程,扩大天然气利用规模和提升供气保障能力。拓宽清洁能源消纳渠道,落实可再生能源发电全额保障性收购政策,全额消纳非化石能源发电。

三、保障措施

(二)创新市场化机制。落实用能权有偿使用和交易试点实施方案,加快推进用能权交易平台建设,健全数据核查、指标分配、交易履约等制度体系,逐步将试点范围扩大至全省年耗能5000吨标准煤以上的用能单位。鼓励各地根据企业煤炭削减量、低效产能压减情况和重大减煤工程实施时序给予资金支持。

(四)强化督导考核。“十三五”后两年各省辖市煤炭消费总量控制目标考核指标以本行动计划为准。省节能减排(应对气候变化)领导小组办公室负责组织对各省辖市煤炭消费总量控制目标考核,对措施有力、目标任务完成好的地方予以表扬,对进度滞后、落实措施不力的地方予以通报批评;按照生态文明建设目标评价考核、能源消耗强度和总量“双控”考核等有关规定进行问责。省发展改革委要会同有关部门加强对重点区域、重点企业煤炭消费减量工作的常态化督导检查。

附件:1.各省辖市(含省直管县〔市〕)煤炭消费总量控制目标

2.煤炭消费减量重点任务责任分工表




河南省煤炭消费减量行动计划(2018-2020年)政策解读

为全面贯彻《中共河南省委 河南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》,坚决完成国家下达的“十三五”煤炭消费总量控制目标,省政府办公厅印发了《河南省煤炭消费减量行动计划》(以下简称《行动计划》)。

深刻认识实施煤炭消费减量行动的重要意义

      实施煤炭消费减量行动是打赢蓝天保卫战的重要内容。《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》和《国务院“十三五”生态环境保护规划》明确提出,“河南省煤炭消费总量较2015年下降10%”。中央环保督察回头看反馈意见指出,我省能源结构偏煤问题突出,煤炭消费减量工作不严不实,甚至个别地方煤炭消费总量不降反升。全省上下必须站在讲政治的高度,坚定不移抓好中央环保督察反馈问题整改,坚持把煤炭削减作为打赢蓝天保卫战的重要抓手,坚定信念,下定决心,持之以恒硬起手腕加快推进煤炭消费减量工作。

实施煤炭消费减量行动是加快能源结构调整的关键举措。长期以来,我省受自然禀赋影响,能源结构偏煤问题突出,2017年全省煤炭消费量2.3亿吨,占一次能源消费总量比重达73.6%,高于全国13个百分点。煤炭资源不可再生,以煤为主的能源消费结构不可持续,长此以往必然导致资源撑不住、环境容不下、发展保不了。必须坚持以煤炭消费减量为突破口,坚持能源供给端和消费端两侧发力,坚定不移地削减煤炭,提升非化石能源比重,摆脱经济增长对煤炭的依赖。
      实施煤炭消费减量行动是实现绿色发展的必然要求。王国生书记在全省生态环境保护大会上指出,必须下定决心加快经济结构调整,从源头上解决环境污染问题,加快形成绿色发展方式。我省产业结构偏重趋势没有从根本上扭转,电力、焦化、化工、有色、钢铁、煤炭洗选等6个行业煤炭消费量占全省的92%以上,这些产业能源消耗大、污染物排放多。各地各部门要树立正确的政绩观,摒弃环保为经济发展让路的思想,不能一提“关停整顿”就思想抵触,一讲“结构转型”就感到为难,必须坚持把煤炭消费减量作为倒逼产业转型升级的重要抓手,加快发展低能耗低排放的产业,提升经济发展质量,坚决走绿色发展的路子,努力实现经济增长与环境保护双赢。

煤炭消费减量行动计划主要内容

    《行动计划》紧扣河南煤炭消费实际,坚持问题导向,提出了“十三五”后期煤炭消费减量的总体思想、目标和任务,明确了煤炭消费减量的时间表、路线图。

实施煤炭消费减量行动的总体思路是,深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实全国和全省生态环境保护大会精神,牢固树立绿色发展理念,坚持长短兼顾、标本兼治,点面结合、精准施策,政府主导、企业主体,创新体制机制,压实目标责任,坚决压减非电行业煤炭消费,确保完成国家下达我省“十三五”煤炭消费总量下降10%的目标,力争达到15%左右。
      实施煤炭消费减量行动的基本路径是,坚持削减存量和严控增量并举、能效提升与结构优化并重,全面落实各项减煤政策举措,推动目标完成。一是提高耗煤项目准入门槛,严格控制煤炭消费新增量。从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定,原则上禁止新建、扩建单纯新增产能的煤炭、钢铁、电解铝、水泥、传统煤化工、焦化等产能过剩的传统产业。各级发展改革部门要严格控制新上耗煤项目的审批、核准和备案,未落实煤炭消费减量替代的耗煤项目不得通过节能审查,从源头上控制煤炭增量消费。二是坚决削减非电行业煤炭消费,直接削减煤炭实物量。实施更加严格的环保、能耗、质量、安全等地方标准,落实差别化电价,压减焦化、化工行业产能,加快钢铁、电解铝、建材等高耗能行业低效产能退出。三是深化电力行业节能降耗,提高电煤利用效率。全面开展煤电机组节能环保标杆引领行动,提高燃煤机组锅炉入炉煤热值,削减电力行业低效产能,实施电力节能环保调度,到2020年,全省统调公用燃煤机组供电煤耗力争控制在300克标准煤/千瓦时以内,煤电发电量占全社会用电量比例降至73%左右。四是加快发展清洁能源,提升非煤能源占比。加快外电入豫通道建设,提高外电入豫规模。大力发展地热能、生物质能、光伏、风电等新能源,加快天然气外引通道建设,提高天然气供应保障能力。

从严从快落实煤炭削减工作措施
      削减煤炭消费量是一场硬仗,事关污染防治攻坚,事关全省经济转型发展,需要切实加强组织领导,建立科学完善的工作机制,下大决心、下大力气,切实把煤炭消费减下来,确保完成煤炭总量控制目标任务。

一是层层传导压力,压实工作责任。省政府分解下达各省辖市的煤炭消费减量目标包括“一总两分”3个目标,1个总指标为省辖市煤炭消费总量控制指标,2个分指标为统调公用燃煤机组煤炭消费量控制指标、非电行业煤炭消费量控制指标。在对各省辖市考核时,3项指标均为约束性指标,均需全面完成。各省辖市政府是推动落实本地区煤炭消费减量工作的责任主体,要健全工作机制,完善配套政策,形成上下联动、部门协同的工作格局。省政府印发《行动计划后》一个月内,各省辖市政府要制定印发煤炭消费减量实施方案,把目标和任务分解到县(市、区)政府,县(市、区)政府要结合产业特点和高耗煤企业实际,把煤炭削减目标和任务分解落实到重点企业。
      二是狠抓考核督导,落实减煤举措。优化能源消耗“双控”目标考核方式,把煤炭消费总量控制指标纳入节能目标责任制和节能考核评价制度体系,将煤炭消费总量控制目标完成情况列为能源消费总量和强度“双控”考核的否决项。坚持目标导向,从严从实开展市县煤炭消费总量控制目标考核,对采取措施得力、目标任务完成好的地方予以表扬;对于目标进度滞后、落实措施不力的地方予以通报批评,按照生态文明建设目标评价考核、能源消耗强度和总量“双控”考核等有关规定实行问责。省发展改革委会同省统计局等部门建立煤炭消费总量控制目标监测预警机制,对各地规模以上工业企业煤炭消费实施按月调度、按季分析预警,定期发布各地方煤炭消费总量控制目标“晴雨表”,组织实施重点区域、重点企业煤炭消费减量常态化督导,以月促季、以季促年,督促各级政府和部门落实减煤措施,确保目标完成。

三是强化政策宣传,营造良好氛围。各级要做好煤炭消费总量控制政策的宣传解读,广泛宣传煤炭消费减量的必要性和重要性。一方面,要做好国家和省里煤炭消费减量政策的宣讲,提高各级政府和部门思想认识,增强煤炭削减工作的责任感和紧迫感。另一方面,也要向企业宣讲政策要求,切实落实企业主体责任,变被动为主动,自觉开展产品和技术创新,实现绿色低碳发展。同时,要充分发挥主流媒体宣传作用,加强正面宣传,营造全社会参与节能降耗工作的良好局面。(来源:河南省发改委网站)



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