2024年，义马市市场监督管理局在市委市政府的正确领导下，以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，围绕市场监管职能，扎实推进法治建设各项工作，为维护市场秩序、保障民生安全、促进经济发展提供了有力的法治保障。

一、强化法治思维，加强法治学习与培训。一是领导干部带头学法。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重点内容，全年组织集中学习8次，通过专题研讨、专家讲座等形式，深入领会习近平法治思想的核心要义、精神实质和实践要求，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；二是开展全员法治培训。制定年度法治培训计划，今年以来我局共开展集中专题各类法律法规培训授课16次，内容涵盖《行政处罚法》《市场主体登记管理条例》《食品安全法》《药品管理法》等与市场监管工作密切相关的法律法规，通过培训，有效提升了干部职工的法治素养和业务水平；三是鼓励干部自主学习。积极倡导干部职工利用业余时间开展自主学习，通过参加网络课程、阅读法律书籍、撰写学习心得等方式，不断拓宽法律知识面，增强法律意识。

二、完善法治机制，夯实依法行政基础。一是落实法治建设第一责任人职责。市场监管局始终把依法行政作为一把手工程，明确主要负责人为法治建设第一责任人，全面统筹推进法治建设工作。定期召开法治建设工作会议，研究解决法治建设中的重大问题，确保法治建设工作有序开展；二是建立健全法治建设考核评价机制。将法治建设工作纳入年度绩效考核体系，制定详细的考核指标和评价标准，对各科室、队的法治建设工作进行量化考核，考核结果与评先评优、干部晋升等挂钩，充分调动各部门参与法治建设的积极性和主动性；三是加强法治建设工作的监督检查。定期对法治建设工作任务的落实情况进行监督检查，及时发现问题并督促整改。同时，建立健全法治建设工作通报制度，对工作成效显著的部门进行通报表扬，对工作不力的部门进行通报批评，确保法治建设各项工作落到实处。

三、严格依法行政，规范市场监管执法行为

1、加强执法规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”。一是全面落实行政执法公示制度，通过政府网站、企业信用监管网等平台，及时向社会公开行政执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等信息，2024全年共公示行政处罚案件142件、办理新增市场主体2399户，接受社会公众监督。二是严格执行执法全过程记录制度，市场监管综合执法大队及各业务科室配备执法记录仪，要求执法人员在执法过程中对现场检查、调查取证、听证、送达等环节进行全程记录，确保执法活动有据可查。三是认真落实重大执法决定法制审核制度，成立法制审核工作小组，明确法制审核人员和审核范围，对重大行政处罚、行政强制等执法决定进行严格审核，全年对重大复杂执法决定进行法制审核6件，进行了负责人集体讨论，确保执法决定合法、公正、严谨、客观。

2、加大重点领域执法力度。一是结合食品安全“两个责任”落实工作，持续加强学校食堂、配餐中心、校园周边等市场主体食品安全监督检查力度，通过日常监督检查、抽检快检、执法办案、投诉举报、舆情监测等渠道，全面排查风险，及时消除隐患，切实维护“全域全年”食品安全大局稳定。全年共出动执法人员135余人次，排查风险隐患35余个，责令改正18家次。二是持续开展药品医疗器械安全专项整治行动，加强对药品医疗器械经营、使用单位的监督检查，严厉打击制售假劣药品、非法渠道购进药品、违规经营使用药品等违法行为。全年共检查药品医疗器械经营使用单位160家次，立案查处药品安全违法案件25件，罚没款1.15万元，有力维护了药品医疗器械市场秩序。三是加强特种设备安全监管执法，以学校、商场、宾馆等人员密集场所和涉及压力容器、燃气的工贸企业为重点单位，持续开展电梯、压力容器、起重设备、燃气器具等检查专项行动，对辖区特种设备生产、使用单位开展拉网式隐患排查。共出动执法人员196人次，检查电梯使用单位206余家，发现问题隐患45余项，均已整改完成，做到切实发现隐患，切实整改隐患，切实消除隐患。四是开展“无证无照”专项检查。组织全局执法人员在全市范围内开展查处无照经营行动，全年共检查市场主体8254户，出动执法人员368人，发现无照经营户2户，引导办理营业执照2户。

3、加强执法监督与案件审核。一是建立健全内部执法监督机制，通过开展执法检查、案卷评查、执法质量考核等方式，加强对执法行为的监督检查，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。全年共开展案卷评查3次，对发现的问题及时下达整改通知书，督促相关部门和执法人员限期整改。二是强化案件审核把关。严格执行案件审核制度，明确案件审核的范围、程序和标准，对所有行政处罚案件进行严格审核，确保案件事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚适当。全年共审核行政处罚案件42件，确保案件处理的公正性和合法性。有效提高了案件质量。

四、加强法治宣传，营造良好法治氛围

1、深入开展“八五”普法宣传教育活动。一是制定“八五”普法规划和年度普法计划。结合市场监管工作实际，制定了《市场监管局“八五”普法规划（2021 - 2025年）》和年度普法计划，明确了普法工作的目标任务、工作重点和实施步骤，确保普法工作有序推进。二是创新普法宣传形式。充分利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”知识产权宣传周、“5·20”世界计量日、食品安全宣传周、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，通过举办现场咨询活动、发放宣传资料、开展法律讲座、发布典型案例等形式，广泛宣传市场监管法律法规和相关政策知识，提高社会公众的法治意识和维权意识。全年共举办各类普法宣传活动42场次，发放宣传资料1200万份，接受群众咨询702人次。三是加强新媒体普法宣传。充分利用微信公众号、微博、抖音等新媒体平台，定期发布市场监管法律法规解读、执法动态、消费提示等信息，以群众喜闻乐见的方式开展普法宣传，增强普法宣传的针对性和实效性。全年共在新媒体平台发布普法信息126条，阅读量累计达5000人次。

2、推进“谁执法谁普法”责任制落实。一是建立普法责任清单。根据市场监管职能，梳理出市场监管领域的法律法规和普法任务，制定了《市场监管局普法责任清单》，明确了各科室、队的普法职责和任务，确保普法工作责任到人。二是将普法融入执法全过程。要求执法人员在执法过程中，主动向行政相对人宣传相关法律法规，告知其权利义务，引导其自觉守法。同时，通过以案释法的方式，向行政相对人讲解违法行为的危害后果和法律责任，达到“查处一案、教育一片”的效果。全年共开展以案释法活动6次，有效增强了行政相对人的法治观念。

五、探索创新机制，全面提高依法行政

1、强力推进帮扶办事处市场监管工作。今年8月因体制改革，市场监管局基层所人财物划拨归各街道办事处管理，由于改革期间人员变动，为保证市场监管工作正常运行，我局研究制定科室联动分包街道市场监管所开展定期或专项执法检查工作，同时为了保证市场领域秩序规范有序，我局还制定每月第三周周五为“市场监管专项活动日”当天全局执法人员深入一线，参与基层执法检查工作，打通市场基层监管工作人员不足“最后一公里”的问题。

2、不断深化综合执法办案机制。按照三定方案要求，整合执法力量，补充市场监管综合行政执法大队（一、二、三中队）人员不足问题，健全执法体系和工作机构。持续发挥综合执法机构办理大案、要案的重要作用，构建层级联动、权责明晰、分工协作的执法办案体系。

3、树立“包容审慎”的柔性执法理念。坚决贯彻落实国家“两张清单”及省“四张清单”内容，坚持“首违不罚”，对符合“从轻”“减轻”“免罚”情形的，通过行政指导、行政告诫、行政建议、行政约谈等非强制手段，教育引导市场主体自觉守法、自我纠错，有力解决重罚轻管、以罚代管、“一罚了之”等问题，使柔性执法成为基层改进执法工作、提升执法水平、优化营商环境的着力点和突破口。2024年，适用减轻处罚案件4个，减轻处罚总金额约20余万元。

4、严格落实法律顾问制度。我局常年外聘律师事务所提供法律服务，主要为重大行政决策、重要行政行为提供法律意见，对疑难复杂问题提供咨询意见、法律分析论证；协助起草、修改、审查规范性文件以及合同等法律文书；代理参加复议、诉讼；协助开展法制培训教育等。全年法律顾问共列席参加负责人集体讨论2次；提供法律建议3条；办理涉诉事务2件；审核协议合同3件、其他法律事务2件。

2024年，义马市市场监管局在法治建设方面取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。在今后的工作中，我局将以习近平法治思想为指导，进一步加强法治建设，不断提高依法行政水平，为维护市场秩序、保障民生安全、促进经济社会高质量发展做出更大的贡献。

2025年2月26日