为贯彻落实党中央决策部署和中央纪委国家监委、自然资源部、省纪委监委、省自然资源厅、市纪委监委工作安排，深入推进我市整治殡葬领域腐败乱象专项行动，根据《河南省整治殡葬领域腐败乱象专项行动实施方案》《全省自然资源系统整治殡葬领域腐败乱象专项行动实施方案》《三门峡市整治殡葬领域腐败乱象专项行动任务分工》《三门峡市自然资源系统整治殡葬领域腐败乱象专项行动实施方案》要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于整治殡葬领域腐败乱象的重要批示精神，坚持“以人民为中心”的发展思想，进一步规范殡葬管理，强化殡葬行业的公益属性，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以零容忍态度坚决整治腐败乱象，依法严肃查处违法占用耕地用于殡葬设施的行为，深化以案促改、以案促治，深入研究殡葬领域自然资源管理的改革举措、长效机制，完善相关规章制度和实施机制，切实提高人民群众获得感和满意度。

二、主要任务

(一)坚决配合查处腐败问题。针对党的十八大以来党员干部、公职人员在涉及殡葬相关工作中以权谋私、权钱交易，

违规干预和插手殡葬设施规划与用地审批、行政许可等事项，

开展自查自纠，协助做好查办案件，及时移交问题线索。

(二)坚决纠治不正之风。针对党员干部、公职人员在监

督检查涉及殡葬相关工作中搞形式、走过场，特别是党的十八大以来对群众反映强烈的殡葬问题能解决而不解决，处理相关事务时对待群众态度恶劣、简单粗暴造成不良影响等问题，敢于动真碰硬，及时发现移交问题线索，坚决有力纠风治乱，持之以恒纠歪风树新风。

(三)统筹做好规划计划安排。各科室、二级机构要结合国土空间规划的制定实施，加快补齐公益性殡葬设施短板，强化殡葬行业公益属性。结合乡镇国土空间规划、详细规划(包括村庄规划)编制，落实殡葬设施选址布局要求，合理保障殡葬设施用地，并提出空间管控措施。依据国土空间规划，在土地利用年度计划中优先安排，切实保障公益性殡葬设施的用地需求。

(四)依法查处违法占用耕地用于殡葬设施的行为。各科室、二级机构要按照法律规定和职责分工，严肃查处违法占用耕地用于殡葬设施的行为；配合生态环境部门和林业部门依法查处违法占用自然保护地用于殡葬设施的行为。采取提级查处、挂牌督办等措施，督促违法违规问题查处整改到位，构成犯罪的，依法移送有关部门追究刑事责任。

(五)健全自然资源管理长效机制。各科室、二级机构要立足职责，深刻剖析自然资源管理领域涉及殡葬违法行为产生的原因，分析存在的问题和堵点难点，举一反三，提出改革举措，进一步完善常态化全链条监管机制。综合运用“人防+技防”技术手段，对新增违法占用耕地建设殡葬设施问题，做到早发现、早制止、严查处。

三、工作步骤

全面落实中央纪委国家监委、自然资源部、省纪委监委、

省自然资源厅、市纪委监委安排部署，组织召开自然资源系统专项行动动员部署会，分解细化专项行动工作内容。聚焦专项行动五项重点任务，分阶段压茬推进，通过精准排查、紧盯关键、多元化解，严肃认真做好自查自纠、集中整治、总结完善等工作，建立健全长效机制，确保专项行动取得实效。

（一）第一阶段:自查自纠(2024年11月至12月)。各科室、二级机构要深入细致做好思想动员，对涉及殡葬相关工作的党员干部和公职人员讲清讲透纪法政策，引导有关人员主动向组织说明问题，争取依纪依法宽大处理。对隐瞒不报、事后查实的，将从严处理。自然资源部门要严格按照各级工作专班的部署要求，主动对接纪委监委、民政等部门，通过遥感监测、定期会商、群众举报等方式，全面排查党的十八大以来违法占用耕地用于殡葬设施的行为;对党的十八大以来已查处结案的殡葬设施违法占用耕地案件开展“回头看”，认真梳理未彻底查处到位的情况，要建立问题台账，逐一对账销号，不留盲区死角。对查找出的问题能纠正的立即纠正，不能纠正的制定整改措施。

（二）第二阶段:集中整治(2025年1月至2025年9月)。聚焦“关键少数”、重点岗位，集中时间、集中力量，深入开展专项行动，深挖细查存在问题，对殡葬设施违法占用耕地的行为来一次大扫除。对排查的问题依法稳妥处置，严防问题整改简单化、“一刀切”，对符合相关政策规定可以完善用地手续的，依法依规查处到位后及时完善用地手续，对不符合相关政策规定难以完善用地手续的，报请同级工作专班后，审慎处置。协助做好查办案件，涉及党员干部、公职人员的问题线索要及时移交纪检监察机关。坚持边查边改，把严厉整治、规范权力、教育引导结合起来，综合施策、系统施治，做实以案促改、以案促治。

(三)第三阶段:完善总结(2025年10月)。认真总结专项行动情况，包括查办腐败案件、纠正自然资源系统涉及殡葬工作的不正之风、完善自然资源管理相关规章制度以及具体措施和督促落实情况，及时向市自然资源和规划局报告。市自然资源和规划局汇总后，向省自然资源厅和市殡葬领域腐败乱象专项行动协作机制报送工作报告。专项行动结束后，转入常态化监管，持续巩固拓展整治成果。

四、保障措施

（一）加强组织领导。专项行动是党中央部署的一项重要政治任务，各科室、二级机构要深刻认识专项行动的重要性和紧迫性，切实提高政治站位，坚持统一部署、系统谋划，分工负责、一体推进，确保组织到位、人员到位、排查到位、措施到位、纠治到位。义马市自然资源和规划局成立专项行动工作专班(详见附件1)，加强政策解读、指导督导，定期调度。

(二)建立工作机制。一是建立通报调度机制。工作专班每季度、专班办公室每月召开一次通报调度会，通报党中央、省纪委监委、市纪委监委专项行动重要会议、重大活动、重要文件精神，总结工作进展及成效，梳理分析共性问题、突出问题，督促推动各地自然资源部门按方案要求落实各项工作任务。二是建立问题交办机制。对收集掌握的问题线索，经分析研判，适时向各部门交办处置，督促及时反馈调查核实处置情况。三是建立分包联系机制。运用好“局领导+机关科室”分包联系指导制度，结合问题台账，统筹方式方法，持续加大工作推进和问题整治力度。四是建立联合督导机制。结合专项行动工作进展，组成督导调研组开展督导调研，及时掌握情况、推动工作落实。

(三)压实工作责任。要按照职责分工，严格落实本实施方案确定的各项任务，认真开展自查自纠、整改整治和制度建设，通过工作调度、督促指导、通报约谈等方式，强化全方位整治，确保各项任务落实落地，没有漏项、不留死角。对履责不到位、工作不落实的要严肃问责，防止责任和压力层层减弱。各科室、二级机构要结合工作实际，完善工作机制，确保工作质量和效率。

(四)注重方式方法。要落实中央整治形式主义为基层减负决策部署，切实减轻基层负担。结合当地实际情况稳妥有序推进工作开展，及时分类规范处置，防止简单化、“一刀切”等不当工作方法产生新的侵害群众利益问题。要严守政治纪律和保密纪律，坚持内外有别，多做少说，严格执行重大事项请示报告制度。强化监测和研判群众舆情，制定舆情应对方案，及时妥善处置，确保舆情平稳可控。

(五)强化纠治效果。要狠抓案件查办，紧盯问题线索、重点案件，深化风腐同查同治，着力纠治案件背后的不正之风。要以整促治、标本兼治，以专项行动规范自然资源领域管理效能，从制度层面化解矛盾问题，加强干部纪律作风建设，建立健全监管机制。

附件：1.专项行动工作专班及职责分工

附件1

专项行动工作专班及职责分工

一、工作专班

为加强全市自然资源系统整治殡葬领域腐败乱像专项行动组织领导，成立专项行动工作专班，统筹协调、组织推进、督查指导专项行动开展。

组  长：徐书国  市自然资源和规划局局长

副组长：赵红梅  驻住建局纪检监察组组长

李铁华  市自然资源和规划局副局长

王伟民  市自然资源和规划局副局长

张义波  市自然资源和规划局总督察

成  员：范心宇  国土空间规划科负责人

张拴伟  土地利用与地籍管理科科长

王韶峰  林业发展中心主任

景一洋  耕地保护与用地科科长

耿青龙  执法一科负责人

翟江涛  执法二科负责人

谢巧梅  不动产登记中心主任

王西锋  纪检室负责人

二、工作小组

为确保各项任务落到实处，工作专班下设办公室，负责统筹协调推进各项工作进展，办公室设在国土空间规划科，范心宇任办公室主任。

三、工作任务

（一）办公室

研究制定实施方案，组织召开工作调度会，对各科室、二级机构上报的数据、台账和工作进展报告进行汇总、统计、分析，起草相关汇报材料，统筹推进重点工作事项。

（二）国土空间规划科

将公益性殡葬设施用地统筹纳入国土空间总体规划，负责出具殡葬用地的《用地预审和选址意见书》，控制性详细规划的编制，《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的办理等。

（三）耕地保护与用地科

负责组织实施殡葬用地报批。

（四）土地利用与地籍管理科

将公益性殡葬设施用地需求统筹纳入土地利用年度计划，负责殡葬用地的供应。

（五）林业发展中心

落实国家支持公益性公墓与林地、草地复合利用的相关政策，依法占用林地手续的办理等。

（六）执法科

负责辖区内占用林地、草地、耕地等用于殡葬设施的违法行为的查处和案件的办理；配合生态环境部门依法查处违法占用自然保护地用于殡葬设施的违法行为。

（七）不动产登记中心

负责殡葬用地的不动产登记办理等工作。

                  2024年11月27日