政府工作报告

——2024年3月20日在义马市第十一届人民代表大会第五次会议上

义马市人民政府市长  姚振波

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全力以赴攻难关、解难题、防风险，奋力推动中国式现代化建设义马实践迈出坚实步伐。去年以来，由于受煤炭企业安全生产形势和化工产品价格超预期下跌等多重因素影响，我市经济运行出现波动起伏。初步核算，全市地区生产总值与上年基本持平，社会消费品零售总额增长5.6%，城镇居民人均可支配收入增长3.1%，固定资产投资、规上工业增加值、一般公共预算收入等指标增速有所回落、不及年初预期。但总体上看，我市经济运行走势与全国、全省、全三门峡市基本保持一致，呈现企稳回升、稳中向好态势。

一是全力以赴抓项目促投资，县域经济集聚新动能。项目建设全面提速。谋划实施年度重点项目159个，总投资590亿元。其中，16个省级重点项目、77个三门峡市级重点项目分别完成投资102亿元和232亿元，占年度目标的147%和132%。特别是总投资39.45亿元的豫西煤炭储备基地二期建成并具备储备条件，中央政府直接投资建设的河南北露天煤炭储备基地开工建设，可与豫西煤炭储备基地互通联动、优势互补，加快推动义马从“煤炭开采”向“加工贸易”转型。开祥化工年产10万吨PBT系列产品项目正式投产，产能跃居全国前列，正在打造全省重要的可降解材料新城。资金争取多点发力。全年争取专项债、中央预算内等各类政策性资金4.5亿元，同比增长60%。独立工矿区改造提升工程中央预算内投资获批延期至2025年，预计可新争取上级资金近4亿元。招商引资强力推进。积极构建“大员带动+全员参与+专业招商+域外招商”的招商引资工作新格局，前往京津冀、长三角、珠三角等地招商31次，共收集项目线索79条，签约20个，落地8个，总投资87亿元。其中，投资50亿元的百草园环保农药项目、投资10亿元的贝迪集团超低能耗系统产业园项目正式签订合作协议；投资6.2亿元的冠吉纸用化学品项目开工建设。

二是坚定不移抓转型增效益，产业发展迈出新步伐。工业经济企稳回升。新增规上工业企业8家，累计达58家。谋划实施“三大改造”^（1）项目35个，总投资46.7亿元。新增对标提升企业8家，累计达到18家。帮助企业累计争取各类资金4893万元，居三门峡各县（市、区）第一。天工膜材、宝宜新材料、羲和化工、瑞辉新材料、金裕机械、亿群科技、德道新能源等一批科技型中小企业实现了两位数甚至三位数的增长，表现出了强劲的发展势头，特别是天工膜材改造提升项目，现已恢复生产6条干法线、3条涂覆线，产能达到历史峰值，干法双拉隔膜市场占有率高居全国第二。消费拉动作用凸显。大力培育市场主体，新增市场主体4493家，注册总数达到20948家，服务业体量持续壮大。坚持“政策+活动”双轮驱动，策划开展多种形式促消费活动，带动消费6000余万元。电商产业园入驻企业56家，总交易额2.85亿元，其中跨境电商交易额突破3507.9万元。初步核算，第三产业增加值完成56.47亿元，同比增长4.3%、增速居三门峡各县（市、区）第一位。乡村振兴扎实推进。严格落实粮食安全责任制，连续两年粮食安全责任考核成绩位居三门峡各县（市、区）第一。全面落实惠农补贴，发放耕地地力保护补贴资金281万元，受益农户达6660户。着力打造观光、体验、休闲类特色乡村游，“印象河口”“休闲苗元”“田园霍村”“老家石门”“秘境湾子”“生态南河”等一村一品特色品牌不断提升，具有义马特色的“周末乡村”经济正在持续升温。成功入选全省第一批乡村建设示范县创建单位，全力打造宜居宜业和美乡村。

三是坚持不懈抓服务保运行，改革创新取得新成效。服务保障有力有效。深入推进“万人助万企”活动走深走实，包联服务企业数量由最初73家扩充到206家，认真贯彻落实“13710”工作机制^（2），动态收集并解决企业发展难题95件，成功盘活金裕机械、义腾新能源等停产半停产企业，特别是通过“破产清算+产业拯救”重整模式，让义腾新能源实现了新生，盘活资产10亿元、化解债务18亿元，稳定债权人200余人，进一步释放了发展活力。累计为中小微企业发放贷款540笔，金额13.67亿元。深化政银企对接，对接项目22个，落实金额2.35亿元。与洛阳建总产业园管理有限公司顺利签约合作，成立义马建总科创产业园，完成企业营业执照注册登记52家，办理建筑业企业资质证书27家，实现税收935.3万元。改革步伐更加坚实。持续深化“放管服效”改革，全年调整政务服务事项496项，梳理告知承诺事项164项，政务服务网上办理事项2509项，网办率达100%，580项政务服务事项的1304项材料实现“容缺受理”。企业开办和注销实现半天办结；小微企业低压办电时长压减至2个工作日。在最新公布的2022-2023年上半年度省全域营商环境评价中，我市位居三门峡市各县（市、区）第一名；城市综合信用指数在全省21个县级市中排名第三。推动“有诉即办”工作落实，建立重点工业项目专职代办制，对全市45个重点工业项目确定了科级干部和部分业务骨干作为项目专职代办员，做到精准对接、精准服务。与此同时，开发区“三化三制”、投融资、社会信用等其他改革稳步推进。创新活力不断迸发。新增“瞪羚”企业^（3）1家，实现了“瞪羚”企业零的突破；国家级专精特新“小巨人”企业^（4）1家，为三门峡市2023年唯一一家“小巨人”企业；省级“专精特新”中小企业^（5）2家、河南省创新型中小企业2家。市双创园区基本建成，已对接入驻企业6家。积极谋划建设中试基地，着力打通科技成果转移转化“最后一公里”，规上工业企业研发活动覆盖率达82％。

四是千方百计抓基础提品质，城乡面貌呈现新变化。城市基础设施不断完善。作为三门峡地区唯一的全国文明城市提名城市，顺利通过省级暗访测评，即将最终“大考”。南环货运通道三标段、清风山旅游道路、付村至郭庄道路、付村至义渑快速通道道路建成通车，城区主次干道及人行道完成整修3.4万平方米，振兴路、珠江路、八一路等7条人行道提质改造工程已全部完工，市民出行更加通畅。珠江路商业街、梨园美食街、狂口光明街全面提质改造升级，背街小巷变身“网红打卡地”，成功入选河南省首批省级城市一刻钟便民生活圈试点县。完成老旧小区改造112栋、惠及居民2050户，铺设雨污水管道9500米，改造中压燃气管网和庭院管网187公里、窨井盖设施512套，城市基础设施更加完善。农村人居环境巩固提升。对涉农社区的生活垃圾、污水、残垣断壁、绿化美化等方面持续攻坚，发动群众1.8万人次，清理垃圾、杂物1.3万余方，涉农社区集中供水率达100%，污水集中处置率达90%，农村生活垃圾清运基本实现全覆盖，切实提高了社区群众的获得感和幸福感，荣获2022年度“全国村庄清洁行动先进县”。生态环境治理成效凸显。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5、PM10年均值圆满完成目标任务。石佛出境断面水质稳定达到地表水III类水质标准，达标率为100%，4个集中式饮用水水源地水质达标率为100%。受污染耕地安全利用率达到100%，重点建设用地安全利用有效保障。常村煤矿成功创建为国家级绿色矿山，千秋煤矿成功创建为省级绿色矿山。“无废城市”^（6）建设扎实推进，49个“无废细胞”创建任务全部完成。

五是凝心聚力抓民生强保障，百姓福祉实现新改善。社会保障扎实推进。2023年度民生投入占财政支出70%以上，省市县三级20项民生实事基本全面完成。发放创业担保贷款5157万元，城镇新增就业3257人，新增转移农村劳动力619人，开展各类职业技能培训4835人。累计发放低保资金1150.7万元，残疾儿童康复救助任务完成138%，困难群众基本生活保障到位。社会事业协调发展。狂口童星幼稚园、英山外语学校小学部纳入公办教育，新增公办教育学位1260个，市高中二期工程基本具备搬迁条件，教育教学服务质量进一步提升。义煤总医院感染性疾病科改扩建项目已建成并投入使用，市妇幼保健综合服务中心已基本完工，医疗服务更加全面。完成市综合养老服务中心改造提升并投入使用，基本形成了全域全覆盖的普惠养老服务格局。社会治理全面加强。严格贯彻落实安全生产十五条硬措施，开展重大事故隐患专项排查整治行动，排查整改危化品、煤矿等重点行业领域安全隐患3782项，全市安全生产形势总体平稳。完成清风山防火工程，持续建强应急救援队伍和应急物资保障，基层应急管理体系和能力建设更加健全完善。圆满完成信访安全保障任务，获评“全省‘三零’平安创建工作表现突出集体”“全省平安建设优秀县（市、区）”“河南省信访工作成绩突出县（市、区）”。常态化开展扫黑除恶斗争，持续推进反诈人民战争，社会大局和谐稳定。

六是持之以恒转作风树形象，政府建设得到新提升。始终坚持把党的政治建设摆在首位，坚决落实全面从严治党主体责任，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推动党的二十大精神在政府系统走深走实。坚决服从市委领导，始终坚持依法行政，自觉接受人大法律监督及工作监督、政协民主监督和公众的社会监督，全年受理“12345”群众诉求2842件，满意率达93.5%，办理人大代表建议和政协委员提案122件，办复率和满意率均达100%。持之以恒落实中央八项规定精神，坚持厉行节约，反对铺张浪费，以政府的“紧日子”换得群众的“好日子”。

与此同时，持续加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，退役军人服务保障水平不断提升，驻义解放军、武警部队、民兵预备役人员为地方发展作出新贡献；工会、共青团、妇联、侨联、文联、残联、工商联、红十字会等群团组织作用进一步发挥；金融、审计、统计、民族宗教、供销、史志、档案、通信、邮政等部门服务质量进一步提升。

各位代表！这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。历尽天华成此景，人间万事出艰辛！奋斗的足迹记录历史的荣光，每一份付出都值得被铭记，每一份美好都值得被珍惜。在此，我代表市政府，向辛勤劳动、无私奉献的全市人民，向各位人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻义解放军、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与义马发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前义马的发展实际，距离高质量发展的新标准，距离全市人民对美好生活的新期盼还有差距，发展的道路上仍然面临诸多问题和挑战。一是县域经济高质量发展的基础还不牢固。经济规模体量偏小，有效投资不足，缺乏重大项目支撑，财政运行压力增大，产业结构调整和转型升级还不充分，经济发展后劲和潜力有待激发。二是民生保障和社会治理领域还存在短板弱项。教育、医疗、养老等公共服务仍不均衡，基础设施配套建设尚有欠账，金融风险防范化解能力还需进一步提升。三是政府行政效能和干部队伍作风建设仍需加强。个别干部破解难题的勇气和本领不够，责任意识、担当精神不足，工作作风转变不到位，形式主义、官僚主义现象仍不同程度存在。对于以上问题，我们一定不回避、不拖延，在今后工作中认真加以解决。

二、2024年工作总体要求和主要目标

做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、三门峡市委八届六次全会暨市委经济工作会议和市委十届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”“十大战略”“十大建设”，对标现代化三门峡建设“13561”工作布局、“新河文山农”五篇大文章和“十拼”“十个新突破”工作安排，全面实施“1234”发展思路^（7），统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全面推动中国式现代化建设义马实践开创新局面。

主要预期目标是：经济增长6.5%，研发投入强度提高0.2个百分点，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业3000人以上，居民收入增长和经济增长同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

三、2024年重点工作安排

围绕今年的发展目标，重点抓好以下工作：

（一）聚焦扩大有效投资，全力稳定经济增长

持续扩大有效投资。滚动开展“三个一批”活动，加快推进170个重点项目，全年完成投资200亿元以上，争取新签约、开工、投产项目各50个以上。深入实施稳经济重点项目集中攻坚行动，重点抓好北露天煤炭储备基地、开祥化工产品结构调整等34个重大引领性关键项目，实行“一项目一领导一专班”管理，加快项目建设进度，推动形成更多投资量实物量。紧盯国家政策导向和资金投向，持续高质量谋划、筛选、储备一批重点项目，争取更多上级政策、资金的倾斜和支持，为推动高质量发展提供强劲动力和有力支撑。同时，突出抓好2024年拟争取中央预算内资金2.9亿元的独立工矿区超低能耗系统科技创新基地、地质灾害隐患及火区治理等5个项目，进一步助推我市经济发展。

推动招商引资增效。重点围绕主导产业链抓招商，优化产业图谱、招商图谱，开展精准招商，发挥产业引导基金招商作用，持续跟进总投资120亿元的22个重点线索，确保项目早日落地；持续研究气化厂、综能公司、环保电厂实际情况，理清技术发展路线和重整方向，密切跟踪重点线索和目标企业，积极引进新的投资公司，力争企业早日重生、恢复生产。同时，做好在外乡贤联络对接工作，把有利的资源和要素充分汇聚起来，助力民营经济高质量发展。

不断壮大市场主体。整合资源、强化全要素保障，支持企业做强做优做大，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展格局。开展“一对一”精准对接、上门服务等活动，通过政策引导、资源配置、市场作用的合力，确保符合条件企业应转尽转、应升尽升，力争新增“四上”企业^（8）40家以上，新增规上工业企业10家以上。引导中小企业专注产品创新、质量提升和品牌培育，练就独门绝技，推动产业链式突破、集聚发展，力争省级“专精特新”中小企业新增3家以上，国家级“小巨人”企业新增1家以上，高新技术企业突破20家。着力促进民营企业和个体户发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批标志性措施，激发民营经济生机活力，新增市场主体3200家以上。

（二）聚焦优化产业结构，全力推动三产融合

推动一产更好“增效益”。大力推进高标准农田建设，加快发展智慧农业、设施农业，确保完成年度粮食生产任务。积极发展特色农业和农产品加工业，持续强龙头、补链条、兴业态、树品牌，做足做活“土特产”这篇大文章，发挥豫西大樱桃专家工作站作用，抓好农产品质量提升，持续叫响“石门杂粮”“付村花椒”“清风山大樱桃”“程村蜜梨”等特色品牌，支持华昌薯业、龙康中央厨房等农产品加工企业发展。依托浅山丘陵的独特地理风貌、良好的生态环境和凉爽的气候条件，把“休闲苗元”“印象河口”“老家石门”“生态南河”等品牌做优做强，在拓展农业农村功能上积极探索，发展农旅融合、农村电商等农业新业态，推动一二三产融合发展。

推动二产更好“稳大盘”。坚持工业立市不动摇，聚焦“四大产业基地”建设，持续延链补链强链，在能源物流基地建设上，加快煤矿生产企业“三大改造”，最大限度地释放产能；加快豫西煤炭储备基地设备安装调试，力争6月份正式投运；加快推动河南北露天煤炭储备基地建设，力争年底前完工。在化工新材料基地建设上，借助限塑令全面实施契机，大力探索以BDO、醋酸为主的传统化工材料延链升链路径，将终端产品向可降解材料、树脂类材料领域辐射。重点推动开祥化工年产10万吨PBT系列产品项目尽快达产达效，冠吉年产4万吨纸用化学品项目年内建成投产；争取开祥化工产品结构调整项目年内开工。在装备制造基地建设上，以中车重装为依托，谋划实施好高端装备制造产业园项目，引导域内中小型装备制造企业向非煤机领域进军，不断拓宽产品门类，加快形成多点支撑、集群引领的发展局面。在新兴医药基地建设上，加快推进羲和化工扩产能系列项目开工建设，推动复寿堂药业技术改造按时完成，企业批量生产药品达到20种以上。在其他产业发展上，支持天工膜材、德道新能源持续研发新产品和扩大生产，加快电子信息及新材料产业园项目建设，推动新能源电池产业发展壮大。同时，大力发展建筑业总部经济，持续完善相关优惠政策，充分发挥“一办四中心”^（9）作用，打造政策“高地”、服务“洼地”，吸引域外优质建筑企业到我市设立总部或子公司，为建筑业高质量发展注入新动力。

推动三产更好“做贡献”。以豫西煤炭储备基地为战略基点，加快推进南环货运通道、铁路专用线等配套建设，围绕物流产业链，加快集聚汽修汽配、住宿餐饮、物流装备、流通包装等配套产业，全力打造全国重要的大宗商品物流中心。深度挖掘我市文化古迹游、红色遗址游、工业遗址游、乡村休闲游等旅游资源，打造二仙洼书屋、“抗演三队”等标志性文旅IP。稳定和扩大家电、家居、餐饮等传统消费，重点发展好数字消费、绿色消费、健康消费、假日消费、夜间消费，积极培育文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，升级改造珠江路、光明街、龙山街等现有商业街区，对接知名商超品牌，加快鸿泰购物广场盘活，持续提升商业能级，激发消费潜能，推动第三产业回暖复苏。

（三）聚焦统筹城乡发展，全力打造宜居之地

决战决胜文明城市创建。以文明城市创建为引领，聚焦常态长效，落实好1个指挥部牵头抓总、6个攻坚组指导督导、15项长效管理机制强化保障、19项提升行动促进落实的“1+6+15+19”工作机制，着力推动市容市貌、环境卫生、公共服务、道路交通、文明素养等重点领域对标提升，加快完善主次干道、公园广场、背街小巷的基础配套设施，全力做好各项迎检冲刺收官工作，力争成功创建全国文明城市，确保顺利通过国家园林城市和国家卫生城市复检。

提升城市功能品质。加快人民路及沿线提质改造工程整体设计和前期工作；实施好南环货运通道二期工程，同步解决货运车辆穿城和企业运输提效问题，争取将南环货运通道全线升级为省道，为我市干线公路发展注入“源头活水”；统筹谋划好连霍高速改扩建工程，着力完善城市“外联通道”。开工建设康宁路西延、鸿庆路南延、滨河东路北延、运河路等4条道路工程，着力打通城市“断头路”，畅通市民出行“民心路”；开工建设香山庙沟至峪口旅游道路，建立起旅游公路绕城“大循环”。加快推进韧性城市建设，有序实施城市有机更新和消缺工程，科学统筹好雨污、燃气、热力管网提升改造项目，避免管网工程乱开乱挖。持续开展自建房屋、餐饮燃气、排水防涝、道路交通等安全整治，保障城市安全有序运行。完成银杏、民安等30个老旧小区改造任务，加快推进棚户区改造、建业世和府等后续工程，加快建设铂悦府等新建住宅项目，更好满足群众住房需求。

全力推进乡村振兴。学习运用“千万工程”^（10）经验，持续抓好乡村建设示范县创建工作，滚动调度好、推进好纳入省乡村建设专班项目库月调度的36个项目，确保梯次推进；对已纳入首批乡村建设示范村的6个社区，在资源整合、公共服务配置等方面给予支持，确保成功创建一批示范村。同步抢抓国家扩大农业农村有效投资机遇，围绕高标准农田建设、农业机械化、防灾减灾、科技创新等方面，开展项目谋划，建立完善项目储备库，积极争取上级各类政策资金，力争落地一批重大工程，尽快补齐“三农”领域短板。加快梳理、整合涉农社区资金、资产、资源，推动闲置宅基地和闲置资产盘活利用，鼓励涉农社区引进劳动密集型中小加工企业，拓宽农民财产性、经营性、工资性增收渠道。深入实施农村人居环境整治提升行动，重点围绕村容村貌治理提升、垃圾污水清理、户厕管护等方面持续发力，确保农村人居环境整治工作保持全省先进位次。

（四）聚焦筑牢生态基础，全力书写绿美诗篇

深入推进环境污染防治。全力争创空气质量二级达标县和国家生态文明建设示范市（县），持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升优良天数比例，减少重污染天数，强化移动源污染治理，确保空气质量持续改善。严格落实“河长制”^（11），深入推进“清四乱”^（12）专项行动，加强河流分段监管，强化水质监测预警，确保石佛断面水质持续稳定达标，加快集中式饮用水水源地规范化建设项目工程进度，确保4月底前建成投用。开展土壤重点监管企业隐患排查，全面做好土壤污染管控和修复。

加强生态系统保护修复。推进绿色矿山建设提升，加强矿山修复工作，进一步推进矿山生态综合治理，及时修复塌陷损毁土地和基础设施，推动北露天矿坑环境综合治理取得阶段性成果。不断加强生态公益林管理，确保全市生态公益林面积稳定在3.15万亩。加快实施振兴化工厂受污染地块补充调查和风险评估项目，适时启动修复治理工作。扎实做好中央生态环境保护督察、省突出生态环境问题整改专项督察反馈问题整改，切实解决群众身边突出生态环境问题。

加快绿色低碳转型。加快黄河流域生态保护和高质量发展，以“无废城市”创建为引领，抓好固废、危废减量化和规范管理、农业废弃物收集利用、建筑垃圾规范化利用和生活垃圾分类处置，推动重点工程建设，践行“无废理念”，培育“无废细胞”，完成年度“无废细胞”建设各项任务，推动城市绿色低碳转型。

（五）聚焦深化改革开放，全力激发发展活力

深化重点领域改革。开展国有企业深化提升行动，进一步优化国有经济布局结构，加快投资集团、水务集团、燃气公司等市属国有企业的改革进程，加大市场化经营力度，拓展新的经营领域。持续深化开发区“三化三制”^（13）改革，进一步理顺开发区和行政区关系，形成市场主导、政府支持、高效运转的管理运营体制，让开发区集中精力抓经济发展。持续推进农村集体产权制度改革，用好全国农村集体资产监督管理平台，实时掌握集体资产动态变化情况，推进集体资产管理规范化信息化。

持续优化营商环境。深化政务服务和营商环境综合配套改革，提升行政审批效能，精简审批程序，推动高频政务服务事项“一件事一次办”实现全覆盖，确保95%以上的涉企事项实现线上办理。坚持以“配套齐全化、设施完善化”为导向，加快推进水电气暖、路网交通、标准化厂房等配套设施建设，重点实施好珑川天然气管道、再生水综合利用和引故入义等一批基础设施项目，着力解决要素保障不足、企业生产成本过高等问题。常态化开展“万人助万企”活动，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础，推动营商环境评价再上新台阶。

强化科技创新赋能。持续打好“抓主体、强保障、引人才、建平台、双倍增、全覆盖”组合拳，推动煤生化中试线项目尽快建成投用，同步推进好化工新材料中试基地建设、甲醇蛋白系列产品的研发和产业化推广应用，建成省级创新平台17家以上。进一步发挥双创园区创新平台作用，积极与省科学院等科研院所、郑州大学等高校以及专家团队开展产学研合作，培养和引进一批科技人才和创新团队，促进人才与企业、技术与产品深度融合。

（六）聚焦增进民生福祉，全力改善群众生活

落实就业优先政策。坚持把稳就业保就业放在首位，持续做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体的就业帮扶工作，保持全市就业形势总体稳定。同时，高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作，对接重点企业用工需求，优化师资队伍，提升技能培训质量，确保超额完成全年目标任务。

办好人民满意教育。扎实推进全国义务教育优质均衡发展先行县和全省学前教育普及普惠工作强县创建，推动学前教育优质普惠、义务教育全域均衡、高中教育提质创优、职业教育特色多元发展。做好市高中东校区整体搬迁，实现市高中一体化管理，推动高中教育实现快速突破。持续对接省教育厅、工信厅，推动高职院校申办工作取得有效进展。

强化医疗卫生服务。加快实施医疗服务能力提升工程，确保义煤总医院成功创建三级医院。不断提升临床服务能力，确保妇幼保健服务中心年内投入使用，最大限度的方便群众就医。加快豫晋陕黄河金三角康养示范项目，力争上半年开工建设，加快市疾病预防控制中心标准化建设步伐，不断提升突发公共卫生事件的检测预警和快速反应能力。

提高社会保障水平。落实全民参保计划，积极引导新业态从业人员、农民工和灵活就业人员等重点群体参加社保。推动街道综合养老服务中心提质升级，优化社区日间照料中心资源配置，分步骤分批次纳入运营计划，完善扩大老年人助餐服务网络，形成全域全覆盖全时段养老服务格局。认真落实各项社会救助政策，加强对低保、特困、重病重残、流浪乞讨、留守儿童等困难群众的救助帮扶，保障困难群众基本生活。深入实施河南省中长期青年发展规划，促进青年全面发展。完善退役军人管理保障制度，做好军人家属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。

（七）聚焦防范化解风险，全力提升本质安全

毫不松懈抓好安全生产。坚持人民至上、生命至上，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”^（14）要求，深刻汲取事故教训，深入开展重大事故隐患排查2024行动，扎实推进“七查一打”^（15）专项行动，全面启动安全生产建设巩固提升年活动，紧盯危化、煤矿、消防、燃气、道路交通、建筑施工、特种设备等行业领域，常态化开展安全生产监管检查和隐患排查整治，严防各类事故发生。加快建设完成化工园区重大风险防控项目，持续提升化工园区安全整治水平，全力支持开发区创建D级安全风险等级化工园区。保持高度警惕，密切关注极端天气、洪涝干旱、森林火灾等灾害，强化应急救援保障，构筑全流程、多层次、广覆盖的安全防护网，确保全市安全生产总体形势持续向好。

共建共治维护平安稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”^（16），提升社会矛盾纠纷预防化解能力。学习运用好“浦江经验”^（17），推动领导干部接访下访制度化常态化，用心用情做好群众信访工作。争创法治政府示范市，深化更高水平法治义马、平安义马建设。常态化开展扫黑除恶斗争，依法防范和打击电信网络诈骗等新型违法犯罪，加强新时代禁毒工作，守护好人民群众生命财产安全。

多管齐下防范各类风险。全面加强金融监管，落实中小金融机构风险化解各项举措，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。落实最严格的耕地保护制度，切实守牢耕地保护红线和粮食安全底线。扎实做好意识形态、经济社会、外部环境等领域风险防控工作。

支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥等工作；更好发挥工会、共青团、妇联、侨联、文联、残联、工商联、红十字会等群团组织作用；扎实做好民族宗教、人防、档案、慈善、老龄等工作。扎实做好第五次经济普查。

四、全面加强政府自身建设

开启新的征程、迎接新的挑战、肩负新的使命，我们将以更强韧劲、更足拼劲、更大干劲，努力践行“高标准、严要求、快节奏、创一流”的工作作风，全力打造务实高效清廉的现代服务型政府。

坚持忠诚施政。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，勇于自我革命，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保上级党委政府决策部署和市委工作要求落地见效。

坚持依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，自觉运用法治理念、法治思维和法治方式推动工作，促进政府治理规范化、程序化、法治化。严格执行重大行政决策程序，加强重大行政决策和行政规范性文件合法性审查，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉接受人大监督、民主监督、社会监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理。

坚持高效理政。完善领导包抓联系和专班推进等工作机制，健全目标责任和督考体系，大力建设学习型政府，努力提升勇开“顶风船”、善打“主动仗”、敢啃“硬骨头”的本领，确保工作说一件、干一件、成一件。认真践行“四下基层”^（18）制度，满腔热情为群众办实事、解难题。充分发扬斗争精神，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上，确保大事办圆满、难事办妥善、小事办精致。

坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，抓好政府系统党风廉政建设，深化纪检监察监督与巡察监督、审计监督、财会监督、统计监督贯通协同，坚决惩治损害群众利益的腐败问题。坚持带头精打细算过“紧日子”，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，从严从紧加强部门支出管理，压减一般性支出和非急需、非刚性支出，切实将过“紧日子”的要求落到实处。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层减负。

各位代表！路虽远行则将至，事虽难干则必成，征程如虹，催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大精神，在市委的坚强领导下，以坚如磐石的决心、踏石留印的劲头、百折不挠的毅力、勇立潮头的担当，汇聚起万众一心的强大力量，为中国式现代化建设义马实践做出更大贡献！

附：《政府工作报告》名词解释

（1）“三大改造”：智能化、绿色化、技术改造。

（2）“13710”工作机制：“1”即当天要研究部署，“3”即3天内必须反馈办理情况，“7”即一般性问题原则上7天内落实解决，第二个“1”即重大问题、复杂问题一般要求在1个月内落实解决，确实有困难的，1个月内提出解决方案，并按照方案抓推进、抓落实，“0”即所有事项都要按期销号清零，形成抓工作的闭环。

（3）“瞪羚”企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

（4）“小巨人”企业：指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。通过培育推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”。

（5）“专精特新”中小企业：指具有“专业化、精细化、特色化、创新型”发展特征，长期专注细分市场、创新实力较强、配套能力突出的中小企业。

（6）“无废城市”：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

（7）“1234”发展思路：即以高质量发展为中心，以产业发展和城乡融合为抓手，持续打造精美之城、活力之城、宜居之城，全力建设能源物流、化工新材料、装备制造、新兴医药四大产业基地的“1234”工作思路。

（8）“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

（9）“一办四中心”：即建筑业高质量发展办公室、综合服务中心、人才服务中心、法律服务中心和金融服务中心。

（10）“千万工程”：即习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动的“千村示范、万村整治”工程。

（11）“河长制”：由地方各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

（12）“清四乱”：指的是针对河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建四种违法行为进行的专项清理整治行动。

（13）“三化三制”：指专业化、市场化、国际化；“三制”是指领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。

（14）“三管三必须”：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。

（15）“七查一打”：开展劳动密集型企业消防安全隐患专项排查整治、仓储行业消防安全隐患专项排查整治、建筑施工领域安全隐患专项排查整治、危险化学品领域安全隐患专项排查整治、矿山领域安全隐患专项排查整治、燃气领域安全隐患专项排查整治、交通运输领域安全隐患专项排查整治，严厉打击烟花爆竹违法犯罪行为。

（16）“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“经验”。

（17）“浦江经验”：是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。

（18）“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。