政府工作报告

——2023年2月23日在义马市第十一届人民代表大会第三次会议上

义马市人民政府市长  袁锐锋

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是极不平凡、极为不易的一年。面对超预期的多重压力挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，坚定信心、迎难而上、克难攻坚，保持了经济社会发展大局稳定，较好地完成了市十一届人大一次会议确定的各项目标任务。

一是经济运行更加平稳。初步测算，全市地区生产总值增长4.8%；规上工业增加值增长7.4%，一般公共预算收入增长6%、并首次突破20亿元大关。项目建设取得重要突破。78个省、市级重点项目全部开工，开祥化工年产10万吨PBT系列产品等30个项目建成投产，国家级豫西储配煤基地1号煤棚顺利建成，中车重装成功剥离“双非项目库”^（1），交通元器件产品门类达到16种；义腾新能源成功盘活，新组建的天工膜材公司年产3.6亿平方米高性能锂离子电池隔膜项目顺利开工，项目规模将超过原企业产能峰值；气化厂、综能公司破产重整有序推进。产业质效持续向好。实施“三大改造”^（2）项目23个，完成技改投资13.5亿元，瑞辉新材料年产10万吨合成新材料等16个改造项目建成投用，开祥化工荣获国家级绿色工厂，瑞能化工获批省级智能车间，全市所有化工企业实现智能化控制。帮助9家企业争取奖补资金2176万元，申报企业、项目和金额数量均居三门峡各县（市、区）首位。服务业发展提档升级，好又多大型商超正式运营，电商产业园交易额突破2亿元。特色农业提质增效，预计粮食总产量增长4.8%。“义马大樱桃”荣获全国名特优新农产品，主要农产品中有机食品、绿色无公害产品种植面积比重达到40%以上，东区街道入选市级农业产业强镇。

二是城乡发展更加协调。全市新增供热面积10万平方米，更新老旧燃气管网21公里，改造老旧小区9个、惠及居民2191户。公共体育场正式“亮相”投用，“10分钟生活圈”基本建成，石河涧河治理项目顺利推进。探索“4520”^（3）工作模式推进人居环境建设，被评为全省农村人居环境整治先进县。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5、PM10年均值圆满完成目标任务，重污染天数同比大幅减少，空气质量持续改善。一污、二污改扩建项目全面完工，出境断面水质稳定达到三类水体标准。“中国天然氧吧”正式授牌，“省级生态市”成功命名。

三是民生福祉更加普惠。民生类支出占全市财政总支出保持平稳增长，民生实事全面完成。坚持就业优先战略。积极帮扶困难群体就业，发放创业贷款3600万元，实现城镇新增就业4751人，新增技能人才3069人。着力提升社会保障。困难群体基本医疗保险达到全覆盖，与全国17400余家优质医院实现异地就医医保直接结算。智慧养老综合监管平台和7个街道综合养老服务中心建成投用，基本形成“市、街道、社区”三级养老服务体系。持续发展社会事业。全面启动全省义务教育优质均衡先行县和学前教育普及普惠工作强县创建，圆满完成“县管校聘”^（4）改革和规范民办义务教育工作任务，荣获河南省义务教育基本均衡发展先进市。义煤总医院感染性疾病科改扩建项目有序推进，妇幼保健综合服务中心主体完工，医疗和卫生服务能力进一步提升。

四是改革创新更加有力。持续深化“放管服效”^（5）改革，1682个服务事项纳入“全豫通办”，426个事项实现异地可办、跨省通办。全面承接省级下放341项经济社会管理权限，做到了底数明、权责清、承接快、运行好。在三门峡地区率先实现企业开办一表申请、一窗受理。在全省营商环境评价中位居第33位，顺利进入第一方阵。开发区“三化三制”^（6）改革全面推进，经济建设主阵地、主战场、主引擎作用更加突出。省直管县财政体制改革圆满完成，投融资、社会信用等其他改革稳步推进。深入开展“全覆盖”“双倍增”^（7）等五大攻坚行动，规上工业企业研发活动覆盖率稳居三门峡各县（市、区）首位。开祥化工BDO产品再获欧盟认证，出口能力和国际竞争力进一步跃升；亿群环保高端絮凝剂突破该领域技术瓶颈，成功晋级十一届中国创新创业大赛全国赛并获优秀奖。战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长8.5%、11.8%，占规上工业的18.6%、24.1%，保持了质效齐升的良好态势。

五是社会大局更加和谐。疫情防治平稳有序，最大程度保障了群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。全面落实国务院安全生产“十五条硬措施”^（8），持续开展煤矿、危化品、道路交通、燃气消防等领域安全隐患排查整治，全市安全生产形势平稳向好。化工园区顺利通过国务院安委办专家组安全风险评估等级复核，达到C类园区^（9）标准。信访形势整体平稳，连续两年被评为全省信访工作成绩突出县（市）。常态化开展扫黑除恶斗争，“反电诈”工作在三门峡地区率先实现“两升两降”^（10）目标，人民群众安全感、执法满意度分别稳居三门峡市前列。

过去的一年，我们严格落实全面从严治党主体责任，深入开展“能力作风建设年”活动，全面推进依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，持之以恒纠治“四风”，政府自身建设取得明显成效。全力支持国防和军队建设，扎实做好退役军人服务保障。与此同时，拥军优属、人民防空、民族宗教等工作进一步加强；工会、共青团、妇联、侨联、文联、残联、工商联、红十字会等群团组织作用进一步发挥。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。上述成绩的取得，是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻义马武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持和参与义马建设发展的同志们及各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，必须清醒看到，我们的工作还面临不少困难、存在不少问题。主要有：受疫情冲击、结构性矛盾等多种因素影响，经济持续回升的基础还不牢固；基础设施建设仍然存在短板，民生保障和社会治理仍有薄弱环节；安全、环保领域风险隐患不容忽视；一些干部斗争精神、担当精神、法治精神亟待增强。对此，我们将高度重视，加大力度解决。

二、2023年工作总体要求和主要目标

做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省第十一次党代会、三门峡市第八次党代会、义马市第十次党代会精神和中央、省委、三门峡市委以及义马市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，着力推动“三城四基地”^（11）建设，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献义马力量。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，研发投入强度2.4%以上，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

三、2023年重点工作安排

围绕今年的发展目标，重点抓好以下工作：

（一）聚力经济稳进，夯实高质量发展基础

抓牢项目稳投资。滚动开展“三个一批”^（12）活动，着力推进179个重点项目，全年完成投资200亿元以上，争取新签约、开工、投产项目各50个以上。深入实施稳经济重点项目集中攻坚行动，实行“一项目一指挥长一专班一台账”管理，确保重大项目能开尽开、能开快开。用足用活政策性开发性金融工具，重点实施好9个中央预算内投资、21个专项债、24个制造业中长期贷款和4个购置贷项目，发挥政府投资“四两拨千斤”作用，撬动社会资本广泛参与项目建设。

抓实主体稳市场。要做强引领性龙头企业，力争用1—2年时间，再培育年产值20亿元以上龙头企业2家、年产值5亿元以上企业4家。要做大稳盘子“四上企业”^（13），对已纳统的“四上企业”要加强动态监测，及时解决难点、堵点问题，全力稳住在库企业存量；同时开展“一对一”精准对接、上门服务等活动，通过政策引导、资源配置、市场作用的合力，确保符合条件企业应转尽转、应升尽升，年内“四上企业”要突破180家。要做精创新性企业，鼓励引导中小企业持续走好“专精特新”之路，力争新增省级“专精特新”中小企业3家以上、国家级“小巨人”企业1家以上、高新技术企业6家以上。要做实激活力企业，以小微企业和个体工商户为重点，着力优准入、促创新、增动能、拓渠道、减负担、稳秩序，为市场主体提供全周期管理服务，确保市场主体总量稳步增长。

抓好消费稳预期。围绕消费扩容升级，加快盛宏广场、鸿泰商场、绿城国际盘活步伐，构建全方位、多层次、便捷化消费集聚区。用好“省级财政+地方补贴+企业折扣”组合模式，优化消费券发放使用，提升居民消费意愿。多渠道创新消费场景，大力发展夜间经济、壮大假日经济、带动乡村经济，举办城市消费节、美食节等系列贯通线上线下的促消费活动，推动批零住餐等行业回暖复苏。

（二）聚力产业突破，强化高质量发展支撑

全力打造“四大基地”。能源物流基地方面，全力推进国家级豫西储配煤基地二期建设，尽快达到每年2000万吨的煤炭储配能力；加速推进千秋煤矿扩边以及相关煤矿三大改造，并抓好产销对接，力争现有产能最大限度释放；持续推进南环货运通道二期和下穿陇海铁路涵洞及涧河桥等项目，确保货运通道进出顺畅，同步谋划建设一批相关物流项目，尽快形成物流产业集聚效应。纺丝和可降解材料基地方面，推动开祥化工年产10万吨PBT系列产品项目尽快达产达效，持续增强企业发展后劲。同时，加快开祥化工产品结构调整、年产1万吨电石渣制备硫酸钙晶须以及年产4万吨特种纸用化学品等项目落地投产，着力招引一批可降解塑料制品等延链补链强链项目，确保形成“以可降解材料为龙头、其他化工产品为支撑”的化工矩阵。装备制造基地方面，着力推动中车重装向城轨车辆、动车组配套产品开发，实现从电力机车单一品种配套向城轨车辆、动车组等全谱系产业升级。引导现有中小型装备制造企业从传统煤机生产向非煤机领域进军，与智能装备企业配套合作，发展新的经济增长点。新兴医药基地方面，加快实施复寿堂药业医院制剂研发和羲和化工三期年产3000吨抗肿瘤药物及高端医药农药中间体等项目，进一步做大医药产业规模。积极对接海南、四川医药产业转移，争取再引进一批延链补链强链项目，形成医药中间体到原料药和成品药的完整产业链。

大力培育新兴产业。新能源产业上，积极推动天工膜材产能扩充，尽快开展上下游产品配套生产。加快德道电子年产2000万安时低温锂离子电池产业项目，力争年内建成投产。积极争取深圳爱能森高温熔盐储能+制氢项目在我市布局落地，进一步壮大新能源产业板块。智能制造产业上，依托现有企业基础，深入实施“三大改造”，实现“机器换人”“设备换芯”“生产换线”，推动传统制造业转型升级、提质增效。加大招商引资力度，积极对接跟踪上海山工智能安全帽和深圳欧铠智能机器人等一批重点招商项目，推动智能制造产业实现从无到有的突破。

着力强化创新赋能。围绕国家创新型城市建设目标，持续打好“抓主体、强保障、引人才、建平台、双倍增、全覆盖”组合拳，支持企业加快建设一批研发机构、中试基地，推动创新成果中试熟化和产业化，确保年内实现规上工业企业研发活动全覆盖，市级以上创新平台达到29家。

（三）聚力城乡融合，补齐高质量发展短板

逐步完善城市功能。加快人民路及沿线提质改造项目整体设计和前期工作，争取早日开工建设。实施运河路、香山庙沟至峪口等新建道路，进一步完善区域路网结构；统筹推进连银路、千秋路、珠江路、子章街等7条城市道路提质改造，打通康宁路、滨河东路等“断头路”，同步优化主路口红绿灯设置和渠化改造，缓解早晚高峰期拥堵。有序实施城市更新和消缺工程，加快推进独立工矿区生活供水改造和城市燃气管道更新提升，年内更换供水管道120千米，改造供气管网255千米，持续推动燃气、消防、排水防涝、道路交通等安全整治，保障城市安全有序运行。

决战决胜城市创建。以全国文明城市创建和国家卫生城市、国家园林城市复检验收为契机，分行业分专班推动城市运行管理、市容市貌、环境卫生、绿化美化等公共服务提档升级，确保顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复检验收，力争创成全国文明城市。

扎实推进乡村建设。以乡村建设示范县创建为引领，统筹推进乡村规划编制、农村道路畅通、防汛抗旱和供水保障、房屋质量安全提升等7大基础设施建设工程，全面完成梁沟等7个涉农社区污水管网铺设，推动农村人居环境整治提档升级。常态长效实施农村自建房管理，坚决遏制农村新增违建。加强农村精神文明建设，加强法治教育，推进移风易俗，引导农民自觉遵守村规民约，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。

（四）聚力民生事业，共享高质量发展成果

坚持办好民生实事。始终践行以人民为中心的发展思想，坚持新增财力重点向民生领域倾斜，实施好总投资4.2亿元的老旧小区改造、便民服务提升、基础设施完善等“十项实事”，推动发展成果更多更公平惠及人民群众。

突出就业优先战略。进一步完善稳企稳岗、创业培训、扩大就业政策体系，持续加强高校毕业生、返乡农民工、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业创业，新增就业4000人以上。深入推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训3800人次，新增技能人才2000人以上。

完善社会保障体系。加快实现社会保险由制度全覆盖到实际人群全覆盖，着力推进非公有制企业及务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员参保扩面。完善大病保险和职工基本医疗保险门诊共济制度。健全分层分类的社会救助体系，适当提高城乡低保、特困人员、孤儿养育保障标准及补助水平。健全多元普惠的基本养老服务体系，加快居家社区养老服务设施建设，突出抓好养老服务设施运营管理和服务提升，着力打造康养服务品牌。

办好人民满意教育。进一步优化教育资源配置，加快推动教育高质量发展“十条措施”^（14）落地落实，扎实开展义务教育优质均衡发展先行县（市）和学前教育普及普惠工作强县（市）创建，抓好社区配套幼儿园改造提升和“双减”^（15）工作提质增效，8月底前完成市高级中学二期工程，推进高中教育质量提升和多元化发展。

推动健康义马建设。深入开展爱国卫生运动，完善疫情防治措施，保障人民群众生命安全和身体健康。提升国家紧密型县域医共体试点市建设成效，以市人民医院、义煤总医院创建三级医院为着力点，进一步加强重点专科建设，年底前完成市医院心血管内科、神经内科等2个地市级以上重点专科建设。全面建成妇幼保健综合服务中心和义煤总医院感染性疾病科改扩建项目，着力提升县域医疗服务保障能力。

（五）聚力改革攻坚，打造高质量发展环境

深化重点领域改革。持续推进“放管服效”改革，全面推行有诉即接、有诉即应、有诉必办服务模式，实施惠企政策免申即享和审批事项免证可办，持续推动高频政务服务事项“一件事一次办”。做好开发区改革“后半篇”文章，深化“三化三制”改革，推进扩区调规，按照产业用地占比不低于60%、亩均投资不低于400万元、亩均税收不低于14万元的要求，推动开发区发展提能增效。加快投资集团市场化改革，推动企业因地制宜、错位发展，促进国有资产保值增值、国有企业做大做强。同时，抓好农业农村、城市治理、民生事业等重点领域改革，用“小切口”撬动“大突破”，切实让群众享受到更多改革红利。

做好要素保障攻坚。聚焦企业生产经营最关心的要素保障问题，着力解决好成本过高、保障不充分等问题。紧盯引故入义第二水源地建设，全面开展前期工作。加快推进珑川天然气果园分输站—义马分输站天然气管道项目，进一步稳定气源、降低价格。持续完善普惠金融服务平台，鼓励更多金融机构和经济实体入驻，全年新增融资10亿元以上；精准化常态化开展政银企对接，培育推动优质企业挂牌上市，进一步拓宽企业融资渠道。加大土地整理报批力度，积极挖潜废弃工矿用地和低效闲置用地，处置批而未供土地200亩以上，盘活建设用地300亩以上，全力保障重点项目用地需求。

打造更优营商环境。对照营商环境评价指标，逐项抓好调度提升，确保2022年营商环境评价保持在全省第一方阵，争创河南省营商环境示范县。持续完善分析会商+代办制+联审联批集成工作模式，为项目从签约到建成投产提供全方位服务。扎实推进“万人助万企”活动，严格落实退税减税降费等惠企纾困政策，依法保护民营企业和企业家权益，促进民营经济发展壮大。

（六）聚力红线底线，筑牢高质量发展屏障

守好公共安全保障。压实安全生产责任，深化“九小”场所^（16）和沿街门店、燃气、经营性自建房等专项整治，强化煤矿、危化、道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域安全管控，确保人民群众生命财产安全。加快开发区消防站和废水应急池建设，提升园区本质安全水平，确保通过化工园区认定。密切关注极端天气、洪涝干旱、森林火灾等灾害，强化应急救援保障，构筑全流程、多层次、广覆盖的安全防护网。

加强生态文明建设。完善大气污染综合治理体系，强化多污染物协同控制，推动PM2.5、PM10浓度持续下降，优良天数比例持续提升。统筹水资源、水环境、水生态治理，推进饮用水源地规范化建设，确保地表水断面、饮用水水质稳定达标。严格土壤污染源头风险防控，确保土壤环境安全。完成造林0.6万亩、森林抚育1.2万亩。倡导绿色低碳全民行动，推进生活垃圾分类成为新时尚，完成“无废城市”^（17）创建任务，让人人成为美丽义马的建设者、享有者。

提升社会治理效能。践行新时代“枫桥经验”，持续开展“三零”^（18）创建，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，把风险隐患化解在基层、消灭在萌芽。加强网络文明建设，净化网络空间。深入开展常态化扫黑除恶斗争，依法严惩各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安义马。加强国防动员和后备力量建设，推进国防动员体制改革，深化全民国防教育，持续做好退役军人服务保障工作。

各位代表！站在新的历史起点，肩负新的历史任务，我们一定坚持党的全面领导，不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，敢于斗争、善于斗争，奋力走好新的赶考之路，建设人民满意政府。坚持旗帜鲜明讲政治，用党的二十大精神统一思想行动，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动党中央决策部署在义马落地生根、开花结果。坚持增强本领提效能，加强学习、勇于实践，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维能力，坚持依法行政，推进政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，转变政府职能，提高行政效率，努力成为做好经济社会发展工作的行家里手。坚持真抓实干转作风，坚守人民情怀，强化宗旨意识，着力为群众办实事、解难题。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，敢担当、善作为，以钉钉子精神抓好落实。坚持廉洁自律守底线，发扬自我革命精神，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，坚决惩治损害群众利益的腐败问题，巩固风清气正良好政治生态。坚持过紧日子，推动财力下沉，把有限的资源用在推动发展、改善民生上。

各位代表！新时代号角催人奋进，高质量发展重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻上级党委政府的决策部署，在市委坚强领导下，笃定信心、勇毅前行，开创全面建设社会主义现代化义马新局面！

附：《政府工作报告》名词解释

（1）“双非项目库”：非主业、非盈利项目库。

（2）“三大改造”：绿色化改造、智能化改造、技术改造。

（3）“4520”：4大治理理念，分别是“共同参与、共同实施、共同管理、共同受益”；5项工作措施，分别是“规划先行”“机制紧跟”“宣传推动”“示范带动”“项目支撑”；20个工作小窍门。

（4）“县管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理。

（5）“放管服效”：简政放权、放管结合、优化服务、提升效能。

（6）“三化三制”：“三化”是指专业化、市场化、国际化；“三制”是指领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。

（7）“全覆盖”“双倍增”：规上工业企业研发活动全覆盖；高新技术企业数、科技型中小企业数倍增。

（8）“十五条硬措施”：2022年4月，国务院提出进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，即严格落实地方党委安全生产责任、严格落实地方政府安全生产责任、严格落实部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任、深入扎实开展全国安全生产大检查、牢牢守住项目审批安全红线、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理、重拳出击开展“打非治违”、坚决整治执法检查宽松软问题、着力加强安全监管执法队伍建设、重奖激励安全生产隐患举报、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为、统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

（9）“C类园区”：A类为高风险，B类为较高风险，C类为一般风险，D类为较低风险。

（10）“两升两降”：破获电诈案件、抓获电诈嫌疑人同比上升，电诈案件发案、电诈案件损失同比下降。

（11）“三城四基地”：“三城”是指精美之城、活力之城、宜居之城；“四基地”是指能源物流基地、可降解材料基地、装备制造基地、新兴医药基地。

（12）“三个一批”：签约一批、开工一批、投产一批。

（13）“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

（14）“十条措施”：党建引领教育提升、高中龙头带动提升、办学条件提质提标、教育质量提升、学前教育扩容提升、教育数字化信息化、教育人才培育、教育管理再塑、校园安全提升、公共服务保障提升。

（15）“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

（16）“九小”场所：小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业。

（17）“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

（18）“三零”：零上访、零事故、零案件。