一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就

2020年是极其特殊、极具考验、极不容易的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，全市上下团结拼搏，攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力打好疫情防控阻击战和疫后重振经济发展战、民生保卫战、社会稳定战，以超常规的举措、超负荷的努力，赢得了超预期的效果，圆满完成了十届人大五次会议确定的各项任务，“十三五”实现圆满收官。全年地区生产总值增长3.4%，规上工业增加值增长5.1%，固定资产投资增长5.2%，财政一般公共预算收入增长4.2%，社会消费品零售总额降幅持续收窄，主要经济指标增速稳居三门峡第一梯队。主要呈现四个特点：

第一，疫情防控取得战略成效。我们采取“网格化+大数据”方式群防群控、联防联控，在全市设置24小时值守卡点近400个，实现了排查、管控全覆盖；我们率先在全省采取集中医学隔离观察措施，一周时间7个集中医学隔离观察点全部改造完成并投入使用，不到一个月时间实现确诊病例清零；我们统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，千方百计帮助企业解难纾困，不到两个月时间实现工业企业“应复尽复”；我们坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，建立常态化防控机制，在全省率先设置冷链物流集中监管仓，实施重点人群“闭环”管理，有力保障了人民群众健康安全。

第二，重大项目取得突破进展。经过企地双方合力攻坚，重大战略转型项目均取得实质性突破。“一带一路”区域性大宗商品物流中心项目作为四大煤炭储备基地之一纳入全省“十四五”能源规划，一期500万吨豫西储配煤中心基本建成。独立工矿区提升改造项目纳入中央预算内投资支持范围，成为全省获批的两家独立工矿区之一。北露天矿坑生态环境整治工程进入财政部PPP项目清单库，并与中奥盈谷体育科技公司达成合作开发框架协议。医疗健康产业项目进展顺利，黄河金三角康养结合项目获得7000万政府专项债支持，千秋矿医院康养分中心即将建成投用。河南省能源工业技师学院提质项目建议书通过审批，正在选址；在此基础上又进一步确立了职业教育向学历教育升级的三年奋斗目标。产业集聚区热力岛项目通过河南能化集团董事会评审，并与中设集团达成战略框架协议，为下步实施建设奠定了基础。

第三，五城联创取得丰硕战果。以五城联创为总牵引，动员全市上下深入开展一系列专项整治行动，大力实施城市修补、生态修复，五城联创连战连捷，国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市提名城市和省级食品安全达标市、省级生态市相继创建成功。

第四，民生福祉取得全新成果。民生实事高质量实施落地，打通了祥瑞路、千符路、学苑路等一批“卡脖子路”“断头路”，富民桥主体工程基本竣工，城市“微循环”更加顺畅；新建改建公园游园23个，基本实现“三百米见绿、五百米进园”。老旧小区改造全面完工，棚改项目“大头落地”，狂口、梁沟、苗元、常村等4个社区2379户居民饮用水接入城市供水管网。全市21家医疗机构与三甲医院实现远程会诊，群众在家门口就能享受到高质量的诊疗服务。

一年来，我们重点抓了七个方面工作：

（一）抓“六稳”、促“六保”，稳住经济大势。把保市场主体作为重中之重，全面落实企业纾困政策，累计减免税费近4亿元，为中小微企业授信、发放贷款18.6亿元，清理拖欠民营企业账款218.7万元。开展民营经济“两个健康”提升行动和“一联三帮”活动，搭建微信“诉求响应平台”，建立“领导干部＋首席服务官＋服务对象”服务体系，帮助企业解决困难问题130余个，全年市场主体数量逆势增长18.6%，公共资源交易中心被评为全国公共资源交易助力复工复产先进单位。把稳投资作为关键举措，谋划实施重点项目116个，省市重点项目均超额完成年度投资任务；当年新开工项目81个；建成投产项目32个，其中25个项目实现当年开工、当年建成。把促消费作为重要抓手，大力发展网络消费、超市配送、在线教育等新业态，落实消费券、购置补贴等激励政策，充分释放消费潜力，全市社会消费品零售总额增速从5月份以来，连续8个月保持回升态势。把抢机遇作为关键一招，全市上下抢抓政策机遇，全面对接争取，新增中央预算内投资项目71个、专项债项目27个、抗疫特别国债项目21个，全年争取各类政策性资金10.5亿元。

（二）抓产业、壮筋骨，加速动能转换。园区平台加快提升。产业集聚区“管委会+公司”改革稳步有序推进，新一轮规划修编全面启动，增量配电项目纳入国家第五批改革试点，精细化工标准化厂房及配套工程纳入财政部PPP项目管理库。产业集聚区规上工业增加值增长8.1%，拉动全市工业增加值增速7.3个百分点，成功获批省级循环经济示范基地。“三大改造”持续深化。废旧铜铋催化剂回收利用等绿色化改造项目有序实施，中车重装轨道交通元器件等技术改造项目全面完成，常村煤矿智能化工作面等项目投入使用，亿群环保科技、瑞能化工等企业实现国家“两化融合”管理体系贯标，开祥化工成为三门峡市第一批“智能工厂”。新兴产业加速布局。95个5G基站建成投用，城区实现信号全覆盖；义煤集团“5G+智慧矿山”等场景应用加速布局，开祥化工“5G+智慧工厂”等项目纳入省5G建设项目库，38家企业入驻工业互联网平台。电商产业园入驻企业达53家，交易额近2亿元、增长近90%，其中跨境交易额近1700万元，创历史新高。天汇药业实现战略重组，复寿堂药业进入试生产阶段。全年战略性新兴产业增加值增长24.3%，高出规上工业增加值增速19.2个百分点。

（三）抓改革、促创新，释放发展活力。重点改革扎实推进。开展数字化支撑营商环境体制改革，企业开办时间压缩至1个工作日，个体工商户开办实现当场办结；一张身份证可办政务服务事项达到129项，在全国政府效率“百高县”中排名第三。“三变”改革有序实施，农村土地确权全面完成，涉农社区实现农村集体经济合作社全覆盖。财税、医保、投融资、社会信用等改革稳步推进。开放合作成效明显。深入研究对接晋陕豫黄河金三角和洛阳都市圈，谋划储备项目113个、总投资850亿元，义马作为郑洛西区域发展“脊梁”重要节点城市，写入《洛阳都市圈发展规划》。组团参加十五届豫商大会、厦洽会、进博会等重要节会，累计签约项目16个，签约金额达81.5亿元，履约率超过94%。全年实际利用境外资金2.1亿美元，引进省外资金54.2亿元，进出口总额完成3625万元。创新引擎不断强化。河南豫立能源有限公司等9家企业被评为2020年国家科技型中小企业；千秋新能源、瑞能化工、煤生化等3家企业获得三门峡市创新创业大赛优秀奖。全年高新技术产业增加值增速达到11.6%，高于GDP增速8.2个百分点。

（四）抓攻坚、补弱项，提亮全面小康成色。扶贫成效持续巩固。新认定的99户286名困难群众实现稳定脱贫，结对帮扶陕州区宫前乡如期完成脱贫任务。污染防治持续强化。坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全年优良天数达256天、同比增加69天。石佛出境断面水质稳定达到四类标准，集中式地下饮用水源水质100%达标。各项土壤治理项目稳步实施推进。矛盾风险有效化解。严格控制增量、稳妥化解存量，全市综合债务率和债务规模均保持在合理区间。深入开展非法集资风险隐患专项排查，持续加大不良贷款清欠力度，清收盘活农商行不良贷款超过2亿元。

（五）抓建设、提品质，统筹城乡发展。基础设施日趋完善。南环货运通道一期工程具备通车条件，泰山路等13条主次干道和背街小巷基本完成提质改造，“六横十二纵”城市路网结构基本成型。如期完成义马村跨涧河大桥、人民路至跃进矿西涵洞、滨河西路北延等7项重点路桥改造工程，高标准建成双涵洞至石佛、候岭至郭家天桥等3条农村旅游公路。弱电入地和燃气管网提质改造顺利实施，主、副城区供热管网及交换站提质改造全面竣工。生态绿化全面提速。矿山治理及修复、北露天矿坑环境综合治理等11个项目开工建设，紫薇公园、郎沟湿地公园等6大绿化工程有序推进，全年完成人工造林1.1万亩、森林抚育1.8万亩，河口社区、南河社区被评为国家森林乡村。农村人居环境有效改善。持续深化厕所革命，扎实开展“三清一改”，涉农居民无害化厕所普及率达到98%，畜禽规模养殖场全部完成粪污处理配套设施建设，新创建“千村示范、万村整治”示范村5个，顺利通过省级农村生活垃圾治理达标市验收。

（六）抓民生、解民忧，增进群众福祉。社会保障更加有力。全年发放创业担保贷款3322万元、稳岗补贴2135万元，减征社保费6345万元，惠及职工近5.5万人。累计为困难群众、优抚对象和退役军人发放各类补助资金近3000万元，为4.7万余人次报销医保基金8500余万元，为2400余名退役军人补缴“两险”费用2400余万元，最低生活保障标准和补差水平稳居三门峡市前列。坚决守好“米袋子”“菜篮子”，粮食产量稳定在900万公斤以上，在三门峡率先实现粮油轮换网上公开竞拍，成功创建省级农产品质量安全市。社会事业快速发展。全面完成实验中学等4所学校“改薄”任务，以及11所学校校舍提升和17所学校设备更新，高考一本上线人数实现“六连增”。义煤总医院负压病房、疾控中心P2实验室和卫生院发热哨点建成投入使用，妇幼保健综合服务中心主体竣工。基层综合文化服务中心在三门峡市率先实现全覆盖。社会大局和谐稳定。省级规范化社区建设实现全覆盖，社区规范化、智慧化水平全省领先。扎实开展安全生产专项整治三年行动，高质量完成应急救援指挥中心和各行业双重预防体系建设，实现五级应急指挥体系联动调度。妥善化解事故善后处置、问题楼盘、非法集资等重点领域突出问题，荣获全国信访工作“三无”县市称号。保持打击违法犯罪高压态势，“一村一警”工作扎实推进，群众安全感和执法满意度位居三门峡市前列。

（七）抓效能、转作风，强化自身建设。自觉接受人大依法监督，严格执行人大及其常委会决议决定，主动接受政协民主监督、社会舆论监督，全年办理人大代表意见建议51件、政协提案74件，办复率和满意率均达100%。全面加强政务公开，增进政民互动，累计办结12345政务热线反馈问题1600余件。“互联网+监管”成效显著，监管事项覆盖率达80%，政务服务好评率达100%。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行中央“八项规定”及省市有关要求，厉行节约、反对浪费，持续压减“三公”经费。

与此同时，国防教育、双拥、民兵预备役建设、人民防空、审计统计、邮政通讯、民族宗教、统一战线、史志档案、外事侨务等工作也都取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、红十字会、老年人、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。

2020年各项目标任务的顺利完成，标志着“十三五”圆满收官。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下坚决贯彻落实上级党委、政府和市委决策部署，在变局中抢抓机遇，在逆境中砥砺奋进，全面建成小康社会取得伟大历史成就。

这五年，综合实力稳步提升。到“十三五”末，全市地区生产总值完成137.1亿元、年均增长4.8%；人均地区生产总值近10万元，继续保持全省较高水平；财政一般公共预算收入完成17.1亿元、年均增长9.6%；全社会消费品零售总额完成43.2亿元，年均增长9.3%。在《2020年河南省县域经济发展质量评价报告》中，我市综合排名位居全省第13位。

这五年，转型发展成效显著。围绕“做特一产、做强二产、做优三产”持续发力，三次产业结构由2015年的0.8:76.2:23调整优化为2020年的1.3:63.7:35，第三产业比重提高近12个百分点。全市国家级、省级技术研发中心增加到5家，国家级、省级高新技术企业增加到9家，万人有效发明专利1.7件、位居三门峡各县市区首位，高新技术产业占工业增加值比重达24.8%。产业集聚区先后被评为“河南省先进产业集聚区”“河南省十强产业集聚区”，被确定为全省四个现代精细化工基地之一。

这五年，城乡面貌焕然一新。扎实推进“百城建设提质工程”和“五城联创”，银杏路与渑池韶州路实现对接，新建、提质城市道路23条、县乡公路17条，新建、改建公园23个，新增绿地面积达70余公顷。累计投入8.5亿元，完成全市48个小区“三供一业”移交改造，惠及群众4.6万户。启动老旧小区改造256栋，全市集中供热覆盖率、天然气普及率分别达到78%和80%，城市宜居水平显著提升。城乡环卫实现市场化运作、一体化管理，农村人居环境改善工作保持全省领先。

这五年，三大攻坚战圆满收官。在三门峡地区率先实现整体脱贫，高标准完成自定扶贫任务。空气质量三项指标连年实现“两降一增”，出境断面水质稳定达标，全面完成受铬污染物无害化处置任务，污染防治攻坚三年行动高质量完成。全市综合债务率和债务规模稳定在全省中低水平，守住了不发生系统性风险的底线。深刻吸取“7.19”事故教训，扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定好转。

这五年，改革开放全面提速。655类事项纳入“最多跑一次”清单，1172类事项实现“一网通办”，各类市场主体较2015年增长近三成。举全市之力推动国企剥离办社会，如期完成全省近十分之一的“三供一业”移交改造任务，被评为全省“国企改革攻坚战先进市”。积极谋划对接区域发展战略，作为重要节点城市纳入洛阳都市圈规划。“十三五”期间，全市实际吸收外资、实际到位省外资金、进出口总额分别是“十二五”期间的1.71倍、1.73倍和1.69倍。

这五年，民生福祉持续改善。“十三五”期间，民生支出累计超过45亿元，实现新增城镇就业1.6万人，居民可支配收入较2015年增长41.7%。困难群众实现基本医疗保障全覆盖，低保、特困人员救助标准和照料护理标准位居三门峡市首位。累计改扩建各类学校2.4万平方米，义务教育“大班额”全面消除，高考一本上线率保持连年增长，义马煤炭高级技工学校成功升格为河南省能源工业技师学院。市人民医院搬迁新址并成功创建二级甲等综合医院，社区卫生室全部达到规范化标准。全面完成新能源公交车辆替换，实现城乡公交线路全覆盖，成为全省首批“村村通”客车提质工程示范市。城乡公共文化服务网络基本建成，新安故城遗址成功入选第八批全国重点文物保护单位。扎实开展扫黑除恶专项斗争，全面推进“一村一警”，高标准建成综治中心，和谐稳定大局持续巩固。

各位代表，回顾2020年及过去五年的工作，历程充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、武警官兵、消防战士、公安干警、广大民兵预备役人员，向前来义马投资兴业的广大客商和所有关心支持义马发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢，并致以崇高地敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展还有不少问题和困难，保持经济平稳增长面临较大压力；产业创新能力不强，人才、资源、环境约束亟待破解；民生保障和社会治理仍有薄弱环节，安全、环保领域风险隐患不容忽视；政务服务仍有不少短板，营商环境仍需持续优化。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展

主要目标任务

根据《中共义马市委关于制定义马市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《义马市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

《纲要草案》提出了2035年远景目标：做到三个“基本建成”、三个“基本实现”，奋力开创义马转型发展黄金时代。基本建成新时代高水平创新型义马，全市创新能力和创新效率显著提高，科技创新质量和效益明显提升，研发投入强度、产业创新能力达到地区一流水平，关键核心技术取得重大突破，跻身创新型城市前列。基本建成多元发展、多极支撑的现代化产业新体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化，初步建成全省先进的现代化工业基地、综合物流基地、休闲康养基地，形成具有义马特色、面向全国的现代化产业体系。基本建成绿色发展新义马，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境质量根本好转，重点污染物排放量、节能减排降碳等任务取得显著成效，环境空气质量达到省、三门峡市目标，完成生态宜居义马各项建设目标。基本实现新时代高水平改革开放，构建对外开放新格局，市场化、法治化、国际化营商环境全面塑成，区域影响力、全国知名度显著提升，参与国内、国际经济合作的竞争新优势明显增强。基本实现发展新成果的全面共享，经济总量和居民人均收入迈上新台阶，居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大，高品质生活广泛享有，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，市民素质和社会文明程度达到新高度，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。基本实现治理体系和治理能力现代化，群众平等参与、平等发展的权利得到充分保障，基本建成法治义马、法治政府、法治社会。平安义马建设达到更高水平，全市公共安全感稳居全省前列，居民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧抓住三门峡建强省际区域中心城市和洛阳都市圈建设的战略机遇，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，融入新发展格局，以党建高质量推动发展高质量，加快市域社会治理现代化，确保全面建设社会主义现代化义马开好局、起好步，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章贡献强劲义马力量。

锚定2035远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，《纲要草案》用“六个重大突破”描绘了“十四五”时期的发展目标：一是综合实力实现重大突破。地区生产总值年均增长7.5%左右，工业增加值年均增长8%左右，第三产业增加值年均增长11%左右，全社会固定资产投资年均增长7%以上，综合实力稳居全省第一方阵，成为晋陕豫黄河金三角区域经济协作区、洛阳都市圈、郑洛西高质量发展合作带的重要支点。二是转型发展实现重大突破。三产比重优化为1：56：43，全社会研发投入占生产总值比重达2%以上，高新技术产业增加值年均增长9%以上，战略性新兴产业日益成长壮大，新动能成为引领经济发展的主引擎，确保走出一条转型发展的好路子。三是补齐短板实现重大突破。水资源上，坚持在境外水、地表水、中水回用三个方面同步发力，有效改善全市用水成本高、水质差的问题；土地资源上，全面盘活工矿废弃地、闲置土地、低效利用土地，有效解决项目建设用地难题；资金上，打好投融资体制改革、社会资本撬动等投融资组合拳，有效破解资金瓶颈；能源上，加速推进增量配电改革试点、产业集聚区热电联产等重要能源项目，有效降低企业运行成本。四是城市建设实现重大突破。城市空间结构布局更加合理有序，城市承载能力进一步提升，交通、城市管网与信息网络等基础设施对城市功能的支撑有质的提升，智慧城市建设取得突破性进展，生态环境持续优化改善，森林覆盖率达到40%，基本构建“一带两轴、三廊四心”空间格局，基本形成“以城兴产、产城融合”发展格局。五是治理能效实现重大突破。法治义马建设对社会治理的引领作用进一步凸显，依法治理能力进一步提升，基层治理能力现代化建设水平明显提高；平安义马建设更加深入，公共安全感保持全省前列，社会治理体系现代化建设基本实现。六是民生改善实现重大突破。居民人均可支配收入年均增长达到8%，城镇新增就业累计2万人以上，城镇调查失业率控制在5%以下。居民享受的教育、医疗等公共服务更加全面和优质，平均期望寿命进一步提升，公共交通出行更加便捷高效，全市居民幸福度明显提升。

三、2021年重点工作

2021年是具有重大里程碑意义的一年，“两个大局”在此交织，“两个五年”在此交接，中国共产党迎来百年华诞，义马恰逢建市40周年，做好今年政府各项工作尤为重要。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长5.9%，城镇调查失业率控制在5%左右，居民收入、进出口总值稳步增长，节能减排等相关指标完成上级下达目标。

围绕实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚焦经济稳增长，着力培育高质量发展新动能。

狠抓项目稳定投资。全力推进重大战略转型项目， “一带一路”区域性大宗商品物流中心项目一期稳定运行，二期1500万吨储配煤中心开工建设，年内完成5条铁路专用线改造；独立工矿区提升改造项目，重点实施东区居民避险搬迁、郎沟河岸环境综合治理等6个子项目；北露天矿坑生态环境整治工程，6月底前开工建设，年内完成80%以上土方工程；医疗健康产业发展项目，力争晋陕豫黄河金三角康养结合示范项目年内开工；河南省能源工业技师学院提质项目，完成培训校区扩建各项前期工作；产业集聚区热力岛项目，确保年内具备开工条件。全力协调跟进国企重点项目，继续深化与义煤集团、煤气化公司、中车重装等企业的沟通对接，全力支持帮助企业加快改革，破除体制机制束缚，确保开祥化工年产10万吨PBT系列产品、中车重装升级改造及轨道交通器件、开祥化工年产1万吨电石渣制备硫酸钙晶须等3个项目年内开工建设；推动煤生化公司中试线搬迁，尽快启动蛋白纤维产品稳定性试验，早日实现由“一块煤”到“一匹布”的转变。重点跟进开祥化工扩产扩能、综能公司年产20万吨乙醇及年产10万吨双氧水等前期项目，加快完善环评、安评等前期手续，力争开工建设。高效服务民营企业重点项目，及时协调解决征地拆迁、手续完善、供气用热等实际困难，确保亿群环保科技年产5万吨絮凝剂二期、河南山和水悦新材料有限公司年产8000吨清洗剂等6个项目如期开工；确保羲和化工年产2000吨医药中间体、千秋新能源精细化工研发生产及中试基地等12个项目当年开工建成；确保年产10万吨水性工业建筑涂料、鑫海新能源年产1000吨甲醇合成催化剂等3个续建项目年内建成投产。高标准谋划争取政策性项目，紧盯各项政策资金走向，深入研究产业转型、基础设施、生态环保、社会事业等领域的政策资金走向，提前做好项目谋划和储备，紧盯申报渠道，强化协调对接，争取有更多项目纳入国家和省市资金政策支持“大盘子”。

支持服务实体经济。要抓好政策服务，不折不扣落实减税降费政策，动态更新完善惠企“工具箱”。高度关注社保减免、贷款延期等疫情应急政策措施取消后的企业生产经营状况，加强后续跟踪服务，做好帮扶措施衔接，有效对冲政策调整产生的影响。要抓好金融服务，协调银行金融机构提高中小企业融资业务权重和倾斜力度，完成三级普惠金融数字化服务平台对接，引导全市经济实体入驻金融服务平台，归集融资需求，精准畅通银企对接。建立企业上市后备资源库，及时调整奖补政策，支持成熟企业挂牌上市，年内新增交易板挂牌企业3家以上。要抓好跟踪服务，落实好、完善好义煤集团、省煤气化公司、中车重装等重点企业常态化沟通机制，与企业心往一处想、劲往一处使。切实发挥项目指挥长和首席服务官作用，关心关注中小企业成长，当好企业“服务员”、“店小二”。要继续关心、重视企业家培育成长，定期组织交流培训和外出考察。

强化平台要素保障。要抓好产业集聚平台，完成“管委会+公司”改革和新一轮规划编制。围绕打造“一区三园”，上半年开工建设总投资2.5亿元的电子信息和新材料产业园，下半年开工建设总投资7.9亿元的化工新材料PPP标准厂房项目，年内完成装备制造园区各项前期工作。加快外联通道跨陇海铁路大桥前期工作，开工建设纬一路西延及经三路工程，年底前纬二路东延及纬四路具备通车条件。开工建设增量配电业务改革试点项目，年内完成新建区天然气管道铺设和第一再生水厂土建工程，第二污水处理厂改扩建实现“大头落地”。要抓好投融资平台，深化投融资体制改革，确保投资集团通过AA评级、公司债券顺利发行。加强与基金公司、信托机构沟通对接，充分调动社会资金、民间资本参与城乡建设、社会事业的积极性，年内融资规模达到18亿元以上。要抓好土地储备平台，坚持“一地一策”，盘活低效、闲置建设用地300亩以上，征收储备土地500亩以上。探索工业用地先租后让、弹性出让办法，强化项目用地保障、降低企业用地成本。要抓好科技创新平台，实施培育创新型企业三年行动计划，建立完善梯次培育机制，力争年内新增省级以上研发平台3个、市级以上重大科技项目3个、高新技术企业2家。继续落实“1+8”高层次人才引进政策，大力实施“人才回归”工程，完善柔性人才引进机制，吸引更多高层次人才到义马创新创业。

防范化解各类风险。增强风险意识，树立底线思维，把安全发展贯穿各领域和全过程，综合研判、有力应对，牢牢守住风险底线。坚持“化解存量与严控增量”并重，依法规范举债行为，确保全市债务始终安全可控。进一步完善金融监管体系，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为，持续优化金融生态环境。着力应对疫情衍生出的各类风险，防范风险向其他领域传导蔓延。

（二）聚焦产业促转型，着力打造现代产业新体系。

加速传统产业改造。着眼于延链、补链、强链，以“三大改造”为主抓手，加快传统产业转型升级。智能化改造方面，引导企业实施“设备换芯”、“生产换线”、“机器换人”，重点推动千秋矿、鸿业化工等煤矿、化工企业实施智能化改造，全力支持开祥化工创建省级智能工厂，亿群环保科技、宝宜新材料等企业创建省、三门峡市智能车间。绿色化改造方面，重点支持开祥化工创建国家级绿色工厂，实施乙炔尾气回收治理、电石渣综合利用等一批循环利用和环保治理项目，推动企业节能减耗、降低成本。技术升级改造方面，年内完成中车重装升级改造，重点支持瑞能化工、亿群环保科技等企业争创省级质量标杆、开祥化工争创国家质量标杆。

提升新兴产业规模。对于基础较好的电子信息、新能源新材料等产业，依托义腾新能源、德道电子、豫立能源等企业，围绕锂离子电池关键材料、电芯及电池包、电池回收及梯次利用三大领域，再谋划引进一批高质高效新项目，补齐、延伸现有产业链条；大力支持开祥化工、亿群环保科技、宝宜新材料、瑞辉新材料等优势企业实施产能提升项目，争取在环保新材料、工程塑料等领域形成规模效应。对于有一定基础的轨道交通、生物医药等产业，重点帮助中车重装扩大规模、转型升级，争取株机总部支持，力争通过2年努力，实现轨道交通产品高中低端全覆盖，形成一批拥有自主技术优势的核心产品，打造全省轨道交通领域龙头企业。关注培育医药产业发展，加快复寿堂药业现有批号药品生产销售，尽快抢占市场份额，扩大药品生产种类，确保年内实现10类批号药品生产。对于新一代人工智能、5G等处于起步阶段的产业，积极争取基站建设指标，加快5G设施建设与性能优化，年内新建5G基站100个以上；加快智慧园区、智慧城市等领域的5G试点示范应用，重点实施开祥化工“5G+智慧工厂”等13个5G重点项目，打造应用场景5个以上。加大电商和网络直播产业支持力度，完成电商产业园升级改造，为新产业发展提供有力支撑。

提速发展现代服务业。深入研究洛阳都市圈发展带来的三产发展机遇，以扩大产业规模、优化供给结构、提升质量效益为方向，加快“一带一路”区域性大宗商品物流中心、河南博源物流园区铁路专用线等大宗商品物流项目建设，以及乡镇物流智能配送中心、农产品冷链物流园区等综合物流项目，着力打造与我市产业体系匹配、特色鲜明的生产性服务业。大力支持培育医疗健康产业发展，加快千秋矿医院康养分中心、中心敬老院和残疾人康复中心建设，构建“医疗—养老—临终关怀”养老服务新模式。顺应消费升级新趋势，着力打造珠江路、龙山街、和平路、光明街等特色街区。进一步优化商贸服务业布局，谋划西北部医教区、“井”字型商业区、环体育公园城市综合体和环电视台绿岛文化产业区。

（三）聚焦改革强效能，着力激发开放发展新活力。

大力优化营商环境。坚持以“放管服”改革为抓手，以打造高效一流营商环境为目标，持续深化“互联网+政务服务”，确保实现“三个突破”，即全市政务服务事项网上可办率突破95％，“不见面”办理事项突破1600项，政务服务大厅“一窗通办”突破1500项。持续完善市、街道、社区三级政务服务体系，加快街道社区便民服务标准化建设。深化民营企业诉求响应平台等“互联网+监管”平台运用，开展电视问政，完善扫码评议等“好差评”工作机制，“开门”接受评议。建立完善居民个人和企业信用“红黑榜”制度，在行政许可、资格认定、公共服务等方面研究出台守信优待、失信惩戒措施，让“守信者受益、失信者难行”成为社会共识。

加快融入区域发展大局。深度对接郑洛西高质量合作带和晋陕豫黄河金三角区域协作发展，以《洛阳都市圈发展规划》正式发布为契机，围绕基础设施、交通互联、产业发展、文化旅游、教育医疗等领域，开展区域协作对接，重点推动洛义渑快速通道、义马至洛阳龙门高铁直通车、第二水源地等关键项目，争取在设施互联互通、产业协同发展、社会事业合作等方面达成一批意向、落地一批项目，全力打造“三门峡、洛阳”联动发展门户。

提升招商引资实效。紧盯国家重大战略产业布局调整机遇，用好煤化工产业集聚区“金字招牌”，加快精细化工、电子信息和新材料、装备制造等3大标准化厂房暨产业园建设，组织开展精准招商、专题对接。依托义煤集团、煤气化公司、中车重装等大型国企开展产业链招商，以PBT下游、醋酸下游、甲醇蛋白下游为重点，针对纺丝级PBT、PBS、酶制剂、蛋白纤维等项目开展对接。依托开祥化工、瑞能化工、千秋新能源、豫立能源、艺彩家居等核心节点企业开展以商招商，大力引进上下游企业，提升产业协作水平。持续深化委托招商、产业孵化，尝试“飞地”招商、“技术团队+资本+项目”招商等新模式，力争招商引资签约金额突破100亿元。

（四）聚焦建管促提升，着力迈上宜居宜业新台阶。

强化科学规划引领。完成国土空间总体规划编制，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实施“北扩东进”战略，构建开放协调、集约高效、可持续发展的国土空间格局。加快国土空间生态修复、城市综合减灾防灾、基础设施等专项规划编制，完善控制性详细规划。推进工程审批制度改革，落实清单报批制度，推进多测合一，多评合一。强化规划约束机制，加强“城市五线”管控和国土空间用途管制。

实施路网提升行动。以新310国道和南环货运通道建设为契机，统筹提升主城区、厂矿区、涉农社区道路建设水平，全面优化路网结构。在主城区，启动人民路及沿线景观改造工程，实施连银路、银东路、千符路、康宁路等7条主次干道和背街小巷提标改造，全面提升主城区及城市出入口整体形象；加快洛义渑快速通道设计、融资，争取年内开工建设。在厂矿区，加快南环货运通道一、二标段征地拆迁，年内实现全线贯通；实施常村矿等重点区域、重点企业运输通道支线工程，推动货运道路体系提质升级。在涉农社区，开工建设清风山等5条旅游道路，配套建好景观工程、公路驿站、休闲步道，打造乡村振兴“致富路”。

实施城市更新行动。加快推进城市雨污管网提升改造、生活供水改造和城镇生活垃圾收运处理工程，年内完成市区路灯穿线管敷设、弱电入地及割接、管道天然气输配系统改扩建等市政消缺工程。加快推进老旧小区改造和既有建筑节能改造，全面完成棚改任务，着力改善居民生活环境和住房条件。

实施管理提升行动。全面启动全国文明城市创建工作，建立健全五城联创长效机制，围绕市容市貌整治、环境卫生管理、违章建筑查处、市政设施维修、园林绿化管护、智慧城市建设等城市治理痛点、难点“靶向”发力，抓好城市微观空间治理。推进生活垃圾分类处理市场化运作，完成垃圾分类管理示范点建设，逐步实现城区生活垃圾分类全覆盖。加快新型智慧城市数据资源运营管理中心建设，推动城管、公安、环保、应急、政务等各类信息平台联网互通，让城市管理更加智慧、高效。

（五）聚焦农业抓特色，着力打造乡村振兴新样板。

推动农业提质增效。坚持藏粮于地、藏粮于技，确保粮食播种面积稳定在3.8万亩以上。深入研究特色农产品目标消费人群，精准发展适销对路、具有比较优势的特色品种，大力发展大樱桃等特色种植精深加工和冷链仓储，年内完成“清风山大樱桃”、“凤凰山大樱桃”绿色食品认证，争取利用2至3年时间打造一批义马地理标志产品；依托复寿堂药业，加大中药材种植引导扶持力度，实现药材、药品联动发展；支持华昌薯业、龙康中央厨房等农产品加工企业扩大规模种类、打造自有品牌。建设村播学院和直播基地，上线“义马原产地旗舰店”网络购销平台。加快推进清风山田园综合体建设，打造独具义马特色的乡村旅游环线。

实施乡村建设行动。启动农村人居环境整治提升五年行动，加快霍村社区生活垃圾分类试点建设，健全完善生活垃圾收运处置体系和污水处理设施，全面完成户厕改造，再创建一批“千村示范、万村整治”工程示范村。优化提升农村路网、电网和安全饮水保障体系，实施新一代农业农村信息基础设施建设和数字化治理体系建设工程，力争实现5G网络涉农社区全覆盖，年内建成河口“数字乡村”5G场景应用示范点。

提升农业农村改革成效。在做好农村集体资产清查核实的同时，加快推动农村集体资产挂牌交易。采取财政奖补、土地优惠、金融倾斜、社会支持等措施，培优做强涉农社区主导产业，不断壮大集体经济。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，以乡村振兴接续扶贫帮困，持续巩固脱贫成果。

（六）聚焦生态守底线，着力厚植绿色发展新优势。

深化污染防治攻坚。持续推进大气污染防治，深化污染源头治理，确保完成PM2.5、PM10和臭氧浓度等目标任务。认真落实“河长制”分段监管和巡河要求，开展工业废水减量排放、面源控制和生态净化，统筹推进石河、涧河、燕沟河全流域综合治理，确保出境断面水质和城乡安全饮水水质稳定达标。严格土壤污染源头风险防控，全面完成梁沟渣场风险管控与自然衰减等土壤治理项目。

加快绿色义马建设。以创建森林城市、天然氧吧、公园城市为抓手，统筹推进城市绿化和矿区修复，加快紫薇公园、郎沟省级湿地公园和石河涧河水源涵养带建设，引导重点企业创建绿色矿山、绿色工厂。年内完成造林1.9万亩，创建省级森林乡村4个、森林特色小镇1个。

统筹推进节能降碳。结合我市产业结构和发展方向，系统研究制定碳排放方案，科学开展用能评估和管理。全面推行能效水效“领跑者”制度，加强重点行业清洁生产、工业企业提标治理和园区循环化改造，加快绿色技术创新和应用，确保单位生产总值能耗稳步下降。扎实开展“无废城市”创建，全面提升固废减量化、无害化、资源化处置水平。

（七）聚焦民生增福祉，着力绘就幸福义马新画卷。

抓好常态化疫情防控。围绕“外防输入、内防反弹”总要求，落实“应检尽检、应隔尽隔”措施，加强重点人群排查管控，严格进口冷链食品及快递全链条检疫查验和集中消毒。加快市人民医院公共卫生医学中心建设，强化防疫物资储备和应急演练，分批次组织新冠肺炎疫苗接种，全面提升应急处置能力。加强“健康码”、“行程卡”管理、使用，严格落实学校、企业、社区主体责任，切实扎牢疫情防控网。

兜牢基本民生底线。抓好高校毕业生、“去产能”分流职工、返乡农民工、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业创业，继续加大失业保险援企稳岗力度，确保“零就业”家庭动态清零；认真落实创业培训、创业担保贷款、创业孵化等政策要求，持续释放创业对就业的带动效应。统筹做好高龄老人、残疾人、留守儿童等弱势群体救助工作，稳步提升城乡低保、优抚对象、特困供养等保障标准。加快完善基本医疗保险、大病保险、大病补充保险和医疗救助等多重医疗保障。继续做好非洲猪瘟防控，强化粮油及农副产品保供稳价，加强成品粮应急保障能力建设。

大力发展社会事业。开展基础教育提质提标三年行动，启动高中改扩建和学生配餐中心建设，年内完成4所学校提标改造，力争高考一本上线人数实现“七连升”。积极推进体育馆建设，确保年内主体竣工。统筹推进产教融合和学历教育，确保技师学院申报学历教育纳入全省教育系统“十四五”发展规划。扎实推进国家紧密型医共体试点市建设，完成妇幼保健综合服务中心建设，推进市人民医院、义煤总医院开展三级医院创建。有序实施苗元古筝文化产业园和石佛传统村落保护建设项目二期工程，谋划建设新安故城遗址公园和皇甫谧文化产业园。提升改造烈士陵园，加快 “抗演三队·黄河大合唱”纪念馆建设，打造爱国主义教育基地。贯彻实施《河南省中长期青年发展规划》，加快建设青年友好型城市。

维护和谐稳定大局。深入开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好危险化学品、煤矿、消防、建筑、工贸、交通等领域隐患排查整治，建好用好双重预防体系，确保安全生产形势持续稳定向好。推进市域社会治理现代化试点工作，建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动群众合理合法利益诉求及时、就地解决，从源头上预防和减少矛盾产生。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶专项斗争，全面保障和维护社会大局和谐稳定。

四、全面加强政府自身建设

进入新阶段，贯彻新理念，构建新格局，必须有新担当、新作为。我们将始终坚持“为民、务实、清廉”，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设高效有为、人民满意政府。

（一）坚持政治引领，践行绝对忠诚。始终把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，强化意识形态工作责任，增强“七个能力”，树立“五种思维”，切实提升抢先机、开新局的能力水平，确保上级党委、政府和市委决策部署得到全面落实。

（二）坚持人民至上，砥砺实干担当。牢记“权力就是责任、职责就是奉献”，做为人民服务的“勤务员”、做为企业服务的“店小二”，推动发展成果惠及更多群众，当好“为民服务孺子牛”；秉承“干在实处、走在前列”的开拓精神，在知重负重中担当作为、在创新创造中争先进位、在对标对表中落实落地，当好“创新发展拓荒牛”；发扬“困难面前有我们，我们面前没困难”的韧劲，坚持市政府班子带头、部门负责人带头，一级带着一级干，一级做给一级看，建立观摩考评机制，切实体现“干与不干不一样、干多干少不一样”的奖惩导向，用政府的“辛苦指数”换取人民的“幸福指数”，当好“艰苦奋斗老黄牛”。

（三）坚持依法行政，建设法治政府。坚持和完善市政府党组理论学习中心组、政府常务会议常态化学法制度，自觉遵法学法守法用法，将“法治基因”融入政府血脉。严格落实民主集中制，规范履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

（四）坚持廉洁从政，树立良好形象。严格落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。深化机关效能建设，坚决整治不担当、不作为问题。坚持政府过紧日子，让群众和企业过好日子，严控一般性支出和“三公”经费，规范财政资金管理，集中财力办好关键大事、民生实事。支持纪检监察机关依规依纪依法履职，持续推进审计全覆盖，扎紧政府采购、工程招标、征地拆迁、项目建设等重点领域“制度笼子”，树立“为民、务实、清廉”政府形象。

各位代表！百年梦想令人向往，宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，苦干实干、接续奋斗，以更大的决心、更实的举措、更足的干劲，全面开启社会主义现代化建设新征程，奋力开创义马高质量发展新局面，以优异成绩庆祝建党100周年！