关于市十届人大六次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

——2021年8月25日在义马市第十届人大常委会第35次会议上 

主任、副主任、各位委员：

现在，我代表市政府将市十届人大六次会议以来代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理工作情况报告如下。

市十届人大六次会议后，市政府共收到代表建议51件，其中属于城建城管类建议16件，属于交通环保类建议9件，属于社区提升类建议10件，属于教育医疗类建议4件，其他类建议12件，共计51件。这些建议紧扣实际，放眼发展，从不同方面反映和表达了群众与代表们热切关注的问题，对改进政府工作，有效促进经济社会全面协调发展具有十分重要的作用。

一、办理情况

截止目前，市政府系统各部门承办的51件建议现已经基本办理完毕并答复代表的有45件，其余6件正在办理答复中。从集中督办情况来看，其中，问题已经解决或基本解决的42件，占建议总数的82.4%，已列入规划逐步解决的6件，占建议总数的11.8%，因法律、政策限制和客观因素制约无法办理的建议共3件，占建议总数的5.8%。具体办理情况如下：

一是认真办好城建城管类建议。针对代表提出的关于“着力解决卅铺社区污水管网铺设”的建议，已积极开展农村生活污水设施建设项目，先后对两个涉农办事处的18个社区进行污水处理及收集设施分批建设。卅铺社区（花园头组）污水管网铺设工作已于今年5月份开工建设，目前已投入使用，其他社区正按计划施工。针对代表提出的关于“东区街道部分集中居住区燃气入户”的建议，住建部门和东区街道办事处积极协商，合力实施。东区办事处共有集中居住区10个，其中已通气社区有6个，分别是河口社区、程村社区、湾子社区、金苑小区、石佛社区、苗元社区；未通气社区有4个，分别是马庄社区、义马社区、南河社区、常村社区。目前马庄社区、义马社区、南河社区庭院管网已安装完毕，经入户摸底调查，由于社区燃气工程安装费缴纳比例过低，暂未为社区居民开通燃气供应。下一步，将由住建部门积极与东区街道办事处沟通，协调收取开通天然气安装费事宜，尽早为社区居民开通燃气。针对代表提出的“关于梁沟社区‘舒心苑’小区集中供暖”的建议，住建部门对迎宾大道沿线区域集中供暖工作进行了规划设计。目前，该项目图纸设计已经结束，正在进行预算编制，预算编制完成以后将按照程序进行招标施工，预计冬季前将解决舒心苑小区的集中供暖问题。

二是认真办好交通优化类建议。针对代表提出的“关于我市小型汽车限行调整”的建议，公安、环保部门认真研究，结合实际，不断优化重污染天气汽车出行方案。比如：2018年实行单双号限行规定，市民出行每周将限行3天左右，而2020年实行的政策为每日限两个车牌尾号，市民车辆出行每周限行调整为1天左右，限行车辆出行更加合理化。今后，我市将不断强化环境形势科学研判分析，多措并举积极应对污染天气，有效控制污染减排，确保环境质量持续改善，尽量少采取或者不采取限行措施。同时积极在限行期间争取相应的公共交通优惠补贴政策，鼓励广大市民乘坐公共汽车等绿色低碳出行方式。针对代表提出的“关于加强特色农业建设基础设施”的建议及“关于X008国道二十里铺至渑池万堂交界段大修”的建议，规划设计部门对途径湾子社区的常盐线道路和X008国道交界段已完成勘察设计，正在进行招标和开工前的准备。同时，交通部门对香山庙沟等城市周边道路进行了改造提升，优化了我市的路网结构，市民出行更加便利。

三是认真办好社区提升类建议。针对代表提出的关于“解决梁沟社区舒心苑小区水费收缴问题”的建议，水务集团与人大代表及梁沟社区居委会进行积极主动联系，共同前往舒心苑小区进行了实地勘察，了解舒心苑小区存在的问题，并由水务集团现场与代表及居委会沟通制定水表安装施工方案。目前施工已完成，小区600余户居民可以通过水务缴费系统进行水费缴纳，用水供应得到正常运行。针对代表提出的关于“解决三十铺社区200余户村民饮水难问题”的建议，水利部门实地勘察后，及时提出合理化解决办法。目前，管网改造所需的管材、配件等已安装到位，饮水难问题得到了有效解决。针对代表提出的关于“将城市社区‘两委一会’成员报酬列入财政预算”的建议，根据《义马市社区工作者薪酬管理办法》的规定，城市社区“两委一会”成员中，除全供事业编制人员、义煤移交人员及政府购岗等人员之外的社区干部，财政部门已于2020年将相关报酬列入财政预算，并予批复。下一步，财政部门将认真落实城市社区“两委一会”成员待遇，并配合组织部门对城市社区“两委一会”成员的管理、考核及相关待遇问题进行规范，进一步消除社区干部后顾之忧。

四是认真办好医疗教育类建议。针对代表提出的关于“禁止家长批改作业”的建议，我市教育部门按照教育部办公厅《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，在各学校成立了学校作业管理工作领导小组，明确了学校相关人员的职责，细化了书面家庭作业管理承担的任务，制订了书面家庭作业管理工作要求，全市义务教育各学校基本做到了小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面家庭作业不超过60分钟，初中书面家庭作业不超过90分钟。目前全市各学校教师按照“有布置必批改、有批改必讲评”的要求，采取面批、眉批等形式，提高了作业批改效率，家长批改作业不良现象得到有效遏制。针对代表提出的关于“进一步提升村级卫生室服务能力”的建议，根据《河南省村卫生室建设基本标准》的建设要求，我市已将现有两个卫生院和10个村级卫生室全部完成标准化村卫生室建设。截止目前，已建立河科大一附院义马分院暨互联智慧型医院，与全市34家基层医疗机构组建了医疗联合体。由河科大一附院牵头为34家医疗机构安装远程会诊操作系统，两乡卫生院及21家集体村卫生室已全部安装到位，大大提升了我市基层医疗服务能力。市医院还分别与省郑大一附院、三门峡市中心医院建立专科联盟，义煤总医院与郑州市第七人民医院建立了心血管病专科联盟，天新医院和千秋矿医院与三门峡市中心医院建立医联体合作关系。同时利用“5G+智慧医疗”的工作模式推动分级诊疗制度的落实，使患者在家门口享受到省市级大医院的诊疗服务。针对代表提出的“关于优先发展教育，加强教育专项投入，打造教育强市”的建议，市委、市政府高度重视，保证财政性教育经费做到两个“只增不减”，即确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。2020年度财政总决算教育支出为33400万元，较上年同比增长2.11%。在编制2021年教育部门预算时，财政压缩一般预算支出的情况下，优先支持教育发展，增量资金重点用于支持义务教育学校扩大教育资源建设、义务教育信息化建设、改善普通高中办学条件、薄弱学校改造、信息化建设等工程，设立专项资金，争取上级资金，加快推进教育现代化，努力办好人民满意的教育，促进我市教育事业可持续健康发展。

五是认真办好其他类建议。针对代表提出的关于“建市40周年举办若干凝心聚力活动”的建议，为庆祝中国共产党建党100周年暨建市40周年，我市提前谋划部署，精心组织实施，并结合我市实际，制定了《关于“庆祝中国共产党成立100周年”组织开展“永远跟党走”系列活动的通知》，组织全市开展各类群众性文化活动。比如举办“义马市庆祝中国共产党成立100周年暨第十届广场舞文艺汇演”、“义马市庆祝建党100周年快闪活动”；组织开展义马建市四十周年书画展、中国共产党成立100周年红色图书展、“庆祝中国共产党建党100周年暨义马建市40周年”系列群众文化活动，极大地丰富了群众的精神文化活动，引导广大党员干部和群众心往一处想、劲往一处使，为我市的发展积极做出贡献。针对代表提出的关于“出台优惠政策，加快义马市服务业健康发展”的建议，我市高度重视，以市委市政府两办名义印发了《义马市第三产业提升发展行动方案》，明确在现代物流、文化旅游、健康养老、教育医疗、信息服务、城市服务、房地产、商贸流通方面实施八大突破工程，实现重点行业率先突破,引领和带动全市服务业提质增效和转型升级。编制了《义马市第三产业“十四五”发展规划》，对我市“十四五”期间第三产业的发展进行了系统规划。谋划了“一带一路”区域性大宗商品物流中心等一批项目，开工建设了义马市妇幼保健院、狂口商贸大厦、英山国际学校、义马市寄递物流中心等一批重点项目，举办了大樱桃文化艺术节、厨艺大赛和美食节等活动，极大促进了我市服务业的健康发展。针对代表提出的关于“加快石河涧河治理，造福义马人民”的建议，目前涧河石佛段、霍村段、程村段、义马村段以及石河市区段至涧河交汇处河道均已完成治理。今年涧河、石河交汇口翻转坝蓄水工程已完工，两河口的蓄水工程在符合城市整体发展规划及河道行洪安全的前提下，因地制宜，整合雨洪利用设计，还原涧河、石河的生态调蓄功能，水环境整体面貌有了较大改观。石河管理处制定了石河黑臭水体治理措施，定时对河面杂物竹竿拦截、人工、船只清除打捞、专人巡查等，逐步实现水清、河畅、景美、岸绿、人水和谐的美丽生态！

二、采取的主要措施

（一）加强组织领导，明确办理责任。市政府高度重视人大代表建议办理工作，把办理工作当作一项严肃的政治任务和义不容辞的责任抓紧抓实。市政府召开建议办理交办会，对人大代表建议进行现场交办。市政府办下发了《关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，进一步明确承办单位和办理要求。在办理过程中，市政府主要领导和分管领导就涉及经济社会发展和群众切身利益的重点建议，亲自批示，亲自督办。各承办单位成立办理工作领导小组，建立并压实主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办人员具体办理的机制，明确了任务、责任和办结时限，确保办理工作顺利进行。

（二）注重协商沟通，优化办理方式。根据代表建议内容和单位反馈的意见，对部分代表建议及时进行调整，重新交办。对于联合办件，主办单位主动联系协办单位，全面会商，征求意见，确保办理效果。对承办过程中遇到的困难和问题，及时与人大代表和相关市领导进行沟通交流，通过召开座谈会等形式，集思广益，共同协商，使建议得到较好落实。

（三）强化督办检查，及时追踪问效。市政府督查室将建议办理工作纳入政务督查的重点内容，实行电话催办、跟踪督办、定期调度，促进建议办理工作扎实开展。坚持将督查工作贯穿于办理工作的始终，从承接、交办、催办、审查、答复等各个环节入手，强化日常监督、过程监督，动态掌握各承办单位建议的办理进度，对办理工作中出现的问题及时进行沟通，对进度较慢的部门及时进行催办、督办，跟踪办理，有效保障了建议办理进度。

三、存在问题和下步打算

今年以来，建议办理工作取得了一定成效，各承办单位紧紧围绕全市中心工作，突出重点，狠抓落实，通过办理代表建议，破解发展难题、回应群众关切、落实民生实事，有力推动了全市经济社会发展。但是与人大代表的要求仍有一定的差距，还存在一些不足。一是部分单位工作滞后，在办理工作中未能做到早谋划、早部署、早落实，对问题梳理不够，措施缺乏针对性、有效性，导致建议办理工作滞后。二是对于联合办理的建议，在办理中部分主办单位牵头不力，协办单位配合不及时，存在回避思想，形成的工作合力不大，办理效果不明显。三是一些建议由于受政策法规、地理条件、配套资金、办理周期等客观因素影响，办理条件不成熟，只能在今后多方争取、分步实施、逐步解决。

针对这些问题，我们将认真改进，努力提高办理工作水平。一是对已办结的代表建议进行回头看，完善有无进一步改进的内容；二是针对部分办理比较滞后的建议或者已着手解决但未完成的建议，进行专题督查督办；三是对涉及面广、解决难度大的问题，集中组织相关部门力量，深入调研，提出切实可行的解决办法，与人大代表进行再沟通，共商良策，力争早日解决。

主任、副主任、各位委员，建议办理工作事关全市经济社会发展大局，对于保障民生、促进发展、维护稳定、共建和谐社会具有十分重要的意义。我们将以这次会议为契机，持续加大建议办理的规范性、深入性和持续性，不断提升办理工作的实效和水平，高质量推动全市经济社会发展再上新台阶。