义马市人民代表大会常务委员会工作报告

——2011年1月5日在市八届人大七次会议上

市人大常委会主任  焦爱民

各位代表：

我受义马市第八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志们提出宝贵意见。

2010年工作回顾

2010年，市人大常委会在中共义马市委的领导下，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，紧紧围绕全市发展大局，全面贯彻落实科学发展观，凝心聚力，开拓进取，依法履行职责，切实强化监督，充分发挥了地方国家权力机关的职能作用。一年来，共举行常委会会议7次，主任会议7次，审议议题30余项，作出决议、决定13项，提出审议意见100余条，依法任免国家机关工作人员29人，为推动我市经济社会平稳较快发展，做出了积极的贡献。

围绕中心，服务大局，全力保障经济社会平稳较快发展

一是高度重视计划和财政工作，努力促进全年经济目标的圆满完成。

为全面掌握全市国民经济运行情况和财政预算执行情况，市人大常委会组成调查组深入重点企业和经济工作相关部门,专题视察了骨干企业运行和重点项目建设，并结合市政府审计部门的审计情况，对财政收支管理和财源建设情况进行了深入调研。市八届人大常委会第25次会议分别听取了市政府关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，2009年财政决算及2010年上半年财政预算执行情况的报告，以及2009年财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告，实事求是地指出了存在的经济持续增长压力增大、产业结构不尽合理、重点项目进展不平衡、财政一般预算支出增幅较大等问题，提出了改进意见。会后，市政府积极协调各相关部门落实常委会意见，及时纠正了工作中存在的问题，确保了全年各项经济发展目标和工作任务的圆满完成。

二是加快推进产业结构调整，促进经济发展方式转变。

调整产业结构，加快经济转型，是当前经济工作的主线。市人大常委会将此项工作列为年度重点审议的专项工作报告，制定了具体的实施方案，详细了解了我市产业结构的现状。结合调研中发现的产业结构单一、新兴接续产业发展不足、第三产业发展滞后、节能减排任务艰巨等问题，提出了有针对性的建议。市政府对此高度重视，积极研究部署，认真落实常委会意见。一是加大了产业集聚区建设力度，进一步做大能源、煤化工两大主导产业；二是积极创新招商引资方式，进一步加大了招商引资力度；三是积极发展商贸、物流、房地产、信息广告等服务业；四是切实抓好节能减排工作，努力建设节约型社会。一系列措施的实行，推动了我市产业结构的不断优化。

    治理环境污染，改善生态环境，是转变经济发展方式的一项重要内容。近年来，市政府坚持“预防为主、防治结合”的原则，深入开展环境综合整治，严把新建项目的环保审批关，狠抓老污染源治理，不断加大环境基础设施建设，确保了环境污染防治工作目标的全面落实。特别是铬渣治理工作取得了实质性进展，全年完成铬渣无害化处理7万余吨。为加快推进环境污染治理工作，市人大常委会组成专门调查组对我市环境污染的现状以及环境污染防治工作进行了深入调研。市八届人大常委会第26次会议听取了市政府关于此项工作的情况报告。常委会组成人员对近年来我市环境污染治理工作取得的成绩表示肯定，但同时也指出了存在的一些突出问题:一是涧河流域水污染还有超标现象；二是铬渣处置任务仍然十分艰巨，要开拓新的处理渠道，加快治理速度；三是城区大气环境还有待改善。会后，市政府积极行动，加大了对铬渣等重点污染物的治理力度，同时严格控制新污染源的产生，进一步健全了污染防控体系，促进了我市生态环境的不断改善。

三是密切关注社会民生，不断提高人民群众的生产生活水平。

促进农民增收工作。我市有涉农居民共计42436人。近年来，我市涉农居民人均纯收入稳步增长，年均增长率在10%以上,2010年达到6730元。为进一步促进农民增收工作，市人大常委会组成调查组，深入辖区涉农社区和农业合作社对我市涉农居民增收工作进行了深入调研，并提出了存在的劳动力转移工作不够扎实、农业信息化水平有待提高、土地流转运转不够规范、农业龙头企业和农村合作社总量不够多、带动不够强、效益不够明显、运作不够规范等问题。市政府对此高度重视，进一步加大了对劳动力转移、土地流转和农村合作社的支持力度，加快了我市涉农居民增收步伐。

推进广播电视工作。近年来，我市广电部门紧紧围绕全市中心工作和重大活动，按照“服务群众、贴近群众、惠及群众”的总体要求，不断探索新方法、新途径，制作了一大批质量较高、群众喜闻乐见的广播电视节目，受到了群众的广泛好评。为推动此项工作深入开展，市人大常委会组织代表对广播电视工作进行了调研，并广泛征求了群众意见。结合调研情况，建议市政府进一步加强基础设施建设，改善技术装备水平，加快引进高素质人才，努力提高节目制作水平，增强舆论引导能力。

着力督促市政府“十件实事”办理进度。市人大常委会坚持定期组织代表对市政府2010年“十件实事”办理情况进行集中视察。视察中，代表们详细了解了各项工程的进展情况。同时，针对视察中发现的问题，代表们与相关责任单位进行了深入的探讨，共同研究解决对策。代表们建议，市政府及相关责任单位一定要本着对全市人民高度负责的精神，进一步强化责任意识，全力以赴将“十件实事”办好、办实；同时，要积极倾听群众心声，广泛收集民意，切实解决群众普遍关心的热点难点问题，努力促进社会的和谐稳定。市政府对代表们的建议高度重视，进一步加大了“十件实事”办理力度。人大常委会继续进行跟踪问效，推动了各项实事的顺利实施。

健全机制，发扬民主，全力推进“依法治市”进程

一是加强法律监督，保障法律法规的贯彻实施。

一年来，市人大常委会以保障宪法和法律法规在本行政区域内的贯彻实施为重点，积极推进民主与法制建设。我们把维护和实现人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，积极运用执法检查、视察、调查以及听取和审议执法情况报告等多种形式，先后对《就业促进法》和《传染病防治法》等法律法规的贯彻实施情况开展了执法检查。在检查中坚持以人为本，突出重点，深入基层和工作一线调研，力求了解宪法和法律法规实施的真实情况。不断完善执法检查意见反馈制度，及时向“一府两院”提出意见和建议，跟踪检查，督促整改，促进了“一府两院”的依法行政和公正司法。在《就业促进法》的执法过程中，针对发现的法律宣传不到位、技能培训效果不佳、项目建设与安置就业统筹兼顾不到位等问题，建议市政府进一步加强《就业促进法》的宣传教育，引导群众转变就业观念；切实整合教育资源，增强职业培训实效；制定优惠政策，鼓励自主创业和带动就业；安置公益岗位时，对零就业家庭、就业困难人员和残疾人预以倾斜。市政府对人大常委会的执法检查工作高度重视，积极配合检查组的工作，坚持自查自纠、边查边纠，对查出的问题认真予以纠正，促进了法律法规的正确实施。

二是强化司法监督，促进司法机关依法行政和公正司法。

一年来，市人大常委会以维护公平正义、促进社会和谐稳定为目标，不断强化对司法机关的工作监督，努力为经济社会发展营造有法必依、执法必严、违法必究的良好法治环境。监所检察工作是检察机关实施法律监督的重要内容，对于确保刑罚执行工作得以全面实施，切实维护在押人员合法权益有着重要的意义。市八届人大常委会第24次会议听取了市人民检察院关于监所监察工作情况的汇报，常委会组成人员经过认真审议，对我市监所检察工作给予了充分肯定。针对存在的问题，我们建议市检察院进一步加大监督力度，不断创新工作方式，切实提高执法水平。市检察院对常委会的意见高度重视，认真组织落实，促进了我市监所检察工作的依法有序开展。为推进法院审判工作，我们通过查阅案卷、旁听案件审理等方式，加强对审判工作的监督。针对部分案件的执行难问题，我们积极协调相关部门，加快案件执行进度，有力维护了企业法人和人民群众的切身利益。

三是依法行使人事任免权。

一年来，市人大常委会坚持党管干部和人大依法任命干部相统一的原则，共依法任免国家机关工作人员29名，补选三门峡市人大代表2名。在任免工作中，常委会严格按照任免办法及有关法律规定，把好干部素质关、提请程序关，坚持供职报告制度，通过供职发言促使被任命干部信守承诺，提高了法治意识、责任意识和公仆意识。与此同时，常委会不断加强对被任命干部的任中监督，通过听取工作汇报和调查、走访等形式，充分了解和掌握被任命人员依法履职情况，并及时指出其在工作中的问题和不足，不断增强政府及其工作部门负责人依法行政、公正司法的主动性和自觉性。

突出重点，科学决策，适时作出决议决定

讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，也是最能体现人民代表大会制度本质特征的一项重要职权。市人大常委会紧紧围绕市委工作中心，以及人民群众普遍关心和迫切要求的问题，认真行使重大事项决定权。一年来，先后作出了关于批准市政府调整2009年财政预算、关于批准2009年财政决算、关于批准义马市村镇体系规划和关于通过“十二五”规划纲要（草案）等决议、决定13项，充分发挥了人大常委会决定重大事项的职能。村镇体系规划工作是推进城乡统筹发展、加快城乡一体化进程的一项重要举措。市八届人大常委会第24次会议听取了市政府关于《义马市域村镇体系规划（2009—2020）》编制情况的汇报。会议认为，《规划》思路清晰，目标明确，措施具体，符合义马发展实际和科学发展观的要求，会议决定批准了这个《规划》。“十二五”规划是我市今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的总纲领。编制“十二五”规划是关系我市经济社会发展和全市人民切身利益的一件大事。市八届人大常委会第29次会议听取了市政府关于我市第十二个五年规划编制情况的汇报，并对“十二五”规划纲要（草案）进行了认真审议。常委会组成人员一致认为，纲要全面、细致地规划了全市今后五年的发展蓝图，发展目标符合义马实际，结构合理，内容全面，重点突出，具有很强的前瞻性和可操作性。会议作出了关于通过“十二五”规划纲要（草案）的决定，并提交本次代表大会审议。

加强引导，强化服务，代表工作成效明显

一是认真办理代表建议、批评和意见。

市八届人大五次会议期间，代表们提出了29件建议。会后，人大常委会将其全部转交市政府办理。为确保代表建议办理落到实处，市人大常委会狠抓办前、办中、办后三个关键环节，确保建议办理工作快速、高效进行。6月份和12月份，市人大常委会分两次组织代表对建议办理情况进行了集中调研和督办，并听取了市政府关于代表建议办理情况的汇报，有针对性地指出了存在的问题，提出了督办建议。常委会还加强与市政府和各承办单位的联系和协调，及时了解掌握办理情况，推进工作落实，并督促承办单位对代表答复不满意的建议重新办理。经过市政府和各承办单位的积极努力，截至目前，代表所提建议已全部答复代表，答复率为100%，其中：所提问题已经解决或基本解决的26件，占89.7%；正在解决或已列入计划，需跨年度逐步解决的2件，占6.9%；所提问题受有关政策或客观条件限制，暂时不能解决的1件，占3.4%。从代表反馈意见看，满意和基本满意率为100%，办理质量和办理效率均有大幅提高。

二是组织形式多样的代表活动。

常委会坚持邀请人大代表列席常委会会议，邀请人大代表参与常委会组织的议题调研、工作视察和执法检查活动，确保代表的知情权和议政权。一年来，我们组织代表紧紧围绕全市工作大局，通过集中视察、小组视察和个人视察等形式，对重点项目建设、产业结构调整、环境污染治理、城市集中供暖等工作进行了视察，提出了高质量的建议，促进了全市各项工作的顺利开展。在本次人代会召开前，市人大常委会又组织代表围绕加快我市经济社会发展及人民群众普遍关心的热点难点问题进行了视察，为代表在人代会期间审议各项报告，提出高质量的议案和建议，奠定了良好的基础。

三是认真办理人大代表和人民群众的来信来访。

常委会把人大信访工作作为管理国家、管理社会、畅通人民群众诉求渠道的重要手段，融入全市群众工作格局。进一步规范工作程序，认真受理人民群众信访诉求。一年来，共接待人大代表和人民群众来信来访132件（次），其中来访108人（次），群众来信18件，上级人大转来6件，全部进行了转办处理，并跟踪问效，有力保障了人民群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。

顺应形势，苦练内功，常委会自身建设进一步加强

一是强化政治理论学习，扎实开展了创先争优活动、“廉政准则”学习活动和学习型党组织创建活动，提升了机关干部的思想觉悟和政治理论水平。

二是加强了常委会制度建设，出台了《常委会会议分组审议暂行办法》，进一步提高了常委会会议的审议质量和工作效率。

三是严格执行机关各项管理制度，落实奖惩措施，进一步强化了机关纪律管理。

四是狠抓干部作风建设，深入开展调查研究，扎实做好群众工作，着力帮助群众解决了一些生产生活中的实际难题。

五是认真落实市委工作部署，圆满完成了招商引资、项目建设、群众工作、植树造林等各项工作任务，展现了人大机关良好的精神风貌。

 各位代表！一年来，市人大常委会取得的成绩，是市委正确领导、“一府两院”积极配合、社会各界热情支持的结果，是全体代表、常委会组成人员与机关工作人员辛勤工作、共同努力的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

    在肯定成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，人大常委会的工作还存在一些薄弱环节：一是创新的意识还不够强，监督工作的针对性和实效性需进一步增强；二是代表依法履职的氛围还不够浓，活动的形式和内容需进一步丰富；三是自身建设的标准还不够高，人大工作的科学化水平需进一步提高。对此，我们将在今后的工作中高度重视，认真加以改进。

2011年主要工作

2011年是我市“十二五”规划实施的开局之年，也是我市转变经济发展方式，加快科学发展的关键之年。今年，市人大常委会工作的总体要求是：以党的十七届五中全会和市委七届十次全会精神为指导，紧紧围绕 “富民强市”的奋斗目标和建设“转型发展先行区、生态宜居示范区、全面小康样板区”的总体定位，认真履行法定职责，积极创新工作思路，充分发挥代表作用，不断增强监督实效，加快推进“产业升级、城乡一体、生态建设、民生改善”四项工作，为开创我市经济社会跨越式发展新局面做出积极的贡献。

一、以科学发展观为指导，把握人大工作的正确方向

要以科学发展观统缆人大工作，想问题、办事情、作决策，都要从全市科学发展的大局出发。要进一步增强党的观念和中心意识，把思想和行动统一到市委工作部署上来，保证人大工作正确的政治方向。要坚持统筹兼顾，努力做到人大工作部署与党委的中心工作相一致，使市委重大决策经过法定程序成为地方国家意志和人民的自觉行动，确保市委的决策部署得到贯彻实施。要坚持以人为本，更加坚定地推进社会主义民主政治建设，着力维护司法公正，促进社会公平正义，切实维护人民群众的合法权益。

二、进一步加强和改进监督工作，不断增强监督实效

要准确把握人大职能与促进发展的结合点，按照市委“围绕一个目标、把握三个定位、推进四项工作”的总体工作思路，不断改进监督方式，提高监督水平，增强监督实效。一要加强对计划、财政预算和重点项目的监督，努力保障全市经济又好又快发展。二要加强对产业结构调整、节能减排、城乡一体化、生态建设等方面工作的监督，着力推进我市产业结构优化升级，增强可持续发展能力。三要加强对市政府“十件实事”和群众普遍关心的热点、难点问题的监督，促进一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决，保障人民群众共享改革发展成果。四要加强法律监督，扎实开展执法检查和执法评议活动，督促解决“一府两院”在执法工作中存在的突出问题，保障法律法规在我市得到正确贯彻实施，促进社会和谐稳定。

三、进一步探索代表工作的方式方法，充分发挥人大代表作用

市人大常委会要认真贯彻落实《代表法》，着力搭建代表活动平台，努力为代表依法履行职责服务，更好地发挥代表在闭会期间的作用。要进一步健全和完善代表小组活动制度，发挥代表小组作用，组织各级人大代表开展评议、调研、视察、走访选民等活动。要进一步总结和推广代表工作典型，加强对代表工作的宣传，激发人大代表的履职热情。要进一步加强对议案、建议办理工作的督促检查，实行议案、建议对口督办机制，选择一些没有得到有效落实的议案、建议，实行二次督办，不断提高议案、建议办理的质量和解决率。

  四、进一步加强重大事项决定和人事任免工作

    常委会将进一步探索和完善行使重大事项决定权的方式和方法，对事关全市大局和长远发展的重大事项，以及关系人民群众切身利益的重大问题，在深入调研的基础上，适时依法作出决议、决定，把市委的主张依法转化为地方国家意志，转化为人民群众的自觉行动。坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，认真行使好人事任免权，坚持国家机关工作人员任前法律知识考试、供职发言制度，加强对选举和任命干部的监督，督促国家机关工作人员进一步增强法律意识、人大意识，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

五、进一步加强常委会自身建设，切实增强履职能力

要进一步加强机关作风建设，大兴调查研究之风，形成深入基层、深入群众调查研究的良好风气，重视调研成果的总结提炼，促进调研成果的转化。要坚持求真务实的工作作风，加强对各项审议意见落实情况的监督检查，确保审议意见得到有效落实。要继续坚持机关学习制度，拓宽学习渠道，丰富学习内容，切实提高人大机关工作人员的综合素质和履职能力。

各位代表，新年伊始，万象更新，新的形势赋予了我们新的历史使命，让我们在中共义马市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，求真务实，开拓创新，全力推进人大各项工作，为实现我市“富民强市”宏伟目标而努力奋斗。