关于义马市2010年国民经济和社会发展

计划执行情况与2011年计划（草案）的报告

——2011年1月5日在市八届人大七次会议上

市发展和改革委员会主任  贾立耘

各位代表：

我受市政府委托，向大会报告2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下紧紧围绕“两个率先”奋斗目标，深入贯彻落实科学发展观，团结奋斗，扎实工作，国民经济和社会事业实现平稳较快发展，圆满完成了市八届人大五次会议和“十一五”规划确定的主要目标和各项任务，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

——地区生产总值预计完成120亿元，增长20%；“十一五”期间，年均增长17.6%，是“十五”末的2.54倍；

——地方财政一般预算收入预计完成6.08亿元，增长21%；“十一五”期间，年均增长24.3%，是“十五”末的2.97倍；

——全社会固定资产投资预计完成93亿元，增长23%；“十一五”期间，年均增长21.7%，累计总额是“十五”时期的4.45倍；

——规模以上工业增加值完成105亿元，增长25%；“十一五”期间，年均增长23.1%，是“十五”末的2.84倍；

——社会消费品零售总额预计完成17.1亿元，增长12.5%；“十一五”期间，年均增长12.2%，比“十五”时期净增34.6亿元；

——涉农居民人均纯收入预计完成6900元；“十一五”期间，年均增长12.7%，比“十五”末净增3100元；

——城镇居民人均可支配收入预计完成14200元；“十一五”期间，年均增长14.5%，比“十五”末净增7000元；

——城镇登记失业率为3.5%，控制在“十一五”规划目标之内；

——人口自然增长率为2.6‰，控制在“十一五”规划目标之内。

这些成绩是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、苦干实干的结果。同时，也必须清醒地看到，我市经济和社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题，主要是经济结构性矛盾突出，传统产业比重较大，资源型城市转型升级面临较大压力，服务业发展相对滞后，农民增收渠道较少，城乡一体化发展面临很多困难，和谐社会建设任务十分繁重等。这些问题必须引起我们高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

二、2011年国民经济和社会发展的主要目标

五年看三年，三年看头年。今年是“十二五”开局之年，扎实做好今年工作，对于顺利实现“富民强市”和“十二五”规划目标意义重大、影响深远。根据国家、省经济工作会议和市委七届十次全会精神，经过认真测算，科学分析，提出2011年主要预期目标是：

——地区生产总值突破140亿元，增长16%；

——地方财政一般预算收入完成7.18亿元，增长18%；

——全社会固定资产投资完成110亿元，增长18%；

——规模以上工业增加值完成123亿元，增长18%；

——全社会消费品零售总额完成20亿元，增长17%；

——城镇居民人均可支配收入达到15620元，增长10%；

——涉农居民人均纯收入达到7730元，增长12%；

——万元生产总值能耗下降4%。

上述主要目标，力求体现科学发展、跨越发展的要求，力求体现速度与质量效益相统一、经济发展与社会发展相协调，重在发挥指标体系的导向作用。现对上述主要目标作如下简要说明： 1、生产总值增长16%左右。这一预期目标充分考虑了率先发展的要求和增强信心的需要。一方面是中央经济工作会议将今年全国经济增长目标定为8％，省委经济工作会议将今年全省经济增长目标定在10％，三门峡市的预计增长速度也不会低于13%，要圆满完成上级下达的任务，我们必须自我加压；另一方面，从完成“十二五”时期发展目标来讲，要实现五年之内生产总值翻一番，这也就意味着我们每年的经济增速要达到15%以上，前两年基数小，适当的高速度是可行的；另外，从今年的现实增长点来看，义煤集团煤炭价格基本不会有大的波动，煤炭产量将会有大的提高，30万吨醋酸、9万吨1，4丁二醇等项目将相继建成，气化厂、开祥等煤化工企业的市场形势将会有所好转，1000万方煤制气项目将进入施工安装高峰期，还有一批重大项目将开工建设，这些因素决定了今年保持一个较快的发展速度是完全可行的，这一目标经过努力是完全能够实现的。

2、地方财政一般预算收入增长18%左右。主要考虑到我市“十二五”期间财政一般预算收入“翻一番”的目标，随着全市经济快速发展，财源建设进一步巩固，税源建设力度加大，安排18%的增长速度是科学的，也是可行的。

3、全社会固定资产投资增长18%。我市“十二五”规划提出，“十二五”期间，全社会固定资产投资累计总额比“十一五”翻一番，根据我市产业结构和投资结构的实际情况，从“十二五”重大项目的储备情况来看，考虑到结构调整和技术进步会使单位固定资产投资效益提高，再加上其他中小项目，全社会固定资产投资增长18%是必要的，也是可以实现的。

4、涉农居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长12%和10%。主要是考虑到包容性增长，这样安排更有利于保障人民财富增加、民生改善和社会和谐，使广大人民群众能够充分共享改革和发展成果。

三、2011年重点项目安排

为确保今年各项目标顺利完成，全市计划安排投资500万元以上项目73个，总投资244.8亿元，年度计划投资94.2亿元。其中：投资3000万元以上项目41个，1亿元以上项目20个，5亿元以上项目6个。

工业项目：立足产业优化升级，进一步拉长产业链条。盛源化工30万吨醋酸、开祥9万吨1,4-丁二醇、90万吨洗煤厂、20万吨清洁燃料、3000万套锂离子电芯等项目年内要建成投产，发挥效益；义煤综能公司1000万方煤制气、5万吨焦油加氢改制等项目要加快建设进度，争取早日建成投产；10万吨清洁铬盐一期3万吨、50万吨清洁燃料、10万吨液态二氧化碳等项目力争上半年开工建设。积极做好80万吨烯烃、20万吨醋酸乙烯、20万吨醋酸酯等项目前期工作，力争年内有实质性突破。

城市基础设施项目：今年共安排36个。重点抓好“一河两路”（石河、千秋路、人民路）治理改造工程，围绕改善路网结构，新开工天山路北扩、嵩山路等8条城市道路和6条农村道路，续建银北路、银东路等5条道路；围绕完善城市功能，开工建设第二污水处理厂、城北供水扩建工程、城市生活垃圾处理场、垃圾中转站等项目；围绕提升城市形象，加快体育公园、鸿庆公园改造建设进度，尽快启动体育馆建设；加快美景瑞园、银杏国际花园等房地产项目进度，抓好温馨园廉租住房二期、农民集中居住区、沉陷区治理、棚户区改造等保障性住房项目，切实改善人居环境。

社会事业项目：着眼增强公共服务能力，今年共安排社会事业项目14个。残疾人综合服务中心、有线电视网络升级改造、第一小学和东区小学改扩建、综合档案馆等项目，年内要建成投入使用；人民医院异地迁建、东区卫生院扩建等项目，要加快施工进度，力争早日建成。

服务业项目：今年共安排服务业项目5个。加快商贸大厦建设进度，开工建设鸿泰购物广场、狂澜家居建材城、汽配市场等项目，推动服务业快速发展。

四、以“富民强市”统揽全局，全力做好2011年国民经济和社会发展工作

牢牢坚持“围绕一个目标，把握三个定位，推进四项工作”的总体思路，重点做好以下六项工作：

（一）全力促进投资较快增长。实现“十二五”规划良好开局，必须把加强投资和项目建设作为各项工作的重中之重，以项目建设促进市委决策部署的贯彻落实，以投资增长推动全市经济平稳较快增长。一是完善重大项目推进机制。建立项目服务公示制、项目立项联审联批制、项目手续限时办结制，实行“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”，抢机遇、抢时间、抢进度，力争计划开工的重大项目上半年尽可能多地开工建设，抢占先机。开展施工环境突出问题整治，及时解决阻扰施工等问题，为重大项目开工建设创造条件。二是积极争取中央投资。今年中央预算内投资重点安排保障性住房、“三农”、基本公共服务体系、节能环保和生态建设、重大基础设施、自主创新、结构调整和战略性新兴产业发展等领域，进一步加大项目争取力度，为项目建设提供资金保障。三是加大招商引资力度。以“全民招商年”为契机，发挥专业招商队伍作用，积极做好承接产业转移和对外招商工作，争取项目尽快落地实施，切实提高招商实效。

（二）加快推进产业优化升级。着眼构建现代工业、现代农业、现代服务业体系，一是按照“一区两基地四集群”的思路，加快煤化工产业集聚区建设步伐，进一步完善道路、供电、供排水等基础设施建设，尽快形成“两纵两横”路网格局，为项目入住创造条件。支持义煤集团向下游延伸煤化工产业链，力争再开工一批重大煤化工项目和精细化工项目，把产业集聚区做大做强，使其成为推动我市转型发展的“主引擎”。高起点建设高新技术产业园区，围绕装备制造、节能环保等领域，着力引进一批技术密度高、环境污染少、前导性强、关联度高、附加值高的企业落户园区，提升工业整体竞争力。二是大力发展现代服务业。积极发展金融投资公司、物流公司等专业性服务机构，突出抓好房地产开发、专业市场建设等重点工程，加大沿石河两岸、银杏路两侧的商业开发力度。完善服务业发展推进机制，加强服务业主要行业和重点企业统计与监测分析，组织开展服务业绩效考评工作，促进服务业快速发展。三是积极推进现代农业。培育一批特色种植基地、特色养殖企业，提升农业产业化水平，加强农业基础设施建设。加大涉农居民职业技能培训力度，力争今年达到2000人次。

（三）加快推进城乡一体化。把加快城乡一体化作为扩大投资和消费需求的结合点，以“四城联创”为载体，加快城乡融合步伐。进一步完善城市总体规划，对全市112平方公里进行明确的功能定位和界线划分，维护城建规划的严肃性，加强城市基础设施重点项目建设，扎实推进城市精细化管理，切实提升城市品位和形象。在抓好中心城区建设的同时，更加注重东部城区规划开发和建设，启动火车站地区、东工地老城区以及城中村改造工作。加快涉农社区居民集中居住区建设步伐，尚未开工的力争在最短时间内开工建设，在建的加快工程进度，已建成的尽快完善配套基础设施，为入驻居民提供良好的生活条件。

（四）加快推进生态环境建设。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变发展方式的重要着力点。一是加强节能降耗。突出抓好工业、建筑、公共机构等领域节能，抓好重点耗能企业节能管理，实施一批节能改造工程，严格执行投资项目节能评估审查机制。加快煤化工产业集聚区循环经济示范基地建设，培育一批新的循环经济示范企业。二是强化环境保护与生态建设。对能源、煤化工、铬盐等行业实施主要污染物排放总量控制，重点治理水污染、大气污染和噪声污染，城区空气质量良好率达到95%以上。大力开展植绿护绿，打造城市生态屏障，全市所有道路绿化普及率达到100%，全年完成造林任务8386亩。

（五）着力保障和改善民生。牢牢坚持以人为本，使人民群众更多地享受到改革发展成果。一是坚持教育优先发展。抓好东区中心小学、市第一小学扩建工程，制订实施学前教育三年行动计划，抓好职业教育攻坚计划的实施。二是完善医疗卫生服务体系。加快市医院迁建工程建设步伐，扩建东区卫生院，推进医药卫生体制改革,全面实施国家基本药物制度，健全公共卫生服务网络，继续高标准推行新型农村合作医疗。三是加快发展文化体育事业。完善涉农社区文化设施，加快发展文化产业和文化事业，支持体育事业发展，积极开展全民健身活动。四是切实做好就业和社会保障工作。新增就业岗位7000个，实现失业人员再就业2400人，安置“4050”人员再就业1000人，动态消除零就业家庭，及时为60周岁以上老人发放养老金，居民养老保险参保率达到85%。

（六）科学编制“十二五”实施规划。“十二五”规划纲要已基本完成，本次人代会审议通过后，我们将认真吸收各位代表、委员的意见和建议，进一步修改完善，组织专门人员，依据“十二五”规划纲要，编制“十二五”实施规划和行业规划，力求使其与上级规划相衔接，与 “富民强市”目标相对应。做好重大项目的筛选和前期工作，争取有更多的项目列入国家和省“十二五”规划盘子。改进和创新规划方法，提高规划透明度和社会参与度。动员社会力量广泛参与，集中方方面面的智慧，使规划更有前瞻性、科学性和可操作性。

各位代表，今年全市经济社会发展的任务已经明确，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持和帮助下，开拓创新，真抓实干，为圆满完成国民经济和社会发展计划、实现“十二五”良好开局，为建党九十周年、建市三十周年做出新的贡献。