宏观调控

2010年义马市发展和改革委员会被市委、市政府命名为记大功单位、安全生产工作及人口和计划生育工作先进单位、公共机构节能减排优秀单位。贾立耘同志被市委、市政府命名为记大功个人。

【经济运行调节】在认真调研、广泛论证的基础上，编制下达2010年国民经济和社会发展计划。加大经济运行监控力度，加强对经济和社会发展中重点、难点问题的研究，及时提出对策建议，推动全市经济社会平稳较快增长。认真研究国家政策，积极争取中央资金，2010年共为城市生活垃圾处理工程、温馨园小区廉租房二期等13个项目争取上级资金3985万元。强化项目建设监控及资金管理，健全和规范了财务管理制度，杜绝挤占、截留、挪用资金等现象，确保项目资金管理使用安全。

【项目建设年活动】坚持把项目建设作为工作的中心，共确定重点项目79个，总投资达183.96亿元，其中列入省重点推进项目2个，省“双千”项目6个，省转型升级项目8个，三门峡“双百促进计划”项目26个。累计完成投资86亿元，占全年计划的107.5%。其中正在建设30万吨醋酸、1000万方煤制气、9万吨1，4—丁二醇、年产3000万套锂离子电芯等项目，建成20万吨二甲醚等项目，30万吨乙二醇、50万吨高清洁燃料油改润滑油等项目正在进行前期工作。

【产业集聚区建设】全力推进产业集聚区建设，以打造全省一流产业集聚区为目标，精心组织、加大投入、强力推进，整体进度保持全省前列，被省政府确定为全省第一批25个新型工业化产业示范基地，获得省政府奖励600万元。在基础设施建设方面，累计投入基础设施资金1.8亿元，新增开发面积 0.85平方公里，新增加高新技术产业园，建成入区主干道一期工程，二期道路路基已完工，纬二路、经七路等4条道路近期可开工建设，铺设供水管线12公里，供电线路5.5公里，排水管道2公里，110千伏开关站及输配线路即将开工，污水处理厂正在做地质勘探和初步设计。

【节能减排】面对严峻的节能形势，先后3次召开全市节能降耗工作会议，制订《义马市2010年节能降耗工作实施方案》、《义马市2010年节能目标预警调控方案》、《义马市启动2010年节能目标一级预警应急响应调控方案》和《义马市关于对用能单位10月份用电量进行调控的补充通知》等文件。从严控制能源消费总量，严格实行限电限产措施，加大全社会节电力度，突出抓好煤炭开采业节能、新能源利用等7大工程，实施中蓝铬盐炉窑改造、新大牧业沼气等15个重点节能项目，全市公共机构节能灯具安装使用率达到95％以上，办公区和住宅区供热节能技术改造和供热计量改造完成率达到90％以上。2010年全社会综合能耗累计消费预计为200万吨标煤，电力消费量预计为15.83万千瓦时，全社会万元GDP能耗降低率预计为1.8%。圆满完成“十一五”期间及2010年度的节能目标任务。

【编制“十二五”规划】成立了“十二五”规划编制领导小组，组织召开全市“十二五”规划编制动员会，将规划大纲分解为37个专项规划和5个对全市经济社会发展有重大影响的课题，明确到相关责任单位进行重点研究。同时，为了确保高起点编制“十二五”规划，从河南大学、郑州大学等7家科研院所中精心挑选省社科院作为义马市“十二五”规划编制单位，专家组先后多次深入厂矿企业、农村社区进行调研、座谈，10月底形成征求意见稿。在此基础上先后组织召开市人大代表、市政协委员、老干部代表、市直各部门和重点企业负责人，以及各民主党派、社会各界人士座谈会，并通过电视、报纸、网络等媒体广泛征求社会各界意见和建议，市委常委会、市政府常务会先后进行了讨论。12月29日，通过市委七届十次全会的审议，2011年1月6日，通过八届七次人代会的审议。                                                                 【创先争优活动】按照市委的统一部署，召开动员会议，成立创先争优活动领导机构，制订活动方案，并结合发改委工作实际，提出作发展表率，当改革先锋这一载体。一是加强学习，在学好必读书籍和篇目的基础上，购买《世界是平的》、《责任胜于能力》等书籍，人手一册，每人学习笔记不少于1.5万字，心得体会每月不少于1篇，调动了同志们学习积极性。二是细化目标，围绕行业争先进、岗位争先锋、党员争优秀的具体要求，明确每一个岗位的具体职责和优秀标准，开展“争创之星”活动，激发全体干部职工的积极性。三是积极承诺，结合创先争优活动实施方案和全委年度工作目标，要求各个党员结合服务职能提出参加活动的具体打算和承诺，并在本委宣传栏公示，主动接受社会监督。四是办好实事。引导全体干部职工强化服务意识，切实转变作风，要求同志们定期深入项目建设工地和所联系社区，了解基层情况，帮助解决问题，先后捐资6000元帮助马岭村6名困难大学生上学，捐赠3台电脑，受到群众好评。

安全生产监督管理

2010年，全局牢固树立安全生产发展理念，始终坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以科学发展观统领全局，坚持安全发展的指导原则，以继续深化安全生产年活动为抓手，围绕三门峡市《2010年安全发展行动计划》，采取有力措施，全面推进安全生产“三项行动”，加强“三项建设”，促进安全生产责任制落实，开展宣传教育培训，深化行业专项整治，狠抓事故隐患整改，全力控制和减少各类事故。全市共发生各类安全生产事故33起，死亡2人（道路交通），同比事故起数下降25%，死亡人数占全年目标任务的33%。亿元GDP死亡率0.025（120亿），占目标任务的6.25%，工矿商贸10万人死亡率为0；全市没有发生较大以上事故，安全生产态势总体平稳，各项指标控制幅度均居三门峡市各县市前列，荣获省、三门峡市安全生产先进单位称号，被市义马市委、市政府评为记功单位、先进单位。

【安全责任落实】市委、市政府始终把安全生产工作摆在重要位置，定期召开会议，听取汇报，对全市高危行业和重点领域进行安全检查。全年共筹备召开15次安委会会议，危险化学品、煤矿、建筑、道路交通安全分别召开6次联席会议，安排部署6次全市安全生产大检查。同时，围绕三门峡市政府下达的年度控制目标，通过强化组织领导，层层签订目标责任书，由张保军市长代表市政府与7个街道办事处、25个部门主要负责人签订《2010年度安全生产目标责任承诺书》。各办事处与所辖区域的居委会和企业签订安全生产目标责任书，安监、煤炭、建设等行业主管部门分别向监管的企业下达具体责任目标；为落实目标责任，完善考核制度，重新修订《2010年安全生产监督管理责任书考核细则》，完善《安全生产“一票否决”实施办法》，加大安全生产责任落实情况的督查和处罚力度，对个别安全生产责任不落实、工作不到位的单位和个人，严肃查处相关责任人的失职、渎职行为，严格责任追究。全年共印发安全生产简报、通报20余期，对各单位安全生产工作落实情况进行通报，及时有效的督促各单位按时保质保量完成目标责任。

【开展四项活动】针对薄弱环节和突出问题，重点针对煤矿、危险化学品、烟花爆竹、道路交通运输、建筑施工、消防安全等行业领域的安全监管。推行联合检查机制，整合力量，发挥整体优势，先后联合公安、工商、消防、交通、国土、质监等有关单位开展煤矿、危险化学品企业检查、烟花爆竹批发企业突击检查、特种作业人员持证上岗情况督查，发现隐患及时整改，遏制事故发生；积极推行领导、专家组参与安全生产检查的方式，与日常监管形成互动，发挥其特殊作用与效应。一是在“双节”、“两会”、“世博会”等重要时段，开展“百日安全无事故”竞赛活动，全力进行“打三非、反三违、抓三点、治三超”，认真排查治理隐患，纠正安全生产工作存在的突出问题；二是在全市持续开展持续到年底的安全生产大检查活动，深入排查治理各种安全隐患，促进企业加强安全管理，强化基层单位和企业安全生产责任的落实，有效防范和坚决遏制事故的发生。三是根据国家、省、三门峡市开展安全生产“打非专项行动”的工作部署，我市立即召开会议，迅速行动，成立领导小组，下发文件，为“打非专项行动”顺利开展提供了有力的组织保障。四是为深刻吸取“12·7”巨源煤业有限公司瓦斯爆炸事故教训，集中开展“百日安全集中整治行动”，重点对查处的各种安全隐患进行整改。共排查单位946家次，查出事故隐患1550项，已整改1513条，整改率达97%以上。查出非法生产经营建设行为272起，已取缔272起。

【重点领域专项整治】煤矿安全：继续实行市领导包矿、乡科级干部、驻矿员驻矿制度以及巡查制度，重点突出夜间巡查，严厉打击非法违法生产经营行为，严格落实“两到位、五控制”工作要求。积极配合义煤集团三门峡煤业有限公司做好6个小煤矿复工预验收工作，煤矿兼并重组工作进展顺利。危险化学品安全：聘请7名有丰富工作经验和相关资质的化工专家，组成义马市危险化学品安全生产专家组，每月对危险源进行评估会诊，提出问题意见限期整改，为危险化学品安全工作切实提供强有力的技术支持和法律保障。并加大对重大危险源的重点监控力度，加强危险化学品的市场准入监管，严格落实“三同时”规定，实施动态监管，有效杜绝事故发生。组织危险化学品安全专家组对全市危险化学品生产、经营、储存、使用企业进行全面检查，查出事故隐患152条，整改147条，整改率达95%以上。同时，加强节假日期间烟花爆竹的安全生产工作，对25个长期经营网点，65个临时零售网点进行反复检查，查出隐患39条，在检查过程中查处并没收伪劣产品擦炮、摔炮38件，鞭炮207挂，闪光雷47把及小型礼花多件，取缔无证经营户16户，我市未发生烟花爆竹事故。道路交通安全：严查客车超员、超载、超速、非法营运、酒后驾驶、无证驾驶、违规载人和随意停车等非法违法行为，纠正各类交通违法违规行为268余次，处罚268人次，拘留14人。同时，严管重罚，打击非法营运，共查处“黑车”70余台。突出公共聚集场所安全，积极开展“守护中原”和“平安中原”等行动，对全市人员密集、易燃易爆、多合一、地下、高层等场所进行地毯式排查，共检查单位512家，查出隐患389条，下发责令限期整改通知书132份，已整改380条，整改率达97%。另外，加强建筑施工、城市燃气和劳动防护用品等安全整治，确保全市安全形势稳定。

【积极服务企业】对全市新、改、扩建工程项目及时掌握，提前介入，做到心中有数，坚持服从大局，主动服务煤化工项目建设，积极协助做好5个化工项目安全“三同时”。1000万方煤制气安全评价与设计完成、开祥化工竣工验收已进入程序，其它项目安评工作也同步进行。严格市场准入制度。按照法律法规以及上级部门的工作要求，加强危险化学品生产经营企业市场准入监管，督促危险化学品新建项目依法按程序进行行政许可，并积极配合省、三门峡市做好建成企业按规定办理许可证延期换证工作。

【强化基层基础管理】各办事处及社区居委会全部建立安全监管办公室或安全领导小组，在企业社区聘请安监员，专门负责辖区内的隐患排查治理工作，形成市、街道办事处、居委会3级安全监管网络。同时，开展以创建安全社区学校单位、无伤害班组和安全质量标准化为载体的基层基础安全工作，增强城乡居民和企业职工参与安全管理的意识，调动广大职工和居民参与安全管理的积极性，促进全民安全意识的提高。

【创新监管方式】推行企业安全分级管理制度，将现有高危企业按照安全质量标准，分为A、B、C、D4个等级，实施动态监管，有效促进企业安全生产水平提高。这一工作目前正着手在危化企业推行，然后向各行业推开。同时，加快企业标准化建设，按照三门峡市安全标准化工作部署，邀请有资质的安全标准化认定机构委派专家，集中对各危险化学品生产企业主要负责人和安全管理人员30余人进行专业培训。各相关企业都正在积极准备，制订标准化规范标准，加强从业人员标准化培训，到年底有1家企业力争达到安全标准化三级，其它企业确保到2011年底前达到三级标准化。

【宣传教育培训】利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，向社会广泛宣传安全生产的法规政策和安全常识，大力营造全社会安全生产工作浓厚宣传氛围。尤其是以安全生产月活动为载体，先后于6月2日、10日以及7月29日组织开展大规模的以安全发展、预防为主为主题的全民安全教育日活动，制作安全生产宣传板面156块，发放安全知识宣传彩页和书籍8700份，悬挂宣传横幅520条，标语1700条，现场接待咨询群众1000人,出动安全生产月宣传车15辆。通过一系列宣传教育，全面推动安全理念、安全文化、安全常识，进企业、进社区、进学校、进工地。实施教育培训工程，对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员、农民工等进行一次安全教育培训，共举办培训班5期，培训人员260人次。三是提高应急救援能力，6月25日成立义马市救援大队，并积极与气化厂进行协商成立一支危化品专业救援队。同时，建立健全应急管理机制，开展4次企业应急救援演练。“安全生产月”期间集中开展应急救援演练周活动，协调质监、教体、环保等部门和义煤集团、开祥化工等企业，组织开展了处置甲醇泄漏、起重机故障、学生紧急疏散等专项应急演练，组织各类应急预案演练活动12次，参加人数达8300余人，投入演练资金2万多元。通过积极开展应急预案专项演练，促进各应急责任单位相互之间的协调配合，形成应急联动工作态势，有效提高应急救援能力。

   【监管队伍建设】开展文明科室创建等都降低行政成本，提高工作效能。抓规范管理，改进队伍作风。健全内部制度，建立内部责任追究、分片包管化工企业监管等制度，以完善的制度管人管事管物，切实加强机关自身制度建设，提升工作人员制度执行力。强化监督管理，将工作细化分解到科室和个人，确保每天人有事做、事有人做。树立安监形象，自觉接受企业、群众监督，开展企业负责人座谈会、向企业发放征求意见表等方式，及时改进服务与监管方式，不断推进行风建设；抓素质教育，提升队伍能力。常抓学习教育，突出执法人员、新进人员学习教育，坚持周一例会、周五学习日等制度，开展解放思想主题教育实践、优化服务演讲竞赛等活动，组织收看反腐倡廉警示教育片，强调廉洁自律。强化业务培训，通过开展条线结对、科室结对竞赛，在实践中开展岗位业务培训工作，拓宽学习渠道，以征订多种报刊充实学习材料、外派学习等方式，将学习热潮推向深入，以人才队伍培养为重点，推进安全生产监管事业的可持续发展。

国土资源管理

义马市位于河南省西部，属浅山丘陵地区，境内起伏不平，沟壑纵横。随着山脉河流走向，地形为北高南低，西高东低。1981年，经国务院批准建立义马市，由洛阳行署代管。1986年区划调整，归三门峡市管辖。人口16.3万人，辖7个办事处、20个行政村。其中，东区办事处和新区办事处为涉农办事处，朝阳路、新义街、常村路、千秋路、泰山路为街道办事处。3个国有煤矿：北露天煤矿、跃进煤矿及常村煤矿。3个农场：千秋矿农场、矿务局农场及建安农场。1个矿务局林场。市区范围南、西、北、东北顺次与渑池县的坡头、张大池、杜村沟、塔尼、张沟、崔门、坻坞、煤窑沟、段村、发科岭、徐庄、义昌、堡后、胡坑、吴庄、陈庄等村相接，东南一角与新安县的铁门和宜阳县的盐镇等村为邻。

【机构设置】义马市国土资源局成立于2002年2月，现有干部职工56人。2010年义政办〔2010〕39号《关于印发义马市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，下设办公室、规划用地科、地籍管理与土地利用科、矿产资源管理科4个科室。下属事业单位6个：义马市国土资源监察大队、土地整理储备中心、土地交易中心、土地开发中心、东区国土资源所、新区国土资源所。下设1企业，2010年6月，成立测绘队，主要负责义马市地籍调查测绘工作。

【土地资源概况】义马市位于河南省西部，地处崤函古道，北仰韶峰，南眺洛伊，介于东经111°50′47″～111°50′49″，北纬34°42′～34°46′之间，行政隶属于三门峡市。境内地形随着山脉河流走向，为北高南低，西高东低，地势自北向南倾斜，属秦岭余脉崤山延伸地带。市区南北有东西走向的两条山脉，北部为韶山支脉的雁眉山、南屏山，穿市区北部边境而过，最高处海拔739米，向南呈缓坡形降低。境内路网密布，纵横交错，陇海铁路、连霍高速公路和310国道穿境而过，交通十分便利。2010年末，义马市辖区农用地面积为7.99万亩，其中耕地4.22万亩，园地5145.9亩，林地3.08万亩，草地1.78万亩；建设用地面积为3.49万亩，其中居民点及工矿用地3.76万亩，交通运输用地6756.9亩，水利设施用地3580.2亩；其他土地5305.65亩。义马市大地构造位置处于华北陆块南缘，渑池确山陷褶断束西段。地层从北向南，从老到新依次为二叠系、三叠系、侏罗系、第三系和第四系构造简单，无岩浆岩出露。已探明煤炭储量79亿吨，2005年原煤产量1600 万吨，经济综合实力位居全省第六，是一个典型的资源型工业城市。

【土地利用】截至2010年12月31日，义马市用地共1709.4 公顷，其中已经进行开发利用的各类土地1706.4公顷,占城市用地总面积的99.65%,仅有3公顷空闲地(121)尚未开发利用, 占城市用地总面积的0.35%。各办事处开发利用程度非常不匀衡,新区土地利用面积1074.4公顷,占城市用地总面积的62.69%,开发利用程度高于其他区域的土地。

【用地报批】强化服务理念，积极为重点项目建设提供用地保障。专门成立重点建设项目用地领导小组，强化责任意识、服务意识、简化办事程序，提高工作效率，成效非常明显。2010年共完成城市用地报批土地3个批次，批回项目建设用地面积1814亩，用于项目建设15个。包括：1000万标方煤制气项目、马庄工业园区道路、滨河路、河滨路、千秋路、东区北路、温馨小区、市医院、生态小区、公安局检测检验中心、二甲醚厂、义马宏图石棉瓦厂、义马煤机配件厂、三门峡市矿山机械设备厂等项目用地。完成乡镇建设用地报批1个批次，批准用地面积132亩，用于项目建设4个。其中包括物流中心、土产公司仓库、兴义煤机配件加工、石佛鑫鑫环保建材项目等。

【廉政建设】按照市委对贯彻落实《惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的总体要求，以制度构建为依托，明确教育思路，强化教育培训，深化教育内容，引导广大党员干部职工加强党性修养和世界观改造，解决好理想信念问题，创新教育载体。结合治理商业贿赂，积极促进反腐倡廉宣传教育深入开展，以制度发挥为保障，统筹兼顾，建立推进惩防体系建设的保障机制，积极促进权力制约监督工作的切实落实。一是组织全体党员干部职工认真学习贯彻《中央纪委严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益若干规定》；二是把学习《中国共产党纪律处罚条例》等党纪法规和党中央、中央纪委关于党员领导干部廉洁自律的各项要求结合起来；三是深入开展理想、信念、法纪、社会主义荣辱观教育，深入开展典型案例警示教育，使广大党员干部职工常修为政之德，常思贪欲之祸，常怀律己之心，经受住权力、美色、金钱的诱惑，真正理解和掌握廉政行为规范，了解违反法律法规党纪政令的严重后果，筑牢党员干部职工拒腐防变的思想道德防线。对照国土资源系统“五项禁令”，倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，使广大党员干部职工不想腐败，不能腐败，不敢腐败；四是把治理腐败工作摆在重要位置，切实加强组织领导，实行严格的问责制，主要领导负总责，分管领导具体抓，治理任务、重点目标层层分解，具体落实，与具体负责人签订目标责任书，纪检组长、纪检监察室协调督察；五是从社会各界聘请15名执法监督员，设立举报箱，公布举报电话，向社会各界群众公布工作职责、办事程序、收费项目、收费标准等，自觉接受社会各界监督检查；六是深化开展争创学习型、干事型、服务型、创新型、廉洁型“五型”机关活动，彻底解决困难，局机关没有发现“门难进、脸难看、话能听、事难办”的现象。

【两整治一改革】贯彻落实国土资源部《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》，深入开展国土资源领域腐败问题治理工作，加大对重点环节和关键部位腐败问题的治理力度，进一步推进国土资源系统反腐倡廉建设，义马市国土资源局立即召开专题会议，成立领导小组，制订实施方案，研究决定从现在开始到明年年底，在全局范围内开展土地和矿业权交易市场、整纪纠风两个专项整治及深化国土资源管理制度改革专项行动，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，切实纠正工作不落实、监管不到位的问题，严肃查处违纪违法案件，建立健全制度，有效遏制腐败案件易发多发的态势。在“两整治一改革”专项行动中，义马市国土资源局组织健全，分工明确，建立档案，完善制度，先后6次开展个人风险点排查，排查出风险点270个，对查找出来的风险点进行了归类统计，并建立了统计台帐，同时开展自查自纠和民主生活会。按照学习计划，全局干部职工写心得体会200余篇，学习笔记近50余万字。通过集中学习与自学相结合，分组讨论与集中座谈相结合，大家统一思想，提高认识，端正态度，确保活动不走过场，取得实效。

【基本农田保护】认认真落实最严格的耕地保护制度，加强土地调控，根据土地管理法律有关规定和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神，三门峡市国土资源局与义马市国土资源局签订基本农田保护年度目标责任书，义马市政府又与各涉农办事处签订2010年“耕地保护目标责任书”，市国土资源局再与两个涉农办事处再签订此目标责任书。至上而下，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。为切实加强耕地保护，保障可持续发展，义马市国土资源局认真落实严格保护耕地的各项工作措施，按照新一轮土地利用总体规划，2010年义马市耕地保有量3652公顷，基本农田保护指标1725公顷不减少。一是建立耕地保护责任机制。明确各涉农办事处辖区内耕地保有量和基本农田保护面积，并且把耕地保护情况做为年终考核的一项重要内容，对完不成任务或出现问题的，要严格追究有关人员的责任。二是加大宣传力度。在春节、元宵双节期间，我们采取多种不同形式，加大对耕地特别是基本农田保护的宣传力度，在人员集中的广场和街道设立咨询台，发放宣传广告，出动宣传车辆，收到很好的社会效果。还投资数万元在醒目的交通路口设立大型基本农田宣传广告牌，更新了基本农田保护标志。三是建立耕地保护巡查机制。义马市国土资源局将该市基本农田划定为104个区块，设立基本农田保护标志10块，与两个涉农办事处的20个行政村，154个村民小组及7675个农户层层签订基本农田保护责任书。基本农田保护工作，做到图、表、地块、责任人“四统一”。并对义马市基本农田进行调整划定，进一步完善基本农田监督管理长效机制，建立市、镇、村、组4级动态巡查网络。同时开展耕地保护责任目标和基本农田保护督导检查工作，严厉打击违法占用基本农田行为，使耕地保护工作真正落到实处。

【节能减排】加强机关用能管理，强化节能意识。义马市国土资源局出台机关大楼管理规定，督促降低能耗；领导带头关闭空调，停止使用大功率用电设备；新配置电脑尽量采用节能型号，办公楼外照明灯和景观灯采用定时自控装置，办公室内统一更换节能灯。强化节能意识，不断增加公共机构尤其是广大机关干部职工节能降耗的主动性、自觉性。

【土地交易】规范土地市场，强化土地市场交易服务意识，增强城市建设经营理念。义马市国土资源局继续坚持经营性土地使用权、工业用地招拍挂制度，实行划拨用地和协议出让土地公示制度，深入推行土地市场信息公开制度。坚持探矿权、采矿权有偿取得和公开出让制度，除国家规定以外，新设探矿权和采矿权，都以“招拍挂”等市场竞争方式出让，减少中间环节，充分依靠市场机制配置国土资源，提高工作效率，维护公开、公平、公正的市场秩序，为全面落实科学发展观和构建和谐社会提供有力保障。2010年，通过国有土地使用权招、拍、挂，使义马市有限的土地资源充分得到发挥。全年共出让土地14宗，总面积55.56万平方米，合同总价款达1.8亿元，实际入库1.2亿元。其中一宗土地经公开拍卖每亩地价达230万元，创下义马乃至三门峡市辖区内出让地价的新高。通过激活土地市场，不但为城市建设提供充足的资金保证，同时也为义马的土地市场带来广阔的发展前景。

【地籍管理】本着强化节约集约用地，规范土地市场，严格土地批后管理的原则，健全地籍管理制度，规范土地市场秩序。一是按时完成第二次土地大调查工作，建立农村土地调查数据库和基本农田数据库建设，调查成果已汇总整理上报到国土资源部。二是强化土地交易服务意识，编制年度供地计划，实行供地公示制度，依据市场监测系统，及时发布土地“招拍挂”信息，加强对土地市场监管，减少中间环节，提高工作效率。全年发布土地供应信息20条，其中出让信息14条，划拨信息6条。三是严格土地登记制度，规范土地登记行为。2010年度共办理土地登记75宗，其中初始登记57宗，变更登记13宗，抵押登记5宗。

【测绘管理】全年共完成勘测定界12宗，其中9宗为土地发证，面积21.84公顷（义马市天禾房地产有限公司0.44公顷、茹安友0.09公顷、义煤集团体育公园18.88公顷、新区办事处河滨小区2宗0.09公顷、义马市商务大厦0.71公顷、张栓柱0.01公顷、石油公司加油站0.48公顷、义马市机关事务房产管理局10.13公顷）；“招拍挂”出让土地使用权2宗，测绘土地面积1.71公顷；新区办事处二十里铺社区土地综合整治项目1宗，面积16.65公顷。

【土地二次调查】义马市农村1：10000第二次土地调查项目由河南省遥感测绘院承担，调查内容为义马市下辖5个街道的1:10000农村土地调查及建库工作。经过外业调查、内业数据采集与建库、国家核查、地方复核及自查整改，最终调查成果包括：行政区27个，地类图斑4478个，线状地物4467条，零星地物45个。统计成果包括：耕地2834.37公顷，园地420.72公顷，林地2083.77公顷，草地1187.5公顷，城镇村及工矿用地2415.08公顷，交通运输用地413.23公顷，水域及水利设施用地239.11公顷，其它土地351.24公顷。

【宣传教育】组织大型宣传活动4次，利用下乡和土地执法在现场宣传法律法规知识10次。义马市国土资源局始终坚持把经常性普法教育活动与集中宣传教育相结合，开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动。在“3.19”矿法宣传月、“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”全国法制日，做到电视有影、电台有声、报纸有文、网络图文报道。6月25日在全市范围内广泛深入开展以宣传贯彻土地管理法律法规，贯彻落实“保增长、保红线”的双保行动，增强全社会依法用地、保护耕地意识的宣传活动。定购发放500份《中国国土资源报》“6·25”特刊和4种法律法规宣传小册子2000册。编辑出版2000份《今日义马》“6·25”专刊、录制市长讲话、答记者问电视片，在电视上连续播出一周时间。设立咨询台3个，接受咨询群众220余人，现场解答提问10余个。悬挂宣传横幅10幅、版面展出20块、在鸿庆公园放映广场电影两天。出动15台宣传车，在市区主要街道、人口密集地、农村、集贸市场等地进行巡回宣传。另外，公平编辑“土地日”宣传主题，通过联通公司向市四大班子领导、市政府各局委主要领导发送，收到较好的宣传效果。全年各级报刊杂志发表新闻稿件108篇。其中在省部级报刊杂志、部厅网站发表新闻稿件39篇，图片新闻7幅；在地级报刊及网站发表新闻稿件25篇。在县级发表稿件44篇。远程教育5年成果图片评比中，《远教之花别样红》荣获三门峡市优秀奖、义马市二等奖。制作的15分钟远程教育课件被义马市委组织部评为2010年度党员干部现代远程教育“优秀教学课件”。义马市国土资源局被市委、市政府评为宣传思想先进单位。

【城乡一体化】全面完成城乡一体化集中居住区的建设用地报批，是义马市国土资源局的一项重点工作，同时也是协助相关单位完成的一项重点建设项目。为保证集中居住区项目建设步伐的进一步加快，义马市国土资源局千方百计想尽一切办法，克服重重困难和压力，加大建设用地的报批力度，保证了土地手续及时完善，为项目建设按时开工打下坚实基础。同时对每个社区的集中居住区项目从规划到选址，从征地到建设等环节都提前介入，跟踪服务。全市20个涉农社区已有15个社区的用地手续完成报批，共批回土地面积1943亩，并全面开工建设，有的社区已经投入使用。

【土地执法监察】一是对2009年度卫片执法检查发生变化的13个图斑进行了实地调查核实，确认其面积，对地类、位置、用途等情况做进一步合法性审查；二是对2010年涉及义马市的56个图斑57宗用地进行调查取证，逐宗落实其合法性，经过审查确认合法用地22宗，实地未变化用地34宗，违法占地1宗，已按法律程序得到了查处，该项工作已顺利通过上级部门检查验收；三是加强对重点区域如银杏路、快速通道两侧、马岭、梁沟、马庄工业园区等部位的动态巡查力度。全年共出动人员800余人次，巡查300余次，出动巡查400余台次，查处各类违法占地19起，当场制止16起，立案查处3起，并已移交法院执行，拆除违法占地上围墙100米，非法建筑物200多平方米。通过严厉打击土地违法行动，2010年，义马市没有重大国土资源违法案件发生。

【信访稳定工作】加强信访工作，促进和谐发展，是国土资源管理工作的一项重要内容。义马市国土资源局党组非常重视，因为他关系到社会的稳定和国土部门的形象。为此，义马市国土资源局专门指派一名副职领导亲自抓，并且完善领导责任机制，建立局领导公开接访制度，加强对信访案件的协调力度。对每一起涉土信访案件，都要采取认真调查、协调化解、思想教育、帮扶感化、法制宣传、依法处置等有效措施，最终圆满解决。全年共受理信访案件19起，比去年同期23起下降4起，下降率17%。其中省、市局转办案件3起，结案2起，结案率66%；其余16起全部办结，结案率100%。围绕案结事了、息访停诉、服务社会、群众满意的工作目标，按照着眼大局、标本兼治的工作原则，形成分工负责、属地管理的工作格局，实现一岗双责、全员信访的工作机制，以全心全意为人民群众服务的工作态度，把一些涉及国土资源方面的矛盾和问题解决在基层。2010年，义马市国土资源局信访稳定工作被河南省国土资源厅、三门峡市国土资源局和义马市委、政府评为信访稳定工作先进单位。局长李全峰被评为2010年度，全省国土资源系统信访稳定工作先进工作者、群众工作站站长曹春莲被评为全国国土资源系统信访工作先进工作者。

【矿产资源管理】按照深化安全生产标准化建设，改善安全生产条件，落实安全生产措施，健全安全生产责任体系，加大监管力度，强化责任追究，加强小煤窑的专项整治力度，全面落实停工停产各项要求。2010年，完成辖区内12个煤矿的储量动态检测县级数据库的建立工作，对2个独立块段煤矿拆除部分矿井设备，下发关闭通知，对开展的打击非法违法矿业行为专项行动也通过上级部门验收。对6个小煤矿的兼并重组，采矿权转让、变更等工作已经完成，有关材料上报省厅。同时坚持动态巡查100余次，动用大型机械10台次，封填水井式非法开采点10个次，拆除房屋20多间。义马市的8个有证小煤矿全部处于停工停产整顿状态。

【地质灾害防治】为了从源头上减少人为因素造成地质灾害的发生，义马市国土资源局提前做好了汛期防治规划和应急预案的编制工作，进一步完善群防群治体系，对地质灾害隐患点在加强巡查的同时，还建立专人检测制度。2010年与相关局委签订地质灾害防治目标责任书20多份，发放地质灾害明白卡300余份，形成一级抓一级，层层抓落实的防灾监管体系，确保义马市全年无重大地质灾害发生。在汛期到来之前，义马市国土资源局组织人员对辖区内地质隐患点进行全面排查，发现地质灾害隐患点17处，从地质灾害的类型分析，有8处滑坡、5处地面裂缝、4处塌陷。根据义马市历年的降雨特点和地质灾害发生情况，制订6条地质灾害防治监督管理措施。一是部门联动。建立统一管理与分级分部门管理相结合的地质灾害防治管理体系，任务分解，各司其职。二是群测群防。对地质灾害隐患区建立专人监测制度，将监测任务和责任落实到受灾害威胁或可能引发灾害的企事业单位、村组，明确具体负责人，随时掌握地质灾害的发展趋势。三是定岗定人。义马市国土资源局将4个月的汛期排定值班表，每天3人值班，规定带班领导保持通讯畅通，值班人员坚守岗位，实行24小时值班制，严格落实汛期速报制度。四是落实到位。5月30日前，必须对列入防灾预案的主要地质灾害点再次进行监测，确保监测责任人到位、预测预报到位、防灾避灾措施到位、地质灾害隐患点登记建卡到位。五是加强宣传。依据各灾害点的监测情况和气象、水文资料，结合以往产生地质灾害的各种监测值，对减灾防灾基本知识进行广泛宣传，切实提高广大人民群众的防灾意识，增强全社会抵御地质灾害的能力。六是应急处理。明确规定辖区内一旦发生地质灾害，监测点（站）要按照《义马市地质灾害防治应急预案》要求，迅速组织应急小分队赶赴现场进行调查，提出应急措施和减灾方案，火速上报后，先行应急处理，把灾害造成的损失降到最低。

【地质遗迹】2010年3月，义马市国土资源局参与申报首届河南省“十大最优美的地质景观”和“十大最具科学价值的地质遗迹”排行榜评选活动。8月18日，义马侏罗纪植物化石群（古生物群）遗迹被确定为“十大最具科学价值的地质遗迹”候选名单。10月17日下午，河南省首届“十大优美地质景观”和“有重大科学价值的十大地质遗迹”评选活动在登封市举行。全省各地申报地质景观43处、地质遗迹33处。采用网络投票的形式产生15处地质景观和15处地质遗迹候选名单，经专家两轮评选，最终产生“双十佳”名单。十大优美地质景观包括：栾川鸡冠洞岩溶景观、焦作神农山龙脊长城景观、焦作云台山红石峡景观、洛阳龙潭大峡谷景观、遂平嵖岈山花岗岩象形石景观、登封嵩山太室山(褶皱山)景观、信阳鸡公山鸡头象形石景观、洛宁神灵寨花岗岩石瀑群景观、林州林虑山太行大峡谷景观、济源天坛峰构造地貌景观。有重大科学价值的十大地质遗迹包括：汝州晚前寒武纪罗圈古冰川遗迹、汝阳白垩纪黄河巨龙化石群遗迹、西峡白垩纪恐龙蛋化石群遗迹、登封嵩山三大构造运动界面与“五代同堂”构造遗迹、禹州二叠纪中州华夏植物化石群遗迹、栾川中生代(潭头)盆地恐龙化石群及地层剖面遗迹、鹤壁古近纪“地幔窗”遗迹、郑州邙山马兰黄土剖面遗迹、义马侏罗纪植物化石群(古生物群)遗迹、卢氏古近纪“卢氏阶”遗迹。 9月13日，义马银杏化石赴上海世博会，在河南展馆亮相。    

【基层站所】2010年，新国土资源所完成了廉租房二期项目征地、义马市人民医院综合楼项目征地、公安交警大队检测检验中心项目征地、水厂高压水池项目、义马市石油公司千符路加油站项目、义腾年产3000万套锂离子电芯项目地面附着物的清点、土地丈量，共征地352亩，涉及农户400余户，发放各类补偿费800万元。在土地补偿费管理使用上，国土资源所将征地补偿费以存折形式直接打入被征地群众的个人账户，减少中间流转环节，使补偿费及时足额发放到群众手中，保证义马市重点项目的顺利开工。汛期加大监测力度，安排人员24小时值班，增加监测次数，监测人员4小时监测一次，上报一次，发送地质灾害预警预报短信50多条，及时提醒群众注意观测隐患点情况，确保汛期未出现伤亡现象。充分发挥基层站所“窗口”作用，将信访工作重心下移，关口前移的精神落到实处。利用下乡巡查、征地、办事的机会，在田间地头、在路边、在农户家里，以拉家常的方式，倾听群众的呼声，了解群众疾苦，把群众的事当成自己的事来办，能现场解决的当场办，需要部门协调的引导办，切实维护群众的根本利益，把矛盾纠纷化解在基层。信访案件同比减少50%，共接待来人来访26起，协助信访窗口办结1起，办结率100%。巡查发现违法占地14起，现场制止并责令恢复原状12起，上报监察大队查处2起，违法占地处结率达100%。

【协管员队伍建设】根据土地协管员聘用条件，严格把关，在两个涉农办事处重新挑选出20名优秀的党员干部和觉悟高的群众作为土地协管员。举办土地协管员执法培训班，特邀专业人员授课，在培训结束时，为受聘的20个协管员颁发聘用证书，为期3年。为最大限度的发挥协管员的作用，又从严格监督，规范管理入手，义马市国土资源局建立建立健全协管员工作制度、矛盾调节制度、例会制度、联络制度、学习培训制度。明确要求协管员在工作中的责任和义务，要求协管员每月对辖区的基本情况，土地排查情况及时上报。2010年，土地违法现象明显减少，土地协管员日常巡查的职能作用日益显现。年底为每个协管员发放600元的补助费。

【窗口办文】政务大厅国土资源服务窗口属双重管理，既要服从市国土资源局的统一按排，又要严格遵守大厅各项规章制度。受理转报、上报各类行政审批事项；办理国有土地使用证、集体土地所有证、集体土地使用权发证、土地变更登记、土地他项权利登记、国有土地使用证年审等业务。共受理国有土地初始登记75宗、（其中：变更登记13宗、抵押5宗）、分割登记1549本，集体土地登记143 宗，解答用地户咨询130余宗，收取土地登记费及证书工本费9.06万元。遇到特殊情况及时向单位主管领导和科室反映问题，切实为办事人着想，为办事人服务。

食品药品监督管理

义马市食品药品监督管理局现有领导班子成员3人，其中局长、党组书记1人；副局长、党组成员1人；稽查队长、党组成员1人；非领导职务副主任科员2人。［机构与人员］局下设办公室、稽查队、流通监管股、食品安全科4个股室和1个下属事业单位食品药品检验所。截止到2010年12月份共有干部职工21人。［工作概况］2010年义马市食品药品监督管理局认真贯彻执行国家药品、医疗器械监督管理的法律、法规，依法组织开展对药品、医疗器械的监督检查，平均每户检查2次以上，检查覆盖率为100%，应该立案的群众举报、投诉查处率达100%，案件结案率达到100%，抽检不合格药品查处率为100%；辖区药品批发企业经营的药品100%进入企业质量保证体系，对特殊药品生产经营企业每季度检查不少于1次；加快医院药房规范化建设；监测到药品、医疗器械不良反应211起；监督实施药品和医疗器械研究、生产、流通、使用方面的质量管理规范；监督检查生产企业、经营企业和医疗机构的药品、医疗器械质量，并定期发布辖区内药品、医疗器械质量公报；依法查处制售假劣药品、医疗器械及其他违法行为；监管中药材专业市场；对食品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处的审批审核。通过构建教育培训机制、自我约束机制、社会监督机制、配合协作机制四大机制，创新监管方式，建立日常药品、医疗器械稽查制度，不断提高和规范执法行为，规范执法程序，在执法工作中强化“制度化、程序化、规范化”三化建设，围绕药品监管工作的特点和规律，创新监管方式、方法，有力地促进了义马市食品药品监管事业的健康发展。

【学习教育】开展系列教学活动，加强队伍建设。在全局内深入开展创先争优活动，全年组织学习50余次，按照要求，组织参加学习培训8批、21人次。抓学习，巩固树立强烈的政治和责任意识；抓信念，牢固树立执政为民意识；抓教育，牢固树立艰苦奋斗意识；抓法制，牢固树立依法行政意识；抓廉洁，牢固树立勤政廉洁意识，努力打造出一支“政治过硬、业务精良、纪律严明、行动快捷”的队伍，促进各项事业协调发展。

【药品稽查】贯彻落实国家有关食品药品监督管理法律法规，不断加大执法检查力度，确保人民群众用药安全。2010年开展日常监督检查60余次，检查单位数700余家，覆盖率为100%，出动检查人员1800人次。共立案查处各类药品、医疗器械违法案件122起，结案率100%。

【药品流通监管】对全市各药品生产、经营、使用单位各项标准、规章制度的落实情况逐个进行监督检查。全面加强药品、医疗器械的监督检查力度，督促9家医疗机构药房达到规范化建设。做到针对辖区4家医疗器械经营单位每季度检查1次，检查覆盖率为100%。确保药品批发企业经营的药品100%进入企业质量保证体系。加强特殊药品管理，建立特殊药品使用单位档案，杜绝特药安全事故。

【特殊药品监管】强化特殊药品质量的日常监管，对全市医疗机构制剂室和特殊药品经营使用单位进行全面检查，并健全完善档案。专项查处以特殊药品（特别是精神类药品）为主的违法行为。与计划生育管理部门共同加强终止妊娠药品的管理，签订责任目标书，要求不销售终止妊娠药品。

【“两网”建设】加强农村基层食品药品监管网络和供应网络的建设工作，加强协管员的培训教育和联系沟通。同时健全各项制度，2010年进行集中培训2次并组织考试，建立档案，提高了协管人员素质。

【健康检查】组织药店从药人员健康检查323人。组织药店从药人员和各医疗机构器械经营企业从事医疗器械保管和经营的人员进行培训，合格率为100%。

【食品安全综合监管】对全市食品生产加工经营单位进行全面详细的调查摸底，根据种植养殖环节、生产加工环节、市场流通环节、餐饮消费环节进行分类，做到监管对象心中有数。根据2010年义马市食品发展出现的新形势、新问题，制订《义马市食品安全专项整治工作实施方案》等计划方案6件，提高方案的可操作性，为食品监管工作明确方式方法和责任目标。召开12次食品安全工作会议，认真落实“十大实事”。根据人事变动及时调整食品药品安全委员会组成人员。与各成员单位签订食品安全目标责任书。安排部署2010年食品安全的各项目标任务和重点工作。统筹协调联合执法行动。组织成员单位进行联合执法行动12次。开展地沟油和问题乳粉整治整治、夏季食品专项整治等工作，取得了明显效果。开展省级食品安全示范市创建活动。市政府成立由市长任组长，各有关部门“一把手”为成员的创建工作领导小组，负责创建工作的组织领导、统筹协调等项工作。领导小组下设办公室，具体负责创建活动的日常工作。根据工作实际，制订《义马市创建省级食品安全示范市工作实施方案》（义政〔2010〕26号），召开创建省级食品安全示范市工作动员会，进行全面动员、安排部署，进一步明确工作任务，制订工作措施，落实工作责任，各监管部门、各办事处和社区也相继召开动员会，成立创建机构，制订创建方案，完善食品安全工作会议制度、信息收集发布及报告制度、案件举报受理与事故查处制度、联合执法制度、责任追究制度、联络员制度、宣传培训制度、创建全省食品安全示范市管理制度、农村集体聚餐备案制度等一系列规章制度，完善食品安全信用体系建设工作方案、重大食品安全事故应急预案，市政府与各监管部门、办事处、各监管部门与监管相对人、办事处与各社区层层签定食品安全目标责任书，有效保障创建活动深入开展。截至2010年12月底，已全面完成省级食品安全示范市创建目标任务，并于12月份一次性顺利通过三门峡市食品安全工作领导小组的考核验收。加强食品安全信用体系建设，建立和完善食品安全评价体系、食品安全风险评估和预警机制、食品安全执法联动和上下协调机制、食品安全监管网络和信息网络等工作，为全面推进食品安全综合监管、组织协调发挥了积极作用。

【廉政建设】加强反腐倡廉建设的组织领导，建立党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、相互监督、依靠群众举报的反腐败工作体制，细化党风廉政建设责任制，落实领导干部廉洁自律制度，积极开展党风廉政建设宣传教育活动。局组织党风廉政教育24个学时，记录学习笔记48本。建立党员行为监督卡，加强对党员干部的行为监督。重视惩治和预防腐败体系2008至2012年工作规划落实工作。密切结合药品监管工作的特点和规律，推进惩治和预防腐败体系建设。加强政风行风建设，以为人民群众办实事为政风行风建设指导思想，改善工作作风，认真开展食品药品监管工作，赢得人民群众的信任和支持。稽查队和食品药品检验所2010年度被市政府评为群众满意的四星级和三星级基层站所。

【宣传工作】开展“3.15”、“12.4”、综合治理宣传月活动，加强食品药品普法知识宣传活动，进一步提高人民群众饮食用药安全的自我保护意识，提高食品药品生产、经营企业的质量意识，努力在全社会营造一个“人人重视食品药品质量，人人关心食品药品安全”的氛围，市食品药品监督管理局在2010年共出动宣传车26台次，发放药品法律知识宣传册610本，宣传彩页6700页。全年对外发稿52篇。

【结对帮扶】制订群众工作方案，完善群众工作各项制度，实行领导下访制度、接访制度、领导包案制度。指派一名副科级干部长期住村，每月15日（群众工作日）组织广大党员干部到所包村（裴村一组）走访入户，调查研究，详细了解群众生产生活中遇到的实际困难，根据不同情况结对帮扶。

质量技术监督管理

2010年，义马市质量技术监督局紧紧围绕义马市委、市政府提出的打造实力义马、和谐义马、生态义马、效率义马的工作重点，以省局“服务、发展、和谐、建设”的工作思路为指导方针，以质量兴市工作为载体，以大力服务义马全面建设小康社会、服务全市经济发展为切入点和落脚点，以强化内部管理、狠抓工作落实为手段，全面履行工作职责，严格依法行政，全局上下振奋精神，埋头苦干，各项工作都取得较好的成绩。先后被三门峡市局评为2010年度目标管理“优秀单位”、党风廉政建设“优秀单位”，被义马市委、市政府授予“特别贡献奖单位”，被义马市政府授予2010年度政风行风建设“先进单位”、安全生产工作“先进单位”。

【质量监督工作】全面贯彻落实《河南省工业产品生产许可证获证企业监督管理办法》，严格按照省、市局巡查计划开展获证企业巡查回访工作，全年获证企业未出现严重质量问题。继续加大生产许可证后续监督力度，确保获证企业生产条件不下降。积极组织获证企业按时提交年度自查报告，提交率达100%。加大监督检查力度，严格执行三门峡市局下达的监督检查计划，依法开展县级监督抽查工作，监督检查计划完成率达到100%，未出现无计划乱检查现象，并且认真做好不合格产品的后处理工作。认真组织开展检测机构整顿工作，确保检测机构的各项任务，组织、制度、措施等落实到位。全面履行分级监管的职责，督促检测中心开展质检机构复查评审。加强对安检机构的监管。

【质量管理工作】扎实开展质量兴市和名牌战略工作。义马市人民政府于2010年6月30日下发《义马市人民政府关于印发义马市市长质量奖管理办法的通知》（义政[2010]23号），同时成立市长质量奖评审委员会。7月22日，义马市政府市长张松林撰写的《大力实施质量兴市战略，努力打造全国有影响煤化工产业基地》一文在河南日报《市长谈质量》专栏登出。9月7日河南煤气（集团）有限责任公司义马气化厂的工业甲醇产品被复评为河南省名牌产品。认真开展认证工作，积极督促有关企业开展质量管理体系认证工作，共有15家单位（组织）通过GB/T9001质量管理体系认证，其中有5家单位（组织）通过GB/T9001、GB/T24001、GB/T28001三合一认证。

【食品安全监管工作】建立健全区域监管责任制，明确监管人员，做到监管任务明确，措施得当，效果良好。积极督促食品生产许可证即将到期食品企业及时申请换证申请，全年共有2家食品及食品相关产品企业按时换证，有1家新建食品企业申办食品生产许可证。做到100%的食品、食品相关产品、化妆品获证企业建立质量档案。进一步落实区域监管责任制，制定并完善巡查计划，加强对获证企业巡查，获证企业巡查覆盖率达到100%。严格按照省、市局监督检查计划，组织食品及食品相关产品企业完成监督检查工作，监督检查企业覆盖率达到100%。全年省、市监督检查食品企业合格率达到100%。切实加强小作坊的监管。小作坊100%建立档案，100%签订质量安全承诺书。

【特种设备安全监管】全年未发生特种设备一般以上事故。先后与在用的70家使用单位签订特种设备安全保证书。开展特种设备生产使用单位开展安全大检查活动5次，查处特种设备安全违法案件7起，下发安全监察指令书71份。全年定期检验特种设备456台，检验率达到100%，注册特种设备89台。6月24日在跃进煤矿成功举办起重机制动器失灵应急预案的演练。参加义马市政府8.17通瑞公司罐车爆炸事故调查组，帮助安委会撰写了事故调查报告。组织作业人员培训班6期，培训作业人员160人。开展特种设备安全示范市创建活动，制作安全监察档案90多个，制订安全监察管理标准17个和工作标准3个。组织特种设备进企业进校园进社区活动，在3.15国际消费者权益日、全国安全生产月、三门峡市7.29安全生产宣传教育日等活动中，设置咨询台、展板，宣传车，制作安全生产宣传板面5块，悬挂宣传横幅9条。发放安全知识宣传品200余份。

【标准计量代码工作】共帮助企业审查办理执行标准证书15个，登记产品标准46项，帮助企业起草、编写、制订标准2份，备案企业标准2份。帮助东区办事处申报中药材市级农业标准化项目，帮助编写了农业标准化体系。完成1家企业采标工作，完成服务标准化体系1家，完成新注册条码2家，条码续展3家，注销3家。配合省市局完成农业标准化成果展。光明工程、眼镜店评定等级换证上报4家。强检计量器具备案完成3家。计量合格确认目标3家。完成省计量协会成员1家（义马气化厂）。完成《河南计量史》义马部分的的调查统计。组织机构代码全年新办证478家、年检644家、年检率64%，全年代码数据质量检查不合格率低于1%，纸质档案整理1128盒，电子化存储1128条。

【执法打假】开展食品、建材、家电下乡、清新居室、液化石油气和夏季食品等专项检查行动，坚决取缔无证纯净水及其它无证产品。认真组织了执法打假保安全、促发展专项行动和“打假保名优”活动。全年共出动执法人员155人（次），办理案件25起，其中立案15起，结案15起，现场处罚10起。

【检测中心工作】共检验样品96个批次，其中食品类71个批次，建材类25个批次，检验覆盖率达98%，产品合格率达100%。检定计量器具8422台（件），其中检定压力表4787块、天平204台、台秤387台、汽车衡84台、血压计648台、水表712块、电表1600块，计量器具受检率达96%以上。完成计量标准考核申请、取证工作，取得心脑电图机、加油机等8个标准12项检定项目的考核证书，并通过了省局计量检定机构考核。质检上接受省局2010年实验室资质认证监督评审，并通过食品类8个新参数和建材类2个新产品扩项工作。

【质监大厦项目建设】义马市质量技术监督局永乐大厦2009年被义马市政府列为城市建设重点项目。该大厦位于银杏路与龙山街交叉口东南，紧邻义渑快速通道和连霍高速义马入口，交通便利，地理位置优越。该大厦是集办公、商贸、住宅为一体化的大楼,项目总占地约18.92亩，其中规划建设用地面积约11.42亩，绿地率约37.88%。该大厦地上楼高23层，地下室2层，总建筑面积约3万平方米。地上1至3层为商贸及办公用房，4至23层为住宅用房，地下负1、2层为地下停车场。该项目于2009年11月22日开工建设，2010年12月27日主体封顶。

工商行政管理

2010年，义马市工商局坚持“四个统一”的工作理念，以服务为主线，以学习实践科学发展观活动为载体，以“三具两基一抓手”为工作方法，严格对照各项责任目标，多措并举抓好重点工作落实。扎实开展民主评议工商所活动，已取得1个五星级所和3个四星级所的荣誉。2009年2月，义马市工商局被三门峡市委、三门峡市政府命名为市级文明单位。自2002年以来连续9年保持地（市）级文明单位称号。完成招商引资任务200万元，超额完成100万元。6月份，组织业务精通人员配合义马市政府赴浙江招商，为义马市3个项目与浙商签订投资意向作出贡献。加强与新区办事处联系，为三十铺汽车修配中心项目建设筹备工作提出合理化建议。为企业办理动产抵押登记3起，抵押物值7343.16万元，为企业融资贷款5700万元。紧紧围绕“三农”发展大局，办理“千秋”“义雪”“千建”注册商标3个。新申请注册商标已被国家商标局受理。办理涉农合同鉴证199份，合同履约率98%。

【人员与机构】义马市工商局位于义马市千秋路中段，占地7.5亩，建筑面积6000平方米，其中办公占用约1200平方米。在职人员当年新招公务员5人，实有人员达到75人（编制92名），其中：公务员65人（编制79名），事业10人（编制13名）；离退休25人。在职人员中大专以上文化程度达54人，党员48人，分别占在职人数的77％和68.6％。内设办公室、人教股、监察室、财务股、法制股、消保股、注册登记股、市场监管股和12315投诉举报中心等9个股（室），下设经检大队、消费者协会、个体私营经济协会和4个中心工商所（千秋工商所、泰山工商所、朝阳工商所和专业工商所）等机构。局领导班子现有党组成员4名，其中党组书记、局长1名，党组副书记1名，副局长2名。纪检组长空缺。2名主任科员现内退休息。3个中心工商所长和经检大队长为副科级。

【注册登记管理】办理127户各类工商企业开业登记，比上年增加0.9％；办理注销各类企业6户。义马市共有各类市场主体4324户（其中各类企业943户，个体工商户3381户），注册资本共计27.37亿元，比上年同期增加10.6％。成立融资性担保公司10家，投资理财类公司 5 家。义马市工商局注册窗口被河南省优化办评为优质服务窗口。各级注册窗口设立“绿色通道”，为下岗职工、退伍军人、高校毕业生申办个体工商户和申请设立企业登记提供开业指导以及相关法律、法规的咨询服务。共为11名下岗工人、高校毕业生、返乡农民工、残疾人实施优惠政策，减免各项工商收费1.17万元。2010年，办理企业年检742户，年检率89.6％。在年检中，对食品、药品、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、旅馆、娱乐服务场所等行业企业以及从事金融、保险、创业投资、验资、担保、房地产等企业实施重点审核；为企业提供优质便捷的年检服务，得到广大企业好评，六月份义煤集团公司给义马市工商局送来感谢信和锦旗。对74户逾期未年检的企业依法予以吊销营业执照。共出动企业联络员210余人次，走访各类企业230余次，帮企业解决问题46余起，为28家企业和个体工商户实行上门年检服务。【百亿送贷行动】义马市工商局、邮储银行义马支行联手，解决中小企业、商户、农户融资困难问题，召开联系会议5次，组织个体工商户、私营企业召开推介会52次，参加人员1280余人次，发放宣传册1590余份，制作宣传广告、版面34幅（条），提供信息条数1250条，建立信用市场2个，信用商户194户，工商所推荐用户833户推荐放款量2573万元，成功贷款户数366户，成功放款金额1957.7万元。被三门峡市工商局评为“百亿送贷”工作先进单位。义马市委书记张松林对“百亿送贷行动”给予充分肯定和高度赞扬。义马市工商局和邮储银行义马支行密切协作，心系大局，服务当地，做字当头，干字为先，百亿送贷行动为解决全市广大商户、农户融资难、发展难等方面作出巨大贡献。

【市场监管和商标广告管理】发挥监管职能，以规范市场经济秩序为重点，积极开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动、打假冒保春耕、农资市场专项检查、虚假违法广告专项治理、红盾护农专项行动、“四城联创”等一系列专项执法活动，查处各类违法案件7起，总计罚款8.8万元，并积极配合城建、环保、烟草、劳动、食品药品监督管理、四城联创指挥部等有关部门对占道经营、违法排污企业、烟草市场、劳动用工、食品安全、创建文明卫生城市等各类市场进行检查整顿。累计检查60余天。检查企业、商户350余家，有力维护市场经营秩序。同时积极开展农资市场监管工作，按照省局及三门峡市局关于实施“兴农富民”工程工作的文件精神及工作要求，制定《义马市工商局实施“兴农富民”工程工作方案》并将各项责任目标逐级分解。组织人员深入东区办事处茅沟集贸市场、程村、郭庄等农村参加义马市文化科技卫生“三下乡”活动，广泛宣传“兴农富民”工程。面对面的向农民群众宣传农资商品质量知识，普及法律法规，现场发放“农民朋友购买农资商品须知”、“假冒伪劣商品鉴别的有关方法”等宣传材料3000份，收到良好的社会效果。组织开展农资市场大检查4次，建立健全农资经营单位经营档案，“两证两票一卡一书”经营承诺及“三包服务”制度，确保我市农资商品安全，保护农民群众的合法利益不受侵害。深入义马市无公害养殖基地---河南义马新大养殖有限公司、千秋新型建材有限公司等企业，主动上门服务，与企业负责人就商标注册、培育和保护等方面现场办公，对企业的种猪销售、饲料引进、产品销售等合同进行审核把关，保证企业合法权益不受侵害。现已帮助义马食品有限公司申请“千秋牌猪蹄”注册商标1个，已被国家商标局受理。积极开展商标广告市场专项整治，严厉打击利用广告欺骗消费者的商业欺诈行为，特别对保健品、药品、医疗、化妆品、美容业务的虚假广告进行严厉查处，全年共组织开展商标广告市场专项检查四次，查处违法广告案件1起，经济处罚1万元。积极引导企业开展注册商标监测服务，加大商标市场整治力度，严厉打击商标侵权行为，大力实施“商标帮扶”战略，本年度帮扶企业完成注册商标3起；办理商标侵权案件3起，经济处罚1.5万元。

【流通领域食品安全监管】2010年被三门峡市政府授予三门峡市食品安全监管先进单位。紧紧围绕全省流通环节产品质量和食品安全监管的总体工作任务，制订实施方案，完善《责任追究》、《重大事故应急预案》，严格实行责任追究制。继续深入落实食品供应商集中备案信息化建设工作，规范落实食品经营主体资格，完善食品市场准入、索证索票和不合格食品退市等各项制度，加强对索证索票、建立台帐的督导落实工作。开展食品供应商集中备案、食品供应商单票台帐送货工作，监督落实各基层专项检查工作，完善和规范食品及重要商品日常巡查监管制度，强化落实巡查记录制度，目前食品供应商集中备案175户。办理新增、到期《食品流通许可证》换发工作，办理食品流通许可证310户。开展元旦、春节、“五一”、“六一”、 端午节、高考期间、黄河旅游节期间校园食品安全、以及问题乳粉清查等专项执法检查活动。累计出动检查执法人员1300人次，出动执法车辆90台次，检查各类商场、超市、门店、临时经营户2100户次，下发责令整改3份，办理食品案件34件，经济处罚2万元。

【经济检查】以查处大要案为主要工作目标，查处不正当竞争行为、抽逃出资、冒用公司、商业贿赂等案件，采用说理式执法提高办案质量和社会效果。共计立案查处各类案件8起，结案6起，其中商业贿赂案件1起，上缴罚没款9.1万元

【消费者权益保护】受理消费者投诉、举报339起，其中商品消费类35起；服务消费类40起；举报1起；各类电话咨询263。已处理申诉75起，调解成功70起，挽回经济损失4.1万元。全年发布消费警示4条。以消费与服务为主题，在3月15日，由义马市消费者协会牵头，共有义马市质量技术监督局、义马市烟草局、城区4个工商所、移动通信网通公司义马分公司、中国人寿保险公司义马支公司、中华财产保险公司义马服务部、中国联通电信公司等15家单位及7家大型超市、商场参加的义马市“3.15”宣传咨询活动在鸿庆公园开展。举办假冒伪劣商品展示、讲授识别等形式多样的活动，出动执法人员90人次，宣传车辆10台，宣传版面20块，发放《消费者权益保护法》手册及《消费者法律手册》300本，散发《食品安全知识手册》及《食品安全专项整治材料等宣传材料2000份。现场受理消费者申诉15起，接待咨询群众400人次。

【个体私营经济协会】义马市个体私营经济协会贯彻国家发展个体私营经济的方针政策以及省委、省政府有关精神，使义马市个体私营经济又有新的发展。全市新发展个体工商户795户，私营企业122户。全市个体工商户累计3381户，从业人员9157人，注册资金1.16万元；私营企业（有限责任公司688户、合伙企业13户，个人独资企业123户）累计688户，投资人数1853人，从业人员3836人，注册资金18.5亿元。

物价管理

义马市物价管理办公室是市政府管理全市价格工作的职能部门，原为义马市物价局，2010年2月机构改革中更名为义马市物价管理办公室，单位共有干部职工8人。

【市场价格】2010年，居民消费价格总指数（CPI）同比略有上涨。构成居民消费价格指数的八大类商品及服务价格，与去年同期相比，食品类、烟酒及用品类、衣着类、医疗保健和个人用品类、娱乐教育文化用品及服务类、居住类有一定的上涨幅度，一些技术进步快、市场竞争激烈的商品，如家庭设备用品及维修服务类、交通和通信类等，价格呈下降趋势。

【价格管理】按照完善社会主义市场经济体制的要求，继续深化价格改革，积极疏导价格矛盾，运用价格杠杆促进经济和社会发展。配合各项体制改革，执行和完善价格形成机制的方案。合理疏导价格矛盾，继续推行城乡用电同价；推进抄表到户和阶梯水价改革；调整城市生活垃圾处理等价格，促进公用事业发展。强化价格调控手段，继续做好粮食、副食品、药品及农资等重要商品的价格监测，准确把握价格调控的政策趋向。建立健全价格监测分析预警机制，针对市场价格波动，张贴、发放政策提醒函，加大市场价格监管力度，稳定市场物价。健全价格监督体系，扩大价格和收费公示制度的实施范围，充分发挥“12358”举报电话的作用，认真受理群众举报投诉，共受理价格举报案件12件。

【收费管理】收费分为两大类：一是行政事业性收费；二是经营服务性收费。行政事业性收费和经营性收费统称为非商品收费。对行政事业性收费和垄断行业的经营性收费，实行统一领导，分级管理，管理权集中在省级以上，对地方性服务行业的经营性收费实行调放结合，分级管理。根据上级关于减轻农民负担，减轻企业负担的有关精神，组织开展了以清理涉企行政事业性收费、经营服务性收费和社团组织收费为重点的经济环境治理工作。全市收费单位的收费项目共有124项，涵盖390项具体项目。进一步明确行政事业性收费的管理审批权限、项目的设置与标准制定的原则。完善《收费许可证》管理办法，对全市收费许可证全部进行重新审核，强化了对行政事业性收费收支的管理和统一票据制度。

【物价检查】围绕社会价格热点、难点问题，开展教育及医疗服务收费、农资价格、石油、电力价格等方面的专项检查。群众反映强烈的药品价格虚高、医疗乱收费等问题得到规范。配合经济结构调整和价格改革，相继开展涉农收费、涉企收费等专项检查，共依法查处各类价格违法案件8起，违价金额70余万元，打击各种乱涨价、乱收费行为。案件的查处，对于严肃物价纪律，稳定物价，增加财政收入，促进经济发展以及密切党群、干群关系等，起到良好作用。

【价格鉴证】价格认证中心办理各类经济、刑事、民事、行政执法价格鉴证业务137起，其中涉案价格106起，标的共352万元。为有效地惩治犯罪，维护社会稳定提供准确的法律依据。

统计

2010年，市统计局以提高统计数据质量为中心，不断深化统计改革，创造性地开展工作，全年各项调查工作任务进展顺利，统计服务质量稳步提高，较好地完成市委、市政府布置的各项工作任务，为促进经济平稳较快发展发挥积极作用。被三门峡市委、市政府命名为三门峡市级文明单位、被义马市委、市政府命名为先进单位。

【机构改革】义马市政府办公室下发《义马市统计局主要职责内设机构和人员编制规定》（义政办〔2010〕34号），义马市统计局为市政府工作部门，对部分职能进行调整，取消已由市政府公布取消的行政审批事项，增加区域经济监测评价考核、服务业统计、文化产业统计和社会发展统计方面的职责，强化宏观经济运行分析研究预测、能源统计、统计执法检查的职责，加强对各部门统计工作的指导和综合协调，对统计调查项目和统计数据发布的管理职责。确定统计局具有负责全市统计工作等11项主要职责，设综合办公室等4个内设机构，机关行政编制9名，其中局长1名，副局长2名，股级干部职数4名。下属3个事业单位：义马市农村社会经济调查队、义马市城市社会经济调查队、义马市企业调查队。

【2009年年报和2010年定期统计】严格执行国家统计制度，努力应对复杂的经济形势，准确及时地完成各项进度报表任务，为党政部门指导经济工作和科学决策提供依据。各专业通过加强数据的审核，各级数据的协调性、匹配性得到增强，统计数据反映社会经济变化的能力得到提高。全市2009年年报和2010年定报任务顺利完成，统计报表上报及时率和统计数据准确率均达到100%。

【市政府系统目标管理运行监测和考核评价】将三门峡市政府下达的54项目标，市委、市政府确定的重点项目和重点工作及招商引资作为重点列入相关责任单位的责任目标并下达到各单位，每月及时向市委、市政府领导提供目标完成情况和进度，以及存在的问题，不断强化政府目标的监控和预警，为确保政府目标的全面完成发挥应有的作用。一是主要经济指标增长态势良好。全市地区生产总值完成126亿元，同比增长18.8%；全社会固定资产投资完成93.1亿元，同比增长22.1%；全社会消费品零售总额18.7亿元，同比增长18.1%；城镇居民人均可支配收入达1.46万元，同比增长11.6%；农民人均纯收入达7215元，同比增长14.8%；财政一般预算6.08亿元，同比增长21.2%，主要指标再创历史最好水平。荣获“中国十佳和谐可持续发展中小城市”、“2010年度中国中小城市科学发展百强”、“ 2010年度中国最具投资潜力中小城市百强”和“中原最具投资价值县市”等荣誉称号；二是项目建设扎实推进。全年共确定重点项目79个，总投资达183.96亿元。全年列入省重点推进项目2个，省“双千”项目6个，省转型升级项目8个，三门峡“双百促进计划”项目26个。其中30万吨醋酸土建工程基本完成，主设备安装已完成85％；1000万标方煤制气土建工程已完成80％，主要设备已定购；5万吨焦油加氢改质围墙砌筑已完毕，正在进行办公楼招标；开祥化工二期20万吨二甲醚已建成投产；新开工9万吨1，4—丁二醇、5万吨清洁燃料、年产3000万套锂离子电芯等一批项目，目前正在扎实推进；10万吨铬盐一期3万吨、50万吨清洁燃料等项目正在做前期工作。同时，还筛选储备30万吨甲醛、1200万平方米电子级玻璃纤维布、年产20万套轿车防滑链等一批项目，形成“建成一批、在建一批、开工一批、储备一批”的良好格局；三是产业集聚区基础设施日益完善。围绕打造全省一流产业集聚区目标，精心组织、加大投入、强力推进，全力以赴加快煤化工产业集聚区建设。集聚区累计完成固定资产投资45亿元，实现营业收入140亿元，实现利税14亿元，整体进度保持全省前列，被确定为全省首批25个新型工业化产业示范基地。在项目入驻方面，正在建设1000万方煤制气等10 个项目，拟开工50万吨高清洁燃料等 5个项目，正在做20万吨乙二醇、10万吨液态二氧化碳、20万吨醋酸酯等10个项目的前期工作，2010年新增开发面积1.12平方公里；四是对外开放进一步扩大。研究出台招商引资的“一个意见两个办法”，强力推进专业招商和全民招商。今年以来，共组织参加各类经贸活动和商业节会8个，引进亿元以上项目20个，签约金额达161.6亿元。在4月份组织的政银企洽谈会上，邀请省股份制银行和市内各专业银行同全市中小企业进行对接洽谈，签订战略合作协议342亿元，初步达成贷款意向79.44亿元，签订贷款合同12.78亿元。在第十六届三门峡国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会上，签约项目13个，总投资额达94.5亿元，居三门峡各县（市、区）前列。在河南—浙江投资合作洽谈会上，与浙商达成合作意向4个，总投资额达8.5亿元；五是城乡一体进程加快推进。坚持以城带乡、城乡互动、协调发展。在中心城区建设上，全年确定城建重点项目49项，总投资达17.7亿元。其中义渑快速通道一期人行道绿化和道砖铺设已完成，人民路、华山路等道路绿化已结束，人民路、千秋路改造和东风南路等道路建设正在紧张施工，义渑快速通道石河大桥已全面开工，花园路及珠江路东延正在铺油罩面；银杏大厦、银杏国际花园、永乐大厦、国际观澜城、美景瑞园等一批高层住宅区建设进展顺利；体育馆单体设计正在进行评审，生态体育公园土方及给排水工程已结束，正在进行广场辅助设施扫尾工程，城市框架进一步拉大，城市形象进一步提升。在城乡一体化建设上，坚持以居民集中居住区建设为重点，在空间布局、基础设施等方面统一规划、整体推进。采取市场运作、政策引导、财政补贴等措施，对全市20个涉农居委会进行统一规划，全部推行集中居住；六是民生状况得到全面改善。以就业、就医、就学、社会保障、住房保障“三就两保”为重点，不断加大投入力度，加快公共服务体系建设。低保标准提高到每人每月210元、居民社会养老保险参保率达到了61％、新型农村合作医疗参保率达到97％上；建立为民办实事、办好事的长效机制，每年坚持为群众办好“十件实事”。市财政用于民生事业的支出达将4亿元以上，占一般预算支出的60％以上，人民群众的生产生活条件和幸福指数得到较大提高；七是社会大局和谐稳定。按照中央、省、市“深化提高、创新发展”的要求，紧盯争创全省信访工作“四无”县市目标，进一步做实做细做深群众工作。坚持开展好“群众工作日”等活动，排查化解了一大批矛盾纠纷。坚持做好领导接访活动，群众满意率达95％。充分发挥便民巡回法庭职能作用，人民日报、国家信访网分别介绍相关做法和经验，义马市也先后被评为全国信访工作先进集体和全省信访工作先进单位。切实加大平安义马建设力度，10类可防性案件发生率稳步下降，刑事案件发生率同比下降17个百分点，群众安全感普遍增强。

【第六次全国人口普查】完成机构、人员、经费、场所、设备“五落实”。4月14日，义马市召开第六次人口普查领导小组第一次会议， 4月30日，义马市召开由7个办事处负责摸底核查工作的业务骨干参加的人口普查摸底工作会议，对正式摸底前做好分阶段人口主要数据的核查工作进行布置，对业务人员进行培训，并对摸底结果在时间和质量上提出明确的要求。4月底完成普查区划分。5月份完成人口摸底。6月，义马市人普办完成乡级电子地图绘制及人口普查教员的培训。7月完成普查区图绘制和人口普查试点。8月完成普查小区划分，完成全市第六次全国人口普查7个办事处、37个普查区、567个普查小区129名普查指导员和600普查员的选调工作。9月完成主要人口数据核查和村级普查员培训。10月完成人口普查宣传月活动和入户摸底。11月完成人口普查入户登记。12月完成全市4.2万张普查表的光电录入。

【切实提高统计数据质量】强化地区生产总值、工业、农业、投资、农民收入、工资等重要统计指标数据评估审核制度,发挥核算的龙头作用，规范和改进专业、行业数据的收集整理，加强专业、行业数据的协调性、匹配性和趋势的一致性审核，进一步加大统计调查单位、投资项目、工业企业的清理、清查工作，进一步完善主要统计指标数据的审核评估制度；建立第三方审核机制，加强经济增长指标与收入、效益指标，生产指标与生产要素配置指标之间的协调性审核，确保各项统计指标数据能真实反映义马经济社会发展实际。

【统计服务工作】按照全省统计工作会议精神，结合义马市统计工作的实际和形势发展的需要，将深入贯彻落实科学发展观，不断深化统计优质服务活动作为今年全市统计工作的中心任务，提出要通过“活动”，进一步增强服务意识，转变工作作风，明确服务对象，抓住服务重点，改进服务方法和手段，建立和完善行之有效的服务工作机制，加快推进统计信息共享进程，提高统计工作质量、效率和水平。首先是加强组织领导。“一把手”对统计优质服务工作负总责，分管领导具体负责协调解决工作中的重大问题，负责开展督促检查和考核验收等工作；其次是进一步完善《义马市“深化统计优质服务”活动的工作实施方案》，明确“深化统计优质服务”活动的总体目标是：“办好一个网站、建立一套机制、抓好一批重点、建设一个中心”；第三是广泛开展调研活动。组成了由局领导任组长的3个调研组，多次分别深入基层，采取个别走访、实地调查，并通过召开座谈会、发放调查问卷等多种形式分别对市统计局统计服务工作现状和各种统计服务对象的服务需求进行广泛调研，并对各种服务对象提出的意见、建议进行了认真梳理，分析研究目前统计部门统计服务工作中存在的主要问题及影响因素，提出解决办法和措施。　　通过开展深化统计优质服务活动，进一步优化统计服务产品，提升统计服务质量，为义马经济的又好又快发展发挥重要作用。按时发布了关于2009年全市国民经济和社会发展情况的统计公报，编辑印刷《2009年义马市国民经济简明统计资料》，出版《2009年义马市国民经济和社会发展统计年鉴》，撰写统计分析及新闻91篇，围绕全市经济建设，开展项目建设、规模以上工业经济发展、固定资产投资等多项专题调研活动，完成《“十一五”义马市产业结构情况变动分析》、《义马市规模以上工业能耗消费情况及存在的问题》等一系列专题调研文章。

【统计法制宣传】2010年是新修订的《统计法》颁布实施的第一年，统计局紧紧围绕新《统计法》和《全国人口普查条例》等法律法规开展宣传贯彻，推进依法统计进程，提高统计数据公信力。一是强化法制宣传。今年以来，为积极配合全国人大《统计法》、《全国人口普查条例》及《统计违法违纪行为处分规定》出台的重要时机，结合第六次人口普查和法制宣传日等机会，开展了大量的宣传活动。3月利用法制宣传月活动的契机组织干部职工上街摆点宣传，发放《统计法》、《统计法实施细则》等宣传单1000份，接受市民咨询、解答群众提出疑问等60余人次，同时，通过报刊、广播、电视、网络等大众传媒，开展丰富多彩的宣传活动。二是加强普法工作。为了强化法制观念，增强法律意识，做到知法、守法、用法。制详细普法规划和学习计划，充分利用党支部学习、干部职工学习的机会，组织干部职工深入地学习《统计法》、《人口普查条例》等法律法规。

【统计法制建设】完善法制基础建设，9月18日，义马市统计局举办2010年统计从业资格培训班，全市各基层单位统计人员92人参加培训，并参加2010年统计从业资格考试。10月30日，义马市统计局组织统计执法人员参加全市行政执法人员综合法律考试（《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《河南省行政机关执法条例》），进一步提高统计人员和执法人员的依法统计意识和能力。认真开展统计执法检查。今年，国家统计局、监察部、司法部联合在全国开展统计执法大检查，统计局在做好内部各专业主要经济指标自查的同时，重点对各办事处、规模以上企业、亿元以上投资项目进行了检查。6月7日，义马市统计局、监察局、司法局联合下发《关于联合开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查的通知》（义统字〔2010〕15号），明确检查目的、检查对象、检查内容和检查步骤，成立统计执法大检查领导小组及办公室，具体负责大检查的组织协调及督促检查工作。7月28日，义马市对全市统计执法大检查抽查工作进行安排部署，检查对象为各办事处、有关部门、相关企业，重点检查2008年以来的统计基础工作和统计数据质量。9月10日，国家统计局工业统计司副司长张卫华率国家统计局工业统计巡查组一行5人，在河南省统计局副巡视员刘明宪、工业处处长朱启明和三门峡市统计局局长常天朝、副局长张庆云的陪同下到义马市对工业统计数据质量进行巡查和调研。巡查组一行对义煤集团、群英塑胶（河南）有限公司、义马恒盛工贸实业有限公司、义马市电磁线厂等企业进行实地抽查。通过逐一核对企业上报的统计报表和台账，认真询问企业统计人员统计数据的来源和计算方法，根据企业增值税发票、利润表和损益表等对企业工业总产值进行推算，根据推算结果对企业统计数据进行核查，对统计数据质量给予肯定。

【统计信息化建设】 按照上级统计部门“在县级集中处理、统一管理、分专业录入、分专业审核处理”的数据处理模式，圆满完成第六次人口普查数据处理工作，促进普查数据处理工作顺利开展；网上直报取得新进展。乡级联网直报工作取得显著成效，通过培训，县乡直报率达100%，同时各主要企业也实现网上直报，市统计局工业、商业、投资、房地产等专业已实现统计报表网络平台联网上报。

【产业集聚区监测】为依法开展产业集聚区统计调查，规范产业集聚区统计调查资料的口径范围，切实为市委、市政府适时把握产业集聚区发展态势，合理编制产业集聚区发展规划，积极探寻产业集聚区发展途径，建立产业集聚区发展统计监测评价指标体系，清查集聚区单位名录91家，对产业集聚区建设规模、入住单位数、固定资产投资、生产经营、劳动就业等方面情况进行统计监测，汇总、整理、上报全市产业集聚区统计监测数据。

【“创先争优”活动】从5月份开始，市统计局坚持高起点、高标准、高质量，精心组织，统筹兼顾，狠抓落实，深入扎实开展各项活动，取得比较好的效果。一是周密安排，明晰创先争优目标思路，制订《统计局深入开展创先争优活动的实施方案》，从指导思想、目标任务、主要内容、实施步骤及创建措施、组织领导等方面对活动进行安排，提出具体要求，细化创建措施，丰富创建内容，明确创建活动的方向，为全面推动活动深入扎实开展奠定了基础；二是加强领导，确保创先争优顺利开展，成立以局党支部书记赵月纲为组长，局班子成员为副组长，各科室负责人为成员的创先争优活动领导小组，形成局主要领导负总责，分管领导具体抓，办公室组织实施，各科、室、队紧密配合，人人参与，步调一致、上下联动，齐抓共管的良好态势；三是广泛动员，营造创先争优良好氛围，局党支部于5月18日召开动员大会，对创先争优活动进行安排部署，与此同时，充分利用新闻媒体、网络、宣传栏等载体，大力宣传开展创先争优活动的重大意义、主要内容和目标要求。通过宣传发动，使全体党员进一步统一思想，提高认识，增强广大党员投身创先争优活动的积极性和责任感，形成浓厚的舆论氛围，为整个活动营造良好的工作环境；四是明确主题，突出创先争优实践载体，结合统计工作实际，围绕“提高统计工作服务科学发展水平，推进义马统计事业科学发展”主题，突出实践载体是开展“三学”活动，争当“三型”干部。即学习政治理论，争当“主动型”干部，学习统计业务，争当“能干型”干部，学习先进事迹，争当“务实型”干部；五是创新载体，丰富创先争优活动内容，通过开展党员活动周活动、开展公开承诺活动、开展干部大走访活动、召开专题民主生活会、实施集中点评，我局的机关作风和工作状态发生明显的变化，广大干部职工普遍树立正气意识、争先意识、作为意识与和谐意识，营造风清气正、心齐事顺的工作环境。

【党建工作】以深入开展创先争优活动为重点，全面加强党建工作。从5月份开始，与学习贯彻党的十七大及十七届五中全会精神相结合，坚持与上级党组织同步、紧密结合部门职责，体现义马统计特色的原则，围绕“七个一”（成立一个领导小组、制定一个活动方案、召开一次动员大会、开展一次党员活动周、进行一次干部大走访、开好一次专题民主生活会、实施一次集中点评）工作思路，做到规定动作不走样、自选动作有创新，实现活动开展与日常工作两不误、两促进。活动开展以来，局党总支召开动员会1次，组织集中学习4次，参加学习党员干部180人次，撰写专题调研7篇，全局创先争优活动工作取得显著成效。在具体工作中，全面落实机关党建工作责任制和“一岗双责”制，建立党员先锋岗，切实增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。民主评议党员13人，其中优秀1人，合格党员为12人。班子成员和全体党员，通过创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员，促进支部逐步成为一个政治坚强、团结协作、开拓进取、务实高效的战斗集体。

【党风廉政建设】严格执行党风廉政建设责任制，强力推进惩防体系建设，坚持重在持续，重在提升，重在统筹，重在为民的要求，以党风廉政制度建设为核心，积极构建反腐倡廉制度体系和工作机制，以监督权力正确行使为重点，构建权力运行监控机制。一是“一把手”亲自动员部署反腐败工作，年初就制订《义马市统计局贯彻落实党风廉政建设责任制实施意见》，就廉政建设有关内容向组织作承诺；二是结合本局实际，将反腐纠风与党风廉政建设工作纳入班子成员目标，同业务工作一起部署、检查、考核；三是建立订“一把手”亲自抓，层层抓落实的领导体系、人人肩上有担子、有压力的责任体系以及与党风廉政建设责任制相配套的制度体系；四是在收支两条线、政务公开等方面采取加强工作透明度度的方法，从源头上预防腐败。一年来，通过狠抓党风廉政建设，全局从领导班子，到普通职工无任何违纪现象，全局上下，党风正，局风正，形成浓厚的干事创业氛围。

【宣传思想暨精神文明建设】成立市统计局宣传思想和精神文明创建活动领导小组，已已撰写统计分析及新闻91篇，其中省统计信息网采用11篇，三门峡统计信息网采用49篇，两办信息采用16篇。在文明单位创建工作中，成立以“一把手”为组长的文明单位创建领导小组，制订详细的创建工作规划，将工作分解量化、具体到人，把全心全意为群众服务做为工作出发点和落脚点，严格目标管理，强化细胞建设，落实督查奖惩，先后健全实行《文明创建奖罚制度》、《限时办结制度》等40余项规章制度，坚持把创建文明单位作为提高各项工作水平的有力措施，不断加大创建力度，提高创建水平，顺利通过三门峡市文明委组织的三门峡文明单位复检验收。、2月26日，义马市统计局再次被中共三门峡市委、三门峡市人民政府命名为三门峡市文明单位”。自2001年获得三门峡市文明单位称号以来，义马市统计局始终把创建文明单位工作与统计实际工作相结合，把文明单位创建工作纳入统计工作中来，纳入业务建设中来，为义马的经济发展和统计事业做出了贡献。

【专项调查】12月完成全市科技进步贡献率、全市高新技术产业增加值等主要科技进步指标的测算，为全市顺利通过三门峡市科技进步目标考核做出了贡献。3月，第二次全国R&D资源清查按照上级统计部门的要求，在有关部门密切配合下，完成全市33家企事业单位的R&D资源清查，进一步摸清全市科学研究和试验发展的状况。8月，市统计局城调队和农调队完成城镇住户和地方农产量调查样本轮换及农村住户基本情况抽样调查。8月完成三门峡市新农村建设示范村统计监测工作。9月完成义马市创建省级文明城市GDP核算资料的整理。同时还完成基本单位名录库清查、规模以下工业抽样调查、服务业抽样调查、妇女儿童监测、投入产出调查、科技调查、交通运输业及能源消费调查、工业品价格调查等专项调查任务。

审计

2010年,义马市审计局始终坚持依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实的二十字工作方针，切实履行审计职责，超额完成各项工作任务。充分发挥了审计工作在推进依法行政、维护财经秩序、服务党政决策、维护群众利益、促进廉政建设等方面的积极作用。

【审计工作】完成审计项目55项，其中：财务、财政收支审计9项，审计资金7.5亿元，查处违纪资金2139.53万元；经济责任审计14项，审计资金651亿元，查处违纪资金3665.49万元；专项资金审计调查8项，审计资金3152.44万元，查处违纪资金70.16万元；政府投资建设项目审计24项，原报工程造价7188.37万元，审定工程造价5967.77万元，核减式程资金1220.60万元，核减率达16.98％；配合三门峡市审计局进行义马市地方政府债务调查、义马市工业聚集区资金调查、义马市农村信用社2009年资产负债损益审计、三门峡市技术监督局2009年度财政收支审计，配合义马市教体局进行教育督导，配合发改委、财政局做好节能减排自查和“小金库”治理等工作。

【党的建设】以密切党群干群关系为核心，贯彻落实十七大会议精神和科学发展观，积极开展创先争优、党员先锋岗等主题教育活动，采取上党课、党员轮讲等多种形式抓好学习教育，使广大党员干部的党性修养不断提高。同时，推行党务政务公开，高度重视对老党员和困难党员的关怀和帮助，使其切实感受到党组织的温暖；并建立党员活动室，畅通交流渠道，倾听党员心声，逐步建立起一支政治坚定、业务精湛、为民务实、廉洁高效的审计干部队伍。

【反腐倡廉建设】以建立为民、务实、清廉机关为目标，加强机关作风建设，积极开展廉政建设年和廉政文化进机关等活动。在审计业务工作中，严格执行审计工作“八不准”，实行“审计廉政承诺制度”，公开接受被审计单位的监督，严查各类违纪违法案件，积极配合纪检委、财政局组织的各项集中整治工作和专项检查工作。签订各级廉政责任书，严格执行审计三级复核制度，建立审计人员审计、复核、处理职责分离、相互监督制度，确保审计过程公开透明；我局坚持开展节约一张纸、一度电活动，大力发扬勤俭节约的优良传统，促进党风廉政建设工作的深入开展。

【精神文明建设】在创建精神文明工作中，制订切实可行的创建计划。创新审计工作思路，把精神文明创建融入审计工作中；坚持开展结对帮扶活动，服务群众，服务基层，不断提升审计机关的服务能力。丰富职工文化生活，组织职工参加我市举办的各种文化娱乐活动，增强审计人员的凝聚力，展现审计干部的精神面貌。积极参加扶贫救助、抗震救灾捐款、助学捐款等公益活动。改善办公条件，营造优良工作环境，配备图书阅览室，购置了乒乓球、羽毛球、多功能跑步机等健身娱乐器械,顺利通过省级文明单位的复查验收。

资源管理

【安全生产管理】2010年煤矿安全管理工作坚持安全第一，预防为主，综合治理方针，继续以深入开展安全生产年活动为主线，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”，全面推动安全生产状况持续稳定发展。一是明确两个主体责任落实，强化安全生产基础。明确煤矿企业是安全生产的责任主体，督促企业认真落实安全生产的八项职责。煤炭管理部门是安全生产监管的主体，坚持认真履行监管责任，加强对企业和主要负责人的监督考核。建立完善安全生产责任目标管理工作机制，逐级签订目标责任书，构建安全生产监管网络，狠抓煤矿安全管理各层面管理制度建设，督促矿井完善各种安全设施，加大全员培训力度，切实督促解决一些煤矿企业落实安全管理制度不严格、安全设施不配套、从业人员素质不高、安全生产技能缺乏等问题。二是扎实开展煤矿停工停产整顿。认真落实各级有关煤矿停工停产精神，全面贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于深刻吸取平顶山市卫东区兴东二矿“6.21”特别重大炸药爆炸事故教训切实做好当前煤矿安全生产工作的紧急通知》（豫政明电[2010]111号）、《河南省人民政府安全生产委员会关于对各地贯彻落实豫政明电[2010]111号精神情况开展专项督导工作的通知》（豫安委明电[2010]16号）两个明传电报精神，对义马8个煤矿实施停工停产整顿，实行“两到位、五控制”（包矿领导到位、驻矿人员到位、控制主提升系统、控制通风排水负荷、控制每班入井人数、控制火工品供给、控制矿灯发放）。三是全力做好地方煤炭企业兼并重组工作。按照《河南省人民政府关于印发加强煤矿安全生产若干规定的通知》（豫政[2010]17号）、《河南省人民政府关于批转河南省煤炭企业兼并重组实施意见的通知》（豫政[2010]32号）精神和三门峡市地方煤炭企业兼并重组工作有关要求，根据国家相关法律法规及省煤炭资源整合政策，依据义马市地方煤炭企业兼并重组工作实施方案，针对义马矿井现状有序推进煤矿兼并重组工作。2010年3月—12月先后完成兼并重组协议签订，资产评估审核，采矿许可证、企业法人变更、工商营业执照注册、义煤集团“五职矿长”派驻等工作。安全管理团队正在组建实施。四是做好退出煤矿工作。按照省兼并重组精神，对未参加兼并重组的两个独立块段矿井（义马市豫兴煤矿、义马市前进一矿），协同相关部门实施关闭，收缴煤炭生产许可证、矿长资格证，同时协调做好4项退出政策的落实工作。

【煤炭经营监管】依法开展煤炭经营市场监管。一是结合义马城乡建设布局，制订科学合理的煤炭经营企业合理布局和总量调控规划。二是严把准入关，加强对储煤场地计量与质检人员和设施配备等从事煤炭经营基本条件的审查。2010年共延续煤炭经营企业17家，年审31家，新批煤炭经营企业8家。深入开展执法检查，严厉打击无证、违法、非法煤炭经营行为，取缔非法煤场10家，取消煤炭经营资格1家，有效整顿和促进煤炭经营市场秩序。

【煤炭运销】一是强化煤炭运销经营，健全完善内部承包经营措施，拓宽经营渠道，扩大市场占有率，增加煤炭销售量。二是克服货源不足及地方煤矿兼并重组和市场价格变化方面原因，准确及时扑捉市场信息，向承包户提供有效服务。三是提升运能，两税入库300万元。

【党风廉政建设】落实党风廉政建设的各项规定。积极组织开展创先争优活动，加强基层党组织的思想、作风、组织和制度建设，增强凝聚力和向心力。逐级签订《党风廉政建设责任书》、强化党员干部和执法人员立党为公、执政为民理念，增强勤政廉政、爱民为民的服务意识。