立足新起点  抢抓新机遇  开创新局面

为提前实现全面建设小康社会目标努力奋斗

——在市委七届十次全会第二次全体会议上的讲话

市委书记  张松林

（根据讲话录音整理，2010年12月29日）

同志们：

这次市委全会是在我们即将迈入“十二五”的关键时期召开的。上午，会议审议了市委常委会工作报告，张市长就《义马市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（讨论稿）》作了全面、详细的说明，与会人员就《规划纲要（讨论稿）》分组进行了认真、细致、充分的讨论，提出了许多很有价值、富有建设性的意见和建议。会后，有关部门要对这些意见和建议进行整理和分析，并以此为依据，对《规划纲要》作进一步的修改完善，然后提交全市人代会审议，并以法定形式确定下来，使之成为指导我们今后五年经济社会发展的总纲领。下面，根据市委常委会研究的意见，我再讲四个方面的问题。

一、我们正处在新的历史起点上

综合分析，当前，我们经济社会的发展正处在一个新的历史起点上。

首先是上级有新要求。集中体现在党的十七届五中全会和中央、省委经济工作会议，以及省委、三门峡市委全会上，这几次会议给我们明确传达出了新的信号、提出了新的要求，我们必须牢牢把握好以下几点：一要牢牢把握当前仍然处于重要战略机遇期的科学论断。中央在科学判断国际国内形势的基础上，作出了“我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的科学判断，强调今后五年是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。把握好这一重要判断，将有利于我们进一步增强抢抓机遇、加快发展的信心。二要牢牢把握科学发展这个主题。党的十七届五中全会明确提出，“十二五”时期要“以科学发展为主题”，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保持和改善民生，促进社会公平正义。把握好这一主题，将有利于我们进一步明确工作方向。三要牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线。以加快转变经济发展方式为主线，是中央对未来5年实现科学发展、跨越发展的关键抉择，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。把握好这一主线，将有利于我们进一步明确工作着力点。四要牢牢把握以人为本这个价值取向。党的十七届五中全会强调，坚持科学发展要“更加注重以人为本”、“更加注重保障和改善民生”，把“保障和改善民生”作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，并就保障和改善民生提出了新的要求，明确了具体的目标，全方位地谋划了“十二五”时期民生工作。把握好这一原则，将有利于我们进一步明确工作目的。

其二是我们面临着新机遇。从宏观政策环境来看，国家、省、三门峡市相继提出中部崛起、中原经济区建设、豫晋陕黄河金三角区域协调发展综合实验区等一系列重大战略举措，可以预见，在今后区域经济发展中，义马只要能够主动融入、承接辐射，享受到多重优惠政策和发展便利，完全有机会、有条件实现加快发展、率先发展。从产业转移趋向来看，分析当前经济环境，沿海地区部分产业加速向中西部地区转移已成必然。义马作为内陆城市，位于承接东部、辐射西部的重要位置，区位优势非常明显，再加上煤炭资源丰富，劳动力成本较低，在承接沿海产业转移中，更有条件、有机会先人一步，承接产业转移，加快发展步伐。从我市发展态势来看，经过多年的发展，我市的工业基础进一步牢固，主导产业不断集聚壮大，各项基础设施日益完善，综合承载能力显著提升，为下步发展奠定了基础。在发展过程中，我们培养锻炼了一支敢于争先、勇于奉献、不断创新的干部队伍，全市上下致力发展、服务发展、推动发展的内在动力越来越强。我市三产发展蓄势待发，具有很大的发展潜力和提升空间，将会给今后的发展注入新的活力。同时，义煤集团成功上市，在未来的几年中，仅在煤化工方面投入将达到300多亿元，相当于再造一个义马，这为我们做大做强煤化工产业带来了前所未有的机遇。

其三是我们面临着新挑战。主要有四个方面：一是跨越发展的压力较大，突出表现在经济总量不大，目前在全省排名仍处于中下游水平，距离力争上游的目标还有较大差距。二是率先发展的压力较大，突出表现在区域竞争日趋激烈，目前周边县市发展势头凶猛，我们有被追赶或被超越的危险，我们的人均指标等优势也有可能被弱化。三是转型发展的压力较大，突出表现在结构不优，主导产业相对单一，抗风险能力较弱，自主创新能力短缺，高新技术产业发展不足。四是持续发展的压力较大，突出表现在经济发展与资源、环境、土地的矛盾进一步加剧，制约发展的瓶颈越来越突出。

总之，在新的历史起点上，我们必须准确把握上级要求，抓住发展机遇，积极应对挑战，坚定信心、主动作为，振奋精神、乘势而上，以全新的姿态投入到经济社会发展的各项工作中去。

二、努力开创“十二五”发展新局面

“十二五”时期，是我们义马实现跨越式发展的关键时期。关于“十二五”的工作，《规划纲要》已经做了较为全面详细的勾画和描述，在这里，我想着重强调一下我们的工作思路问题。

前一阶段，我们根据工作需要，提出了“以招商引资为重点，强力推进经济建设；以民生改善为重点，全力加强社会建设；以创先争优为重点，全面加强党的建设”的工作要求，对全市上下统一思想、集中精力、推进各项工作进展，发挥了应有作用。在编制《规划纲要》的过程中，我们反复研读中央的核心精神，深入把握上级的重大决策，全面分析义马市情和周边环境，多次聘请有关专家进行把脉指导，逐步对义马 “十二五”时期的总体发展思路有了一个清晰的认识，概括起来就是：围绕一个目标、把握三个定位、推进四项工作。

围绕一个目标，就是“富民强市”。我们之所以提出这个目标，主要基于以下考虑：一是它体现了科学发展观以人为本这一核心要求和发展这个第一要务；二是衔接了省市“十二五”发展所确定的“富民强省（强市）”的总体目标；三是更加突出了“富民”优先的理念，把“富民”作为“强市”的根本目的。所以说，“富民强市”就是我们今后五年的总目标。要完成这个目标，重点要做到“三个翻番、两个13%、两个全覆盖”，即：到2015年，地区生产总值、一般预算收入要比2010年“翻一番”，“十二五”期间全社会固定资产投资总额要比“十一五”期间“翻一番”，城镇居民人均可支配收入和涉农居民人均纯收入年均增长13%以上，养老保险、医疗保险要实现城乡居民全覆盖，力争经济总量跨入全省中游，综合经济实力继续保持在全省前列。

把握三个定位，就是争做中原经济区和豫晋陕黄河金三角区域协调发展综合试验区中的“转型发展先行区、生态宜居示范区和全面小康样板区”。这是立足于中原经济区和豫晋陕黄河金三角试验区的大背景，综合考虑我市的现实基础、比较优势和未来发展潜力而确定的三个战略定位，是对我们“富民强市”总体目标的具体化。

第一个定位是转型发展先行区。这一定位侧重从经济建设的角度来谋划今后五年的发展。基本要求是：要以加快资源型城市转型发展为重点，以调整和优化产业结构为突破口，力争通过未来5年的努力，初步实现由资源型城市向综合型城市转变、由二产独大向三次产业协调发展转变，逐步形成多业并举、特色突出、优势明显、低碳绿色的新型工业、农业和现代服务业体系，可持续发展能力进一步增强，从而成为中原经济区豫西板块稳定而重要的增长极。对这一战略定位，要着重从两个方面来把握：首先是必须要转型。从中央和省市的决策看，加快转变经济发展方式将是未来5年贯穿经济社会发展的主线；从资源型工业城市的发展经验教训看，不转型则矿竭城衰，转型则别有洞天，转型发展是我们实现长远发展、可持续发展的唯一选择和必由之路。其次是必须要先行。先行不仅意味着挑战，更意味着机遇，意味着先机。对我们义马来讲，经过多年努力，我们已经积蓄了转型发展的潜在优势和强大动力，现在需要的就是把我们的潜力优势转化为竞争优势，把我们的发展动力转化为现实成果，争取转型发展走在省市前列，从而赢得更多的发展先机。

第二个定位是生态宜居示范区。这一定位侧重从城市功能的角度来谋划今后五年的发展。基本要求是：以建设中原经济区城乡一体化先行先行试验区和豫晋陕黄河金三角区域性中心城市为目标，以“四城联创”为载体，力争通过5年左右的努力，把义马建成一个现代气息浓郁、功能设施健全、管理科学规范、环境舒适宜人的生态园林宜居城市。提出这一战略定位，主要是考虑到三个方面的因素：一是从客观需要上看，我们作为资源型城市，我们的城市发展存在着基础设施不健全、服务功能不完善、生态环境脆弱等问题，迫切需要我们在发展经济的同时，更加注重城市建设和生态改善。二是从群众期盼上看，随着人民群众生活水平的不断提升，广大市民迫切期盼一个良好的宜居宜业城市环境；三是从基础保障上看，我们的财政收入连年保持了一个较高的增长水平，我们成功创建了省级园林、卫生、文明城市，已经基本具备较好的基础和能力。

第三个定位是全面小康样板区。这一定位侧重从社会建设的角度来谋划今后五年的发展。基本要求是：在不断壮大综合经济实力的基础上，大力加强社会建设，加快发展社会事业，全面促进社会和谐，力争通过5年左右的努力，把义马建设成为居民生活富裕稳定、公共福利全员覆盖、社会管理安定有序、人际关系融洽友好的和谐幸福之城，各项经济社会发展指标高于或达到全面小康标准，提前建成全面小康社会，进一步增强广大居民的幸福感、自豪感和归属感。这一战略定位，一方面是体现了连续性。“十一五”期间我们提出了“两个率先”的奋斗目标，经过全市上下的共同努力，已经取得了重要的阶段性成果，当前需要进一步动员力量、鼓足干劲，更加注重社会建设，更加注重公共服务，持之以恒地向着全面小康社会的目标迈进。另一方面是体现了可行性。经过多年来的发展，我们的综合实力、人均指标、发展速度、民生保障、和谐稳定等方面的指标，已经在省、市范围内处于领先位置，个别指标已经超过或接近全面小康社会标准，只要我们倍加努力，狠抓薄弱环节，这个任务就一定能完成。

推进四项工作，就是在整体工作布局中，突出抓好“产业升级、城乡一体、生态建设、民生改善”四项工作。

一要全力推进产业升级。主要任务是以招商引资和项目建设为抓手，以煤化工产业集聚区为平台，全面加快能源、煤化工两大产业基地建设，着力培育高新技术、机械装备、新型铬盐和节能环保四大产业集群，加快发展商贸、物流、金融、文化休闲等服务业特别是现代服务业，力争到2015年，全市煤化工产品销售收入超过300亿元，高新技术等产业集群销售收入超过135亿元，服务业占生产总值比重达到20%。

二要全力推进城乡一体。主要任务是按照义马“一主一副多组团”的总体布局，坚定不移地走中心城区带动、城乡一体的城市发展之路，全面提升城市的区域辐射力、带动力，力争通过5年左右的努力，基本构建起现代化城镇体系，建成区面积达25平方公里，全市20个涉农居委会全部实现集中居住，实行城市化管理，争取成功创建国家级园林城市、卫生城市、文明城市和环保模范城市。

三要全力推进生态建设。主要任务是按照加快发展与经济转型同步、环境保护与提质增效并举的原则，强力推行节能减排，大力发展循环经济和低碳经济，切实加强生态环境保护、建设与修复，治山、聚水、建园，不断改善人居环境，有效破解经济社会发展的瓶颈制约因素，力争到2015年，万元生产总值能耗下降20%，森林覆盖率达到55%，饮用水源水质达标率达到100%，年大气优良天数达到320天以上。

四要全力推进民生改善。主要任务是以深化创新群众工作为龙头，以“三就两保”为重点，切实加强和改进社会管理和社会建设工作，不断加大对民生福利改善的投入力度，使人民群众更充分地享受发展成果。力争到2015年，全面构建起“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的“五有”保障体系，居民收入、生活质量、社会保障和福利待遇等水平处于省市领先水平，各项民生指标达到或超过全面小康标准。

总之，“一个目标”是总纲、是全局，“三个定位”是方向、是任务，“四项工作”是支撑、是载体，它们是一个层层递进、环环相扣的有机整体。全市各级各部门要对照这个总体思路，找准自身在全市大局中的定位，抢抓机遇，扎实工作，努力开创我市“十二五”发展的新局面。

三、全力夺取“十二五”发展开门红

五年看三年，三年看头年。明年是“十二五”开局之年，做好明年工作，对我们顺利实现“十二五”规划目标意义重大、影响深远。明年我们要着力抓好以下五项工作：

（一）突出发展主旋律，经济建设要上水平

要紧紧抓住经济总量偏小这个主要矛盾，抓住发展不放松、加快建设不停步，着力在做大经济规模上下功夫。

第一，发展速度要上水平。明年我市经济发展的预期奋斗目标是，主要经济指标增长幅度保持在20%左右。为什么要定在20%？一方面是中央经济工作会议将明年全国经济增长目标定为8％，省委经济工作会议将明年全省经济增长目标定在10％，三门峡市的预计增长速度也不会低于11%，要圆满完成上级下达的任务，我们必须自我加压；另一方面，从完成“十二五”时期发展目标来讲，要实现五年之内主要经济指标翻一番，这也就意味着我们每年的经济增速要达到15%以上，前两年基数小，适当的高速度是可行的；另外，从明年的现实增长点来看，义煤集团煤炭价格基本不会有大的波动，煤炭产量将会有大的提高，开祥化工、155电厂等企业发挥作用，30万吨醋酸、9万吨1，4-丁二醇、义腾3000万套锂离子电芯等项目将相继建成，气化厂、开祥等煤化工企业的市场形势将会有所好转，1000万方煤制气将全面进入施工安装高峰期，还有一批重大项目将正式开工建设，这些因素决定了明年保持一个较快的发展速度是完全可行的。

第二，项目建设要上水平。重点抓好三个方面：一是要在项目规模上见“大”。大项目在县域经济发展中有着举足轻重的作用，往往能够起到引来一个、带起一片的效果。今后选择项目时，工业领导小组要紧盯那些具有影响力的龙头企业，紧盯那些投资超10亿、过100亿的龙头项目，真正使这些大项目在经济发展中发挥中流砥柱的作用。民营经济领导小组在筛选项目时，3000万、5000万是底线，但如果能引进一个投资超亿元的项目，那就可以顶他两年甚至三年的任务。明年的项目工作，要重点抓好1000万煤制气、30万吨醋酸、9万吨1，4丁二醇等续建项目，确保快建设、快施工、快投产；强力推进年产50万吨清洁燃料油、10万吨铬盐一期3万吨等新建项目，特别要做好同义煤集团、气化厂的衔接和协调，处理好关系，使更多的项目落户义马。各责任单位一定要提高认识、克服困难、强化措施，全力推进，确保有突破性进展。各办事处和有关部门要集中精力、自我加压，扎实推进民营经济项目，坚决完成市委市政府下达的项目建设任务，决不能欠账。二是要在项目保障上见“强”。要严格落实包保责任制、挂牌督办制等相关制度，各分包领导要切实负起责任，亲自组织责任单位研究项目推进措施，亲自与投资者对接落实，亲自跟踪研究项目，及时掌握推进情况。相关部门要做好协调服务，及时解决资金和拆迁等实际问题，力争周周都有新线索、月月都有新项目、季季都有新突破。督查部门要改进督查方式，强化督查实效，切实发挥应有作用。同时，要切实加强项目库建设，把一批科技含量高、市场前景好、创新能力强的项目及时纳入项目库，为我市项目建设的持续推进提供保障。三是要在项目奖惩上见“严”。进一步强化项目建设考核工作，由各领导小组与责任单位签定目标责任书，一周一督查、一月一通报、一季一评定、年终总考核。市财政要安排专项资金，对在项目建设中有突出贡献的单位和个人进行大张旗鼓的表彰奖励。同时对没有达到目标进度的严格按相关规定进行处罚。

第三，招商引资要上水平。要把全民招商和专职招商作为两种资源、两条战线，坚持两手抓、两手硬，做到前后配合、上下衔接、左右呼应，形成招商引资的强大合力。一方面，全民招商的氛围要营造出来。把明年定为“全民招商年”，招商引资工作领导小组要牵头抓总，加强领导、细化责任、拿出方案，市委、人大、政府、政协以及各个办事处的招商单元都要积极行动起来，充分调动各方力量，加压驱动、全面动员，尽快形成全民招商的新格局。必须全面落实“一个意见两个办法”有关规定，深入推行“三三制”工作法，确保把三分之一的工作力量放在招商引资一线，真正做到人走出去，项目、资金引回来。另一方面，专职招商的主力军作用要发挥出来。专职招商队伍是经过我们认真选拔和精心培训的队伍，虽然人数不多，却是我们招商引资战线上先锋队和主力军，要进一步加强对他们的日常管理和动态调整，切实提高招商实效。要引导他们依托现有阵地，紧盯沿海发达地区的产业转移趋势，工作谋在前、干在先，力争明年有一批大项目落户我市。同时，我们还要注重招商引资的质量，把好入门关，要做到“四不招”、“两优先”，即污染环境的不招，装备技术和工艺落后的不招，效益不高的不招，投资强度小、合作伙伴弱的不招；优先引进投资额度大、带动性强、生态效益明显的大项目，优先发展劳动密集型、科技型、服务型项目。

（二）突出转型主方向，结构调整要见实效

不转型就没有出路，不转型就没有未来。我们要以对义马长远发展负责的态度，紧紧围绕转型发展，扎扎实实做好经济结构调整、产业结构升级的各项工作。

第一，加快建设煤化工产业集聚区。要继续加大基础设施建设投入，进一步完善集聚区内交通、供电、供水、排水、通讯等基础设施建设，在加快主干道二期建设进度的同时，尽快开工建设经五路、经七路、纬一路，形成“两纵两横”以上的路网格局；要确保新建污水处理及再生水厂按时开工，尽快完成供水工程和排水管网建设，切实做好110KV变电站及输配线路的规划衔接工作，为后继项目入驻提供较为完备的保障。加强产业集聚区管委会管理，落实联席办公会议制度，加快投融资平台建设，对入区项目实施“一站式”服务和“零接触”制度，坚决消除“梗阻现象”，减少中间环节，提高服务效率。要积极同上级部门衔接，用足用好有关优惠政策和扶持资金，尽可能为集聚区发展创造良好的外部条件；做好与义煤集团的沟通工作，发挥我们的地缘优势，力争义煤集团在本市投资的最大化。要通过3-5年的能力，把我们的煤化工产业集聚区真正建成全省一流、全国有影响的煤化工产业集聚区，使其成为推动我市转型发展的“主引擎”。

第二，加快高新技术产业园区建设。目前我市高新技术产业园区的框架已具雏形，有关部门要继续加大配套设施建设力度，尤其要尽快建成一批标准化厂房，着力引进一批技术密集度高、对环境污染少、前导性强、关联度高、附加值高的企业。要鼓励企业开展技术创新，政府要设立一定规模的企业创新基金，引导和支持企业加大研发投入，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研发投入的主体和自主创新

的主体。充分发挥应用型科研院所和高等院校的重要作用，积极支持园区企业与他们的交流合作，不断加强行业共性技术的研究开发。

第三，大力发展第三产业。发展第三产业要紧密结合我市工业化、城市化进程来有序推进。围绕新型工业化建设，要立足企业发展需要，大力推动中介机构发展和行业协会建设，积极发展金融投资机构、物流公司、信息咨询公司、会计事务所、法律事务所等专业性服务机构。围绕城市化建设，要突出抓好房地产开发、专业市场建设等重点工程，同时要立足提高居民生活档次，加快沿石河两岸、银杏路两侧的商业开发力度，大力发展饮食、住宿、娱乐、休闲等生活型服务业。此外，要结合我市城乡一体化的实际，切实抓好城郊型、生态型、休闲型农业发展，引导失地居民向第三产业转移，着力增加涉农居民收入。

（三）突出“四城联创”主载体，城市形象要谋突破

今年11月底，郭庚茂省长在我市视察工作时，对城市建设给予了充分肯定并提出了明确要求。我们要以此为动力，按照城乡统筹要求，以“四城联创”为载体，力争使城市形象得到较大改观。

第一，城市面貌要有新突破。一要狠抓城市规划编制。要着眼建设“具有浓郁现代气息的生态园林宜居城市”的目标，着眼开展“四城联创”活动的现实需要，结合义马“一主一副多组团”的城市发展实际，进一步完善城市规划编制，对全市的产业聚集区、生态区、农业区、生活区、商业区进行明确的功能定位和界限划分。在城建项目审批时，城建部门要严格按照规划编制的要求，确保城建项目件件是精品、个个是亮点。二要狠抓“一河两路”改造。把“一河两路”改造作为城市建设的龙头工程，明年的石河改造要新修橡胶坝3座，进行人工蓄水，并对两岸进行高标准、高质量的绿化和亮化，打造城市内河景观；千秋路改造要加快人行道、停车位、花坛建设进度，对沿街建筑进行整修、亮化和清洗，建设我们义马自己的“长安街”；人民路改造要严格按照郭省长的要求，尽快编制全线10公里长的道路修建性详规，对人行道砖和路灯进行升级改造，对道路两侧进行绿化、亮化，全面消除脏、乱、差现象。三要狠抓城建重点工程。突出抓好石河大桥、天山路、嵩山路、富民路等工程建设，构建城市路网框架体系。加快推进“一园一馆一场”建设，明年体育馆和体育场要进入实质性建设。美景瑞园、国际观澜城、永乐大厦等小高层要在确保质量的同时，加快建设进度，全力打造城市新亮点。同时，要扎实推进城市精细化管理工作，逐步探索建立城市综合执法管理平台，建立由城管、工商、公安、卫生等部门参与的联合执法队伍，对城市开展无盲点、全覆盖式管理。

第二，一体化推进要有新突破。一要加快居民集中居住区建设步伐。尚未开工的集中居住区，要科学规划，积极筹备，确保在最短时间内开工建设；在建的集中居住区，要加快工程进度，力争早日建成投入使用；已建成的集中居住区，要认真做好社区科学规范的管理，为入住居民提供良好的生活条件。各相关部门要做好水、电、通信、广播电视等基础设施建设，逐步使集中居住区的基础设施与城区的基础设施相对接。二要加快推进涉农社区搬迁工作。省里要求2012年底前要全面完成“城中村”改造工作。各相关部门一定要明确职责、分工协作，认真做好马庄和上石河两个村庄的搬迁工作，为聚集区发展提供充足的空间。城建、城乡一体化办公室等部门要认真制定相关政策，将裴村、二十铺等涉农社区作为“城中村”改造前期试点，将城中村改造和房屋商业开发结合起来，扎实稳妥地推进搬迁工作。三要加快涉农居民就业技能培训工作。要组织开展系列就业技能培训，对失地居民特别是对入住集中居住区的涉农居民进行必要的技能培训，真正使其掌握一到两门实用技术。要积极鼓励涉农居民从事二、三产业，逐步转变生产、生活方式，提升素质，尽快融入到城市生活中来。

（四）突出群众工作主抓手，和谐建设要迈台阶

继续把和谐建设摆在重要位置，着力提升群众工作水平，强化稳定保障能力，切实维护社会大局和谐稳定。

第一，着力深化群众工作。群众工作是我们义马的名片，做好群众工作是我们的政治责任，更是一项必须干好的事业，下一步要努力做到“三到位”。一是思想认识要到位。马凯国务委员的亲自视察，以及临沂会议的召开，足以说明党中央、国务院对群众工作的重视，我们必须以改革创新的气魄，把群众工作上升到社会管理创新的高度，进一步做好用群众工作统揽信访工作这篇大文章，切实维护好群众的主体地位，维护好群众的合法权益。二是制度落实要到位。我们的群众工作已经形成了比较完备的体制机制，现在的关键在于抓好执行、抓好落实。要坚持不懈地落实好“群众工作日”、领导包案、分包社区等制度，实实在在地为群众排忧解难。三是网络作用发挥要到位。要激活网络，特别是基层的信息员要给予一定的待遇，激发起工作热情，发挥应有作用。同时要畅通渠道，特别是在涉及人民群众切身利益的问题上，一定要拓宽群众参与的渠道和途径，不断增强决策的科学性、合理性和可操作性。要狠抓问题解决，能当场解决的一定要当场解决，不能当场解决的一定要耐心给群众做好解释说明并限期解决，特别重大的问题要及时向市委、市政府汇报，真正做到依法依规、合情合理地解决群众所反映的利益诉求。

第二，着力深化平安建设。要继续加强社会治安综合治理，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，建立人防、物防、技防的全方位、立体式防范网络，全面提升治安防范水平，切实提升人民群众的社会安全感；认真开展重点项目周边治安秩序整治工作，为经济发展营造良好治安环境；加强基层基础建设，继续争创全省平安建设先进县（市）。

第三，着力深化安全生产。要牢记渑池矿难这起发生在身边的教训，真正把安全生产上升到一个全新的高度。要特别重视煤矿、煤化工企业的安全生产，加强安全教育，真正把安全责任落实到每一个环节、每一个节点、每一个人员；进一步加强对危险化学品、建筑、交通、消防、食品、公共场所等的安全管理，坚决杜绝重特大安全事故发生。今天我在这里强调一下，安全生产大于天，是悬在我们头上的“高压线”，今后凡是因安全责任落实不到位而出现安全事故的，市委、市政府一定严肃处理。

（五）突出改善民生主基调，公共服务要创亮点

要切实履行政府公共服务职能，着力民生，着力民心，不断加大民生事业投入，使人民群众更多地享受发展成果。

第一，要解决热点问题。以“三就两保”为重点，着实解决一批群众关注度高的热点问题。一要抓就学，坚持教育优先发展，加大教育投入力度，确保东区中心小学、市一小扩建工程按期投入使用。同时，教育部门要尽快着手研究编制学前教育规划，力争先行先试。二要抓就业，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，提高劳动者就业能力，促进充分就业。三要抓就医，加快市医院迁建项目建设步伐，健全公共卫生服务网络，着力提升公共卫生整体水平，继续高标准推行新型农村合作医疗。四要抓社会保障，加快建设覆盖全体居民特别是失地农民的社会保障体系，加大养老保险金征缴力度，扩大医疗保险、失业保险的覆盖面，最低生活保障要在应保尽保的基础上进一步提高保障标准，继续保持全省领先水平。五要抓住房保障，加快经济适用房、廉租房建设，规范分配、使用、管理办法，切实改善中低收入家庭住房条件。

第二，要办好十件实事。政府有关部门要抓紧研究，尽快将所办实事确定下来。“十件实事”在人代会上通过后，相关部门主要负责人要向全市公开承诺事项和承诺时限，督查部门要及时跟踪督查，确保把实事办好，把好事办实。此外，我们还要统筹抓好科技、文化、计生、通讯、广播电视等其它社会事业的发展，积极做好稳控物价等各项工作。

四、以四项活动为重点全面推进党的建设

完成明年的目标任务，关键在党，根本在人。要围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，在全面推进党的思想、组织、干部队伍、作风和反腐倡廉建设的基础上，重点抓好四项活动。

（一）要创新开展创先争优活动。把创先争优活动作为加强和改善党的建设的一项长期工程，着眼创新，着力实效，持之以恒地抓实抓好。创先争优活动领导小组要发挥好牵头协调作用，紧密结合我市实际，精心谋划方案，精心设计载体，精心组织实施，做到主题简洁明了，活动形式丰富，工作措施有力，实际效果明显，真正体现本地特色。要进一步深化“楼院党建”、“行业党小组”等有效作法，认真抓好“公开承诺”、“争创之星述评”等活动，引导基层党组织和广大党员干部争创一流业绩。积极做好舆论宣传和典型选树工作，善于发现典型、树立典型、推广典型，以典型的力量推进活动深入开展。要把创先争优活动同我市的项目建设、招商引资、群众工作、城乡一体等重点工作联系起来，使我市创先争优活动有亮点、有实效、有突破。要把创先争优活动同明年的市委换届工作结合起来，认真筹备、严密组织，确保换届工作顺利进行。

（二）要深入推进创建学习型党组织活动。明年的创建活动要在学习宣传十七届五中全会精神上下功夫，进一步增强加快经济发展方式转变的自觉性，不断提高广大党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。宣传部门要在坚持以往的好经验、好做法的基础上，结合党员干部的实际需要，进一步完善学习计划，健全学习制度，改进学习方法，提高学习效果。要突出抓好各级领导班子和领导干部的理论学习，充分发挥表率带动作用。积极引导领导干部树立强烈的学习意识，倡导领导干部先学、多学、帮学、带学，鼓励其带头讲党课、做辅导，宣讲理论、分析形势、讲解政策。要用活用好“清风论坛”等学习载体，开展好科学理论进基层等学习活动，着力抓好基层党员干部特别是驻村第一书记、副书记和大学生村官的学习，全面提升党员干部队伍的战斗力和创新力。

（三）要全面开展作风建设年活动。把明年作为“作风建设年”，纪检监察部门要牵头运作，按照省委“用领导方式转变加快发展方式转变”的工作要求，进一步动员广大干部做招商引资、加快发展的表率，做执政为民、造福百姓的表率，做踏实肯干、廉洁从政的表率，继续弘扬尽职尽责、真抓实干、迎难而上、爱民为民、调查研究、令行禁止六种风气，不断提高干部执行力。要围绕中心工作开展，同全市各项重点工作、重点项目等结合起来，做到勤于抓落实、敢于抓落实、善于抓落实，形成狠抓落实的浓厚氛围。要从点滴做起，着眼养成良好的工作习惯、培养积极的工作态度，坚持抓好工作纪律、日常考勤，使作风建设贯穿于日常工作的方方面面。要解决突出问题，从“做功差”的现象入手，大力推行一线工作法，深入基层、深入群众调查研究、推动工作，用实际效果、实际质量、实际速度衡量工作成效。要树立良好形象，提高拒腐防变能力，始终重修养、讲党性，权重不谋私、功高不自傲，自觉做到“为民、务实、清廉”。

（四）要精心筹备建市30周年庆祝活动。明年是我市建市30周年。我们要以此为契机，系统回顾建市以来的发展历程，全面展示改革发展取得的辉煌成就，鼓舞人心、提振士气，进一步增强全市上下跨越发展的决心和信心。宣传部门要把建市30周年纪念活动和建党90周年庆祝活动结合起来，牵头成立筹备工作领导小组，组建相应工作机构，按照“喜庆祥和、节俭务实”的原则，组织筹划好庆祝纪念活动。各有关部门要切实加强协调配合，形成合力，确保建市30周年庆祝活动取得圆满成功。

同志们，新的使命催人奋进，新的机遇时不我待。让我们更加紧密地团结起来，进一步振奋精神、坚定信心，真抓实干、奋勇争先，为实现“十二五”义马开门红，全面推进富民强市进程，提前实现全面小康社会的奋斗目标而努力奋斗！