义马市八届人民代表大会常务委员会工作报告

——2012年4月27日在义马市第九届人民代表大会第一次会议上

市人大常委会主任   焦爱民

各位代表：

我受市第八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去五年的工作回顾

市八届人大常委会任期的五年，是我市经济快速发展、社会全面进步、民生显著改善、综合实力持续提升的五年。五年来，市人大常委会在市委的正确领导和大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市中心工作，依法履职，求实求效，在推动科学发展、促进社会和谐、保障民生改善等方面做了大量富有成效的工作，全面完成了市八届人大一次会议确定的各项任务，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为实现全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

一、围绕中心，服务大局，强力推动经济社会全面发展

市八届人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，牢牢把握人大工作正确的政治方向，紧密围绕市委核心，自觉维护市委权威，坚决贯彻市委决议，积极争取市委支持,重大问题、重要工作和重大活动主动向市委请示，始终保持与市委思想同心、目标同向、行动同步。五年来，常委会根据市委确定的全市经济社会发展战略，共举行常委会会议39次，召开主任会议43次，听取和审议“一府两院”工作报告130余项，提出审议意见150余项，对国民经济运行、重点项目建设、城乡一体化、食品安全、节能减排、教育、医疗、养老等多方面的重要工作开展了专题视察，有力推进了我市富民强市进程。

突出“发展”主题，全力维护我市科学发展的良好局面。八届人大常委会始终坚持把推进科学发展、和谐发展作为工作重点，在指导思想上体现发展，在工作安排上服务发展，在具体措施上保障发展。常委会坚持每年听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告和财政收支情况审计报告，并依法审查和批准本级财政决算及财政预算调整，确保了各项经济发展目标任务全面完成。为推动我市项目建设任务的落实，常委会每年都组织相关工作委员会和部分人大代表，通过走访了解、现场察看、召开座谈会、查看资料等形式，对我市确定的工业、民营经济、城建、农业等重点项目进行视察和调研，提出合理化意见和建议，供市委决策参考，有力推动了我市经济快速健康发展。2011年，在全省108个县市综合经济实力排名中，我市位居第一，并再次入围全国中小城市综合经济实力百强。

突出“民生”主题，着力解决群众普遍关心的热点、难点问题。常委会始终坚持以人为本、民生为重，采取执法检查、审议专项报告、视察调研等形式，多渠道推进人民群众普遍关心的热点难点问题的有效解决。每年坚持定期组织代表对市政府“十件实事”办理情况进行集中视察，督促市政府全力以赴把“十件实事”办实办好；听取和审议市政府关于棚户区改造、廉租房建设、城市供暖情况等专项工作报告，支持有关部门不断加大民生投入，加快民生工程建设；对《劳动法》、《义务教育法》、《药品管理法》、《价格法》、《传染病防治法》等有关民生方面的法律法规执行情况开展执法检查；组织代表对生态环境建设、养老保险、居民医保、物业管理、食品安全、义务教育等民生工程进行视察和专题调研，提出具体整改建议，有效促进了重点民生问题的解决。我市成功申报国家居民养老保险试点市，参保率达85%；全民医保参保率达95%，高出全省平均水平0.4个百分点；低保救助、五保供养标准全省领先，最低生活保障、孤儿救助标准均为全省最高；义务教育、食品安全工作全面推进，被评为全省义务教育均衡发展先进市、全省食品安全示范市。仅2011年，我市用于改善民生的投入就高达5.3亿元，占一般预算支出的48.7%，确保了广大人民群众困有所济、老有所养、病有所医，切实维护了人民群众的切身利益，社会整体保障水平走在了全省前列。

突出“文化”主题，强力推进我市文化产业大发展。常委会高度重视我市文化产业发展，先后组织常委会组成人员和部分人大代表对我市广播电视事业建设、文化市场、旅游开发等工作进行了专项视察，提出要进一步加大公共文化基础设施投入，将文化产业发展纳入全市经济社会发展总体规划等意见建议，促进了我市文化产业和文化市场的繁荣发展。积极推动非物质文化遗产保护工作，组成调查组实地察看了辖区内的麦秸画、常村南狮等一批极具地方特色的非物质文化遗产，结合调研情况，调查组提出了加大宣传力度、搞好普查摸底以及做好遗产保护和开发利用的建议。在人大的有效监督和市政府的积极努力下，全社会形成了关心重视文化建设的良好氛围，公共文化服务水平不断提高。

二、发扬民主，强化监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法

五年来，市人大常委会以保障宪法和法律在本行政区域内的贯彻实施为重点，积极推进民主法制建设，促进“一府两院”依法行政、公正司法,切实维护人民群众的合法权益。

严格履行司法监督。市人大常委会以维护公平正义、促进社会和谐为目标，不断强化对司法机关的监督，努力建立和维护良好的法制秩序。组织人大代表对《行政诉讼法》、《治安管理处罚法》等在我市的贯彻落实情况进行专项检查，针对执行中存在的问题，提出改进意见和建议，促进了法律法规的正确实施。为推进公正廉洁执法，促进司法为民，常委会听取和审议了市法院、市检察院关于加强基层建设、促进司法公正工作的情况报告，对人民法院民事审判情况、案件执行情况和检察院预防职务犯罪、监所监察工作情况进行了监督检查，提出改进意见和建议，为维护社会稳定、促进社会和谐营造了良好的司法环境。

认真开展执法检查。五年来，常委会始终把执法检查作为法律监督的重要形式，有计划、有针对性地对《统计法》、《环境保护法》、《国务院广播电视管理条例》、《道路交通安全法》、《老年人权益保障法》等28部关系全市发展大局和人民群众切身利益的法律法规开展执法检查。在检查中常委会坚持深入基层和工作一线调研，力求了解宪法和法律法规实施的真实情况，不断完善执法检查意见反馈制度，及时向“一府两院”提出意见和建议，跟踪检查，督促整改，增强了法律监督实效，促进了“一府两院”依法行政和公正司法，切实保障了公民的合法权益。

加快推进“依法治市”进程。常委会坚持每年听取和审议市政府关于普法工作情况专项报告，开展专题视察和调研，提出意见建议，促进了依法治市工作的深入开展。在总结经验的基础上，又认真开展全市法制宣传教育第六个五年规划和依法治市第四个五年规划的视察、调研，审议形成了《义马市人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育和依法治市工作的决议》，推动了依法治市工作有序进行，为我市十二五规划的实施创造了良好的法制环境。为保证“一府两院”制定出台的文件合法合理、科学规范，常委会完善了规范性文件备案审查工作机制，出台了《关于规范性文件备案审查的实施意见》，对市政府104个规范性文件进行了备案审查，促进了政府部门依法行政。

　  三、立足本职，科学谋划，依法决定重大事项

讨论、决定行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。五年来，市人大常委会围绕市委的重大决策和全市工作大局，不断改进和完善依法行使决定权的工作机制，认真审议决定全市政治、经济和社会发展等方面的重大事项，依法作出决议、决定52个，通过履行法定程序，切实把党委意图转化为全市人民的共同行动。

突出重点，适时做出决议决定。为加快我市的生态环境建设，市八届人大常委会及时作出了《关于批准义马市生态市建设总体规划的决定》，市政府按照决定要求，加大宣传力度，认真组织实施，我市生态环境明显改善。目前，我市城区绿化覆盖率达40%，森林覆盖率达36.9%，先后荣获省级森林城市、省级园林城市荣誉称号。为推进城乡统筹发展，加快我市城乡一体化进程，常委会对市政府关于《义马市域村镇体系规划（2009—2020）》进行了认真审议，认为该规划符合义马发展实际和科学发展观要求，及时做出批准决定，努力促进我市城乡经济和社会事业健康、协调、可持续发展。编制“十二五”规划是关系我市经济社会发展和全市人民切身利益的一件大事，常委会提前介入、主动参与，在人大代表中广泛征求意见，并站在全局和战略高度，审议通过了《关于义马市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议》，确立了全市人民共同奋斗的总纲领，为义马今后五年的发展构划了宏伟蓝图。

改进方式，人事任免更趋规范。人事任免工作是人大常委会的一项重要工作，也是宪法法律赋予的一项重要职权。常委会始终坚持党管干部原则和依法任免干部的有机统一，认真贯彻市委意图，充分发扬民主，严格依法办事，不断完善人事任免工作程序。修订出台了新的任免地方国家机关工作人员办法，对任免常委会及“一府两院”工作人员的范围和具体程序进行了明确规定，进一步提高了人事任免工作的法律性、科学性和规范性。认真做好任前审查，常委会严格按照任免办法及有关法律规定，把好干部素质关、提请程序关，实行拟任人员任前法律知识考试，坚持供职报告制度，促使被任命干部信守承诺。强化任中监督，通过听取被任命干部工作汇报和调查、走访等形式，充分了解和掌握被任命人员依法履职情况，并及时指出其工作中的问题和不足，提高了“一府两院”各部门负责人的法治意识、责任意识和公仆意识。五年来，依法任免国家机关工作人员170人次，为促进我市经济社会又好又快发展提供了重要组织保证。

四、健全机制，保障权利，增强人大工作活力

    人大代表是人民代表大会的组成人员，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，肩负着代表人民行使国家权力、管理国家和社会事务的使命。五年来，常委会认真贯彻《代表法》，把代表工作作为加强民主政治建设的基础来抓，较好地发挥了代表作用。

    完善保障机制，增强代表履职意识。完善组织保障，市人大常委会建立健全了办事处代表活动网络，明确了办事处人大工委应承担的职责和义务，为闭会期间的代表活动提供了有力的组织保障。完善制度保障，结合新时期人大工作特点，完善了代表学习制度、代表视察制度、闭会期间代表批评、意见办理办法等多项制度，建立了市人大常委会领导接待、联系代表制度，激发了代表履职积极性。完善知情保障，定期向代表赠阅省、市人大刊物和人大常委会公报等资料，邀请市人大代表列席人大常委会会议，公示市人大常委会的决议决定，保障了代表知情权，为代表履职创造了条件。

改进活动方式，拓宽代表履职渠道。常委会注重加强对代表活动的指导，通过深入基层调研、召开座谈会、邀请人大代表列席常委会会议等形式，广泛征求人大代表的意见和建议。定期组织人大代表对全市的重点工作和群众关心的热点问题进行视察，参加听证会、论证会等，多渠道、多方位反映民声，体现民意。五年来，先后组织人大代表500多人次开展了近百次调研，对义煤1000万方煤制气、开祥化工1，4丁二醇、义腾新能源、污水处理厂、棚户区改造工程等重点项目，以及民营经济、城乡一体化、环境保护、林业生态建设等工作进行了视察，提出合理化意见建议，为促进“一府两院”工作发挥了积极作用。

规范办理工作，增强建议办理实效。制定了《市人大常委会关于办理市人大代表建议、批评和意见的办法》，进一步规范了办理程序，明确了承办单位、办结时间和办结质量。人代会结束后，及时将代表建议分类、登记、整理，转交市政府办理，并筛选出带有全局性的热点难点问题作为重点议案，重点督办。在办理工作中，常委会领导亲自带队到承办单位督办，坚持每年开展建议办理先进单位的评选和表彰，努力在提高问题解决率和代表满意率上下工夫。五年来，累计征集代表建议和意见224件;建议承办答复率达100 %，代表满意率达100%，受到代表和人民群众的一致好评。

精心组织指导，完成代表换届选举。按照宪法、选举法和组织法的规定，常委会依法批准成立了市选举委员会及办事机构，切实加强对换届选举工作的领导。选举委员会结合义马实际，制定了换届选举工作方案，经过宣传发动、选民登记、提名推荐代表候选人、投票选举四个阶段，顺利完成了人大代表换届选举工作。全市62个选区在市委和人大常委会的领导下，在市选举委员会的具体指导下，依法选举产生了义马市第九届人民代表大会代表151名。新一届人大代表结构合理，整体素质明显提高，实现了“两升一降”，即基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例比上一届有所上升；妇女代表比例比上一届有所上升；党政干部担任人大代表的比例比上一届有所下降，为更好地发挥地方国家权力机关的作用奠定了坚实基础。

五、内强素质，外树形象，自身建设得到进一步加强

为更好地履行职责，常委会始终把自身建设放在重要位置，加强学习，完善自我，努力提高履职水平。

加强学习型机关建设，不断提高履职能力。狠抓机关党建，深入开展“学习型、服务型、创新型、廉政型、和谐型”机关创建活动。坚持人大党组中心组、常委会组成人员和机关学习制度，深入学理论、学法律、学业务。深入开展学习实践科学发展观、“创先争优”、“强化作风建设、促进工作落实”和“万名干部进农家”活动，进一步更新了观念，增强了做好人大工作的责任感和使命感，形成了人心思进、风清气正的良好氛围。与此同时，常委会结合人大工作实际，先后举办法制讲座10余次。通过学习，常委会组成人员和机关工作人员的政治修养、思想境界进一步提高，大局意识、法治意识进一步增强，综合素质、履职能力进一步提升。

加强制度建设，促进各项工作规范化。根据人大工作发展需要，不断完善常委会和机关相关制度，先后制定和完善了《义马市人大常委会关于讨论决定重大事项的意见》、《义马市人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》、《义马市人大常委会执法检查工作规程》等20余项工作制度，建立健全了依法议政、集体行权、科学决策的工作机制和制度体系。为进一步保障人大代表依法履行职责，2011年，在市委的大力支持和政府的全面配合下，按照省人大常委会的要求，建成了人大代表活动中心，安装了电子表决系统，为代表更好地行使权利、更真实地反映意愿创造了良好条件。使用表决器虽然是人大工作迈出的一小步，却是发扬民主迈出的一大步。

加强作风建设，树立良好形象。大力倡导爱岗敬业、服务群众、奉献社会、求真务实的工作作风，坚持把调查研究贯穿于依法履职的全过程，把群众工作作为听民声、解民忧的重要渠道，采取及时转办、适时催办、跟踪协调、办结反馈等措施，五年来，共办理群众来信来访400余件（次），妥善解决了一批关系人民群众切身利益的问题。根据市委确定的全市经济社会发展战略，八届人大常委会主动自觉置身于经济社会发展的“一线”，热情参与工业发展、招商引资、民营经济、项目建设、城市建设、城乡一体化等全局性重点工作，积极协调解决分包项目在立项、审批、资金落实、开工建设等环节出现的问题，推动了重点项目按计划稳步推进，得到了市委的充分肯定。加大机关干部培养、选拔和使用力度，累计选调、交流科级干部14名，其中提拔任用9名，优化了干部队伍整体结构，人大工作焕发出新的生机和活力。不断探索新形势下人大宣传工作的特点和规律，累计有100多篇稿件在人民代表报、人民网、人大建设等媒体以及省、三门峡市人大工作信息发表，树立了我市人大机关良好的外部形象。

　　各位代表，市八届人大常委会的历史使命已经完成。过去五年所取得的成绩，是市委正确领导、大力支持的结果，是常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力、忘我工作的结果，是全体人大代表积极参与、依法履职的结果，是“一府两院”密切配合、协同奋斗的结果。在此，我谨代表市八届人大常委会，向全体人大代表和所有关心、帮助、支持人大工作的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，回首五年来的工作，使我们对坚持和完善人民代表大会制度，依法履行人大常委会职权，有了更加深刻的认识和体会：

——必须坚持和依靠党的领导，依法履行宪法和法律赋予的各项职权。党的领导，是做好人大工作的根本保证。常委会的工作必须严格遵循坚持党的领导的原则，坚决维护市委的核心，使市委的决策通过法定程序转变为全市人民的意志，从而把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，保证常委会工作的政治方向。

——必须坚持服从和服务于全市工作大局，大力促进科学发展。常委会的工作要紧紧围绕发展第一要务，把工作重点放在促进经济社会科学发展、和谐发展上，及时对全市经济社会发展和涉及群众利益的重大事项作出决议、决定，通过审议报告、工作视察、执法检查予以监督和支持，为实现义马富民强市奋斗目标创造良好环境。

——必须坚持以人为本，切实维护人民群众的根本利益。维护人民群众根本利益是人大工作的本质要求。常委会必须坚持以人为本，关注民生，反映民意，集中民智，为民办事，围绕人民群众普遍关注的热点难点问题开展审议和视察，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

——必须坚持人大代表的主体地位，努力发挥代表作用。充分发挥代表的作用，是做好人大工作的基础。常委会必须不断加强和改进代表工作，为代表执行职务提供服务。全体代表也只有认真履行职责，参加管理地方国家事务、管理经济和文化事务、管理社会事务，才能推进人大及其常委会各项职权的有效行使。

——必须坚持开拓创新，努力实现人大工作与时俱进。面对新形势新任务，与时俱进才能更好地依法履职。常委会只有坚持从我市人大工作的实际出发，进一步健全监督机制，创新活动载体和方式，增强工作活力，才能有效地促进人大工作的新发展。

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与宪法法律的规定和党的要求、人民的期望相比，还有一定差距。主要表现在：常委会对人大工作中新情况、新问题的研究还不够深入，人大工作的社会参与还不够广泛，监督工作的力度还有待于进一步加大，自身建设还需进一步加强等。这些问题要在今后的工作中认真研究并加以解决。

今后工作的建议

各位代表，新老交替是万物之规律，也是一个组织永葆生机和活力的源泉。本次大会是换届的大会，更是着眼未来、共谋发展、再启征程的大会。本次大会即将选举产生的义马市第九届人大常委会，承载着全市人民的期望，肩负着服务、保障、推进义马科学发展新跨越的历史重任。

今后五年，是义马实施十二五规划，完成“转型发展先行区、生态宜居示范区、全面小康样板区”三大战略定位，实现富民强市宏伟蓝图的关键时期，必须深刻认识到，我们服务发展的责任比过去任何时候都更重大，我们保障民生的任务比过去任何时候都更紧迫，我们加强民主政治建设的使命比过去任何时候都更崇高。凝万众一心聚力发展，解百姓之忧共创和谐，仍将是常委会不变的工作基调。

展望未来，新一届常委会要以高度的政治责任感，超越自我、敢于担当，发挥优势、依法履职，毫不动摇、一以贯之地更加注重服务大局,更加注重改善民生,更加注重发展民主，更加注重法治建设，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，努力做到：依法履职在增强实效上有新举措，代表工作在创新提高上有新进展，自身建设在提升素质上有新加强，努力开创我市人大工作新局面，推动义马经济社会各项建设不断取得新进步。在此，对今后五年工作提出以下建议：

第一，坚持监督促进，推动“一府两院”工作。致力于监督意识、监督手段和监督机制的强化、创新和完善，不断提高监督的力度和质量。进一步加强对“一府两院”专项工作的审议监督，加强对法律法规实施情况的检查监督，加强对财政预算的审查监督。灵活运用各种监督形式，加大“议案”的使用频率和力度。每年选定“一府两院”的一到两项重点工作，组织开展专题询问和满意度测评，以此推进重点工作的落实。逐步建立重大事项监督制度和问责制度。处理好监督与支持的关系，在支持中监督，在监督中支持，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

第二，坚持决策推进，为加快发展提供有力保障。积极探索行使重大事项决定权的领域和途径，通过履行法定程序，努力实现市委主张与全市人民意志的有机统一。坚持把围绕城市建设、发展规划执行、重大项目建设、重大改革方案等列入常委会重大事项，依法进行讨论决定。严把任前审查关、票决任命关、履职监督关和依法操作关，按照“德才兼备、以德为先”的标准选好人、用好人，为推进实施三大战略定位提供人才保证。

第三，坚持代表共进，发挥桥梁纽带作用。尊重代表的法律地位和民主权利，为代表依法履职提供服务和保障。加强对新一届代表的集中学习培训，健全完善代表列席常委会议、代表联系选民、常委会组成人员联系代表等工作机制，扩大代表知情知政渠道。建立健全代表述职评议、履职考核、服务保障和激励约束机制，促进代表管理和服务规范化、制度化。丰富和充实闭会期间代表开展活动、履行职务的新途径、新形式，增强代表工作活力。加强和改进代表议案、建议办理工作，提高办理效率和质量。

第四，坚持与时俱进，加强自身建设。做好人大工作，核心在班子，关键看队伍，提升靠素质。要加强履职能力建设，坚持围绕中心不动摇，服务大局不松动，切实加强常委会及其机关的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，进一步提高常委会工作的整体质量和水平。大兴调查研究之风，按照“围绕一个目标，把握三个定位，推进四项工作”的发展战略开展专题调研，形成一批有影响力、对全市中心工作有推动力的优秀调研成果。继续加强人大理论宣传工作，切实增强全社会的人大意识和法制观念。通过内强素质、外树形象，培养和造就一支“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的干部队伍。

各位代表，坚持和完善人民代表大会制度，使命光荣，责任重大，需要继往开来、长期不懈地努力奋斗。我们相信，在市委的坚强领导下，在社会各界和广大人民群众的关心支持下，新一届人大及其常委会一定能够创新发展、不辱使命，锐意进取、扎实工作，在推进我市富民强市战略，争当中原经济区建设排头兵的伟大实践中作出新的更大的贡献，努力谱写出义马民主政治建设壮丽辉煌的新篇章！