关于义马市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划（草案）的报告

——2012年4月 日在义马市第九届人民代表大会第一次会议上

义马市发展和改革委员会主任 贾立耘

各位代表:

我受市政府委托，向大会报告2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年是“十二五”开局之年。一年来，全市人民在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“富民强市”奋斗目标，牢牢把握“转型发展先行区，生态宜居示范区、全面小康样板区”三个战略定位，全力推进“产业升级、城乡一体、生态建设、民生改善”四项工作，经济社会发展保持了平稳较快发展的良好势头，圆满完成了市八届人大六次会议确定的各项目标任务。

经济运行态势良好，转型升级步伐加快。全年完成地区生产总值159.8亿元，同比增长15％；国有及规模以上工业增加值完成136.5亿元，同比增长15.8％；全社会固定资产投资完成102.2亿元，同比增长25.4％；财政一般预算收入完成7.58亿元，同比增长24.7％；社会消费品零售总额完成21.2亿元，同比增长18.1％；城镇居民人均可支配收入达16661元，同比增长14.5％；涉农社区居民人均纯收入达8730元，同比增长21％；城镇登记失业率控制在3.5 ％以内。重点项目建设成效显著，共实施重点项目88个，30万吨醋酸、9万吨1,4-丁二醇一期、3000万套锂离子电池电芯一期等项目建成投产；1000万方煤制气一期等在建项目进展顺利；2×30万吨乙二醇等前期项目稳步推进，被评为三门峡市重点项目建设先进市。产业聚集区建设全面提速，“两纵两横”路网初步形成，供水供电等基础设施不断完善，20万套轨道交通等项目入驻园区。原煤产量达到3360万吨，大有能源成功上市，实现三门峡市A股上市企业零突破。煤化工产品产能达90万吨，以义腾新能源为代表的高技术企业快速发展，产业特色优势进一步凸显，被评为全省先进产业集聚区。对外开放不断扩大，累计签约项目16个，总投资达到165.4亿元，全年直接利用外资9835万美元，引进省外资金17.06亿元，被评为全省对外开放工作先进市。城乡一体化步伐加快，石河治理及两岸绿化亮化工程取得阶段性成效，有效提升了城市形象。城北供水管网、供热管网、体育公园、石河大桥等项目进展顺利，鸿泰购物中心、商务大厦等商住项目加快实施，人居环境进一步改善。开工建设涉农居民集中居住区18个，6个实现了搬迁入住，实施了常窑水库改造等一批农业项目，涉农居民收入持续增加，生产生活条件明显改善。

社会事业全面发展，民生保障持续改善。2011年全市投入民生改善资金达5.3亿元，占全部财政支出的46.4％。社会保障覆盖面不断扩大，全年新增就业岗位10584个，将最低生活保障标准提高到每人每月230元，被列为国家居民养老保险试点市，参保率达85％，全民医保参保率达95.8％。建成了残疾人综合服务中心，不断提高五保供养标准和孤儿养育标准，孤儿养育标准达每人每月480元。新建公共租赁房306套，发放住房保障补贴 172万元，保障城市住房困难家庭1205户。社会事业快速发展，青少年活动中心投入使用，东区中心小学、市一小改扩建工程基本竣工，实验小学综合楼建设进展顺利，教育教学条件进一步改善。实施市医院迁建和东区卫生院扩建工程，图书馆、文化馆免费对市民开放，建成了大地数字院线，科技大厦即将投入使用，新创建省级研发中心2个，申报高新技术企业1家，被评为全国科技进步考核先进市和全省文化先进市。生态建设成效明显，万元生产总值能耗下降3.75％，化学需氧量和二氧化硫排放量削减80吨和1100吨，全面启动铬渣治理工程，完成植树造林1.27万亩，全市森林覆盖率达36.9％。社会大局和谐稳定，在全市33个社区建立了社区管理服务中心，组织开展了一系列严打斗争和专项整治活动，改造升级科技防控系统，被评为全省平安建设先进市。加强安全生产工作，完成了小煤矿兼并重组，加大道路交通、食品卫生、危险化学品等重点领域的安全防范力度，有效保障了人民群众的生命财产安全。

在看到成绩的同时，也必须清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济结构性问题比较突出，服务业发展相对滞后；二是土地、环境、资源约束加剧，经济转型升级难度加大；三是社会事业发展不均衡，民生保障投入压力增大，社会管理创新任务还十分艰巨等等。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中下大力气予以解决。

二、2012年经济社会发展主要预期目标及重点项目安排

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全市经济社会加速发展、加快转型极为关键的一年。根据中央、省、三门峡市经济工作会议和市委八届三次全会精神，经过认真测算，科学分析，提出2012年全市经济和社会发展的预期目标为：地区生产总值增长20％；地方财政一般预算收入增长13.5％；全社会固定资产投资增长20％；城镇居民可支配收入增长13％；涉农居民人均纯收入增长13％；万元生产总值能耗下降3.75％ 。

为完成上述目标，2012年全市计划安排重点项目87个，总投资233亿元，年度计划投资53.1亿元。其中投资5亿元以上项7个，1亿元以上项目18个，5000万元以上项目30个。

工业项目15个：综能1000万方煤制气一期、开祥2×4.5万吨/年1,4 -丁二醇二期、3000万套锂离子电池电芯二期项目，确保今年建成投产；加快20万吨硝酸铵、3万吨/年液体二氧化碳、开祥化工三期等新开工项目建设进度；做好60万吨低碳混合醇、2×30万吨乙二醇等项目的前期工作，推动项目建设持续发展。

民营经济项目13个：力争完成投资5000万元以上项目5个，投资3000万元以上项目8个。

城建项目23个：重点抓好石河治理、石河大桥修建和跨陇海铁路大桥建设工程；围绕改善路网结构，全面推进义渑快速通道西段、嵩山路、经二路、经五路等8条道路工程；围绕完善城市功能，抓好城市生活垃圾收运系统、第二污水处理厂、城北供水管网、城区热力管网、煤气管网改扩建工程；围绕提升城市形象，加快银杏公园、鸿庆公园、人民公园改造和体育馆、银北小区、观澜国际城、石河治理亮化等项目建设进度；围绕服务业发展，加快推进鸿泰购物广场、商务大厦、汽配市场等项目。

社会事业项目8个：实施人民医院迁建、公安业务技术用房、社会福利中心、第一小学改扩建、实验小学综合楼建设、市直幼儿园改扩建、连银幼儿园等项目，争取年内建成并投入使用。

农业项目7项：实施涧河二十里铺段河道治理、国道310义昌至产业集聚区公路建设、付村生态园、天然林资源保护工程二期、董沟水库等三座水库除险加固工程、农田水利基本建设工程等，进一步提高农业生产保障水平。

城乡一体化项目21项：重点是涉农居民集中居住区建设项目，对在建的26栋住宅楼加快配套基础设施，提高入住率，新开工建设住宅楼76栋，力争所有社区全部开工建设。

三、2012年经济社会发展重点任务

为确保圆满完成今年各项预期目标任务，今年将重点做好以下五项工作：

（一）狠抓项目建设，着力促进投资增长。坚定不移地实施项目带动战略，一是抓开工。在20万吨硝酸铵项目已开工的基础上，把建设用地指标、环境容量指标等向重点项目倾斜，协调解决征地拆迁等难题，力促开祥化工三期等一批新上项目尽快开工建设。二是抓在建。对1000万方煤制气一期、3000万套锂离子电池电芯二期等重点项目，加大协调力度，营造良好的建设环境，确保项目早日建成投产。三是抓前期。积极推进2×30万吨乙二醇、30万吨电石渣综合利用的前期工作，力争尽早启动建设。同时结合产业实际，再谋划一批重大项目，推动项目建设可持续发展。四是抓环境。按照“三个一”的要求，即一个项目一套班子、一项政策、一个好的建设环境，加大“四乱”等行为查处力度，切实为企业生产经营创造良好环境。五是抓招商。深入研究国家、省、市产业扶持政策，尽可能争取国家、省、市补助资金。加大招商引资力度，继续实行专业招商、全民招商，全面提高招商实效。

（二）狠抓产业升级，着力促进经济转型。一是加快推进产业集聚区建设。以延伸“两纵两横”路网框架为核心，进一步完善道路、供电、供排水、热力煤气管网建设，加快推进园区内村庄搬迁，进一步完善土地储备平台、投融资平台和公共服务平台。支持义煤综能、开祥化工、气化厂向下游延伸煤化工产业链，扩大煤化工产业集群规模。加快发展高新技术产业，支持煤化工产业由原材料向化工新材料方向发展，支持义腾新能源扩大生产规模，再引进一批技术密集度高、关联度高、附加值高的企业，推动高技术产业快速发展。建设煤化工博士流动站、锂电池隔膜材料研发中心、铬化学研究工作站、机械装备技术中心，提高自主创新能力。二是加快发展现代服务业。大力发展房地产、餐饮、酒店、娱乐、休闲等产业，启动建设特色商业区，加大旧城改造力度，对珠江路、香山街等主要商业街区进行改造。积极推进鸿泰购物广场、汽配城、石河两岸的商业开发，着力培育新的休闲、购物商圈。大力发展物流业，建设煤炭储运中心、煤化工物流中心。三是加快发展现代农业。以新大牧业等农业龙头企业为依托，进一步做大畜牧养殖业规模，大力发展蔬菜花卉、果品林木特色种植业。加强农业基础设施建设，加快土地流转，培育农业行业协会，加大涉农居民职业技能培训力度，千方百计增加居民收入。   

（三）狠抓城乡一体，着力推进统筹发展。围绕建设三门峡东部区域性中心城市目标，一是加大中心城区建设力度。重点抓好快速通道、嵩山路等8项道路改造扩建工程、22项城市供水、热、气及污水和垃圾处理等市政工程，加快连霍高速公路改扩建工程，做好310国道改线前期工作。积极推进商务大厦、盛世天骄等高层住宅建设，改造提升生态公园、银杏公园，加快体育公园建设步伐，全面提升城市辐射带动能力。二是加快毛沟副中心区和集中居住区建设。高起点编制毛沟副中心区规划，积极推进区内道路、供水、供电、供气等基础设施建设，完善区内商业设施。启动郭庄、梁沟、千秋等老村搬迁和城中村改造工作。加快涉农社区居民集中居住区建设步伐，力争上半年所有涉农社区全部启动，抓好在建的102栋住宅楼建设和基础设施配套工作，确保入住率达到85％以上。三是深化“四城联创”。开展市容市貌专项整治活动和爱国卫生运动，严格城市管理综合执法，加强城市绿化、净化、亮化、美化，全面提高城市综合服务能力。

（四）狠抓节能减排，着力构建宜居城市。一是继续深化循环经济。以开祥化工、气化厂为重点，培育1-2家循环型示范企业；以新大牧业、义新养殖为重点，培育1-2家循环型农业示范企业；以城市污水处理、中水回用为重点，培育1-2家循环型城市工程示范点；以千秋矸石砖厂、顺昌热电为重点，培育1-2家资源综合利用企业；以产业集聚区为重点，打造全省循环经济示范园区。二是加强生态环境建设。按照“一区两点一网络”的总体规划，建设北部防护林带、生态廊道林带，开展绿色城市、绿色社区、绿色通道、绿色景区创建工程，深入开展全民义务植树活动，完成林业生态建设1.2万亩。三是扎实抓好节能减排。正确处理经济增长、结构调整和节能减排三者关系，大力实施节能改造工程，全面推行清洁生产，落实节能减排目标责任制，加强对重点耗能行业、企业的监管，有效减少“三废”排放，严格执行新上项目节能评估审查，推动工业发展由末端治理向污染预防转变。完善城市垃圾收运系统、污水处理系统，建设危险废弃物、医疗废弃物回收及综合处理设施和场所，实现危险废物安全收集、贮存、运输和处理的全过程控制；加快铬渣处置进度，确保完成处置任务，启动含铬污染物处置和生态恢复工程。

（五）狠抓民生改善，着力促进社会和谐。把保障和改善民生摆到更加突出的位置，一是提高保障水平。完善社会救助体系，提高五保供养、孤儿救助标准，推进覆盖全体居民特别是失地居民的养老保险工作，提高新农合住院报销比例，健全社会救助标准与物价上涨联动机制。加快廉租房和公租房二期建设进度，切实解决低收入家庭和无房户的住房困难。二是全力促进就业。扎实开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”专项活动，加强职业技能培训工作，制定自主创业的扶持措施，以创业促进就业。三是发展社会事业。加快东区中心小学、市一小、市直幼儿园改扩建和实验小学综合楼工程建设进度，实施学前教育三年行动计划，抓好连银幼儿园建设。实施市医院迁建工程，加强卫生基础设施建设，提高医疗保障水平。加强文化馆、图书馆等文化基础设施建设，实施有线数字电视工程，开展经常性三下乡活动和广场文化活动，丰富群众精神文化生活。四是推进社会管理创新。深化群众工作，加强政法基础设施建设，开展和谐细胞创建活动，严格落实安全生产责任制，创建全省安全保障型城市。五是切实稳控物价。坚持多管齐下，加强市场监管，努力把物价控制在合理范围内。六是办好“十件实事”，使人民群众更多地享受到改革发展成果。

各位代表！做好2012年国民经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心，抢抓机遇，脚踏实地，埋头苦干，为早日实现“富民强市”奋斗目标做出新的贡献。