人口和计划生育

【概况人口计生委内设8个科室（办）：办公室、统计科、宣传科（性别比治理办公室）、城管科、财务科、流动人口服务管理办公室、信访科、科技科。下属3个二级机构：计生协会、计生站、药具站。共有42名在编干部职工，其中公务员编制10名，参公编制7名，全供事业编制25名（其中高级职称2名）。2011年，人口计生委全面履行人口与计划生育“三结合”、“三到位”职责，达到三门峡市考核标准；稳定了低生育水平，改善了出生人口结构，提高了出生人口素质。人口出生率2.4‰，人口自然增长率1.12‰，政策生育率98.6%,完成上级下达的目标。

【综合治理出生人口性别比】开展形式多样的宣传活动，大力宣传“生男生女都一样”的生育观念。开展关爱女孩活动，帮助女孩顺利成长。开展打击“两非”活动。批准5例政策内怀孕人员人工终止妊娠。顺利通过三门峡市性别比综合治理领导小组2011年的检查验收。出生人口性别比由“十五”末的113降到107以内。

【城区计划生育管理】建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”计划生育工作新机制。联合公安、工商、卫生等部门在在办理暂住证、营业执照、卫生许可证时，首先查看计生部门出具的查验证明，对未持婚育查验证明的，一律不予办理，并及时向办事处计生部门通报情况，以防漏登漏管。

【计生协会】4月份，召开协会理事会暨先进表彰会，通过上年度计生协会工作报告和下一年工作意见，表彰“生育关怀行动”、计划生育协会工作先进单位和先进个人。制订《义马市村级计生协会建设实施方案》，连同《河南省村级计生协会建设规范》发放到两个涉农办事处，6个村级规范化建设试点村达到上级要求标准，分别是东区办事处苗元村、河口村、马庄村、新区办事处梁沟村、马岭村、郭庄村。积极开展“会员之家”建设活动，使“会员之家”活动取得明显效果，为做好新时期计生协工作构筑好主阵地。建立乡级计生协会7个，村（社区）协会40个，行政单位协会10个，国有企业协会25个，私营企业协会3人，流动人口协会1个。建立健全组织网络，完善工作机制，计生协会工作走上“自我教育、自我服务、自我监督”的运行体制。义马参与计划生育基层群众自治发挥作用较好的基层协会比例达到100%。协助三门峡市人口计生委成功举办三门峡市计生协工作现场会。

【动人口计划生育统一管理和优质服务】利用“双节”、“5.29”、“三夏”开展流动人口宣传教育活动，下发流动人口计划生育“一盘棋”实施方案，全面落实流动人口计划生育基本公共服务均等化, 开展“爱在流动．情暖煤城”关爱关怀活动，流动人口计划生育信息化建设位居三门峡市第一。

【计划生育药具工作】按照“渠道畅通、保障供应、方便群众、提高效益“的原则及时发放药具。全市有已婚育龄妇女2.73万人中，使用药具人数2318人，其中口服避孕药15人；使用避孕套2313人，药具应用率100%，随访率100%，有效率100%。

【信息核查】对全市数据库相关数据录入情况进行核查和抽查，提高了全市MIS数据库的质量。10月份召开信息核查工作现场会。

【居家养老服务】坚持以社会管理创新工作为载体，积极探索，稳步推进解决计划生育家庭后顾之忧的计生家庭社区居家养老服务工作。出台《义马市计生家庭社区居家养老实施意见》，制定计生居家养老机构建设标准和计生居家养老制度，计生居家养老工作正在有序开展，初步建立政府主导、社会参与、市场运作的居家养老模式。招募居家养老服务志愿者135人，已经登记造册并享受居家养老服务的老人72个。

【涉农社区计生管理】采取优惠与奖惩相结合的方法，加强对新农村计划生育工作管理。20个行政村都相继建成集中居住区，形成新社区。随着农民向城市迁移，给人口计生工作提出新课题。为了配合城乡一体化的顺利实施，出台一系列优惠政策，凡是到城乡一体化的新社区居住的计生户，每平方米补助30元。

【婴幼儿早期教育】以科学发展观为指导，借鉴各地的先进经验，结合义马市的实际情况开展早教工作，取得初步成效。早教中心成立以来，已经先后开展6期30个班近750节课的早期教育，涉及150个家庭260多人次参加亲子早教活动；“家庭养护支持中心”举办16次专题讲座，邀请家长400人次。8月份省政协副主席、省人口计生委主任高体健来义马调研工作，对义马市的人口计生整体工作给予充分肯定的同时，高度评价正在进行中的早教、居家养老等创新性工作。

【作风建设】提高干部职工队伍整体素质。在“强化作风建设、狠抓工作落实”活动中，强化“五种意识”，弘扬“六种精神”。从加强学习、提高认识入手，强化国策意识、为民意识、自律意识、创新意识、卓越意识。为达到以作风建设促工作落实的标准，大力弘扬公而忘私的奉献精神、求真务实、以一当十、敢于争先、精益求精、敢于担当的精神。通过扎扎实实的作风建设活动，提升了干部职工队伍的整体素质。优惠政策惠及广大计生群众，足额兑现法定优惠政策。以行风建设为载体，计生服务中心创建了省级“人民满意的基层站所”。自开展民主评议政风行风工作以来，计生人员进一步树立服务观念、端正工作作风，以服务为先导推动工作开展；服务态度明显改善，待人接物热情、周到、礼貌，给广大群众留下温馨、温暖的好印象；工作方式方法上有新改进，做到以情感人、以理服人，使工作对象心服口服。在系统内大力推行政务公开，人口计生委设立面向社会的5826517“阳光计生”服务热线，制订服务热线工作职责、受理范围、工作程序等一系列服务规范。同时，要求市、办、村三级分别在信息网、宣传栏、公开栏上公开办事程序、投诉电话和收费标准；在村(居)委会把安排生育指标的对象、未落实节育措施的对象、村（居）干部政策外生育对象名单公开，进一步提高了计生工作的透明度；大力推行工作承诺和服务承诺制度，认真执行计生各项规定，促进依法行政。开展“阳光计生”行动以来，人民群众对人口计生工作的满意度不断提高。

                                          （供稿   李红玲）

民 政

【概况义马市民政局是义马市人民政府主管全市社会行政事务的职能部门。至2011年底，市民政局内设综合办公室、优抚安置科及社会福利事务科,下辖5个事业单位。核定行政编制7名，机关工勤人员1名，事业编制12名（含4个自收自支编制），全系统现有干部职工20名。

【防灾减灾2011年，义马市遭受严重的旱灾和雨涝灾害，特别是9月份的雨涝灾害，降雨量大，持续时间长，造成2.7万人受灾，紧急转移安置人口168人，农作物受灾面积达到1.58万亩，成灾1.29万亩，绝收1.07万亩，倒损房屋915间，直接经济损失1900万元。灾害发生后，有关部门及时赶赴一线，查灾报灾，组织相关部门转移安置受灾群众，组织开展抗灾工作，尽量降低群众损失。启动《自然灾害救助应急预案》，落实县级救灾预算4万元。2011年下拨救灾款14.8万元。冬令及春荒期间，发放救济粮4.75万公斤，救济灾民1024户3652人，灾民生活妥善安置率达到100%；5月12日，开展“防灾减灾从我做起”为主题的防灾减灾宣传活动；10月份，开展“扶贫济困捐赠”活动,共接受74家单位捐赠款11.8万元。

【五保供养义马市有敬老院2所，管理服务人员9人，床位90张。至年底共有五保供养对象119户125人，集中供养67人，分散供养58人，集中供养率达到53.6%。7月份，再次提高五保供养标准，集中供养标准由每人每年2200元提高到2400元，分散供养标准由每人每年1400元提高到1600元，全部超出省定标准，全年累计发放五保供养资金和生活补贴37.1225万元。

【最低生活保障落实本级低保预算342万元。完成低保信息数据录入工作。7月份，市政府下发文件，低保标准由210元提高到230元。至年底，全市共核定低保对象3227户7900人，覆盖面达到4.74%，月发放低保金126.7825万元，人均月补差160元以上。上半年，为3266户8124名低保对象每人发放120元的提标资金，共计97.49万元；6至10月，根据物价上涨水平，为低保对象每人发放物价上涨补贴，共计发放60.52万元。此外，春节前夕，为低保对象发放一次性生活补贴248.85万元，有效保障了困难群众的基本生活。全年临时救助277人，救助资金5.9万元，救助人数及救助金额比上年同期有较大幅度增加。

【城乡医疗救助落实本级医疗救助资金40万元。共资助6214个低保、五保、优抚等对象参加城市居民医保和新农合，资助参保参合资金21.7万元。制订医疗救助同步结算方案，组织有关人员学习培训，完成软件调试并投入试运行。全年累计医疗救助322人次，发放医疗救助资金55万元。

【帮困助学成立“王新军慈善助学专项基金”，2011年，王新军出资1万元对4名当年考入大学的贫困生进行资助，带动义马慈善事业的发展；继续开通助学“绿色通道”，投入资金9.5万元对当年考上大学的104名低保户子女进行及时帮助，确保贫困生顺利入学畅通无阻。

【基层政权恢复民政所建制。8月中旬，市编办正式下发文件，在7个办事处恢复基层民政所机构建制，为每个民政所新增全供事业编制3名。按照三门峡市局《关于加强民政所规范化建设的意见》要求，为各民政所统一制作铜牌，建立民政所工作制度，并按照达标1家挂牌1家的原则，邀请主管市领导分别为各办事处民政所挂牌。至年底，全市7个办事处民政所已全部挂牌。全市33个社区有30个建立社会管理服务中心，按要求设立“一厅六室”（便民服务大厅、群众工作室、综治警务室、远程教育室、医疗卫生室、居民活动室、图书阅览室），在便民大厅设置民政优抚、社会救助等与群众生活密切相关的服务窗口，使居民不出社区即可享受高效便捷的服务。

【社会福利]流浪乞讨救助。救助站严格按照“自愿求助，无偿救助”的原则，坚持实行24小时工作制，2011年救助各类流浪乞讨人员604人，其中男性570人、女性34人；精神病人12人次；危重病人1人次；未成年人11人次；老年人15人次，救助金额9万余元。孤儿救助 。至2011年底，全市共有父母双亡的孤儿14名，父亡母嫁或父刑母嫁的事实孤儿40名。从9月份起，提高孤儿的养育标准，14名孤儿养育标准每人每月达到600元，其他40名事实孤儿全额享受低保待遇，同时与其监护人签订监护协议书，使孤儿合法权益得到保障；本年度，通过牵线搭桥，有两家企业与孤儿达成资助和“认养”协议，分别为孤儿们送去护眼灯和资助金；暑假期间组织5名孤儿到北戴河等地坐大船、看大海；送两名孤儿到漯河技校免费参加技能培训，为他们将来就业打下基础。老龄工作。为17名六十年代精简退职职工发放2.04万元补助金，发放率达100%。重阳节期间，联合举办“义马市2011年老年人才艺展示大会”，100余名老年人参加表演，促进全市老年文体活动的开展。全年免费办理老年优待证997份，切实保障老年人的合法权益。福利生产。对全市福利企业进行年检审查认定，为7家福利企业安装“人脸识别视频扫描签到仪”，福利企业共安置残疾人131人，安置比例达39%，残疾职工工资实行社会化发放并执行最低工资标准，“四金”缴纳率100%。

【优待抚恤安置有优抚对象231人，累计发放抚恤金129万元，优抚对象抚恤金、定补金兑现率达100%。投入5.5万余元为优抚对象办理“新农合”；为12名服现役农村义务兵家属发放优待金6.06万元；投入资金2万余元为7户优抚对象危房户修建房屋21间；4月份，对全市散葬烈士墓进行全面普查统计，建立电子档案， 43名革命烈士有关信息已全部录入烈士纪念设施管理保护信息系统；投入5万余元开展了“爱心献功臣”活动，免费为重点优抚对象送医、送药。全市优抚对象生活难、住房难、医疗难问题得到明显改善。召开退役士兵安置培训会，开展退役士兵自谋职业培训，共有144名退役士兵参加职业技能培训。全年共接收退役士兵168人，集中安置134人。为21名自谋职业的退伍士兵发放自谋职业金145.8万元，安置率达100%。

【双拥共建投入资金24万余元，对三门峡市军分区、预备役高炮五团及驻义部队、武装部、伤残军人、军烈属、优抚对象等进行走访慰问；为18名立功服现役军人发放纪念品；为5城区办事处下拨2.7万元春节慰问补助资金。

【社会行政事务管理婚姻登记 。婚姻登记窗口坚持依法登记，实行优质服务。至2011年年底，共办理婚姻登记1406对、离婚登记236对，补证667对，合格率均达100%，被评为全省婚姻登记先进单位。民间组织。2011年，对全市29个社会团体和民办非企业单位进行年检，年检率达100%。在全市开展社会组织党组织“百日集中组建活动”，对全市25个社会组织中符合单独组建党组织的5个社会组织建立党支部，对18个符合挂靠组建党组织的社会组织进行理顺，对2个社会组织进行派员，这项工作得到三门峡市通报表扬，社会组织管理服务被评为全省先进单位。公墓建设。建立完善逝者档案资料，并录入电脑存档，共整理档案资料500余份；全年销售安装墓穴48套，收入近30万元。殡葬管理。申报全国“殡葬改革示范单位”，按照《义马市城乡无丧葬补助居民丧葬补贴办法》，对无丧葬补助居民死亡火化后进行一次性补助，本年度共办理丧葬补贴6人，发放补贴资金4900元，火化率提高到65%。这项工作得到民政部和省民政厅的表彰。

【荣誉2011年度，获得地市级以上荣誉称号共8个：全国实施惠民殡葬政策先行地区、河南省实施惠民殡葬政策先进单位、全省婚姻登记工作先进单位、全省社会组织管理服务工作先进单位、河南省“敬老月”活动先进单位、三门峡市民政局2011年度县（市、区）防震减灾综合工作先进单位，三门峡市民政局目标管理先进单位、三门峡市民政局社会救助工作先进单位，此外我单位还被市委、市政府评为记功单位，婚姻登记处还被评为三门峡市民政局群众满意的基层窗口服务单位等。

（供稿   邓小爱）

人力资源和社会保障

【概况】人力资源和社会保障局紧紧围绕全市中心工作，立足实际，强化责任，突出重点，狠抓落实，截止目前，市政府下达的22项目标，已完成或超额完成任务。完成养老、失业、医疗保险金统筹额19348万元，完成年目标的117%；其中养老金征缴5461万元，完成年目标的139%；失业金征缴1020万元，完成年目标的116%；医疗金征缴12867万元，完成年目标的110%。新增就业岗位10584个，完成年目标的126%；安排下岗失业人员再就业4309人，完成年目标的133%，其中“4050”人员等困难群体再就业2079人，完成年目标的135%。居民医保覆盖率达96.5%，完成年目标的105%；居民社会养老保险参保率达88.34%，完成年目标的104%。招商引资200万元，完成年目标的118%。农村劳动力转移就业培训2240人，完成年目标的134%；转移就业1950人，完成年目标的130%；创业培训180人，完成年目标的100%；培养高技能人才134人，完成年目标的134%。企业离退休人员养老金按时足额发放率达100%。城镇登记失业率为3.5%，控制在4%以内；审批发放小额担保贷款2476万元，完成年目标的165%。各类企业劳动合同签订率达98%以上，劳动保障监察和劳动争议案件，法定时效内结案率均达100%。多渠道引进高素质人才，为经济发展提供人才保障；完成义政教督〔2011〕1号文件规定的工作任务。信访、计划生育、植树造林、信息宣传等均完成全年的工作任务。

【事业单位人事制度改革】严格执行大中专毕业生就业政策，妥善做好大中专毕业生的就业指导、就业推荐工作。开展大学生就业服务月活动，建立大学生就业见习基地，安排38人参加就业见习。继续深化事业单位人事制度改革，开展事业单位岗位设置管理工作，在9月底前完成了全市事业单位岗位设置工作，截止目前，有90%的事业单位已经完成了员聘用。严格按照公务员招录程序，坚持“公开、公平、公正”的原则，面向社会公开招录45名事业单位工作人员。深入开展争创人民满意的公务员和人民满意的公务员集体活动，向三门峡市推荐人民满意的公务员集体3个。

【就业服务】一是以就业困难人员、农村劳动力、高校毕业生等为主要服务对象，开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务周”和“残疾人专项就业服务”等公共就业服务专项活动。二是每月20号在综合服务大厅举行就业信息发布和招聘活动，为全市劳动者和所有企业提供就业服务。三是认真落实各项就业优惠政策，稳妥地开展小额担保贷款工作，扶持城乡人员创业，以创业带动就业。四是为基层站所补充工作人员，配置办公设备，健全和完善市、办事处、社区三级公共就业服务网络。

【劳动培训】为培养和造就高素质劳动者和专业技能型人才，满足企业和社会需求，促进全市经济、社会协调发展，制订并以政府名义下发《义马市人民政府关于进一步加强就业培训工作的意见》，对就业培训工作的发展作出科学规划。按照市场需求，结合义马市劳动力情况，制定切实可行的培训计划，开展“零距离”培训服务，使技能培训达到“培训一人，输出一人，致富一家”效果。三是强化后续服务，大力推进自主创业，联合财政、工商、税务等部门组成专家咨询组，及时解决培训学员创业中遇到的问题。

【社会保险征缴】通过大力宣传政策、联合执法检查、认真落实《社会保险稽核办法》等措施，扩大保险覆盖面，社会养老、职工医疗、失业、工伤保险参保人数分别达到1.57万、8.13万、4.54万和1.05万人。采取上门服务、上门收费等方法，加大基金征缴力度，强化基金监管，确保各项保险待遇按时足额发放。扎实推进居民社会医疗保险工作，参保人数6.04万人，进一步提高职工医疗和居民医疗报销比例。做好居民社会养老保险工作，参保人数已达到3.99万人，并依据相关补贴政策，对7300多名符合享受条件的居民发放2011年养老金共计1054万元。申报国家城乡居民社会养老保险试点市，每年可为市财政节约700多万元。

【劳动执法监察】围绕劳动合同签订、农民工工资支付等突出问题，强化日常巡查机制，共开展专项执法检查活动6次，检查用人单位431户，涉及职工1.73万人，督促用工单位签订劳动合同2324份，为1409名劳动者追讨工资261.65万元，督促22家用工单位为1979名职工缴纳社会保险费31.12万元。做好年度劳动保障书面审查，共审查91户用人单位报送的书面材料，审查劳动规章制度264件，限期整改6家单位。积极开展劳动争议的调解和仲裁工作，共受理劳动争议案件105件，通过劳动争议仲裁为劳动者挽回损失103万元。

（供稿   苏卫星）