宏观调控  

【概况】2011年全市地区生产总值完成153亿元，同比增长21.6% 。地方财政一般预算收入完成7.3亿元，同比增长20%。全社会固定资产投资完成102亿元，同比增长23%。规模以上工业增加值完成134.5亿元，增长15.1%。社会消费品零售总额年度目标完成21.9亿元，增长17.3%。涉农居民纯收入完成8170元，增长13.2%。    城镇居民人均可支配收入完成1.65万元，增长13.1%。第三产业增加值完成11.7亿元，同比增长11%。万元生产总值能耗下降3.7%，完成市下达3.65%的目标。2011年被三门峡市委、市政府命名为重点项目建设“先进单位”、被义马市委、市政府评为“记大功单位”，被三门峡市发改委评为“先进单位”。

【重点目标和主要目标】采煤沉陷区综合治理完成18万平方米建设任务。地区生产总值完成153亿元，同比增长21.6%，超额完成市下达责任目标。全社会固定资产投资完成102亿元，同比增长23%，超额完成市下达责任目标。万元GDP能耗下降3.7%，超额完成三门峡市下达3.65%的目标。全年共争取到建设项目12个，政策性资金9763万元，(其中:中央资金5164万元，省资金1899万元，三门峡资金2700万元）。第二产业完成137.7亿元，第三产业完成14.5亿元，共占GDP比重99.5%。确定重点项目88个，列入省重点项目3个，三门峡市重点项目22个。储备2×30万吨乙二醇、20万吨硝酸铵、50万吨清洁燃料油、年产2.33亿方甲烷分离项目、开祥化工聚醚乙二醇、30万吨甲醛、1200万平方米电子级玻璃纤维布等13个项目。

【协调服务】宏观调控工作坚持“四个围绕”（围绕领导决策，围绕经济运行现状、走势，围绕强信心、增合力，围绕找差距、补措施），从市情出发，密切协调全市各经济主管部门，综合方方面面的意见、建议，以科学合理、可持续发展为原则，编制下达《义马市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，为义马市长远发展理清了思路，激发了全市上下干事创业的热情。

【项目建设】坚持把项目建设作为落实“四大一高”战略的具体抓手，坚定不移地上大项目、育大企业、兴大产业、促大发展。2011年共确定重点项目88个，总投资达223.2亿元，其中列入省重点项目2个，三门峡市重点项目22个，全年承担省、市重点项目，实际完成投资38.9亿元，占年度计划投资目标27.8亿元的139.8%，涉及联审联批手续132项，完成率100%。在三门峡市组织的两次重大项目观摩活动中，都得到各级领导的充分肯定和高度评价。

【争取项目资金】指导，配合相关单位积极筛选、论证项目，努力向上争取资金，共争取到建设项目12个，全年累计争取政策性资金9763万元，（其中：中央资金5164万元，省补助资金1899万元，三门峡补助资金2700万元）分行业来看：工业项目3个，争取到资金1819万元（中央资金840万元，省资金979万元）农业和社会事业项目5个，争取到资金5372万元（中央资金2272万元，省资金400万元，市资金2700万元）城市发展项目3个，争取到资金1584万元（中央资金1584万元）政法基础设施项目1个，争取到资金988万元（中央资金468万元，省资金520万元）这些资金的安排和项目的实施对加快经济发展和产业升级起到重要作用。

【产业集聚发展】以打造“全省一流、全国有影响”的煤化工产业集聚区为目标，高起点规划，高标准建设。一是发展规划进一步深化。在产业集聚区发展规划上积极与省、市发改委衔接、沟通，为煤化工产业集聚区的持续发展提供政策支撑和制度保障。二是基础设施扎实推进。“两纵两横”路网建设初具雏形，供水、排水、热力、煤气等配套管网及第二污水处理厂也正在积极规划建设当中。三是服务平台日益完善。建立完善的投融资平台、土地储备平台和中小企业担保平台，促进集聚区建设和企业发展。在全省第一次产业集聚区及重点项目观摩活动中，义马市煤化工产业集聚区被确定为全省首批25个省级新型工业化产业示范基地。

【节能降耗】一是配合市政府与12家重点企业、11个市直单位、办事处及服务业重点管理单位签订了节能降耗目标责任书，每月召开一次例会，督促督查节能降耗工作开展情况。二是从加强监管力度，从源头上严把项目审批、核准、备案关，禁止新上高耗能、高污染项目。三是积极策划节能项目，突出抓好煤炭开采业节能、新能源利用等七大工程，实施义煤集团煤层气开发项目等重点节能项目。

【机关作风建设】通过开展“创先争优活动”和“强化作风建设、促进工作落实”活动，扎实推进委干部职工思想作风、学习作风和工作作风的转变，不断提高了工作能力水平，为经济社会发展提供强有力保障。以“听讲座、读好书、强素质”活动为载体，开展争创“学习之星”，加快推进学习型党组织建设。以“抓态度，抓作风”活动为载体，开展争创“服务之星”，积极发挥先进典型的引领示范作用。以开展“抓工作、抓实干”活动为载体，开展争创“敬业之星”，激发全体干部职工干事创业的积极性。以开展“群众工作日”活动为载体，开展结对帮扶和群众工作，今年共下访12次，接待群众35人次，深入农户20家，排查矛盾6起，调解处理6起。捐资1000元帮助马岭村1名困难大学生上学，为马岭社区捐资4000元用于社区服务，受到群众的一致好评。通过一系列活动的开展，在全委上下形成 “敬业爱岗、自觉奉献、优质服务、高质高效”的良好作风，培养一支“务实、高效、清廉”的优秀队伍，树立了发展改革部门的良好形象。坚持把党风廉政建设摆在突出位置，为确保党风廉政建设落到实处，以学习引导党员干部从政行为，以制度来规范党员干部从政行为，以监督来约束党员干部从政行为。把党风廉政建设与委领导班子成员及各科室的业务工作紧密结合起来，全面落实党风廉政责任制，不断强化领导干部廉洁自律工作和节假日廉洁自律意识，促进了党风政风建设。

                                                                                                                            （ 供稿   郭 伟）

安全生产监督管理

【安全生产目标控制】2011年，坚持安全发展的指导原则，以“安全河南”创建为中心，深入开展“安全保障型城市”创建活动，以预防和减少事故发生为首要任务，深化重点行业领域的安全专项整治，推动政府和企业责任落实，强化安全隐患排查治理，促进安全生产责任制落实，开展宣传教育培训，深化行业专项整治，全力控制和减少各类事故。全年共发生各类安全生产事故51起，死亡2人，事故起数上升20%，死亡人数较去年同期持平，占三门峡市下达目标总数的40%。其中道路交通48起，同比上升45%，死亡2人，同比持平；工矿商贸1起，没有人员伤亡，事故起数同比下降75%；火灾2起，同比下降33%；亿元GDP死亡率低于0.013（占目标总数的36%），工矿商贸十万人死亡率为0。全市没有发生较大以上安全生产事故。安全生产态势总体平稳，各项指标控制幅度均居三门峡市各县市前列，荣获三门峡市安全生产优秀县市。

【安全责任落实】市委、市政府高度重视安全生产工作，把安全生产工作作为一项全局性工作，与经济建设摆在同等重要的位置，党政同抓。市委书记张松林始终强调“安全、稳定、发展，安全是一切工作的基础，没有安全就没有稳定，没有安全就不可能发展”。市委、市政府定期召开市委常委会、市政府常务会议，专题听取安全生产工作汇报，在不同层面详细了解安全生产工作情况，协调处理安全生产重大问题，督促各项工作措施的有效落实。在年初，层层签订安全生产目标责任保证书，形成市、办事处、居委会、企业四级安全责任落实体系。并要求各部门和各单位认真落实安全生产“一岗双责”，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批，谁负责”、“一把手负总责”的原则，严格落实安全生产责任。并建立安全生产目标考核奖惩等制度，推动各单位和部门落实安全生产责任。为落实目标责任，完善考核制度，重新修订了《2011年安全生产监督管理责任书考核细则》，完善《安全生产“一票否决”实施办法》，加大安全生产责任落实情况的督查和处罚力度，对个别安全生产责任不落实、工作不到位的单位和个人，严肃查处相关责任人的失职、渎职行为，严格责任追究。全年共印发安全生产简报、通报20期，对各单位安全生产工作落实情况进行通报，及时有效的督促各单位按时保质保量完成责任目标。

【开展六项活动】把事故预防作为安全生产工作的重点任务，以开展“安全保障型城区创建”活动为抓手，先后开展“百日安全集中整治”活动、春季安全大检查活动和安全隐患大排查大整治、“百日安全竞赛活动”、中秋国庆安全生产大检查、全市安全生产大检查等6项活动，突出重点行业、重点企业、重要时段、重大节日和社会活动期间等4个重点方面。共检查单位和企业1710家，查处安全隐患9753项，已整改9542项，整改率98%，正在整改211项。

【安全创建活动】按照《安全河南创建实施纲要》和安全河南三门峡创建的有关要求，作为三门峡市确定的安全保障型城区创建示范城区，义马市高度重视，迅速召开会议、安排部署，狠抓责任落实，围绕“安全保障型城区”创建，采取以点带面、以面促片、辐射发展的方法，使创建工作体现在全社会的每个角落。创建安全和谐型办事处示范点2个，安全和谐型社区示范点8个，安全发展型企业示范点15个，安全和谐型校园示范点3个，安全发展型行业1个，超额完成三门峡年初下达的创建任务。

在创建活动中采取“四项措施”：一是强化机制建设。成立专门创建组织，制定实施方案，细化分解创建标准，使创建活动有章可循，推动政府监管责任和企业主体责任落实；二是强化资金保障。市、办事处两级财政分别拿出专项经费用于创建工作，切实加强安全监管队伍和装备建设，确保安全生产专项业务经费逐年提高。三是强化示范带动。在今年申报创建单位中，确定基础条件较好的2个安全和谐型办事处、8个安全和谐型社区、6个安全发展型企业作为创建示范点，加强指导，重点培育，以点带面，全面推动。四是强化安全文化建设。在社区和企业建立“家庭式”、“情感式”、“文化式”安全管理模式，并利用各种形式，把安全知识引入到文化大院、“五进社区三下乡”、“小手拉大手，安全进万家”等活动中去，并由全市各有关部门和单位依据自身安全工作特点制作安全生产知识宣传版面，在全市33个社区设置“安全文化宣传长廊”，创造独特的安全文化氛围，动员全社会积极支持、参与“安全保障型城区”创建活动。

明确创建工作重点：一是安全和谐型社区创建。将全市社区分为涉矿社区和涉农社区，通过学习先进经验，结合自身特点，在渉矿社区主要开展以“家企连心”活动为主要内容的安全社区创建，在涉农社区主要围绕用电、用气、用药、用水等安全为主要内容的安全社区创建。派出工作组，督促指导和帮扶各创建示范点完善安全创建各项工作。千秋、梁沟、礼召、苗园等社区通过挨家挨户入户调查，摸清本社区的底子，设置社区安全动态监管评估图，建立一个以支部书记为主任的“安全社区推进委员会”，下面设12个社区安全创建小组。每10户居民建立1个“社区安全监管及社区民情收集点”，在社区内巡查、收集社区民情并及时处理安全问题、排除安全隐患。二是安全发展型企业创建。积极推进安全生产标准化企业管理体系建设，强化生产过程管理的领导责任，完善企业技术保障体系。对企业内部安全管理机构健全，人员配置，注册安全工程师数量，专职安全员培训等严格要求，定期部署和解决安全生产中的问题，签订安全责任书并实施安全奖惩；明确企业主要负责人和班子成员要轮流现场带班制度。力争所有危险化学品企业达到三级以上安全标准，对达不到三级以上安全标准的企业一律退出。目前，气化厂正在创建国家一级安全标准化企业，开祥化工等企业已通过二级安全标准化企业省级验收。同时注重企业安全文化建设，通过在企业中构建一种思想意识和行为习惯为基础的安全文化，利用文化所特有的持续影响力广泛渗透力和久经扩张力，引发企业管理者和职工的安全理念转变，引导全体职工养成正确的安全行为习惯，塑造本质安全的基础上，实现本质安全型企业。气化厂、开祥化工通过省企业安全文化示范专家组验收。三是安全和谐型校园创建。通过建立安全保卫、教学安全、消防安全、交通安全、应急机制等长效机制，进一步完善学校安全管理。同时，定期对学校校舍和各项安全设备进行检查，及时消除安全隐患。如检查教室、宿舍的电路是否破损、老化等。加强对学生的行为规范养成教育和法制安全教育，并加强门卫和值班制度，实行24小时值班。积极开展“安全知识课堂”、“小手牵大手”、安全防范演练等活动，使安全成为一种习惯，让安全与每个家庭相伴。开展“安全和谐型办事处”和“安全发展性行业”创建。

【重点领域专项整治】煤矿安全：严格按照国家、省、市煤矿兼并重组有关会议和文件精神，通过和义煤集团不断沟通、协调，煤矿兼并重组工作稳步推进。6个兼并重组煤矿已有4个退出兼并重组序列，取缔封填；2个兼并重组煤矿已经复工。同时，继续实施领导包矿和干部驻矿制度，狠抓“两到位、五控制”措施落实，确保真停真整。并加强巡查，严厉打击非法违法生产经营行为。危险化学品：一是严格落实危险化学品、烟花爆竹行业安全发展规划和企业安全准入制度；二是合理规划布局化工集聚区和化工经营市场，积极推进危化企业标准化建设，确保所有危险化学品生产企业今年底前达到三级以上安全标准，对达不到三级以上安全标准的企业一律退出；三是加强对经营（批发）企业的日常监管和节日期间市场监督检查。坚持每月对危险化学品生产、经营企业检查至少2次；安监部门每月组织危险化学品企业召开例会1次；市安委会办公室每季度组织安监、公安、交通、质监、工商等部门参加的联席会议1次，解决危险化学品企业生产、经营、储存、运输等环节问题。四是充分发挥市政府危险化学品安全生产专家组的作用，坚持“月会诊、季评估”，每月至少对危险化学品生产企业检查至少两次。今年来共排查治理安全隐患800余项。道路交通：实施城市畅通工程，继续加强整治无牌无证、酒后驾驶、农用车载人等交通违法行为，严格校车、危险化学品运输等特殊车辆安全监管。同时，督促特殊车辆尤其是危险化学品运输车辆的GPS定位系统安装使用。消防：通过深入开展“平安中原”等行动，从严整治人员密集场所、高层和地下建筑、“多合一”场所等场所火灾隐患，加强所有人员密集场所消防安全知识学习。建筑施工：严厉打击非法违规建设行为，非法承包转包行为和重特大施工事故、质量事故得到有效遏制。同时，以防范机械伤害、基坑塌陷、高处坠落、触电等事故为重点，督促企业制定和完善安全操作规程，严格危险作业安全管理。加大对电力、特种设备、水利等各行业的安全监管力度，坚决杜绝亡人事故。

【服务企业】对全市新、改、扩建工程项目及时掌握，提前介入，做到心中有数，坚持服从大局，主动服务煤化工项目建设，积极协助做好化工项目安全“三同时”。严格市场准入制度，按照法律法规以及上级部门的工作要求，加强危险化学品生产经营企业市场准入监管，督促危险化学品新建项目依法按程序进行行政许可，并积极配合省、三门峡市做好建成企业按规定办理许可证延期换证工作。

【宣传教育培训】利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，向社会广泛宣传安全生产的法规政策和安全常识，大力营造全社会安全生产工作浓厚宣传氛围，6月、7月，义马市各部门和企事业单位联合以煤集团及所属各公司，多次开展安全宣传教育活动。活动期间共制作宣传板面161块，发放安全知识宣传彩页和书籍10万份，悬挂宣传横幅120条，标语1500条，受教育群众达1.5万人。通过一系列宣传教育，把安全文化、安全法律、安全科技、安全知识送进厂矿、工地、校园、社区、家庭，使“以人为本、安全发展”的理念更加深入人心。同时，在“安全生产月”期间集中开展了“应急救援演练周”活动，在开祥化工、振兴化工等企业，开展专项应急演练，促进了各应急责任单位相互之间的协调配合，形成应急联动工作态势。

（供稿   田浩文） 

义马市国土资源年鉴

【概况】义马市位于河南省西部，属浅山丘陵地区，境内起伏不平，沟壑纵横。随着山脉河流走向，地形为北高南低，西高东低。1981年，经国务院批准建立义马市，由洛阳行署代管。1986年区划调整，归三门峡市管辖。义马市总面积112平方公里，总人口16.69万人，辖7个办事处，31个居民委员会，其中2个涉农办事处，20个涉农社区居委会。义马市大地构造位置处于华北陆块南缘，渑池确山陷褶断束西段，市区范围南、西、北、东北顺次与渑池县的坡头、张大池、杜村沟、塔尼、张沟、崔门、坻坞、煤窑沟、段村、发科岭、徐庄、义昌、堡后、胡坑、吴庄、陈庄等村相接，东南一角与新安县的铁门和宜阳县的盐镇等村为邻。地层从北向南，从老到新依次为二叠系、三叠系、侏罗系、第三系和第四系构造简单，无岩浆岩出露。已探明煤炭储量79亿吨，2011年原煤产量3600 万吨，经济综合实力位居全省第一，是一个典型的资源型工业城市。

【机构设置】 义马市国土资源局成立于2002年2月，2011年有干部职工56人。根据2010年义政办〔2010〕39号《关于印发义马市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定，下设办公室、规划用地科、地籍管理与土地利用科、矿产资源管理科4个科室。下属事业单位6个：义马市国土资源监察大队、土地整理储备中心、土地交易中心、土地开发中心、东区国土资源所、新区国土资源所。下设测绘队，主要负责义马市地籍调查测绘工作。

【土地资源】义马市位于河南省西部，地处崤函古道，北仰韶峰，南眺洛伊，介于东经111°50′47″～111°50′49″，北纬34°42′～34°46′之间，行政隶属于三门峡市。境内地形随着山脉河流走向，为北高南低，西高东低，地势自北向南倾斜，属秦岭余脉崤山延伸地带。市区南北有东西走向的两条山脉，北部为韶山支脉的雁眉山、南屏山，穿市区北部边境而过，最高处海拔739米，向南呈缓坡形降低。境内路网密布，纵横交错，陇海铁路、连霍高速公路和310国道穿境而过，交通十分便利。

【用地报批】成立重点建设项目用地领导小组，“一把手”亲自抓，强化责任意识、服务意识、简化办事程序，使用地报批工作取得明显成效。一是完成2010年度第四批乡镇建设用地30.89公顷的报批，用于产业集聚区年产50万吨高清洁燃料项目建设；二是完成2010年度第五批乡镇建设用地17.37公顷的报批，用于产业集聚区基础设施建设；三是完成2011年度第一批、第二批城乡建设用地增减挂钩规划项目的上报和审批工作，同时完成了总用地74.79公顷征收土地材料的整理和上报；四是完成2011年度第二批城市建设用地4.38公顷的用地材料的上报和审批。征地报批工作的不断加强，有力地保证义马市重点项目建设的顺利实施。

【耕地保护】严格保护耕地各项工作措施的落实，确保义马市耕地保有量3652公顷，基本农田保护指标1725公顷不减少。一是建立耕地保护责任机制。市政府与义马市国土资源局、两个涉农办事处和两个国土资源所签定2011年“耕地保护目标责任书”，明确各涉农办事处辖区内耕地保有量和基本农田保护面积，并且把耕地保护情况作为年终考核的一项重要内容，对完不成任务或出现问题的，要严格追究有关人员的责任；二是投资3万元，更新基本农田保护标志和义马市土地利用总体规划图大型广告牌及耕地保护标语广告牌；三是建立耕地保护巡查机制。建立市、办事处、社区三级耕地保护监督网络，制定基本农田巡查责任区域图，开展耕地保护责任目标和基本农田保护督导检查工作，严厉打击违法占用基本农田行为，使耕地保护工作真正落到实处。

【地籍管理】在地籍管理方面，一是完成第二次土地调查农村土地数据库、基本农田数据库建设，并将成果上报国土资源部核查，6月17日顺利通过省二调办11名专家组对义马市二调成果抽样检查的预检工作；二是土地登记开展有序。2011年共办理土地使用权登记102宗，其中初始登记13宗，变更登记 84宗，抵押登记5宗。在土地利用方面，坚持节约集约用地原则，进一步规范土地市场秩序，不断加大国有土地招拍挂出让力度。截至10月底供应土地9宗，其中划拨土地4宗，面积 6.69公顷；出让土地5宗，总面积16.96公顷，成交总金额达4569.85万元。通过激活土地市场，使有限的土地资源充分发挥效益。

【卫片执法】确保2011年度土地卫片执法检查工作顺利开展，成立以主管副市长为组长，相关部门负责人为成员的义马市2011年度土地卫片执法领导小组，制定具体工作方案，明确各成员单位的职责。工作中严格按照国土资源部和省国土资源厅及三门峡市的具体要求和上级文件规定对发生变化图斑进行实地调查核实，确认其面积、地类、位置、用途、占地时间、占地责任人等情况，并对实地发生变化的图斑进行合法性审查。在对违法图斑调查取证的基础上，确定其违法性质，对违法用地图斑情况进行调查处理。2010年度土地矿产卫片执法检查共涉及义马市123个图斑，涉及土地总面积1443.7亩（耕地1181.3亩）。其中临时用地1宗，涉及图斑1个，土地面积3.7亩（耕地3.7亩）；新增建设用地图斑数122个，涉及27宗建设用地，土地面积1440亩（耕地1177.6亩），其中合法用地120个图斑，涉及25宗建设用地，土地面积1428.3亩（耕地1165.9亩），往年批准当年建设一宗，涉及图斑面积3.2亩；违法用地涉及2个图斑，涉及2宗，土地面积11.7亩（耕地11.7亩），其中1宗违法用地面积7.5亩，2011年4月经省政府批准为工业用地，该宗地不计入问责比例。另1宗违法用地4.2亩，组织资料报批农转用。通过核查，义马市在发生变化的用地图斑中，违法占地宗数占新增建设用地宗数的比例1.65%；违法用地面积占新增建设用地面积比例0.8%；违法占用耕地是新增建设用地占用耕地总面积的0.36%；计入问责耕地面积4.2亩；问责比例：0.36%，远远低于国土资源部规定15%的问责比例。对检查中存在的问题已整改到位。

【执法巡查】全面落实执法巡查工作，建立局领导包片制度，对巡查人员定职责、定任务，划区域，划重点，分片包干。对重点部位坚持每天一巡查，其他部位3天一巡查，巡查包片领导采取定期不定期抽查、联查的方式对全市各个区域进行检查。按照“分片包干、责任到人”的要求，对辖区内一级区域进行不定时巡查，在巡查中发现违法行为及时制止，做到巡查时间、巡查路线、巡查情况记录详细；值班巡查人员主要以白天巡查为主，夜间巡查为辅，一旦发现无证非法开采和违法占地现象，采取措施及时制止，把违法现象消灭在萌芽状态。全年共巡查200余次，出动车辆共230台次，巡查发现各类违法占地 10起，当场制止6起，立案查处4起，拆除房屋200平方米，移交法院1起、移交公安局2起违法占用耕地建房案。

【土地整理】义马市土地整治项目分别由河南贡院规划设计有限公司和河南省国源地理信息科技有限公司设计，通过义马市招投标管理中心公开招标。工程于2011年8月份全面开工，土地平整、田间道路和水利设施工程已经结束，种植层铺垫工程正在施工中，整体工程进度达80%。项目完成后，既改善环境，又促进资源的可持续利用，对实现耕地保护目标起到积极的推动作用。加大土地综合整治力度，申报审批2个省级土地开发整理项目和补充耕地项目，一是义马市2010年第一批补充耕地项目（其中：马庄、石门、北露天3个标段），二是义马市石佛郭庄土地开发整理项目。争取上级资金459.73万元，总面积为1981.75亩。其中，马庄土地开发整理项目面积为266.2亩，总投资124.02万元；北露天复垦项目面积为47.1亩，总投资18.88万元；石佛社区土地开发项目面积为1369.95亩，总投资147万元；石门荒草地开发项目面积为298.5亩，总投资144万元。通过土地开发整理，可新增耕地1977亩。

【节约集约用地】盘活存量，实现土地效益最大化目标。将目光瞄准历年来已批未供或已供未用的建设用地、闲置地或低效利用地以及企业非生产性占地。一是将投资近5亿元的2×50万千瓦的煤泥电厂调剂到义煤集团跃进矿矿区范围内，节约耕地50亩；利用破产倒闭的义马桥头化工厂的闲置土地和厂房开展粗酚精制项目，节约耕地30亩；国家“九五”重点工程义马气化厂二期工程，盘活厂内闲地100亩土地实现项目扩建，该厂还建成全省第一个煤化工产业发展规划的13个项目中6万吨甲醇、1万吨液氧等项目，为企业省下1000多万元的投资，节约用地指标180亩。二是在建成区通过“腾笼换鸟”、关停落后产能、边角地整合等措施，先后关停义马热电厂3台25万千瓦机组及部分小冶炼厂、刚玉厂，挖潜土地近500亩，为河南煤化义马气化厂、开祥化工等优势煤化工项目入驻创造了条件，保证新上的一批投资大、效益高、产业链条长、带动作用大的煤化工项目的开工和建设。三是利用城市自然地理条件，将以往废弃的两条荒沟和附近的河流改建成风景宜人的公园和居住区，仅此一项就节约城市用地1000亩。四是加大“棚户区”、“沉陷区” 改造工程力度。鼓励企业“零增地”利用内部存量土地进行挖潜利用，实行原地安置和异地安置相结合。矿区内确实没有可利用的土地，进行异地重建可另新征用土地，同时按照国家和省有关规定，户型建筑面积控制在50平方米至80平方米之间。腾出的原居住地，一部分通过复垦辟为绿地，一部分成为新项目的落脚地。除安置好煤城人口外，按照建筑系数、容积率进行比较，可节约用地300多亩。

【城乡一体化】结合义马实际，从2005年起，停止了全市所有宅基地的审批，同时对空心村进行土地复垦，累计节约土地1000余亩，有效的缓解了工业发展、城市发展与农村建设争地的矛盾，实现土地总量的占补动态平衡，破解了发展难题。结合城乡一体化建设、棚户区改造，对涉及到的马庄、二十里铺等9个社区进行整体规划、逐步搬迁。年底前，全市已累计开工建设新型住宅社区18个，开工建设住宅楼144栋，总投资5.59亿元，建筑总面积达到56.6万平方米，可安置5184户集中居住区居民，已建成住宅楼107栋，其中，有6个社区1120户已实现群众入住，计划到2015年，所有涉农居民均可实现集中居住。

【创建节约集约模范县（市）】开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，是义马市国土资源局2011年的一项重点工作。为使创建活动扎实有效，首先制订切实可行的实施方案，明确创建活动的各阶段工作重点；其次，以市政府名义成立创建工作领导小组，并下设办公室负责创建活动的具体工作；三是按照“控制总量、保障重点、盘活存量、优化结构、集约利用”的原则，制定创建制度，健全5项机制，实现土地资源保护与经济转型升级的良性互动。年底前通过国土资源部和省厅的检查验收，被评为“河南省节约集模范县（市）先进单位”。

【地质灾害防治】2011年5月义马市荣获全国地质灾害群测群防“十有县”称号。为了从源头上减少人为因素造成地质灾害的发生，2011年义马市国土资源局提前做好汛期防治规划和应急预案的编制工作，进一步完善群测群防体系，对地质灾害隐患点在加强巡查的同时，还建立专人检测制度。义马市政府与相关局委签订地质灾害防治目标责任书20份，发放地质灾害明白卡300份，发放地质灾害防治常识宣传单300份，制作地质灾害宣传牌5块，形成一级抓一级，层层抓落实的防灾监管体系，确保全年无重大地质灾害发生。在环境治理方面，北露天二期治理工程、小露天项目治理工程已全部完成，并通过上级部门的检查验收。义马市银杏化石地质遗迹被评为河南十大地质遗迹第四名。同时根据义马实际，因地制宜、防治结合，突出抓重大地质灾害治理。2011年度申报的义马市煤矿矿山环境综合治理项目，义马村及火车站周边地质环境治理项目已获省国土资源厅批准，争取省级治理资金7910万元，各项工程治理安排计划已经下达。

【矿业秩序治理整顿】深化安全生产标准化建设，改善安全生产条件，落实安全生产措施，建立健全安全生产责任体系，加强安全生产，进一步加大矿业秩序整治力度，强化责任追究，加强矿业秩序整治力度，全面落实停工停产各项要求，严厉打击无证开采行为，对重点区域实行严防死守，坚持24小时动态巡查制度。全年共出动巡查车辆30台次，巡查人员120人次，动用大型工程机械20台次，封填无证开采井口2个，确保无死灰复燃现象。义马市6个有证小煤矿仍然处于停工停产整顿状态，共征收资源补偿费74.86万元。

【两整治一改革】自“两整治一改革”活动开展以来，义马市国土资源局党组始终把它作为一项重要工作来抓，成立领导小组和“两整治一改革”办公室，按照省厅和三门峡市局的要求，使该项活动扎实开展，取得明显成效。工作重点主要是针对行业的特点进行廉政风险点排查，并对排查出的风险点进行分类、评估，制定整改措施，完善各项制度，在风险点排查中，局党组成员率先垂范，带头查找，全体干部职工积极参与，主要采取“自己找、大家提、组织点、相互帮”的方式进行。通过梳理归纳义马市国土资源局共查找出各类风险点136个，经过“两整治一改革”办公室认真分析排查，确定92个风险点，其中A级风险点41个，B级风险点36个，C级风险点15个。并对确定的风险点等级在单位内进行公示，收到意见和建议8条。在此基础上，根据不同的风险等级，制定有针对性、可操作性措施22项，完善各项工作制度，风险点及防控措施上墙上桌工作，起到很好的警示和预防作用。为落实国土资源厅《关于在全省国土资源系统开展电脑廉政文化屏保比赛活动的通知》精神，进一步推进廉政文化“53221”工程，不断创新廉政文化建设载体，营造党员干部廉洁从政的浓厚氛围，义马市国土资源局领导高度重视，指派贺斌专门负责此项工作。贺斌以围绕党风廉政建设和加强党员干部作风建设等内容，创作出主题鲜明、内容健康、创意新颖、制作精美的廉政屏保，并在全省国土资源系统电脑廉政文化屏保比赛活动中荣获二等奖。纪检监察室和新区国土资源所被三门峡市国土资源局评为“先进单位”、贺斌、张华被评为“先进个人”。

【宣传教育】开展“3·19”矿法宣传日、“4·22”地球日、“12·4”法制宣传日等节日期间的宣传工作。按照三门峡市局的要求，紧紧围绕“土地与转变发展方式—促节约守红线惠民生”的宣传主题，开展丰富多彩的“6.25”全国土地日宣传活动。在《今日义马》开辟专栏。向市民发放宣传专刊2000份。在电视台播放市长电视讲话和国土资源局局长访谈录，录制国土资源电视宣传片。向四大班子领导、市直机关各部门领导编辑转发手机短信。在“6.25”全国土地日当天出动宣传车辆12台，悬挂横幅标语20条，展出宣传版面30块，设立咨询台3个，开展声势浩大的宣传活动。通过这些形式多样的宣传活动，将对全民增强依法用地、保护耕地的意识起到积极的推动作用。全年在各级报刊杂志、政府网站发表新闻稿件253篇（次）。其中在省部级报刊杂志、部厅网站发表新闻稿件107篇，图片新闻15幅；地级报刊及政府网站发表新闻稿件41篇；县级发表稿件105篇。被义马市委、市政府评为“对外宣传先进单位”。贺斌在《中国国土资源报》上发表的通讯《义马在全省率先完成城乡一体化总体规划》，被评为“义马市委政府好新闻特别奖”。被义马市委评为“对外宣传先进个人”。

【信访稳定】维护群众利益，化解社会矛盾，建立帮扶机制，用爱心架起一座政府和群众沟通的“连心桥”，使本部门涉土信访案件逐年下降。2011年被评为“全省国土资源系统信访稳定先进单位”、三门峡市国土资源系统及义马市委、市政府“信访工作先进单位”、局长李全峰被评为“河南省信访工作先进个人”，群众工作站站长曹春莲被评为“全国信访工作先进个人”。把信访工作纳入年度责任目标进行量化考核，实行信访工作一票否决。领导班子每月初召开例会。开展领导包案、带案下访，集中解决基层干部漠视群众诉求、推诿扯皮、不作为、乱作为问题。改进接访办法，实行群众来访“双向承诺制”。即基层国土资源部门向来访者书面承诺办理期限，来访者在规定期限内不得越级上访，取得良好效果。所有信访案件由领导班子把关批阅，群众工作站加大直查快办和督查督办力度，做到件件有批示、有记录，案案有落实、有回音。在义马市群众工作部成立国土资源群众工作站，下设两个群众工作室。在两个涉农办事处选配20名国土资源协管员，形成以群众工作站为龙头、群众工作室为纽带、土地协管员为基础、规范有序、反应迅速的信访网络体系。2011年以来共接访12起，立案查处2起，结案率100%，处理矛盾纠纷10起，为群众提供政策咨询解答112人次。通过法制宣传和政策疏导，大大减少了上访案件，全年没有发生集体访和越级访事件。

【安全生产】义马市国土资源局向义马市人民政府做出保证，坚决完成义马市政府下达的2011年安全生产责任目标保证书中的3项重点目标和10项主要目标。在责任书中明确表态，坚决杜绝非法开采矿山和超层越界等违法行为的发生；杜绝本系统及所监管行业发生的生产性亡人事故；按照“安全保障型城市创建”工作要求，加强安全文化建设，在每个社区设置一个国土资源安全文化宣传专栏；切实履行安全生产“党政同责”、“一岗双责”等制度，强化行业安全监管部门责任，主要负责人对本辖区安全生产工作负全责，分管领导负领导责任，确保安全生产目标层层分解细化，逐级落实到位；每月5日为安全事故防范工作会议，对辖区安全生产形势进行分析研究；建立健全重大事故隐患登记、报告、备案、整改和销案制度，整改和销案率达到100%；建立联合执法机制，加大打击违法行为力度，确保全年无安全事故发生。

【作风建设】转变干部作风，开展学习型、干事型、服务型、创新型、廉洁型党组织建设，结合治理商业贿赂，促进反腐倡廉宣传教育深入开展。组织党员干部收看警示教育片，观看警示图片展。利用双休日组织党员干部到井岗山革命老区参观，追忆井冈山革命先烈英勇抗敌、顽强斗争的感人历史，缅怀一代伟人的丰功伟绩，感受革命先驱抛头颅、洒热血的崇高精神。完善推进惩防体系保障机制，促进廉政措施的落实，使人民群众看到成效，得到实惠。改进工作作风，在全面改善和优化发展环境上下功夫，进一步清理和减少行政审批事项，提高办事效率和服务水平。坚决纠正“不作为、慢作为、乱作为”等不正之风。坚决杜绝“乱收费、乱罚款、乱摊派”的行为，开展“从我做起走在前，从严要求作表率”活动。年初，局党组与每个党员签定目标责任书，张贴于公示栏内，要求大家必须在“两整治一改革”专项行动中，牢记党和人民赋予的责任和使命。并把日常工作和个人行为纳入年度目标进行考核，实行“一票否决”。确立一流的工作目标。着力在制定奖惩机制上下功夫，按照上级下达的年度责任目标，细化分解、量化考核。形成一周一小结，半月一汇报，一月一考核的工作机制，以奖励先进，批评后进，确保时间与任务同步进行。创建一流的工作业绩。着力在增强事业心和责任感上下功夫，切实提高“变思路为行动、变行动为成效”的执行力，积极探索推进科学发展的新思路、新举措、新方法，真正做到想干事、能干事、干成事，为国土资源管理事业作出更大贡献。

【招拍挂】组织土地招拍挂牌交易9宗，涉及土地面积287.85亩，成交2宗，成交面积68亩，全年挂牌成交总额5104.79万元。   【测绘管理】保质保量完成25宗土地勘测定界项目,共计112.45公顷。其中，河南金马重型机械制造有限公司5.09公顷、义马市第二小学1.26公顷、义煤集团天新矿业有限公司10.6公顷、义马市食品有限责任公司1.16公顷、河南义腾新能源科技有限公司12.19公顷、义煤股份有限公司金银叶小区25.18公顷、义马市第二污水处理厂2.37公顷、义煤集团棚户区（连银小区）划拨用地44.61公顷，义马玉金盈煤业工贸有限公司3.61公顷。完成土地整理项目3宗，其中，石佛土地整理项目91.97公顷、马庄土地整理项目17.17公顷、石门土地整理项目22.12公顷。配合群众工作站完成市一高和梁沟社区实地测量工作，为信处理访案件提供了详实依据。配合农宅科完成东区办事处程村社区郭发军土地纠纷信访件的实测工作。配合监察大队完成违法用地测量工作3起，共1.16公顷。按照省测绘局要求，及时完成测绘单位网上申报、审批工作。

【窗口办文】增强服务意识，心系办事单位是义马市国土资源局窗口工作人员的服务宗旨，既要为用地单位服好务，又要把好关、站好岗，确保相关业务科室能够及时、无误地完成办证登记工作。全年窗口共受理国有土地初始登记108宗、（其中：变更登记13宗、抵押6宗），集体土地登记6 宗，解答用地户咨询130宗，收取土地权属调查费、地籍测绘费及证书工本费19.31万元，遇到特殊情况及时向单位主管业务领导和科室反映问题，切实为办事人着想，为办事人服务。

【实行网上报批】实行网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开等制度。根据省“两转两提”办公室《关于认真做好省、市、县三级行政效能电子监察系统联网对接的通知》（豫转提办【2011】7号）要求，对单位行政审批事项流程进厅项目进行梳理，实现国土资源行政审批接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开等制度。为使数据采集报表填写规范、完整，中心会同优化办对各窗口的业务人员进行培训，采取以会代训的形式对行政效能电子监察系统运行程序及数据采集报表中的事项名称、法律依据、办理时限、收费依据、收费标准、申报材料、审批环节等事项的填写进行详细讲解，通过培训，使窗口工作人员对系统的运作流程和数据填报更为熟练。

                                   （供稿   贺 斌）

质量技术监督

【概况】2011年，义马市质量技术监督局紧紧围绕全市建设“转型发展先行区、生态宜居示范区、全面小康样板区”的三大战略定位和省局“抓质量、保安全、促发展、强质监”的工作思路，认真贯彻省、市局工作会议精神，以服务地方经济发展为中心，以质量兴市工作为载体，以强化内部管理，狠抓工作落实为手段，全面履行职责，严格依法行政，在全体干部职工的共同努力下，各项工作都取得较好成绩。先后被三门峡市局评为2011年度目标管理“先进单位”、党风廉政建设“先进单位”，质量安全监管“优秀单位”，行政执法“优秀单位”；被义马市委、市政府授予“特别贡献奖单位”，被义马市政府授予2011年度政风行风建设“先进单位”、安全生产工作“先进单位”。

【质量监督管理工作】制订《2011年获得工业产品生产许可证企业定期巡查计划》，加强对生产许可证获证企业的证后监管。辖区内3家危险化学品生产企业、1家其他工业产品企业通过省局工业产品生产许可证审核。组织检测中心人员参加省质监局举办的《食品检验机构资质认定评审准则》培训班。启动2011年质量月宣传活动，现场发放宣传资料200份，免费检定计量器具20台件。开展2011年管理体系认证及食品农产品认证监督检查工作，完成10家认证监管企业建档工作。组织2011年义马市市长质量奖评选工作。12月16日，义马市召开全市质量工作会议，对获得首届市长质量奖单位和年度质量管理工作先进单位进行表彰。组织企业参加三门峡市局QC小组成果发布，有3个成果分获一、二、三等奖。

【食品安全监管】开展对塑化剂、小麦粉原料、超范围标注《食品生产许可证》等专项检查工作。严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂。成立领导小组，制订工作方案。按时通知面粉生产企业执行卫生部等7部门《关于食品添加剂稀释过氧化苯甲酰和过氧化钙监管工作的公告》要求，确保自5月1日前停止使用。参加义马市食品安全委员会组织的食品安全宣传周宣传咨询活动，积极向群众宣传《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、食品添加剂知识、市场准入规定等法律、法规，引导市民掌握真假食品的鉴别方法。配合义马市开展省级食品安全示范市创建工作，5月25日，义马市顺利通过省级食品安全示范市考核验收。

【特种设备安全监管】2011年未发生特种设备一般以上事故。按照三门峡市质监局和义马市安委会的安排，开展特种设备安全大检查活动5次，对发现的各类安全隐患，督促企业及时拿出整改方案，按要求整改落实。推进特种设备使用单位分类监管工作。普查登记重大危险源65台，其中二级重大危险源44台、三级5台、四级16台。突出加强对事故多发设备和薄弱环节的监管。巩固起重机械专项整治成果，督促使用单位加强电梯起重机械的维修保养。加强事故预防严格处置突发事件。制订义马市特种设备应急救援预案，使用单位也制订实施特种设备应急预案。加强特种设备作业人员监管。组织作业人员培训班7期，培训作业人员380人。全年共检验特种设备334台，全年定期检验率达到100%，注册特种设备344台。

【标准计量代码】标准登记备案12家企业，审查并办理证书6家，登记注册26项；帮助东区河南新大牧业做好省级农业标准化示范项目的创建工作，并通过市局考核验收。条码续展2家，新办1家；计量合格确认3家，诚信计量2家。开展“5·20”计量日活动，现场义务检定血压计50余台件，发放宣传材料100份。对煤矿安全计量器具进行检查，共检查相关单位16家，计量器具1200余台件，强制检定合格率为100%,持证上岗率达100%。完成全年的强检计量器具的监督管理工作，加强对集贸市场，医疗卫生、眼镜店、水电气暖等七类强检计量器具的登记建档，检定工作和数据库的录入。组织机构代码按要求做好纸质代码数据整理和代码档案电子化存储工作，全年新办、换、变代码证499家，年检719家、年检率达64%，全年代码数据质量检查不合格率低于1%。整理纸质档案1218盒，电子化存储1218条，上报省代码中心接收合格。

【执法打假】对全市的生产、加工企业进行多次专项执法检查和巡查，全年共办理行政案件8起，立案8起，结案8起。开展食品、建材、计量、家电下乡、清新居室、液化石油气、卫生纸、网络设备、农资产品等专项检查。开展执法打假保安全、促发展专项行动。全年共检查和巡查企业100余家，出动执法人员350人，进工地、进厂矿企业进行执法监督检查，对违法案件坚持依法办理，对违法产品质量坚决依法处理。开展严厉打击食品非法添加剂和滥用食品添加剂专项工作。共出动执法人员45人，车辆15台，现场检查29家食品生产企业和加工小作坊，未发现食品非法添加剂食用物质违法行为。

【检测中心】全年共检验样品60个批次，其中食品类48个批次，化工类4个批次，建材类8个批次，检验覆盖率达98%。共出具60份原始记录和检验报告，产品合格率达100%。共检定计量器具8517台（件），其中检定压力表3182块、天平51台、台秤31台、汽车衡115台、血压计285台、燃油加油机218台、心电监护仪112台、心电图机28台、水表955块、电表3540块。共出具8517份检定证书，计量器具受检率达95%以上，达到批批产品有检验报告，件件计量器具有检定证书。完成X光机标准装置的购置和人员培训工作。10月份，检测中心对义马市辖区内的集贸市场、超市、小作坊所用的计量器具进行免费检定，没有发现使用不合格的计量器具的现象。

（供稿   王晓冬）

煤炭管理

【概况】2011年，市煤炭管理办公室以党的十七届五中、六中全会精神和各级党代会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧“围绕一个目标、把握三个定位、推进四项工作”的总体发展思路，求真务实，扎实进取，较好地完成各项目标任务。按照国家省、市煤矿安全生产工作精神要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真贯彻落实国家安全生产法律法规，强化领导，全面落实煤矿安全生产责任制，加强安全监管，杜绝了各类安全责任事故。不断完善内部承包经营机制，千方百计搞好煤炭经营。2011年共完成原煤外运32.97万吨，占责任目标20万吨的165%，入库税金450万元，占责任目标300万元的150%，市煤炭工业公司完成社会消费品零售总额16487.4万元，占责任目标5600万元的294%。坚持立足实际，发挥优势，经过积极协调，扎实工作，完成3650万元招商引资任务，占目标任务3500万元的104%。项目建设方面，与上海绿地能源集团、义煤集团合作的义煤绿地豫西煤炭储配中心项目，9月底前获河南省发改委、能源局批复并上报国家发改委、能源局。

【煤矿安全监管】按照省、市有关煤矿安全工作精神要求，坚持科学发展、以人为本，牢固树立煤矿事故可控理念，认真落实监管责任，切实把煤矿安全监管工作落到实处，重点做好以下几方面工作：一是按照“两到位、五控制”的要求，严格落实煤矿安全生产责任制，完善煤矿安全生产监管机制，对达到复工要求的煤矿，按程序批准开始复工技改，严格控制规定的入井人数、技改和隐患整改时间、地点、内容，严禁任何违规行为发生。二是严格落实县级领导包矿、涉农办事处科级干部驻矿、驻矿安监员24小时驻矿监管制度，包矿领导每周到分包煤矿检查指导一次工作，协调解决煤矿安全生产中存在的突出问题。驻矿安监员24小时驻矿监管，死看硬守，督促煤矿整改安全隐患，对煤矿违法违规行为予以制止并及时报告包矿领导和管理部门。三是认真组织开展煤矿安全生产大检查，对排查出的事故隐患，建立治理档案，严格按照“五定”原则进行整改，驻矿安监员具体负责督促落实，整改结束后按隐患治理程序验收归档，切实把事故隐患消灭在萌芽状态，有效预防煤矿事故发生。

【煤炭运销】为适应激烈竞争的市场经济，根据煤炭市场行情，结合现状，创造性地开展工作，走出一条具有义马特色的自我发展之路，煤炭外运取得好的成绩。一是强化煤炭运销经营，健全完善内部承包经营措施，拓宽经营渠道，扩大市场占有率，增加煤炭销售量；二是克服货源不足及地方煤矿兼并重组和市场价格变化方面原因，准确及时扑捉市场信息，向承包户提供有效服务；三是提升运能，煤炭外运量32.97万吨，两税入库450万元。

【安全培训】在开展煤矿从业人员安全培训工作中，坚持以全面提高煤矿职工安全素质为目标，以预防和减少各类伤亡事故为目的，落实培训责任，规范培训管理，加大培训力度，提高培训质量，为全市煤矿安全生产状况的稳定发展，提供人才保证和智力支持。向三门峡安全技术培训中心输送特殊工种（瓦检员、绞车、安检员等）培训人员200人次，培训一般入井工人400人次。

【煤矿兼并重组】根据省、市煤矿兼并重组工作部署要求，全面落实兼并重组煤矿安全生产责任和安全监管责任，强力推进煤矿兼并重组工作，对符合入井技术改造的矿井（义马市鑫星煤业有限公司）已批准复工；对完成隐患整改条件的矿井（义马市千秋地矿煤业有限公司）已验收等待复工批复。

【煤矿退出关闭】根据省、市煤矿兼并重组退出关闭政策要求，多策并举，加压驱动，开展一对一劝退关闭工作。9月底前，义马市天恩煤业有限公司、天瑞煤业有限公司、天成煤业有限公司、香山煤业有限公司（4个煤矿），已基本关闭到位。受到省、三门峡市领导表扬。

【煤炭经营监管】全年初步审查上报 7家煤炭经营申办企业（1家批发、6家零售），其中：1家批发2家零售已获批复证件取回；4家正在省、市审批中。

【煤炭市场整顿】加强煤炭经营监督管理，净化煤炭经营市场，维护公平、公正、竞争有序、健康运行的煤炭经营秩序。在全市范围内进行大规模的煤炭经营秩序整顿工作。一是成立机构，加强领导，为搞好煤炭经营秩序整顿提供组织保证；二是积极宣传，全面动员，为治理整顿工作创造良好的舆论环境；三是狠抓队伍建设，规范执法行为；四是疏堵结合，推动整顿工作的开展；五是齐抓共管，多方配合，保证煤炭经营秩序整顿工作顺利开展。共查处非法煤场30个，其中：取缔20个，按照有关法律、法规处理10个，规范了煤炭市场经营秩序。

【依法行政】狠抓煤炭行业执法队伍的自身建设。组织行政执法人员系统地学习《煤炭法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》等有关法律法规，进一步提高行政执法人员自身的法律意识和业务素质，切实做到程序规范、依法行政、严格执法。由于我们重视行政执法工作，日常教育管理到位，严格工作制度落实，全年没有发生执法人员滥用职权、越权或违法执法事件。

【政风行风建设】围绕“指导服务，提高煤矿办矿水平”，坚持“抓重点、攻难点”工作思路，深入基层、深入企业，扎实有效地开展政风行风民主评议工作，促进全市煤炭行业安全、持续、平稳发展。一年来，无群众举报投诉政风行风问题和案件，无上级督查发现和曝光的政风行风问题和案件，无市纠风办转办的政风行风问题和案件。

【其他工作】计划生育工作坚持党政“一把手”负总责，分管领导具体抓，明确和强化计划生育专干的工作职责，采取定期汇报、跟踪调查、逐项登记等方法和措施，做到有效防范，未出现计划外生育。在职工福利待遇方面，解决驻矿员交通费、电话费。在原来基础上对职工工资一定比例增幅。解决职工福利和独生子女费。解决职工多年拖欠的医疗、养老、失业保险金。为单位工作多年的临时工办理招工调入手续。投资数万元美化、整修办公区、家属区。地级文明单位创建已初步通过两级验收。扶贫和帮扶工作，坚持每月群众工作日制度，扎实开展“万名干部进农家”活动，帮助常村社区群众解决实际问题，捐款捐物，完成年度扶贫工作任务。信访工作，牢固树立起稳定是重中之重的政治意识，稳定压倒一切的中心意识，全力以赴抓好信访维稳工作。突出工作重点，积极化解行业管理中出现的不稳定因素。其他工作也都顺利完成。                      

                                     【（供稿   朱朝锋）

食品药品监督管理

【概况】义马市食品药品监督管理局现有领导班子成员5人，其中局长、党组书记1人；主任科员、党组成员1人；稽查队长1人；副局长2人。局内设5个科室：办公室、食品综合监管股、药品综合监管股、法制股、稽查大队。下属两个事业单位：食品药品检验所、食品安全监督所。全局共有行政编制13名，工勤人员2名，事业编制22名。2011年，义马市食品药品监督管理局认真贯彻执行国家药品、医疗器械监督管理的法律、法规，依法组织开展对餐饮服务环节、药品、医疗器械的监督检查，平均每户检查2次以上，检查覆盖率为100%，应该立案的群众举报、投诉查处率达100%，案件结案率达到100%，抽检不合格药品查处率为100%；辖区药品批发企业经营的药品100%进入企业质量保证体系，对特殊药品生产经营企业每季度检查不少于1次；加快医院药房规范化建设；监测到药品、医疗器械不良反应211起；监督实施药品和医疗器械研究、生产、流通、使用方面的质量管理规范；监督检查生产企业、经营企业和医疗机构的药品、医疗器械质量，并定期发布辖区内药品、医疗器械质量公报；依法查处制售假劣药品、医疗器械及其他违法行为；监管中药材专业市场；对餐饮服务环节食品监督检查。通过构建教育培训机制、自我约束机制、社会监督机制、配合协作机制四大机制，创新监管方式，建立日常药品、医疗器械稽查制度，不断提高和规范执法行为，规范执法程序，在执法工作中强化“制度化、程序化、规范化”三化建设，围绕药品监管工作的特点和规律，创新监管方式、方法，有力地促进了义马市食品药品监管事业的健康发展。

【学习教育】开展系列教学活动，加强队伍建设。在全局内深入开展创先争优活动，全年组织学习50余次，按照要求，组织参加学习培训7批、23人次。抓学习，巩固树立强烈的政治和责任意识；抓信念，牢固树立执政为民意识；抓教育，牢固树立艰苦奋斗意识；抓法制，牢固树立依法行政意识；抓廉洁，牢固树立勤政廉洁意识，努力打造出一支“政治过硬、业务精良、纪律严明、行动快捷”的队伍，促进各项事业协调发展。

【药品稽查】共开展各项检查240余次，出动检查车辆218台次，检查单位数400户次，抽检药品70批，药品抽验信息输入药品稽查抽验信息平台准确率达100%。共查处各类案件111起，其中一般立案28起，结案28起，简易立案83起，结案83起，完成罚没款收入9.5万元。抽验不合格药品立案查处率达100%，群众举报、投诉符合立案的立案率达100%。查处重大案件1起。配合义马市公安局，查处一个假冒保健食品制假窝点，现场查获各类假冒保健食品及壮阳类产品10多种、减肥类产品20多种，查扣生产设备11台，假冒保健食品成品及半成品约18万片，胶囊320万粒，蜡丸21万粒，总货值约2800万元，刑事拘留2人，构成刑事犯罪的案件移交公安机关的移交率达100%。

【药品流通监管】与20家经营企业签定2011年义马市药品经营单位目标责任书、不销售“国家免费提供”避孕药具承诺保证书和综合治理出生人口性别比升高问题目标责任书。对义马市天汇药业有限公司进行了日常监督检查。完成对全市药品经营企业检查2次，对11家医疗机构的药品、医疗器械、特殊药品的使用情况进行一次全面的检查，完成药品、医疗器械备案75份，完成上报药品不良反应170起，医疗器械不良事件41起。，检查覆盖率为100%。确保辖区药品批发企业经营的药品100%进入企业质量保证体系。加强特殊药品管理，建立特殊药品使用单位档案，杜绝特药安全事故。

【特殊药品监管】强化特殊药品质量的日常监管，对全市医疗机构制剂室和特殊药品经营使用单位进行全面检查，并健全完善档案。专项查处以特殊药品（特别是精神类药品）为主的违法行为。与计划生育管理部门共同加强终止妊娠药品的管理，签订责任目标书，要求不销售终止妊娠药品。

【“两网”建设】加强农村基层餐饮食品药品监管网络和供应网络建设，加强协管员的培训教育和联系沟通。同时健全各项制度，2011年进行集中培训2次并组织考试，建立档案，提高了协管人员素质。

健康检查组织药店从药人员健康检查191人。组织药店从药人员和各医疗机构器械经营企业从事医疗器械保管和经营的人员进行培训，合格率为100%。

【餐饮服务环节食品安全监管】2011年4月6日，餐饮服务环节食品安全监管职能移交该局后，首先进行摸底建档。利用1个月的时间对全市的餐饮服务单位进行全面的摸底调查，全市共有餐饮饭店275家（其中农家乐13家，夜市40家），有证160家，无证115家，在摸清底数的基础上，按照分类管理的要求，建立起监管相对人档案；全年共办理餐饮服务许可收件104家，办理餐饮服务许可证98家。开展乳制品、滥用食品添加剂、瘦肉精、五一劳动节、高中招考试及学校周边餐饮业、早夜市、农家乐、建筑工地食堂等18次食品安全专项整治活动。共出动执法人员918人次，执法车辆286台次，检查饭店975家次，下发责令整改通知书185 份，查处违法经营案件24起，监督覆盖率达100%。全年重点食品抽检10类100个批次，抽检率达100%。组织餐饮服务从业人员健康体检1200余人次；举办餐饮服务经营单位负责人及食品安全管理员培训班1期，参学人员达225人；组织食品安全监管人员学习34次，建立义马市餐饮服务食品安全工作会议制度、学习培训制度、投诉举报制度、案件查处制度、信息通报制度等24项工作制度。

【廉政建设】加强反腐倡廉建设的组织领导，建立“党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、相互监督、依靠群众举报”的反腐败工作体制，细化党风廉政建设责任制，落实领导干部廉洁自律制度，积极开展党风廉政建设宣传教育活动。局组织党风廉政教育24个学时，记录学习笔记48本。建立党员行为监督卡，加强对党员干部的行为监督。重视惩治和预防腐败体系建设，结合药品监管工作的特点和规律，做到廉洁公正执法。加强政风行风建设，以为人民群众办实事为政风行风建设指导思想，改善工作作风，认真开展食品药品监管工作，赢得人民群众的信任和支持。稽查队2011年度被授予省级群众满意基层站所。

【政策法规宣传】开展“3.15”、“12.4”、综合治理宣传月活动，加强食品药品普法知识宣传活动，进一步提高人民群众饮食用药安全的自我保护意识，提高食品药品生产、经营企业的质量意识，努力在全社会营造一个“人人重视食品药品质量，人人关心食品药品安全”的氛围，市食品药品监督管理局在2011年共出动宣传车28台次，发放药品法律知识宣传册720本，宣传彩页6800页。全年对外发稿48篇。

【其他工作】制订群众工作方案，完善群众工作制度，实行领导下访制度、接访制度、领导包案制度。指派一名副科级干部长期住村。每月15日（群众工作日）组织广大党员干部到所包村（裴村一组）走访入户，调查研究，详细了解群众生产生活中遇到的实际困难，根据不同情况结对帮扶。2011年成功创建“省级食品安全示范市”，同时被省爱卫会评为“省级卫生先进单位”，稽查队被省纪检委评为“省级群众满意基层站所”；2011年稽查队、食品药品检验所被义马市政府授予 “四星级群众满意的基层站所”、“三星级群众满意的基层站所”称号。

                               （供稿   姚明霞）

工商行政管理

【概况】2011年，义马市工商局紧紧围绕市委、市政府经济发展战略，牢固树立科学发展观，坚持“四个统一”的工作理念，以服务为主线，以学习实践科学发展观活动为载体，以“三具两基一抓手”为工作方法，严格对照各项责任目标，多措并举抓好重点工作落实。将履行市场监管职能与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机结合起来，坚持以服务市场主体，服务项目建设为中心，在整顿规范市场秩序、维护食品安全、扶持非公经济发展以及提高监管水平和执法效能等方面下功夫、花力气，取得一定成效。2011年12月，义马市工商局被中共河南省委、河南省人民政府命名为省级文明单位。先后获得地级、县级各项荣誉11个。为义马社会经济又好又快发展作出应有的贡献。

义马市工商局2011年获得的各项荣誉

受到县（市）级以上表彰的先进个人

【机构和人员】义市工商局位于义马市千秋路中段，占地7.5亩，建筑面积6千平方米，其中办公占用约1200平方米。年底实有人员102人，其中公务员69人（编制79名）。本年度新招录公务员4人；事业编制人员9人（编制13名），本年度辞退1人；离退休干部职工25人。在职人员中大专以上文化程度达58人，中共党员52人（其中：新发展1名，转入2名），分别占在职人数的74％和66.7％。内设股室：办公室、监察室、人教股、财务股、法制股、消保股、注册登记股、市场监管股和12315投诉中心等9股（室），下设经检队、4个中心工商所（千秋工商所、泰山工商所、朝阳工商所和专业工商所）、消费者协会、个体私营经济协会等机构。局现有党组成员4名，其中党组书记、局长1名，党组副书记1名，副局长2名。纪检组长空缺。主任科员2名现内退休息。3个中心工商所（朝阳所、千秋所、泰山所）所长和经检队长为副科级。

【注册登记管理】为 1054户各类工商户办理注册登记，比上年增加24.5％；注销个体工商户396户。全年办理登记注册企业146户，比上年同期增加 28％；注销各类企业 39 户。至年底，义马市共有各类企业 966 户，注册资本295613.78 万元，比上年同期增加 11％。加强注册登记窗口建设。按照《公司法》和《公司登记管理条例》的要求，完善注册登记的有关服务措施，提高办事效率。不断完善“首办责任制”、“一审一核制”，实行登记申请“一口清”、“一纸清”措施，提高窗口服务水平。各级注册窗口设立“绿色通道”，为下岗职工、退伍军人、高校毕业生申办个体工商户和申请设立企业登记提供开业指导以及相关法律、法规的咨询服务。办理个体工商户及企业营业执照，实施优惠政策，减免登记费用，简化办事程序，。2011年，共为20名下岗工人、高校毕业生、返乡农民工、残疾人减免各项工商收费共计18560元。

【企业年检】为 661 户各类企业办理年检，年检率85％。年检中，对食品、药品、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、旅馆、娱乐服务场所等行业企业以及从事金融、保险、创业投资、验资、担保、房地产等企业实施重点审核。上门年检企业20家，为企业提供优质便捷的年检服务，得到广大企业好评，对 90户逾期未年检的企业依法予以吊销营业执照。

【市场监管及商标广告管理】以市场规范化为主线，以规范市场经济秩序为重点，坚持依法行政、文明执法、热情服务，积极开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”“打假冒保春耕”、“农资市场专项检查”、“虚假违法广告专项治理”、“红盾护农专项行动”、“四城联创”等专项执法活动，查处各类违法案件7起，罚款7.5万元，积极配合城建、环保、烟草、劳动、食品药品监督管理、四城联创指挥部等有关部门对占道经营、违法排污企业、烟草市场、劳动用工、食品安全等各类市场进行检查整顿，累计检查60余天，检查企业、商户350家，维护了市场经营秩序。同时积极开展农资市场监管工作，制订《义马市工商局实施“兴农富民”工程工作方案》并将各项责任目标逐级分解，形成齐抓共管，权责明确的工作格局。开展农资市场检查4次，建立健全农资经营单位经营档案，完善“两证两票一卡一书”经营承诺及“三包服务”制度，强化经营者的法律意识和责任意识，做到责任到位、监管到位、制度到位，确保农资商品安全，保护农民群众的合法利益不受侵害。组织执法人员参加义马市文化科技卫生“三下乡”活动，深入东区办事处茅沟集贸市场、程村、郭庄等农村，面对面的向农民群众宣传农资商品质量知识，引导农民群众增强自我防范意识和维权意识，自觉抵制假冒伪劣商品。现场发放“农民朋友购买农资商品须知”、“假冒伪劣商品鉴别的有关方法”等宣传材料1000份，收到良好的社会效果。深入义马市无公害养殖基地、河南义马新大养殖有限公司、千秋新型建材有限公司等企业，主动上门服务，与企业负责人就商标注册、培育和保护、如何做大 做强企业等方面给与帮扶，并现场办公，对企业的种猪销售、饲料引进、产品销售等合同进行审核把关，保证企业合法权益不受侵害。治理规范广告市场，重点打击商标侵权、利用广告欺骗消费者的商业欺诈行为，特别对保健品、药品、医疗、化妆品、美容业务的虚假广告进行严厉查处，全年共组织开展商标广告市场专项检查4次，查处违法广告案件2起，经济处罚2.15万元，维护了广告市场经营秩序。建立企业商标使用信用公示制度，有效保护商标权人的合法权益，大力实施“商标帮扶”战略积极培育全市企业的商标意识和品牌意识，引导企业走“品牌兴企”、“品牌兴市”之路，市场竞争力得到进一步的提高，本年度帮扶企业完成注册商标3起；办理商标侵权案件3起，经济处罚1.5万元。

【流通领域食品安全监管】完善《责任追究》、《重大事故应急预案》，严格实行责任追究制。继续深入落实食品供应商集中备案信息化建设工作，进一步规范落实食品经营主体资格，完善食品市场准入、索证索票和不合格食品退市等各项制度，加强对索证索票、建立台帐的督导落实工作。开展食品供应商集中备案、食品供应商单票台帐送货工作，完善和规范食品及重要商品日常巡查监管制度，强化落实巡查记录制度，食品供应商集中备案175户。办理新增、到期《食品流通许可证》310户。开展食品安全专项执法检查11次，检查各类商场、超市、门店、临时经营户2000户次，下发责令整改书8份，查处食品案件8件，确保流通环节食品消费安全。

【经济检查】查处不正当竞争行为、抽逃出资、冒用公司、商业贿赂等案件。2011年度立案查处5起，结案5起，其中商业贿赂案件1起，经济处罚9.2万元。

【消费者权益保护】受理消费者投诉、举报58起，其中：商品消费类45起；服务消费类13起；各类电话咨询263次。处理申诉56起，调解成功54起，挽回经济损失3万余元。全年发布消费警示4条。以“消费与民生”为主题，开展“3.15”消费者权益保护活动。现场通过发放宣传材料，接受群众咨询，受理消费者申诉举报，开展法律法规知识和消费常识问答，义务为群众检测食品质量，快速查处侵害消费者合法权益违法行为，展示假冒伪劣商品，讲授识别方法等形式多样的纪念宣传活动形式，营造良好的“消费与民生”年主题活动氛围。活动中共出动执法人员90人次，宣传车辆10台次，宣传版面20块，发放《消费者权益保护法》手册及《消费者法律手册》300本，散发《食品安全知识手册》及《食品安全专项整治材料》200份，其他参展单位宣传材料共计2000份。现场受理消费者申诉15起，接待咨询群众410人次。

【个体私营经济协会】新注册登记个体工商户1054 户，私营企业146户，截止年底，全市个体工商户累计4435户，从业人员 11344 人，注册资金 18760 万元；私营企业（其中有限责任公司 586户、合伙企业 25 户，个人独资企业126户）累计 737 户，投资人数2134人，从业人员 4989 人，注册资金 225214.5万元；内资企业 199户，注册资金 67193万元。

                                   （供稿   曹建珍）

物价管理

【市场价格】2011年，居民消费价格总指数（CPI）同比略有上涨。构成居民消费价格指数的八大类商品及服务价格，与去年同期相比，食品类、烟酒及用品类、衣着类、医疗保健和个人用品类、娱乐教育文化用品及服务类、居住类有一定的上涨幅度，特别是食品类和居住类，成为影响价格总水平上涨的主要因素。一些技术进步快、市场竞争激烈的商品，如家庭设备用品及维修服务类、通信类等，价格呈下降趋势。     

【价格管理】按照完善社会主义市场经济体制的要求，继续深化价格改革，积极疏导价格矛盾，运用价格杠杆促进经济和社会发展。配合各项体制改革，执行和完善价格形成机制的方案。合理疏导价格矛盾，继续推行城乡用电同价；推进抄表到户和阶梯水价改革；调整城市生活垃圾处理等价格，促进公用事业发展。强化价格调控手段，继续做好粮食、副食品、药品及农资等重要商品的价格监测，准确把握价格调控的政策趋向。建立健全价格监测分析预警机制，针对市场价格波动，张贴、发放政策提醒函，加大市场价格监管力度，稳定市场物价。健全价格监督体系，扩大价格和收费公示制度的实施范围，充分发挥“12358”举报电话的作用，认真受理群众举报投诉，共受理价格举报案件14件。

【收费管理】收费分为两大类：一是行政事业性收费；二是经营服务性收费。行政事业性收费和经营性收费统称为非商品收费。对行政事业性收费和垄断行业的经营性收费，实行统一领导，分级管理，管理权集中在省级以上，对地方性服务行业的经营性收费实行调放结合，分级管理。根据上级关于减轻农民负担，减轻企业负担的有关精神，开展以清理涉企行政事业性收费、经营服务性收费和社团组织收费为重点的经济环境治理工作。全市收费单位的收费项目共有124项，涵盖390项具体项目。进一步明确行政事业性收费的管理审批权限、项目的设置与标准制定的原则。完善《收费许可证》管理办法，对全市收费许可证全部进行重新审核，强化了对行政事业性收费收支的管理和统一票据制度。

【物价检查】围绕社会价格热点、难点问题，开展了育及医疗服务收费、农资价格、石油、电力价格等方面的专项检查。群众反映强烈的药品价格虚高、医疗乱收费等问题得到规范。配合经济结构调整和价格改革，相继开展了涉农收费、涉企收费等专项检查，共依法查处各类价格违法案件7起，违价金额60余万元，有力打击了各种乱涨价、乱收费行为。案件的查处，对于严肃物价纪律，稳定物价，增加财政收入，促进经济发展以及密切党群、干群关系等，起到了良好作用。     【价格鉴证】价格认证中心办理各类经济、刑事、民事、行政执法、涉税价格鉴证业务132起，其中涉案价格103起，标的共347万元。为有效地惩治犯罪，维护社会稳定提供了准确的法律依据。

                                      （供稿   蒋秀娟）

统计

【概况】2011年，统计局围绕省、市统计工作会议精神，以“企业一套表”改革为主线，以数据质量为抓手，以统计制度方法改革为手段，以基础建设为保障，以干部队伍建设为动力，大力加强统计基层基础建设、统计服务、统计法制等工作，开拓创新、锐意进取，较好的完成各项工作任务.

【市政府系统目标管理运行监测和考核评价】义马市承担三门峡市政府下达的责任目标55项,结合重点工程、重点项目、招商引资以及各部门的业务工作，将目标分解下达到市政府各单位。对负责全市考核排队的几个重要指标的单位和分管领导实行目标考核管理，考核以几项主要统计指标的基层基础工作和每个月、每个季度及全年在全市考核排队情况为依据，坚持动态管理与目标管理相结合，定期对目标完成情况进行通报。

【县域经济运行监测】义马市在最新的县域经济综合实力排序中，实现历史性突破，在全省108个县市中居首 。2011年地区生产总值完成159.8亿元，同比增长15%；全社会固定资产投资完成102.3亿元，增长25.4%，地方财政一般预算收入完成7.58亿元，增长24.7%，规模以上工业增加值完成136.49亿元，增长15.8%，城镇居民人均可支配收入达1.67万元，增长14.5%；前三季度农民人均现金收入8730元，增长21%。

【“一套表”和联网直报】涉及工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产开发经营业、服务业、劳动工资等多个行业。 按照省、市工作部署，成立专门领导机构，加强工作的组织领导，抽调业务骨干具体负责“企业一套表”改革工作的组织协调、业务技术指导等日常工作，全力推进“企业一套表”和联网直报工作。一是认真开展“三上”企业核查，为“企业一套表”工作顺利开展打下坚实基础。省、市“三上”企业基本情况和主要数据核查工作会议以后，该局积极部署，采取统一组织，专业为主，各负其责的核查方法，对义马市全部“三上”企业基本情况与主要数据进行现场核查。二是精心组织，全力抓好业务培训。召开义马市“企业一套表”业务培训会，组织工业、商贸、建筑业、房地产业等相关专业业务骨干分别就“企业一套表”改革试点工作业务流程、“企业一套表”制度设计说明、名录库的管理和使用、数据处理平台和企业报送平台的使用、数据处理与企业报送工作流程等作了细致认真的讲解，真正使培训人员弄懂流程，吃透程序。会后，积极做好咨询工作，为“企业一套表”改革提供了坚强的技术保障。三是明确责任，加强调度。对直报工作进行细化分解，采取班子成员分包办事处，专业人员分包企业，切实把各项任务落实到人，坚持月月调度、总结，及时解决工作中存在的各种问题，确保直报工作顺利进行。

【人口普查后续工作】完成复查、录入、地图标绘等第六次人口普查的后续工作。1、做好复查录入汇总工作。市人普办严格按照《义马市人口普查质量控制细则》，组织精干力量，制定奖惩办法，责任落实到人。通过人普办全体工作人员加班加点、辛苦细致的工作，年初完成全市人口普查长、短表的光电录入工作，并全面完成录入数据的审核改错工作，人口普查各项工作均走在全三门峡市前列。2、做好地图标绘工作。按照国家、省、市统计局的统一部署和要求，举办了义马市人口普查《户主姓名底册》录入程序和小区建筑物数字化培训会议，完成义马市《户主姓名底册》录入和地图标绘工作。

【3%人口变动情况抽样调查和劳动力情况调查】召开干部职工会议及办事处统计员和街道、社区普查员会议，认真学习上级会议精神和有关制度，严格按照规定要求进行操作，确保该项工作按时完成，力求数据准确全面。通过宣传、摸底、登记、核查、录入等步骤严格规范操作，12月全面完成义马市3%人口变动抽样、数据上报及数据录入工作。

【“强化作风建设、促进工作落实”活动】在市创先争优领导小组办公室的指导下，局党组高度重视，精心组织，广泛发动，结合实际，扎实开展各项活动。成立相应的活动领导小组，领导小组下设办公室，成立专门的工作机构，负责活动的日常工作。研究制订2011年创先争优活动计划，明确活动的指导思想、主要原则、目标要求和方法步骤，形成“一把手”负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。在全局范围内积极开展“强化作风建设、促进工作落实”活动，成立活动领导小组，印发《义马市统计局关于开展“强化作风建设、促进工作落实”活动的实施方案》，完善各项工作纪律及制度。通过学习动员、摆查问题、整改落实、考察验收四个阶段的开展，使全局干部职工精神面貌有较大改观，结构合理，作风过硬，素质优良的干部队伍逐步形成。

【统计法制建设】认真总结历年来统计法制工作经验，进一步加强统计法制宣传教育和统计行政执法工作，依法统计工作环境不断优化。一是加强统计普法宣传工作。认真制定统计 “ 六五 ” 普法规划和年度统计法制宣传教育计划，大力开展统计法律法规的学习宣传。着重抓好《中华人民共和国统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》、《统计从业资格认定办法》的宣传。把落实《统计违法违纪行为处分规定》内容作为一项重要举措贯穿于各项统计工作之中，切实增强纪律意识、风险意识和自律意识，进一步提高社会各界及其有关部门、企业事业单位的统计法律意识和统计法制观念。二是不断加大统计执法力度， 切实维护统计法律法规权威。围绕统计中心工作，在全市范围内开展统计执法大检查，对有统计违法事实的单位，作出不同程度的处罚。在执法过程中，注重处罚与教育相结合、执法与服务相结合，有效提高全社会依法统计的自觉性，为依法统计创造良好的社会环境。三是开展统计从业资格和继续教育培训与考试。严格按照《统计从业资格认定办法》的要求，开展统计从业资格和继续教育培训考试，举办统计从业资格和继续教育培训班，讲授《统计法》和《统计基础知识与统计实务》等课程，参加统计从业资格培训考试的有27人，统计继续教育培训考试的有13人。

【基层基础规范化建设】进一步加强统计基层基础建设，提升统计工作整体水平，下发《义马市统计局关于加强乡镇统计基础建设的通知》从职能职责、办公条件、队伍建设、业务管理等方面对各街道办事处统计部门建设进行规范化管理。

【“万名干部进农家”活动】4名副科级干部深入三十里铺铺社区，对分包的12户农民进行摸底，了解，深入群众了解民情，帮助群众解决实际问题。同时，积极开展新农村建设和扶贫帮困工作，每月走访农户不少于4次。在经费紧张的情况下，筹集3000元投入三十里铺铺社区建设社会服务管理中心，互助工作成效显著。

审计

【概况】2012年,义马市审计局（含下属事业单位）共有在职干部职工18人，其中党员10人，本科以上学历14人，中级以上职称4人（注册会计师2人）。局长马五喜，副局长李健平、赵宝伟。内设5个业务科室：办公室（含法制科）、经济责任审计科、财政金融审计科、行政事业审计科、经贸审计科，1个下属事业单位：义马市政府投资建设项目审计中心。承担着义马市财政预决算执行情况审计、领导干部经济责任审计、行政事业单位财政收支审计、国有控股企业审计、政府投资建设项目工程造价审计和市委市政府交办的临时性审计工作以及完成我市年初制定的其他各项目标任务。2011年，紧紧围绕市委、市政府中心工作，始终把加强党的建设、反腐倡廉建设和精神文明建设作为实践科学发展观和“创先争优”活动的重要内容来抓，深入开展“强化作风建设、促进工作落实”活动，努力提高工作水平、强力提升队伍素质、全力改善部门形象，积极开展审计服务和审计监督。按照全国、全省、全市审计工作会议精神，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的二十字审计方针，认真履行审计监督职能，较好地完成上级审计机关和市委市政府安排的各项工作任务。

【审计工作】2011年，上级下达计划审计项目19项（其中：审计署下达审计项目1项、省审计厅下达项目4项、三门峡市审计局下达项目14项）。一年中，共完成审计工作项目52项，是完成计划项目数的2.7倍。其中同级财政预算执行情况审计2项；专项审计和审计调查4项；经济责任审计18项，审计查出违规问题14个，查出违规资金359万元；政府投资建设项目审计28项，工程提报决算值2521.66万元，审计审定值2160.71万元，审减工程造价360.95万元，审减率14.31%。审计提交各类综合报告和信息34篇。完成地方政府性债务审计和基层医疗卫生机构以及普通高中债务清理审计。完成2011年度抗旱应急灌溉工程项目专项资金审计；完成2010年度耕地占用税和契税征管项目专项资金审计；完成对乡镇生活垃圾中转设施建设与效益情况的专项审计调查；完成水利局石佛提灌工程、河口谷坊工程、石佛、马岭吃水工程审计；完成地税局2010年税收征管及其他财政收支的审计；完成对义马市2008-2010年农家书屋工程建设资金的专项审计调查；完成对我市校舍安全工程跟踪审计；完成对东区卫生院病房楼工程的审计。

【党的建设】贯彻落实《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》、《中共河南省委关于加强新形势下机关党的建设的意见》，深入开展以创建“五型机关”为主要内容的“创先争优”活动，以改革创新精神全面加强机关的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高机关工作的科学化水平，积极推动机关党的工作走在全市党的基层建设的前头，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年，为义马市“十二五”开好局、起好步提供坚实的思想基础和组织保证。         

【反腐倡廉】学习审计准则，规范审计行为，抓好党风廉政建设。做好干部队伍的思想政治教育和业务理论学习，狠抓党风廉政建设。一是强化理论学习，深入学习贯彻党的十七大精神，重点抓《廉政准则》的学习；二是强化审计工作纪律。审计组每次在进点前，不仅要学习和熟悉相关的审计业务，而且还要组织学习有关的审计工作纪律和廉洁自律的有关规定，时刻绷紧反腐败这根弦，拒腐防变；三是强化法规和业务学习。局党支部、领导班子为提高审计人员依法行政能力，专题召开会议研究制定学习、宣传、贯彻落实方案，分工一名副局长亲自抓，把学习、宣传内外结合起来，认真组织学习《审计法》，逐步实行审计公开，强化审计监督，审计工作质量有进一步提高，干部队伍的工作作风进一步得到转变，组织纪律明显增强，大家在工作中自觉做到依法办事、严格执行审计“八不准”，自觉维护党的纪律和国家政策、法律、法规，甘于清贫，乐于奉献，推进党风廉政建设和“强化作风建设、促进工作落实”活动的顺利开展。

【精神文明建设】一是抓学习，坚持学习制度，组织全体干部职工学习党的十七大精神、《廉政准则》、文明知识；二是组织生动活泼的思想教育活动，开展“党员活动周”、歌咏比赛、演讲等活动，开展迎“七一”重温入党誓词、上党课活动；三是优化细胞建设，开展文明个人、文明科室、文明家庭评选活动。

【平安建设】重视社会治安综合治理工作，把综合治理、平安创建等工作列入重要议事日程。调整充实社会治安综治工作领导小组、平安建设工作领导小组等工作机构，由局长任组长，领导小组下设办公室，具体办理日常事务。为使综治工作经常化，经常组织领导小组成员进行综合治理工作检查，使全体干部职工统一思想、提高认识，增强群防群治观念。全面落实综治平安建设目标管理责任制，实行目标管理，重大案件一票否决，社会综合治理和平安建设工作党政“一把手”负总责，副局长具体抓。将综合治理和平安建设责任目标，进行细化分解落实到各个科室，使人人身上有担子，个个身上有目标，促进各项工作顺利开展。

【群众工作】包扶的石门社区是新区办事处较为偏远的居民社区。今年，审计局和宣传部、市编委办联合送去3台电脑，支援新建的社区管理服务中心。为迎接第27个教师节的到来，对辛勤工作在石门社区小学的教师进行慰问。逢年过节，局领导都亲自带队到特困户家中进行走访慰问。结合“万名干部进农家”活动，对分包农户进行摸底，了解情况，对个人所分包的农户进行走访座谈，为群众排忧解难。

【计划生育】根据下达的年度目标，局领导班子及时研究布置计生工作，签定“三到位”目标责任书，将责任目标层层分解，落实到人，制订相关配套措施，并与市计生部门和办事处及时进行沟通，制定计生优惠政策，全面开展“关爱女孩行动”。开展全市2011年度计划生育经费筹集、管理、分配和使用的审计，严查挤占挪用计生经费现象，确保经费的专款专用和有效管理。

（供稿   张红兵）