财政

【概况】2011年，面对节能减排和小煤矿关停重组等困难，义马市财政工作围绕富民强市发展目标，组织收入，规范支出，强化监督检查，推进精神文明建设与党风廉政建设，促进了全市经济社会平稳较快发展。完成财政一般预算收入7.58亿元，同比增长24.7%，收入增幅居三门峡市各县市（区）第一位。完成招商引资930万元，为责任目标的132.9％。完成罚没收入、行政性收费5200万元，为年度目标的172.4%。完成专项收入6295万元，为年度目标的225.5%。科技投入占一般预算支出的2.0%，为年度目标的100%。推进公共资源体制改革，54个项目进入招投标交易平台招标，完成交易额55920万元。加大对产业聚集区、项目建设、城市基础建设和城乡一体化建设的支持力度，保证各项重点项目顺利进行。

【组织收入】一是落实目标管理，均衡足额入库。二是发挥骨干财源的支撑作用，确保应收尽收。2011年，全市重点企业入库地方税收2.03亿元。三是加强小税种征收，完成房产税、城镇土地使用税等1.48亿元，做到“颗粒归仓”。同时，按照上级要求，认真做好“两税”（契税和耕地占用税）人员的划转和职能移交工作，进一步理顺财政管理体制和职能。四是拓宽理财渠道，加强非税收入征管。严格“收支两条线”管理和以票控费，规范操作，对废旧资产公开处置，将房租收入纳入管理，做到应收尽收，促进了财政增收。

【财政管理和监管】履行监管职能，推进精细化管理，提高监管水平。支付中心完善服务监管职能，规范不合理、不合规支出284笔。巩固“小金库”专项治理成果，抽调15名同志组成联合检查组，分成3个小组对全市国有资产管理、会计信息质量进行专项检查。做好招投标监管和政府采购，共组织招标、采购活动229次，节约资金6023万元。开展投资评审，对全市80个工程项目进行评审，审减额1100万元，提高了财政资金使用效益。

【民生投入和支持经济社会发展】树立民生财政理念， 全年民生投入达5.5亿元，占一般预算支出的49.3%。加大投入，用于城乡一体化、城市基础设施、环境治理等。加大“三农”投入，农林水支出3685万元，支持农业基础设施建设，种粮直补、家电下乡等惠农政策落实到位。加大教育投入，积极改善办学条件，为义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书，补助贫困寄宿生生活费，1.6万余名学生享受到政策资助。全面实施医疗卫生体制改革，加大医疗卫生投入，支持开展新农合、城镇职工和居民医疗保险；加大社会保障投入，做好低保、五保户供养，促进社会稳定和谐；加大节能环保投入，积极支持环境保护、环境监测、节能减排和铬渣治理等，促进了人居环境改善。

【创先争优和班子建设】以创先争优、“学习型党组织”、作风建设活动为契机，深入学习贯彻十七大、十七届六中全会、市八次党代会精神，以学习提高为基础，班子成员积极通过征求意见等形式，不断加强作风建设，强化班子思想政治建设，努力提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性、主动性，自觉落实民主集中制，坚持重大问题集体研究、集思广益、民主决策，工作中，班子成员身先士卒，率先示范，带头执行各项规章制度，增强了干部职工的主观能动性

【党风廉政建设】一是认真落实各项党风廉政建设目标。结合财政工作，通过完善部门预算、国库集中支付制度，加强财政监管，全面落实银行帐户清理、收支两条线管理、招投标、政府采购与产权交易进入市场等各项工作，在积极构筑新型财政体制框架基础上全面推进党风廉政建设工作。二是加强单位职工党风廉政建设。认真落实《廉政准则》的要求，严格执行“一岗双责”制度，采取多种形式活动，积极开展廉政文化教育，加强勤政廉政建设，在财政部门形成人人比勤廉、个个争贡献的工作氛围。三是开展各项财政监管。构建财政大监督格局，根据工作变化的新形势，把强化财政监管作为党风廉政建设的切入点，主动查找工作中漏洞和不足；扩大国库支付中心直接支付范围，规范招投标监督，扩大政府采购范围和规模，深化乡镇财务管理体制，建立镇村服务中心，把财政监督范围延伸至乡镇、村组，实行财务公开，接受社会监督，促进全市党风廉政建设的深入开展。

【精神文明建设】以创建省级文明单位为抓手，一是认真制定文明单位创建规划与实施细则。财政局领导班子把文明创建工作纳入重要议事日程，定期研究解决文明创建工作，局文明办以公民文明学校为阵地，坚持开展文明道德教育活动，建立督查制度，每月对各科室文明创建工作进行通报，表先督后。二是开展形式多样的细胞载体活动。开展“迎双节”文体活动，结合建党90周年、建市30周年和创先争优活动举行知识竞赛、演讲赛，通过文体活动，不但陶冶了职工情操、活跃了群众业余生活，更激发了职工的工作热情。开展文明科室、文明职工评选活动，使单位内部始终营造着积极向上、和谐团结的工作氛围。三是加强管理。对各项制度进行完善，严格执行办公用品管理、考勤、车辆、行政效能等各项制度，加强督查落实力度，形成科学高效的工作机制。四是做好文明单位帮扶工作。班子成员多次主动到河口社区座谈了解情况。积极筹措1.5万元修路资金支持社区基础设施建设，帮助河口社区申报农业项目1个，争取上级财政资金8万元。与社区开展 “手拉手”共建，捐赠图书1200册，完善社区文化大院设施，清洁家园，粉刷墙体1500平方米。积极支持争创“国家级文明村”，赢得了社区和东区办事处领导高度称赞。被义马市文明委授予“结对帮扶农村精神文明建设先进单位”。五是做好单位平安建设、计划生育、和谐建设、社会管理创新等工作，确保单位稳定工作大局。2011年，义马市财政局成功创建省级文明单位。

                             （供稿   赵振民）

国税

【组织收入】面对气化厂减收3600万元、省煤气（集团）有限责任公司供销分公司撤单减收1533万元、义煤集团煤矿停产导致4000万减收因素、义煤集团冲减去年预缴2000万元等重重不利因素，义马市国税局全体干部职工迎难而上，攻难克坚，2011年元至12月份克服重重不利因素，入库税收6.39亿元，同比增长100.88万元；地方级完成1.62亿元，增加66万元，较好完成各项税收任务。连续第三年被义马市委、市政府评为“特别贡献奖单位”。

【税收征管】加大评估与稽查力度，评估30户，补税43万元，滞纳金9万元，罚款200元，冲减留抵税额4.64万元，移送稽查1户，评估成效居全市首位。查处税务稽查违法案件14起，查补入库税款237万元，罚款5.16万元，滞纳金9.27万元，稽查成果位居县区局第二位。

【创新税源专业化管理】在2010年建立以税收风险防控为着力点的征管新机制的基础上，进一步理顺税源管理职责，充分发挥县（市）级局在税源管理中的主体作用，使税源专业化管理工作不断向纵深推进。出台《义马市国家税务局深化税源专业化管理工作实施方案》，并于7月份组织实施。新的实施方案进一步明晰各岗位职责和工作流程，全局成立信息监控分析中心、纳税服务中心、综合业务中心、评估稽查中心、行政服务中心，内设部门税源管理职责得到进一步整合，实现县（市）级征管机构“扁平化”、局机关管理职能“实体化”的税源专业化管理新模式。突出服务和管理两条主线:纳税服务大厅实体化，按“窗口受理，内部流转，限时办结，窗口出件”的原则，所有依申请业务由大厅受理、审核、审批、传递，提高服务水平和效率；培养专业化管理人才，建立管理团队，在专业化评估管理的实践中逐步探索特定行业管理规律，查找行业管理风险环节，建立行业风险管理模型，制定行业风险管理规范，达到降低税收管理风险，提高管理水平，提升纳税人遵从度的目的。福利企业管理中，率先为全部福利企业安装了影像考勤机，在保障残疾人的合法权益、落实税收优惠政策上发挥重要作用。义马市国税局的做法得到市局的肯定，5月份三门峡市局在义马局召开现场会，并将影像考勤机向全市推广。

【纳税服务】将办税服务厅搬至义马市政务大厅，并加强软硬件建设，规范完善咨询辅导、办税服务、等候休息等区域的各项配套设施，强化优质服务，打造亮点窗口。设立“局长接待日”,建立例征期大厅值班制，每天由1名局领导带1名中层干部在大厅全天办公，现场为纳税人排忧解难。严格落实导税员制度、轮休等相关制度。建立纳税服务责任人制度，为全局所辖1457户纳税人，分别确立1了责任人。加强与纳税人交流和沟通，到企业开展服务回访50余户，征集建议15条。局党组带领分局和业务科室送法上门，到新办企业、重点企业走访，进行税源调查，并召开税企座谈会, 上门宣传税法。在税收宣传月活动中，结合义马市建市30周年，以“税收让城市更美好”开展税收宣传，营造人人学税法的浓厚氛围。丰富税收志愿者活动，使志愿者活动常态化。挑选志愿者中具备会计专业知识的人员，建立志愿者辅导制度，辅导企业建账，协助企业申报，向企业反馈日常系统监控数据。培育专业化服务与个性化服务相协调、税务机关服务与志愿服务互为补充的大服务格局。发送温馨提醒。充分利用河南省国税局短信平台，在例征期结束前两天，对企业法人和办税人员发送短信，提醒他们要在例征期结束前做好申报工作，以免受到处罚。

【落实税收优惠政策】办理福利企业退税264万元，出口退税1万元。提高服务效率，实施网上申报纳税一体化，银行自动扣税。在办税服务厅安装POS机3部，利于纳税人刷卡缴税。为方便义马市民购车入户，经向市局请示，6月中旬起，义马车主的汽车购置税在本地缴纳。

【队伍建设】按照省、市国税局的安排，扎实开展“七对照七提高”专题教育活动。将本次专题教育活动和义马市委开展的“转变工作作风　促进工作落实”活动紧密结合，在动员学习阶段统一配发学习记录本，举行党组中心组学习、党支部学习、专题辅导讨论、座谈交流等，为干部职工提供交流的平台，每名同志认真记好学习笔记，并开辟学习园地，将大家的心得体会展览交流，形成浓厚的氛围。在查摆问题阶段，把个人查摆、小组查摆、集体查摆相结合，对照教育活动的7个方面主要内容，深入查找本单位、本部门和个人存在的主要差距和突出问题，开展交流谈心活动，通过深刻的批评与自我批评，相互促进提高。在整改提高阶段，召开专题民主生活会，针对查摆出来的问题分析原因，明确整改方向，形成长效机制，制订整改方案，对问题汇总、梳理、分类和编号登记，建立销号整改台帐，将整改内容、整改措施、整改时限及整改责任人，向群众公布，做出公开承诺，接受群众监督。通过专题教育活动，使全体干部职工充分认识到“严是爱，宽是害”，彻底解决部分工作失之于宽、失之于软的问题，增强责任意识、大局意识、服务意识，提高了创新管理能力。在中原经济区建设中，以创先争优活动为契机，两年来坚持开展“国税之星”评选活动。把评选结果与优秀公务员、先进工作者以及参加培训、提拔干部的人选推荐相结合，激发大家干事创业积极性。对取得各级各类能手、注册税务师等“三师”资格的人员按规定给予重奖，激发大家干事创业积极性。通过考试选拔了纳税服务、稽查、税源管理三大类10名能手，其中，1人荣获省局纳税服务优秀能手称号，1人荣获市局业务能手称号。开展 “红歌颂党恩 光辉耀国税”合唱活动，坚定共产主义信念，激发大家的爱国爱党热情。举行税企运动会、文艺汇演等活动，丰富大家的文化生活。积极组队参加全市国税系统第五届职工运动会，打造“健康体魄，快乐工作”的理念。升华国税精神内涵，提出以“感恩、奉献、团结、创新”为主要内容的义马国税精神，以文化建设促进队伍建设，努力在全局营造“风正、气顺、心齐、劲足”的工作氛围。在群众工作中，利用义马地域特点，在充分借鉴“义马经验”的基础上，不断探索信访稳定工作的新思路和新方法，唱好“实现好、维护好、发展好”三部曲，做好了内部职工、纳税人、社会层面及包村工作等三个方面的群众工作。多年来，队伍建设和谐稳定，社会各界满意度明显提高，从未发生过上访事件，推动国税整体工作不断迈上新台阶，得到省市局及地方党委政府的好评，河南省国税局对义马局的做法以工作动态的形式发布了专题。党建、创先争优、工会活动成效显著。局党组被评为“全市国税系统创先争优先进基层党组”，党支部被评为“河南省国税系统优秀基层党组织”， 连续三年被市委组织部评为“先进基层党组织”，相继在全市组织工作会议和创先争优活动推进会上作典型发言。义马局工会被省局评为“省国税系统优秀基层工会”。

【党风行风建设】开展形式多样的廉政教育活动，使全体干部职工受到深刻的反腐倡廉教育。举办预防职务犯罪讲座，邀请义马检察院邵宏奎同志进行授课，以丰富的案例、详实的数字，朴素生动的语言，用身边人、身边事教育大家。召集辖区纳税人召开“开门评廉”座谈会，广泛征求他们对国税党风廉政和纳税服务工作的意见和建议。组织全体干部职工到三门峡市纪检委定点的廉政教育基地常村煤矿廉政教育基地参观学习看廉政图片、听廉政事迹、学廉政制度、记廉政格言，起到良好的廉政教育效果。根据市检察机关的安排，组织全体副科级以上干部参观“全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览—洛阳巡展”，开展警示教育。

政风行风建设成绩显著。聘请17名廉政监督员，邀请廉政监督员参加重大税务案件的审理，打造案件审理新平台，还按时开展纳税服务回访，自觉接受社会监督。在义马市纪委纠风办组织的创建“群众满意基层站所”面对面评议中，办税服务厅、常村分局、千秋分局均取得100%的满意率，常村分局还被评为为省级群众满意基层站所。

（供稿   张超伟）

地 税

【概况】义马市地税局2011年底有干部职工51人,其中大专以上学历41人，负责全市2056户纳税人的征收管理工作。局机关内设7个科室，下辖办税服务厅、稽查局、城关分局和2个税务所以及耕地占用税和契税征收管理所、票管所2个事业单位。全局围绕“坚持一个中心，抓好两个重点，强化三项管理”的工作思路，深入学习实践科学发展观，挖掘税源潜力，大力组织收入，推进依法治税，加强干部队伍建设，稳步推进基层税所规范化建设，优化纳税服务，各项工作成效显著。全年，共完成地税收入7.95亿元,比去年同期增收1.72亿元，增长27.5%。其中：县级收入完成3.65亿元,比去年同期增收0.97亿元，增长36.2%，在全市地税系统中税收总量排名第一，在全省县域地税收入中排名第八位。连续12年被评为“省级文明单位”，连续3年被评为“省级卫生单位”， 连续两年被评为“省级园林单位”。

【组织收入】坚持每月召开一次科所长会议，统一思想，安排部署组织收入任务，引导各单位依法组织收入。党组和机关科室深入基层，开展针对性调研指导，明确目标，解决问题，加强考核，奖罚分明，主观能动性得到较好发挥，形成全力以赴抓收入的局面。抽调精干力量，对地方税源状况进行认真调查，全面掌握义马地方税源的总体特点和发展趋势，明确抓收入的着力点和努力方向。逐一明确重点税源、城建、工业项目的管理责任人和责任领导，每月召开一次重点税源、重点工程分析例会，预测税源形势，研究控管措施，并对征管质量进行评比。找准工作薄弱环节和着力点，逐区域、逐行业、逐税种实施积极有力的挖潜增收措施，有力保障了税收收入的稳定增长。加强税收计划管理，逐月下达分月计划，任务到所、到人。逐月通报收入进度，逐税种、逐税目分析比对，奖优罚劣。完善收入调研督导机制，把基层税收任务完成与包片领导、科室捆绑，同奖同罚。密切关注税收进度，抓好分析预测，牢牢把握收入工作主动权。全面开展经济税源分析、税收管理风险分析和政策效应分析，加强与政府经济主管部门的信息交换，强化与周边县市的比对分析，及时掌握经济发展动态，把数据分析与政策变化、征管措施、税务稽查等紧密结合，查缺补漏，加强征管，挖潜增收。争取地方党委、政府对税收工作的重视和支持，加强与国税、财政、金融、房产、公安、新闻媒体等单位的沟通协作，成立协税护税工作小组，定期召开联席办公会议，会商协税护税工作等有关重大事项，逐步建立健全信息交换平台。与国税局、城建局、中国人寿保险公司、义煤集团房地产管理中心等47家单位签订“委托代征税款协议书”，从源头上控管税源。

【税收征管】积极开展重点企业营业税调查工作，对辖区内32家重点企业进行实地调查，深度掌握企业经营情况。高质量地开展2010年度企业所得税汇算清缴工作，对69户企业进行了企业所得税汇算清缴，入库税款416万元。对逾期不进行申报的企业一律按照核定方式征收，取消其查账征收资格，提高企业的纳税遵从度。深入开展年所得12万元以上的个人自行申报工作，进一步规范个人所得税管理。2011年，共收到276位纳税人申报，应纳税额808.64万元，应补税额70.1万元已全部补缴入库。在抓好营业税、企业所得税和个人所得税三大主体税种的同时，注重抓好城建税、资源税、房产税、车船使用税、印花税等其他地方税种，优化收入结构，增加地方收入。全年入库营业税1.29亿元，同比增长55.8%；入库个人所得税0.81亿元，同比增长11%，入库房产税0.09亿元，同比增长17%。修订完善重点税源监控办法，逐一明确全市48项重点建设项目、37户重点纳税企业的管理责任人、责任领导、税款清缴期限和责任追究办法，要求管理责任人必须做到重点税源基本概况、经营形势、税收政策、纳税情况“一口清”。每月召开一次重点税源分析例会，预测税源形势，交流管理经验，及时研究解决税源管理中存在的问题。制作“税企联系卡”，注明优质服务标准、联系电话、监督电话，明确承诺“各项税收政策一日内传达到户，涉税事宜随到随办，特殊情况加班办理”，此外，召开税企恳谈会，征求企业意见，宣传税收法规，增进相互理解。按照满足纳税人用票需求，防止库存积压的要求，做好发票领购、发售工作。按照省局关于开展打击发票违法犯罪活动的工作部署，多次召开税警联席会议，认真分析近几年打击发票违法犯罪活动的形势和特点，以打击假发票的“卖方市场”，整治假发票的“受票方”为工作重点，认真制定实施方案，从组织准备、集中整治、深入整顿、分析总结四个阶段，以核查房地产等重点行业发票受票方为突破口，倒查假发票来源为主要方法，对打击发票违法犯罪活动进行细致周密部署，明确工作要求和各阶段任务，有目的、有重点、有步骤、有方法、有成效的在全市开展打击发票违法犯罪活动。2011年，共对26户纳税人实施税务稽查，查补入库税款243万元，罚款118万元，滞纳金10万元，有效的堵塞了税收漏洞。科学选案，对群众举报的涉税案件及时办理，提高处罚率，加大执行力度，与公安部门联合成立打击涉税违法犯罪联合办公室，依法采取税收强制执行措施，确保税款、罚款及时足额入库，促进稽查收入稳步增长。

【纳税服务】领导班子带队深入企业调研，及时了解企业生产经营情况和面临的困难问题，征求对地税部门的意见和建议，从而加强税企之间的沟通、交流和理解，有针对性地为企业提供个性化服务。切实解决涉税问题，政策宣传服务到位。全面收集企业涉税过程中遇到的疑难问题，逐一为企业解答落实，并为企业提供上门纳税辅导，及时将各项最新的税收政策对企业宣传到位。强化执法监督，文明办税服务到位。强化对税收两权监督，从文明执法、廉洁自律、行风建设等多个方面中可能存在的问题对税务人员实施多渠道、全方位监督，切实做到严格执法，文明服务，积极维护企业合法权益，谋求税企共同和谐发展。认真落实税收优惠政策，政策执行到位。结合企业具体情况，认真落实各项税收优惠政策，做到该免的免，该减的减，坚决不收过头税，充分发挥地税职能作用，尽最大努力支持企业发展。全年共为27户符合税收优惠政策的下岗再就业个体工商户减免税款10万余元。办税服务厅8台POS机已开始成功运行，实现税款直接入库和无现金化缴税，减轻了纳税人的负担。文明创建到位。以加强基层税务所（分局、办税服务厅）规范化建设为抓手，以解决发生在基层税务所（分局、办税服务厅）的不正之风问题为重点，积极开展争创“河南省群众满意的基层站所”活动，通过创建活动，进一步提高基层地税干部队伍的思想素质、业务水平、行政能力、服务质量和办事效率，推动服务型地税机关建设和政风行风建设，为经济社会又好又快发展创造更加优良的地方税收环境。

【内部管理】统一并规范税收征管、车辆、餐厅、着装、值班等各项管理制度，固化基层工作运行机制，以岗位目标责任制考核为主线，抓好制度的执行和落实，推进各项工作有章、有序、有效进行。各项工作均有计划、有部署、有落实、有考核、有奖惩。建立和完善考核机制，月初布置工作，月终考核，抓好工作落实。强化责任追究。实行一把手亲自抓、中层干部具体抓、一般干部配合抓，全面贯彻落实税收执法过错责任追究制度，促进队伍素质的全面提高。严格加强预算、资产和基建项目的审批管理，严格执行各项开支集体会签制度，重大事项集体研究决定，按规定积极执行重大事项报告制度。进一步完善科学决策、民主决策、依法决策的各项程序和制度，增强按规定、依程序办事的自觉性，提高发现问题、研究问题、解决问题的能力；树立说实话、办实事、察实情、求实效的作风，实事求是，真抓实干，力戒形式主义；树立说了算，定了干，干就干好的作风，工作快节奏，办事高效率，服务高水平，扎实工作，雷厉风行，力戒推诿扯皮，认真为基层服务，为纳税人服务，树立良好地税形象。

【队伍建设】以机构改革为契机，全面加强干部队伍建设，推动全局上下转变观念、理顺职责、明确目标、注重协调、强化配合，迅速打开工作新局面。2011年坚持民主推荐与组织考察相结合，新任命股级干部1名，副股级干部2名，增添队伍活力。一是强化教育培训，在提高素质上下功夫。开展系列教育培训活动，提升税务干部沟通左右、协调内外、联系上下的能力，有效整合各种资源，充分调动各方面的积极性，形成工作合力。二是严格考核评议，编发《规章制度汇编》，使各项日常工作有章可循。严格目标管理，将各项工作目标逐项进行分解、细化、量化，规范各项工作标准，完善考核体系，增强目标考核管理科学性促使各项工作目标明确、开展科学有序。三是鼓励创先争优，激励工作创新，表彰业务能手，激发干部队伍活力。四是加强税务文化建设，积极开展各类文明创建活动，组织人员参加市局举行的篮球比赛和庆祝建党90周年主题演讲比赛，取得良好成绩。

【党风廉政建设】每季度制定廉政教育计划，开展廉政教育，确保学习人员、时间、内容、效果“四落实”。全年组织廉政教育学习22次，学习各项法律法规25篇。邀请义马市纪委副书记古世学作题为《廉洁从政与确立正确的世界观》的报告会。11月，与市检察院联合举办以“税务系统如何预防职务犯罪”为主题的预防职务犯罪专题讲座。12月，开展题为《认真贯彻实施<廉政准则>，争做勤政廉政表率》的廉政党课，提高了全体人员干部的廉洁意识，增强了执法风险防范意识。坚持“一把手”亲自抓，分管领导分工负责，纪检监察部门组织协调的领导机制和工作机制，全面贯彻落实廉政建设责任制，进一步形成反腐败的整体合力。同时，加强责任逐级落实，根据不同的工作岗位，工作职责，突出不同的工作内容，明确具体的党风廉政建设责任目标，层层落实党风廉政建设责任工作，做到 人人有目标，人人有责任。认真抓好领导干部廉洁自律的有关规定，严格执行领导干部重大事项报告制度、廉政档案制度和新提拔领导干部廉政谈话制度等。加强重点岗位，重点环节的监督管理，针对“两权”行使过程中事前，事中，事后的不同特点加强监督，进行重点抽查,组织专项检查,确保“两权”监督工作取得明显成效。把行风评议同创建工作结合起来，完善各项措施，优化税收服务。坚持纠、评、建相互促进的纠风工作机制。

（供稿   王 妍）