义马市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

--2013年2月27日在义马市第九届人民代表大会第二次会议上

义马市人大常委会主任焦爱民

各位代表：

我代表市人大常委会向大会报告常委会2012年的工作和2013年的主要任务,请予审议。

2012年工作回顾

2012年是市九届人大常委会依法履职的第一年。一年来，人大常委会在市委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大和十七届六中全会、市委八届三次全会精神，围绕中心，依法履职，较好地完成了市九届人大一次会议确定的各项目标任务，为推动全市民主法制建设、促进经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

一、围绕中心,主动融入,服务经济发展的能力不断提升

常委会始终坚持科学发展主题，紧紧围绕全市工作大局，依法监督，积极支持，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用。

（一）推动经济平稳较快发展。常委会高度重视全市经济平稳运行，把国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况作为监督工作的重点，定期组织视察，不间断跟踪监督执行情况，及时发现和纠正工作中出现的问题。听取和审议了2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的报告，针对加强预算管理、提高发展质量提出建议意见，要求市政府强化财政预算的严肃性，加大税收征管力度，千方百计增加一般预算收入，进一步优化财政收支结构，确保全市经济社会发展稳中求进、好中求快。市政府紧紧抓住中原经济区建设、强力推进“四大一高”战略的机遇，利用我市资源优势、产业基础，捕捉了一批重大项目信息，集中力量予以突破，促进了财政收入的稳定增长和经济社会的快速协调发展。

（二）支持重点项目建设快速推进。常委会把支持重点项目建设放在首位，先后对产业集聚区、开祥化工1，4-丁二醇二期、“四大一高”等项目进展情况进行了视察，听取和审议了市政府的专项工作报告。针对存在问题，提出了进一步加大招商引资力度,加快项目建设进度，重视项目建设质量和安全等意见建议。市政府对此高度重视，认真研究部署，加快推进重点项目建设，取得了明显效果。上海绿地、南车集团等世界500强、全国500强企业相继落户义马。在三门峡市重点项目综合考评中，我市蝉联全三门峡市第一，我市产业集聚区被评为全省十个先进产业集聚区之一。常委会组成人员还经常深入各自分包项目现场,积极协调解决工作中遇到的困难和问题,有力推动了项目建设的顺利进行。

（三）助推产业结构转型升级。常委会坚持把关注当前与谋划长远结合起来，围绕市政府“调整产业结构，加快经济转型”的主线，开展了一系列监督工作。先后对1000万方煤制气、义腾新能源等高新技术产业运行情况进行了视察，详细了解产业结构的现状。结合调研中发现的传统产业升级改造、新兴产业发展不足等问题，提出了有针对性的建议，积极推动经济结构在持续增长中优化升级、发展质量和效益在方式转变中提质增效。市政府按照常委会的意见和建议，瞄准产业高端，提升产业档次，拉长产业链条，大力发展高新技术产业，在推进传统产业高端化、新兴产业规模化上狠下工夫，迈上了转型发展的新台阶。同时，常委会还听取和审议了市政府关于质量技术监督和污水处理等专项工作报告，加强对产品质量安全、水资源循环利用的监督，推动了质量立市战略和循环经济向纵深发展，我市被评为“中国循环经济优秀品牌城市”。

二、关注热点，改善民生，推进社会建设的成效更加明显

常委会坚持以人为本，民生优先，把保障和改善民生、加强和创新监督摆在重要位置，着力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力维护社会和谐稳定。

（一）关注食品安全。食品安全关系到千家万户，为此，常委会对食品安全工作进行了专项视察和审议，提出要完善食品安全检测设施、提升检验检测能力等审议意见。市政府加大投入，加强检验检测专业人员的引进和培训，不断提升检测能力，全面提升我市食品检验检测服务水平，有力保障了广大人民群众的身体健康和生命安全。

（二）关注医疗保险改革。常委会听取和审议了市政府关于我市医疗保险改革工作的情况报告，围绕加强医保政策宣传、完善配套政策、提升医疗卫生服务能力等方面提出了审议意见，促使医疗机构进一步加强医风医德建设，提高服务质量，受到了人民群众的一致好评。

（三）关注水利设施建设。常委会对全市农村水利设施建设情况进行了专题调研,提出要结合我市发展总体规划，高标准做好长远性的水利建设规划，建立完善水资源管理使用体系等意见建议。市政府深入基层，广泛征求意见，编制完成了全市水利发展规划，推进了我市农林水利事业的快速健康发展。

（四）关注“十件实事”。“十件实事”是政府向全市人民做出的庄严承诺，件件涉及群众切身利益，是市委、市政府亲民、爱民、为民、惠民的具体体现。常委会坚持把监督“十件实事”的落实作为提升政府公信力的重要抓手，定期组织代表对市政府“十件实事”办理情况进行集中视察，督促市政府全力以赴办实办好。市政府坚持民生优先的原则，尽心尽力为民办事，一个个庄严的承诺逐步变为现实。银杏路公交线路全线贯通，群众出行更加便利；有线电视用户完成了数字电视转换，群众的文化生活更加丰富多彩；发放居民养老金1030万元，居民社会养老保险参保率达92.2%以上，群众生活更有保障；新建了8个公厕垃圾中转站，城市的服务功能进一步增强；先后建成了体育公园、滨河游园、生态公园及“三林三带”等一批生态工程，我们的城市更加美丽整洁，更加和谐宜居。这些实事的落实，都确确实实地提高了群众的生活质量。同时，本着集中精力办大事、急事的原则，我们建议缓建了部分项目，集中财力治理铬渣。市政府采纳了人大常委会的建议，取得了很好的社会效益。

三、发扬民主，维护正义，民主法制建设进一步推进

常委会以促进依法行政、公正司法为重点,不断加大法律监督力度，扎实推进依法治市进程，有力维护了社会公平正义。

（一）加强行政执法检查。常委会把开展执法检查作为维护法律权威、促进依法行政的重要形式，本着突出重点、讲求实效的原则，坚持深入调查、集中审议、现场测评等方法，不断改进检查方式，力求增强监督实效。常委会组成执法检查组，对《中华人民共和国公路法》和《河南省农村公路条例》的贯彻实施情况进行了检查，提出了具体意见和建议，督促市政府继续加大《公路法》宣传力度，不断提高依法行政水平，保障了我市农村公路规划、建设、养护、管理工作的顺利开展。加强规范性文件备案审查工作，一年来,常委会对市政府22件规范性文件进行了备案审查，促进了依法行政。

（二）加强司法监督。常委会把开展工作评议作为提高监督实效、改进司法机关工作作风的有效途径，定期不定期深入司法机关对其工作进行视察检查，督促其强化工作措施，提高工作效率。2012年8月至12月，常委会利用4个月时间，重点对市人民法院民事审判工作进行评议，听取有关汇报，调阅部分案卷，先后召开3次座谈会，广泛征求常委会委员、人大代表、检察官、律师、企业人员、工商业者和社区居民等社会各界人士的意见，形成评议意见6条，促使法院公开工作流程、改善司法环境、提高审判工作水平，为我市社会和谐、经济平稳较快发展提供了良好的法治环境。

（三）加强信访工作。常委会坚持把信访工作当作了解社情民意、强化监督的大事来抓，针对涉法涉诉信访问题突出的情况，在依法办理的同时，加强思想教育和政策宣传，逐步引导群众走法律途径解决。2012年，共受理群众来信来访75件次，上级转办2件，全部予以批转办理，有效维护了人民群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。

（四）依法进行人事任免。常委会坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则,把贯彻党委意图、充分发扬民主和依法办事有机结合起来,认真把好任免关,确保人事任免工作顺利进行。一年来,共依法任免国家机关工作人员22人(次)。坚持任前法律考试、供职发言、听取和审议工作报告等制度，加强对被任命干部的监督,进一步增强了被任命人员的人大意识、法律意识、责任意识和公仆意识。

四、重视服务，增强活力，代表主体作用充分发挥

常委会把代表工作作为坚持和完善人民代表大会制度,保证人民当家作主的一项基础性、根本性工作,着力在构建代表活动平台、完善代表活动机制上下功夫，充分尊重代表主体地位,积极支持和保障代表依法履职。

（一）优化服务，支持代表履职。本届人大代表选举产生后，为尽快提高代表履职能力，常委会对新当选的人大代表进行了集中培训，邀请有关领导和专家举办专题辅导讲座，重点学习了人民代表大会制度、地方组织法、代表法、选举法、监督法等方面内容，提高了代表的综合素质。同时，坚持邀请代表列席常委会会议，组织代表参与视察、调研、执法检查等活动，及时寄送人大各类信息资料，拓展了代表知情知政渠道，保障了代表依法履行职责。

（二）构建平台，发挥代表作用。常委会把发挥代表主体作用放在重要位置，认真组织代表活动，为代表履职搭建平台。坚持和完善常委会组成人员联系代表制度，不断创新活动方法，丰富活动内容，代表参与活动的积极性、主动性大大提高。先后组织代表以“看、听、议”等形式，积极参与“三门峡环保世纪行”宣传活动、“我为中原经济区献良策、办实事、做贡献”主题实践活动、“加快领导方式转变，助推中原经济区建设”书画摄影展等活动，充分发挥了人大代表的骨干表率、桥梁纽带和监督促进作用。全体代表广泛活跃在义马经济社会的方方面面，为义马科学发展献计献策，争做贡献。在“加快领导方式转变，助推中原经济区建设”书画摄影展活动中，我市共有9人获奖，常委会获得优秀组织奖。

（三）强化督办，提高办理实效。代表议案建议的办理落实是保障代表行使权力、发挥代表作用的有效途径，也是人民参与管理国家事务、监督国家机关工作的一种重要形式。常委会对代表议案建议办理工作高度重视。按照上级要求和代表意愿，结合义马实际，将义马人民高度关注的铬渣治理列为2012年议案，重点督办，多次组织人大代表到现场实地察看，详细了解工艺流程，掌握处理进度。市政府专门成立了铬渣处理领导小组，相关工作人员坚守处置一线，加班加点，有力保障了铬渣处置工作的有序推进。投入资金2.7亿元，共处置铬渣45万吨，顺利完成了铬渣处置任务，解决了人民群众长期关注的热点难点问题，给全市人民交上了一份满意的答卷。对其它47件代表建议，常委会采取持续督查办理情况、逐件跟踪问效、听取承办单位汇报、召开代表座谈会等措施，提高了办理实效。47件代表建议均在规定期限内答复、办理完毕，其中已经解决或基本解决的40件，占85.1%；正在解决或列入计划逐步解决的6件，占12.8%；因受条件限制留待以后解决的1件，占2.1%，一大批事关经济社会发展和群众生产生活的实事好事得到了较好落实。

五、求真务实，提高素质，自身建设进一步加强

常委会把加强自身建设作为依法履职的重要前提，努力建设决策民主、运转高效、作风优良、勤政廉洁的地方国家权力机关。

（一）抓学习，提高履职水平。常委会坚持把加强学习作为提高履职能力的基础工作来抓，深入学习党的十七届五中、六中全会和十八大精神，学习人大工作理论与实务。在学习中，坚持集中学习与个人自学相结合、集中辅导与干部轮讲相结合，通过学习，常委会组成人员和机关干部的思想认识不断深化，责任意识不断增强，工作能力不断提高。

（二）抓落实，增进监督实效。常委会认真落实《义马市人民代表大会常务委员会审议意见处理工作规程》，形成了调研、审议、督查落实等一套行之有效的工作机制。每次常委会召开前,对各项审议议题采取多种方式开展充分调研，加深常委会组成人员对审议议题的理解和把握,提高审议质量。会后,及时将审议意见反馈至“一府两院”,督促抓好落实。在下次常委会上,专题听取和审议“一府两院”对审议意见办理情况的报告,使监督工作有始有终,增强了监督实效。

（三）抓宣传，营造良好氛围。常委会高度重视宣传工作，不断加强宣传阵地和队伍建设，精心编撰人大公报，及时报送人大信息，全方位展示人大工作动态、经验做法和代表风采，增加了人大工作的公开性和透明度。2012年累计有12篇信息被省、三门峡市人大刊物录用，被省人大常委会办公厅授予人大宣传工作先进单位。

（四）抓作风，树立良好形象。常委会把作风建设作为提高人大工作执行力、展示机关良好形象的重要途径，坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法办事，集体行使职权，形成民主团结、求真务实的良好氛围。坚持深入基层、深入群众，开展调查研究，多方听取意见建议，使人大审议、决定的事项都能紧扣人民群众的呼声和要求，提高了常委会的工作质量和水平。常委会组成人员牢固树立“一线”意识，深入经济建设、招商引资、城市建设、社会管理的“一线”，亲历亲为，为全市经济社会发展做出了积极贡献。

一年来，常委会各项工作取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要是：常委会组成人员对有些领域不够熟悉，提出的审议意见针对性不够强；代表在闭会期间如何履职有待于进一步探索；监督工作的力度还有待于进一步加大。这些问题我们一定高度重视，认真研究，在今后的工作中采取有效措施认真解决。

各位代表，过去的一年，市九届人大常委会依法履行职权，较好地完成了各项工作任务。成绩的取得，是在市委领导下，全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府两院”密切配合、广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向重视、关心、支持人大工作的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　2013年主要工作

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年，也是“十二五”规划承前启后的关键一年，更是深入推进“四大一高”战略、加快转型发展的重要一年。新起点承载新使命，做好2013年的人大工作，意义重大、影响深远。在新的形势和任务面前，市人大常委会工作的总体要求是：在市委的坚强领导下，以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实党的十八大和市委八届四次全会精神，坚持把推动科学发展、增进人民福祉作为人大依法履职的根本出发点和落脚点，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职权，努力开创人大工作新局面，为推进全市经济社会转型发展、科学发展做出更大的贡献。为此，常委会2013年将着重做好以下四个方面的工作：

一、深入学习，提高认识，全面贯彻落实党的十八大精神

人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，体现了真正的广泛的民主，是人民当家作主的最好的组织形式。党的十八大报告指出“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，“要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权”。这对人大工作和人大建设提出了新的更高的要求，也为人大工作指明了方向，提供了强大动力。认真学习、深刻领会、全面贯彻落实党的十八大精神，要作为当前及今后一个时期人大常委会的首要政治任务，切实抓紧抓好。要依法履行职权，切实担负起管理地方国家事务和社会事务的神圣职责，在发挥地方国家权力机关作用上有新的进步。

二、紧扣主线，站位全局，更好地为我市经济社会全面发展服务

党的十八大提出2020年要全面建成小康社会，描绘了今后一个时期经济社会发展的宏伟蓝图。市委八届四次全会以党的十八大、中央经济工作会议和省委、三门峡市委全会精神为指导，确定了我市2013年工作的指导思想和奋斗目标。指导思想明确，目标任务具体，工作思路清晰，措施切实可行，凸显义马特色，具有很强的科学性、前瞻性和可行性，令人鼓舞，催人奋进。我们一定要把思想认识统一到中央和省、市委的决策部署上来，把行动落实到转型发展、率先发展上来，紧紧围绕科学发展这个主题，牢牢把握转变经济发展方式这条主线，以服务中心为己任，切实履行职责，充分发挥作用，坚定不移地推动“十二五”经济社会又好又快发展。

一要齐心协力谋发展。要把促进义马经济发展作为开展人大工作的着力点和主攻方向，树立机遇意识，增强大发展、快发展的决心和信心，营造大发展、快发展的氛围和环境，真正做到思路围绕发展，工作紧扣发展，通过依法履行职责，把监督与支持有机结合起来，为推进义马经济持续健康发展创造良好的环境。要加深对产业集聚区建设、项目建设、招商引资、城乡一体、社会管理创新等一些重大发展战略的思考。充分发挥人大代表密切联系群众，听民声、解民意的优势，多提建设性的意见和建议，进一步完善其内容，丰富其内涵。加强对经济运行情况的调研，特别是要围绕全市国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、重点项目建设等重大事项，开展专题调研，实施有效监督，确保各项战略任务和工作措施不折不扣落到实处。

二要履行职能保稳定。要以发展大局为重，以全市绝大多数群众的长远利益为重，全力支持执法机关严格依法办事。要加强民主法制宣传教育，提高全社会的法律意识和法制观念。要依法强化对“一府两院”及其工作人员的法律监督和工作监督，切实加强对法律法规实施情况的检查，继续组织人大代表开展执法评议、司法评议工作，依法加强监督，确保司法公正，维护社会公平正义。要督促各级行政机关以及工作人员进一步强化执法为民的理念，廉洁从政，依法行政，努力为人民办实事、办好事。

三要共建共享促和谐。常委会受人民代表大会委托，代表人民行使职权，要坚持人民的利益高于一切，把推进以改善民生为重点的社会建设放在监督工作的首位，把群众是否满意作为检验工作成效的标准，最大限度地让人民群众共享改革发展的成果。积极支持政府以新型城镇化为引领，以“抓配套、抓搬迁、促增收”为重点，持续开展“城乡一体化建设提升年”活动，加快推进城乡一体化进程；更多地关注困难群体，对低保救助、五保供养、残疾人救助等工作进行再审议，跟踪监督，务求实效，充分发挥其扶危济困、保障民生的重要作用；专题视察城建重点项目建设和环境综合整治工作，推动城市功能进一步完善，提升城市形象与品位；以加强生态建设和环境保护为主要内容，继续开展“环保世纪行”活动，努力建设资源节约、环境友好的美丽义马。

四要依法决定强保障。重大事项决定权和人事任免权，是宪法和法律赋予地方人大常委会的重要职权。常委会要紧紧围绕市委重大决策，紧紧抓住事关全市经济社会发展大局和人民群众反映强烈的问题，深入调查研究，广泛听取意见，认真分析审议，科学作出决议决定，及时把市委的重大决策通过法定程序变成全市人民的共同意志和自觉行动。要坚持党管干部与依法任免相结合，对党负责与对人民负责相统一，切实做好人事任免工作。同时，通过听取履职汇报、开展工作评议、重点疑难问题询问等方式，加强对任命干部的监督，督促他们依法行政、公正司法、勤政廉政，为转型发展、科学发展提供坚强的组织保障。

三、夯实基础，发挥优势，为经济社会平稳较快发展凝心聚力

人大代表是各行各业、各个方面的优秀分子，是推动转型发展、率先发展、科学发展的主力军。因此，要积极开拓思路，创新方式，坚持不懈地加强和改进代表工作，充分发挥人大代表同人民群众密切联系的优势，听民声、解民意，促使人大代表在各自的岗位上，扎实工作，建功立业，用智慧和力量探索义马发展之路，为把义马的发展推向新的阶段发挥更大的作用。

一要抓好培训联系。采取常委会组织培训、各代表小组组织学习、给代表印发资料等形式，加强对代表的学习培训，大力提高代表素质。坚持邀请代表列席常委会会议、参加常委会活动制度，进一步密切与代表的联系，拓宽代表知情知政渠道，落实好保障代表依法执行职务的各项措施，为代表执行职务创造条件。

二要抓好活动指导。要按照代表法的要求，着力组织好代表在闭会期间的活动，加强对代表小组活动的指导，通过他们经常听取人民群众的反映、意见和要求。要在代表中开展“三带头、四个一”活动，带头学法守法宣传法、带头创业致富、带头维护社会稳定，开展一次走访联系选民活动、参加一次集中视察活动、向代表小组反映一次社情民意、给政府提出一条合理化建议，充分发挥代表在“推动科学发展，构建美丽义马”中的作用。

三要抓好建议督办。对代表在人代会上提出的建议，采取常委会组成人员牵头，各工作委员会归口督办；组织代表实地视察，面对面督办；召开专题会议，审议督办等措施，督促承办单位及时办理、依法办理、有效办理，进一步提高建议办理质量，真正让代表满意、群众受惠。

四、与时俱进，开拓创新，努力提高人大工作科学化水平

作风建设始终是加强党的自身建设的一项“基本功”。十八大报告指出“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”我们要坚持与时俱进，弘扬时代精神，努力在加强人大常委会自身建设方面树立新形象。

一要加强学习，提高素质。加强学习是提高素质、更好地依法履行职责的需要。要进一步加强政治理论学习，用科学发展观武装头脑，保证人大工作的正确方向。要加强法律知识学习，加强各种专业知识学习，熟悉和掌握议事规则和工作程序，严格做到依法办事，切实增强履职能力，争取做“学习楷模，履职标兵”，为我市各级国家机关做出表率。

二要坚持原则，发扬民主。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是人大工作重要的组织原则。人大常委会要牢固树立民主观念，按照少数服从多数的原则决定问题。既充分发扬民主，又坚持法定表决程序，使人大的工作方式和程序具有民主性、法定性和权威性。

三要突出重点，改进作风。要围绕经济社会生活中的热点、难点问题，围绕常委会会议审议、决定的事项，围绕依法治国和人大工作一些重大问题搞好调研，为党委、政府决策提供参考。要牢固树立群众观念，坚持走群众路线，充分发扬民主，倾听群众的意见和呼声。要加强机关自身建设，团结带领机关广大干部，努力把人大机关建设成为依法办事的机关、求真务实的机关、群众满意的机关。

四要主动融入，积极作为。常委会不仅承担着监督“一府两院”的职责，同时，也承担着市委安排的中心工作。要紧紧围绕全市工作大局，牢固树立全局观念，树立一线意识，敢于担当、主动融入、抢抓机遇、积极作为，主动自觉置身于经济社会发展的“主战场”，热情参与招商引资、民营经济、项目建设、城市建设、城乡一体化等重点工作，积极协调解决分包项目在立项、审批、资金落实等环节出现的问题，为义马的经济发展和社会建设做出应有的贡献。

各位代表，坚持和完善人民代表大会制度，顺利完成我市“十二五”规划的宏伟目标，是全市人民的共同责任。让我们在市委的坚强领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，进一步解放思想，求真务实，开拓创新，扎实工作，为全面完成本次会议确定的各项任务，为提前建成全面小康社会而努力奋斗!