关于义马市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划（草案）的报告

——2013年2月27日在义马市第九届人民代表大会第二次会议上

义马市发展和改革委员会主任    贾立耘

各位代表：

我受市政府委托，向大会报告2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年是实施“十二五”规划的重要一年，面对复杂严峻的形势，全市人民在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“富民强市”奋斗目标，开拓创新，扎实工作，圆满完成了市九届人大一次会议确定的各项目标任务。

经济平稳较快发展。全年完成地区生产总值167.9亿元，同比增长11.7%；公共财政预算收入完成9.12亿元，同比增长20.3%；规模以上工业增加值完成139.6亿元，同比增长11.4%；全社会固定资产投资完成 128.3亿元，同比增长24.7%；社会消费品零售总额完成 24.5亿元，同比增长 15.5%；城镇居民人均可支配收入达到18743元，增长12.5%；涉农居民人均纯收入达到9950元，同比增长 14%。重点项目建设成效显著，共实施重点项目87个，1000万标方煤制气一期、9万吨1,4-丁二醇二期等项目建成投产或试产；20万吨硝酸铵等项目进展顺利；4000万吨煤炭储配基地等前期项目稳步推进。产业升级步伐加快，围绕“高”字做文章，以义腾新能源为代表的新材料产业，以开祥为重点的精细化工产业，以综能为依托的煤气化产业加速发展，产业整体竞争力进一步增强。产业集聚区建设全面提速，“两纵两横”路网格局已基本形成，供水、供电、排水、污水处理等基础设施不断完善。对外开放不断扩大，全年直接利用外资1.2亿美元，签约招商项目17个，签约金额194.8亿元。义煤集团与上海绿地集团成功合作，金马重机与中国南车集团实现战略重组。城乡一体化步伐加快，实施了石河治理及两岸绿化亮化工程，城市形象进一步提升，集中居住区建设进展顺利，涉农居民收入持续增加。    

社会民生持续改善。全年用于民生事业的支出达7.51亿元，占公共财政一般预算支出的64.3%。新增就业岗位5950个，安排下岗失业人员再就业3164人，低保标准提高到每人每月280元，居民养老保险参保率达92.2%，城镇基本医疗保险参保率达96%，新农合参合率达99.2%，五保集中供养标准提高到每人每年3700元，分散供养标准提高到每人每年2400元。廉租房二期和公租房建设顺利，发放住房保障补贴87.62万元，保障城市住房困难家庭571户计1585人。社会事业快速发展，实验小学综合楼基本建成，东区中心小学、市一小改扩建工程建成投入使用，启动了公立医院改革，开通了数字图书馆，完成了全市有线电视数字化整体转换。生态建设成效明显，万元生产总值能耗下降10.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减60吨和1100吨，全面完成境内历史遗留铬渣无害化处置，完成植树造林1.2万亩。社会大局和谐稳定，开展了国家级安全社区创建工作，深化“安全生产年”活动，有效保障了人民群众的生命财产安全。

在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济结构性问题比较突出，服务业发展相对滞后；二是受国际国内大环境影响，工业经济增速趋缓；三是土地、环境、资源约束加剧，经济转型升级难度加大；四是社会事业发展不均衡，社会管理创新任务还十分艰巨等等。这些问题，我们将下功夫予以解决。

二、2013年经济社会发展主要预期目标及重点项目安排

2013年是全市经济社会加速发展、加快转型极为关键的一年。根据市委八届四次全会精神，经过认真测算，科学分析，提出2013年全市经济和社会发展的预期目标为：地区生产总值突破200亿元，增长18%；公共财政预算收入突破10亿元，增长16.5%；全社会固定资产投资达到156亿元，增长22%；规模以上工业增加值达到164亿元，增长16%；社会消费品零售总额达到28亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入达到22261元，增长13%；涉农居民人均纯收入达到11198元，增长13%；万元生产总值能耗下降3%左右 。

为完成上述目标，2013年全市计划安排重点项目89个，总投资350.47亿元，年度计划投资46.20亿元。其中投资5亿元以上项目3个，1亿元以上项目9个，5000万元以上项目5个。

工业项目37个：抓好气化厂20万吨硝酸铵及2.33亿标方天然气、开祥化工2×10万吨PBT一期、国华机械20万套轨道交通装备等6个续建项目，确保今年建成投产；加快4000万吨煤炭储备项目一期、新天地煤化工物流、20万吨甲醇等7个新开工项目建设进度；做好大唐风电、2×350MW低热劣质煤发电等11个项目的前期工作，同时加快13个民营经济项目建设进度，确保年底前按期建成。

基础设施项目30个：围绕改善路网结构，实施义渑快速通道西延、快速通道中段及郭庄桥建设、嵩山路、东风中路等8项工程；围绕完善城市功能，实施南沟垃圾场、嵩山路、银杏路热力管网、城市供水管网、雨水管网、煤气管网等8项工程；围绕提升城市形象，实施“两线、两点、三园、一沙盘、一河”规划、鸿庆公园改造、石河两岸绿化亮化、特色商业区建设、香山市场改造、盛世天骄、鸿庆大厦、商会大厦等8项工程；围绕产业集聚区建设，实施跨陇海铁路大桥建设，完善道路、供排水、供电、热力、煤气管网建设、土地储备、村庄搬迁等6项工程。

城乡一体化项目8个：实施东区居民集中居住区、新区居民集中居住区、泰山路办事处居民集中居住区及室外配套项目工程，争取年底完工。

社会事业项目8个：实施市人民医院迁建、法院业务技术用房、检察院技侦用房、综合档案馆、老干部活动中心、保障性住房、市直幼儿园改扩建、工矿废弃地质灾害防治等项目，争取早日建成，发挥社会效益。

农业项目6个：实施涧河霍村段河道治理、农村饮水安全、林业生态环境建设、清风山省级森林公园建设、农田水利基本建设、基层农技推广服务体系建设等，进一步提高农业生产保障水平。

三、2013年经济社会发展重点任务

为确保圆满完成今年各项预期目标任务，今年将重点做好以下五项工作：

（一）突出项目建设，增强发展后劲。坚定不移地实施项目带动战略，坚持建成项目抓效益，重点抓好9万吨1,4-丁二醇、1000万标方煤制气一期、3000万套锂离子电池电芯二期等项目，及时协调解决运行中的各种困难和问题，促其发挥最大效益。在建项目抓进度，义腾年产6000万平方米微孔隔膜项目争取7月份建成投产；开祥化工2×10万吨PBT项目一期争取8月份建成投产；气化厂年产20万吨硝酸铵项目，争取年底建成试产；20万套轨道交通装配项目10月底投产，其他中小项目也力争按计划如期投产。前期项目抓开工，积极推进大唐风电、2×350MW低热劣质煤发电、4000万吨煤炭储备一期等项目，力争尽早启动建设。同时结合产业实际，再谋划一批重大项目，推动项目建设可持续发展。服务项目抓环境，按照一个项目一套班子、一项政策、一个环境的要求，加大“四乱”查处力度，切实为企业生产经营创造良好环境。研究政策抓资金，围绕中央和省投资重点，做好保障性安居工程、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境等方面的项目和资金争取工作，为项目建设提供有力支持。  

（二）突出结构调整，促进经济转型。一是加快推进产业集聚区建设。以延伸“两纵两横”路网框架为核心，进一步完善道路、供电、供排水、热力、煤气管网建设，启动跨陇海铁路大桥建设，加快推进园区内村庄搬迁，为项目入驻创造条件。进一步完善土地储备平台、投融资平台和公共服务平台。支持义煤综能、开祥化工、气化厂向下游延伸煤化工产业链，扩大煤化工产业集群规模。加快发展高新技术产业，高标准建设精细化工、膜材料、煤气化三大科研平台，提高自主创新能力。二是加快发展现代服务业。高标准规划建设特色商业区，加大旧城改造力度，对珠江路、香山街、香山市场等主要商业街区进行改造。积极推进北华物流、汽配城等专业市场开发，加快石河两岸、快速通道、银杏路两侧的商业开发，着力培育新的休闲、购物商圈，大力发展饮食、住宿、休闲等生活型服务业。三是加快发展现代农业。围绕特色种植业、特色养殖业、特色加工业，重点培育新大牧业等龙头企业，壮大大樱桃、中药材等种植基地，发展农业行业协会，加大涉农居民职业技能培训力度，千方百计增加居民收入。   

（三）突出城乡建设，促进统筹发展。全面启动“城市建设年”活动，一是充分发挥规划龙头作用。编制完善“五横十纵”的城市路网规划，以及电力、通信、环保、供排水、供气、生态等重点专项规划。二是加大中心城区建设力度。建设嵩山北路、义渑快速通道西延工程，改造千秋路、东风中路、解放路，对人民路进行绿化、亮化改造；进一步完善供水、供热、供气管网设施建设；改造提升人民公园、银杏公园、鸿庆公园，加快体育公园建设步伐。加快旧城改造步伐，积极推进鸿泰购物广场、盛世天骄、天河明珠等商业住宅区建设，实施商会大厦、星级酒店等一批重点项目，着力提高城市形象与品位。三是加快涉农社区居民集中居住区建设步伐。抓好在建住宅楼建设和基础设施配套工作，确保已建成的集中居住区不因基础配套设施而影响入住率。加快推进义马老村、二十铺、马岭、马庄等村庄的搬迁，稳步推进城中村改造工作。四是深化“四城联创”。开展市容市貌专项整治活动和爱国卫生运动，加强城市绿化、净化、亮化、美化工作，继续开展整治“两违”专项活动，对私搭乱建现象保持高压态势，切实维护城市正常建设秩序。

（四）突出生态建设，构建宜居城市。一是继续深化循环经济。以开祥化工、气化厂为重点，实施一批节能技改、余热余压利用项目，培育1-2家循环型示范企业；鼓励新大牧业、义新养殖等企业尽快形成立体养殖模式，培育1-2家循环型农业示范企业；以热力公司、气化厂、开祥化工实施“水改气”供热项目为重点，培育1-2家循环型城市工程示范点；以石佛、鑫鑫建材为重点，培育1-2家资源综合利用企业；以产业集聚区为重点，打造全省循环经济示范园区。二是加强生态环境建设。开展“空心村、工矿废弃地和砖瓦窑厂”三大重点治理工程，维护土地总量动态平衡。按照“一区两点一网络”的总体规划，建设北部防护林带、生态廊道林带，开展绿色城市、绿色社区、绿色通道、绿色景区创建工程，深入开展全民义务植树活动，完成生态林建设9500亩，义务植树50万株。三是扎实抓好节能减排。落实节能减排目标责任制，加强对重点耗能行业、企业的监管，严格执行新上项目节能评估审查，推动工业发展由末端治理向污染预防转变。完善城市垃圾收运系统、污水处理系统，建设危险废弃物、医疗废弃物回收及综合处理设施和场所，实现危险废物安全收集、贮存、运输和处理的全过程控制。   

（五）突出和谐发展，推动民生改善。在认真落实省、三门峡市“十件实事”的基础上，继续办好我市十件实事，不断加大社会事业投入。一是提高保障水平。扩大社会保险覆盖范围，居民社会养老保险参保率达到93%，新农合筹资水平提高到每人每年300元；完善社会救助体系，健全低保标准动态调整和低保对象动态管理机制，加强全市孤儿、五保户、流浪乞讨人员、残疾人等弱势群体的抚养救助工作；加快廉租房二期和公租房建设进度，切实解决低收入家庭和无房户的住房困难；建设农村安全饮水工程9处，保障居民生产生活用水。二是全力促进就业。扎实开展“就业援助月”、“春风行动”、“阳光工程”、“雨露计划”等专项活动，加强职业技能培训工作，确保全年新增就业5000人，城镇下岗失业人员再就业2800人，新增农村劳动力转移就业1500人，动态消除零就业家庭。三是发展社会事业。加快市直幼儿园改扩建工程，确保2013年9月前建成使用，继续做好全市各小学普及“班班通”工程；实施市医院迁建工程，加强卫生基础设施建设；加强文化馆、图书馆等文化基础设施建设，丰富群众精神文化生活。四是加强社会管理和安全生产监管，努力从源头上预防和减少社会矛盾，完善社会公共安全防控体系，切实维护社会和谐稳定。

各位代表！做好2013年国民经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心，抢抓机遇，脚踏实地，埋头苦干，为早日实现“富民强市”奋斗目标做出新的贡献。