人口和计划生育

【概况】2012年，人口计生工作认真贯彻落实《河南省人口和计划生育条例》，全面履行人口与计划生育 “三到位”职责，达到三门峡市考核标准。人口自然增率控制在3.2‰以下，政策生育率保持在99％以上，性别比控制在106.6的正常值以内，出生统计准确率达98％，已婚育龄妇女落实避孕措施及时率96.5％，基本杜绝政策外多孩出生。2012年9月省人口计生委党组书记鲍常勇到义马市调研，对义马市人口计生工作给予充分肯定。

【控制人口数量，提高人口素质】 创新优质服务模式，进一步稳定低生育水平。重点抓好春秋两季“生殖健康进家庭”优质服务活动，为27293名育龄妇女做了健康检查，共完成四项手术3741例，占总任务的137.98%，春秋两季均位居全三门峡市第一 。义马市是三门峡市4个国家免费孕前优生健康检查项目试点单位之一.按照国家规范程序和标准，建成高标准免费孕前优生健康检查检验室，宣传普及预防出生缺陷科学知识，倡导科学婚检，实行优生免费筛查，共接受优生检查316人，进行优生知识培训1420人，免费发放叶酸316份。

【婴幼儿早期教育】为了强化早期教育,提高人口素质，在完善早期教育工作教育基地建设基础上，市区和东区早教中心注重专业探索，加深与教育的合作。一是开展亲子早教活动；二是成立“家庭养护支持中心”。制订义马市婴幼儿早期教育管理规范和实施意见，并制订义马市婴幼儿早期教育家长须知、早期教育课程规范、教师职责、卫生管理等制度10余项。自早教中心成立以来，已先后开展6期30个班近750节课的早期教育，150个家庭260多人次参加亲子早教活动。“家庭养护支持中心”举办16次专题讲座，邀请家长400人次。

【幸福家庭活动】义马市是创建幸福家庭活动试点市（县）之一。自试点工作开展以来，紧紧围绕文明、健康、优生、致富、奉献5个方面的创建内容，健全完善一系列人口家庭发展的政策措施，提高全市城乡居民特别是计划生育家庭的幸福指数和持续发展能力，越来越多的义马人见证着创建活动带来的可喜变化，享受着创建活动带来的温暖。创建幸福家庭活动让义马这座宜居之城、文明之城更加生机勃勃，使越来越多的城乡家庭健康和谐、快乐幸福。8月，三门峡市创建幸福家庭活动现场会在义马召开，6个县市区52人莅临东区苗园社区、新区千秋社区学习参观，义马市在会上介绍高位统筹、促进计生家庭幸福发展的经验。

【奖励扶助】认真贯彻实施《计划生育奖励扶助条例》，从利益导向政策、独生子女父母奖励费发放年限和特别扶助金增加的衔接等方面加强人口和计生利益导向机制建设。全市18岁以下独生子女家庭、81名60岁以上农村独生子女和双女父母、47名55岁至60岁农村独生子女和双女父母、24名60岁以上农村独女母亲领到奖励金。为政策内生育夫妇发放100元的住院分娩补贴。为全市农村60岁以上独生子女父母进行免费健康检查。广泛开展生育关怀行动，大力开展计划生育系列保险。先后出台《义马市计划生育协会关于为二个涉农办事处办理学生平安保险的通知》、《义马市计划生育协会关于办理计生专干人身意外伤害保险的通知》、《义马市计划生育协会关于为计划生育手术对象办理手术平安保险的通知》、《义马市计划生育协会关于开展计划生育保险知识竞赛的通知》和《义马市计划生育协会关于在全市建立计划生育家庭意外伤害保险制度的通知》等文件，从资金、人力等方面给予大力支持。政府财政从计生事业费或生育关怀基金中拨出经费，解决计生专干人身意外伤害保险、学生平安保险、四项手术平安保险和部分计生家庭意外伤害保险费用。由大型国企出资，为其职工办理计生家庭意外伤害保险。社会力量捐助及广大计生家庭自愿自费参加子女婚嫁金保险和母婴安康保险。一年来由各级财政出资为群众办理计划生育家庭意外伤害保险、计划生育专干人身意外伤害保险和四项手术平安保险等4370份，投保金额11.3万元，另外还发动群众自愿投保学生平安保险、母婴安康保险等230份，投保金额6900元，受到广大会员好评。

【综合治理出生人口性别比】圆满完成三门峡市下达的2012年性别比目标任务。深入开展“关爱女孩”行动，继续组织“三整治一打击”活动，出生人口性别比控制在106.6以内。由市政府办公室抽调人口计生、卫生、药监、公安、工商等部门精干力量组成清查小组。对全市医疗机构、个体诊所、药店是否违法开展计生手术、非法鉴定胎儿性别、违规使用和销售终止妊娠药物等内容进行突击检查,展开声势浩大的打击“两非”专项行动。对全市32个单位进行清查，其中医疗机构13个，药店25个，诊所21个。共没收医疗器械5件，药品20余盒，取缔黑诊所2个。

【人口信息化建设】 建立全员人口信息库，加大信息化建设资金投入，优化资源配置，推进人口基础信息的统一采集、共同使用，努力形成信息引导服务、在服务中动态更新信息的良性发展机制，提高全员人口信息资源质量。

【流动人口计生管理】继续深化落实属地化管理、市民化服务工作原则，不断提升流动人口服务管理水平。全力实现流动人口服务管理“一盘棋”，实现均等化服务。共核查信息1300余项，免费上门给外出人员办理《婚育证明》41份，为外出返乡已婚妇女进行健康检查183人。受理群众咨询30人。受理侵权案件1例，均圆满解决。上半年义马市的流动人口均等化服务经验在全省交流。

【计生信访工作】认真贯彻落实《国家人口计生委进一步做好信访维稳工作的紧急通知》，着力解决人民群众反映的信访问题，重点预防和减少赴京到省集体上访和重复上访，不断提高信访工作效率和水平。一是深入排查整治矛盾纠纷，及时就地解决问题。二是切实加强日常接访工作，认真解决群众反映各类问题。2012年，义马市计划生育信访工作受到省人口计生委的表彰。党的“十八大”期间，确保没有来自义马人口计生系统的干扰。

【计划生育药具使用管理】开展计划生育药具知识培训，使广大群众提高生殖健康知识知情选择。按时发放各种避孕药具，提高药具发放及时率。利用各大节日，通过发放宣传单、展出宣传板报等有效手段，进行避孕知情选择、避孕药具使用及各种计生科普知识宣传，大力营造药具良好的工作氛围，让广大育龄群众知情、知晓、科学有效使用。共为群众发放各类避孕药具知识、政策宣传资料3000份，接待群众咨询500多人。今年使用药具人数2099人，其中使用口服避孕药10人，外用避孕药30人，使用避孕套2059人。药具应用率100%，随访率100%，有效率100%。

【“阳光计生”行动】开展“阳光计生”行动，提高人民群众满意度。以行风建设为载体，计生服务中心创建省级“人民满意的基层站所”。人口计生委设立面向社会的“阳光计生”服务热线，制订服务热线工作职责、受理范围、工作程序等一系列服务规范。同时，要求市、办办事处、社区三级分别在信息网、宣传栏、公开栏上公开办事程序、投诉电话和收费标准。在村(居)委会把安排生育指标的对象、未落实节育措施的对象、村（居）干部政策外生育对象名单公开，进一步提高计生工作的透明度。大力推行工作承诺和服务承诺制度，认真执行计生各项规定，促进了计生依法行政工作。开展“阳光计生”行动以来，人民群众对人口计生工作的满意度不断提高。

【居家养老服务】开展居家养老服务，解决计划生育家庭后顾之忧。坚持以社会管理创新工作为载体，积极探索，稳步推进解决计划生育家庭后顾之忧的计生家庭社区居家养老服务工作。出台《义马市计生家庭社区居家养老实施意见》，制订计生居家养老机构建设标准和计生居家养老制度，计生居家养老工作正在有序开展，初步建立政府主导、社会参与、市场运作的居家养老模式。招募居家养老服务志愿者135人，登记造册并享受居家养老服务的老人72名。

【计生管理与城乡一体化同步进行】采取优惠与奖惩相结合的方法，加强对新农村计划生育工作管理。20个行政村都相继建成集中居住区，形成新社区。随着农民向城市迁移，给人口计生工作提出新课题。为配合城乡一体化的顺利实施，计划生育部门出台一系列优惠政策，凡是到城乡一体化的新社区居住的计生户，新社区居住房每平方米补助30元。目前，20个行政村的农户全部住进新社区，形成新农村、新家庭的崭新局面。

【计划生育行政执法】坚持以科学发展观为统领，以稳定低生育水平为首要任务，以提高人口素质、保障人口安全为抓手，不断规范人口计生行政执法，提升技术服务水平，统筹解决人口问题，人口计生工作呈现出健康、持续、规范发展的可喜局面。全年未出现因执法不当而引起的群众上访案件。7月18日，由省人口计生委副主任刘绍杰一行4人莅临义马市，对义马市人口计生行政执法和技术服务单位经费收支情况进行督查和指导，对义马市计划生育行政执法工作给予充分肯定。

民政

【概况】义马市民政局是义马市人民政府主管全市社会行政事务的职能部门。市民政局内设综合办公室、优抚安置科及社会福利事务科,下辖5个事业单位。核定行政编制7名，机关工勤人员1名，共有事业编制22名（含3个自收自支编制），全系统现实有干部职工24名。2012年度，民政局获得地市级以上荣誉称号共8个：河南省政府民政工作先进集体、河南省民政厅群众满意的服务窗口、三门峡市政府流浪救助工作先进集体等。

【自然灾害与社会救济】生产救灾。2012年，共下拨救灾款42.5万元，救济灾民1225人；发放救济粮4万公斤，受灾群众全部得到妥善安置。2012年，义马市连续遭受洪涝和风雹灾害，造成2100亩农作物受灾，成灾面积1800亩，绝收面积1200亩，其中300亩烟叶受灾比较严重，基本绝收。倒塌房屋2户4间，直接经济损失达到88万元。灾害发生后，全市迅速赶赴灾害现场指导群众开展救援工作，妥善安置受灾群众，降低灾害损失。6月份，发放倒房重建资金15万元，资助9户灾民建房23间，已经完工并验收。建立灾害信息员队伍，每个涉农社区都明确1名灾害信息员，为防灾减灾、灾情统计上报奠定了基础。为了加强民政部门处置突发公共事件能力，根据实际制订《义马市民政局突发公共事件应急预案》。11月份，开展为期1个月的扶贫济困捐赠活动，共有60个单位进行捐赠，共接收捐款8.22万元。

五保供养。义马市共有敬老院2所，有管理服务人员9人，有床位90张。至12月底，全市共核定五保供养对象106户110人，其中集中供养59人，分散供养51人，集中供养率达到53.6%，位居三门峡市前列。制订《义马市农村五保供养服务机构管理暂行办法》（义政〔2012〕21号）和《义马市农村五保供养工作管理办法》（义政〔2012〕22号），明确五保供养工作申报条件和审批程序，提高了五保供养工作可操作性，为五保供养工作的规范化开展提供了更加科学的依据。从2012年7月1日起，集中供养标准由每人每年2400元提高到3700元，分散供养标准由每人每年1600元提高到2400元，均超过省定标准。供养标准位居三门峡市首位，全年累计发放五保供养资金和生活补贴37.3万元。

最低生活保障。落实2012年本级预算342万元。至年底，全市共核定低保对象3330户7853人，月发放保障金143.66万元，全年累计发放低保金和生活补贴2121万元，人均月补差达到227.5元。2012年7月1日，根据上级有关要求，结合义马实际，再次提高低保标准，连续实现第9次提标，由以前的每人每月230元提高到280元，共计为7807个低保对象发放提标资金140.53万元。作为全国家庭经济收入核对试点市，不论是新增低保对象还是调整低保对象，都要进行家庭经济收入状况比对，比对无异议后再进行审批，通过比对全年累计停发46户121人，维护了低保工作的严肃性和公平公正性。根据上级有关要求，积极开展低收入家庭优惠用电返还资金工作，对城乡低保户和农村分散供养的五保户家庭按每户每月5.6元的标准进行返还，发放优惠用电返还资金5.63万元。同时，根据上级有关有求，为每个低保对象发放200元的冬季生活补贴，共计157.06万元，缓解了困难群众生活压力。

城乡医疗救助。2012年，共救助符合条件的医疗救助对象619人次，救助金额81.55万元，救助人数较去年增加50%，救助金额较去年增加33%，提高了医疗救助效益，有效缓解了困难群众医疗难问题。2012年共资助涉农办事处低保对象、五保对象和优抚对象4005人参加新农合，资助参合资金20.03万元，资助5个城区办事处低保和优抚对象1717人参加城镇医保，资助参保资金5.15万元。全市医疗救助同步结算共计402人，同步结算资金26.33万元。从2012年开始，逐步把10种大病困难群众列入救助范围，全年共对39个患大病困难群众进行救助，救助金额8.7万元，使更多的困难群众得到实惠。

帮困助学。2012年，共救助符合条件的困难学生87人，其中一本6人、二本18人、三本13人、大专50人，共计帮困助学资金9.2万元。

【基层政权】从2012年6月底开始，历经40多天，顺利完成义马市第四届社区居委会换届选举工作。全市33个社区居委会全部完成换届选举。此次换届共产生居民代表1837人，社区居委会成员150人，为全市基层工作的开展奠定了坚实基础。经过广泛调研，起草《关于新建居民小区隶属管理及城市社区设置和调整的意见》，拟在千秋路办事处新设立两个社区，分别为银杏社区和连银社区，对千秋路办事处、常村路办事处、泰山路办事处的社区界线及管辖范围做进一步规范化调整，打破“单位制”管理模式，实行区域性管理，调整意见已上报市政府等待审批。

【社会福利】流浪乞讨救助。 救助站严格按照自愿求助，无偿救助的原则，坚持实行24小时工作制，共救助各类流浪乞讨人员460人,其中危重病人2人、精神病人8人、未成年人8人，救助金额总计3万余元。入冬以来，将辖区流浪乞讨精神病人全部收治于三门峡市康复医院进行治疗。被省民政厅评为全省“为民服务创先争优优质服务品牌”。

孤儿救助。出台《义马市孤儿保障工作实施意见》，完成全市孤儿的摸底走访、统计工作，全市父母双亡的孤儿16名、事实孤儿40名。暑假期间，租用专车组织孤儿到中原历史文化名城省会郑州、九朝古都洛阳、六朝古都开封及省内著名风景名胜等景区参观旅游，让他们感受博大精深、积淀深厚的中原文化和源远流长、光辉灿烂的中国历史。父母双亡孤儿从去年9月开始，每月享受最低生活补贴250元，享受国家、省生活补助350，率先在三门峡市实现孤儿最低每月600元养育标准。

老龄工作。举办社区养老护理服务远程教育培训班，参加培训112人。12月5日，组织培训人员到郑州集中面授考核，合格率达到100%。对老年福利机构进行全面年检。永乐老年公寓顺利通过省民政厅老龄处的养老服务社会化示范单位检查验收。与此同时，新建90岁以上老龄补贴制度，为112名90岁以上老人发放重阳节慰问金2.2万余元。

福利生产。现有福利企业7家，安置残疾职工131人，残疾职工“四金”缴纳达到100%。对全市福利企业资格和享受税收优惠政策资格进行年检审查认定。

【优待抚恤】优抚对象“三金”足额及时发放，全年共发放“三金”154.86万元。共实行一站式报销18人，手动报销20人。对一至六级残疾军人全部纳入城镇职工医疗保险，其他优抚对象纳入城镇居民医疗保险。为62位重点优抚对象进行门诊医疗补助，共补助3.26万元。特邀河南第一荣康医院巡诊医疗队到义马为优抚对象进行健康检查。6月20日，首批30名重点优抚对象顺利赴新乡河南第一荣康医院进行疗养。11月份，开展光影溢彩、奉献爱心、走进优抚对象家庭摄影活动，在全市公开招募30名摄影爱好志愿者，为218名优抚对象免费拍摄一张全家福，由民政部门统一制作放大，送到全体优抚对象家中。连续第九年为优抚对象免费体检，送医送药2万余元。发放义务兵优待金368.32万元，发挥了服务优抚对象、巩固国防建设的积极作用。烈士陵园建设用地和设计规划已全部完成，计划明年年初开工，半年时间达到迁葬条件。

【退伍安置】全市共接收退伍转业165人，其中农业4人，城镇161人（含转业士官1人）。全面开展退役士兵职业教育和技能培训工作，免费培训33人。积极开展就业服务，及时发布用人单位招聘退役士兵的公告信息，积极开展推荐就业工作。市直系统退役士兵自谋职业18人，发放自谋职业金107.34万元。义马市的两年义务兵自谋职业补偿金标准为5.5万元，位居全省前列。

【双拥共建】结合义马实际，加大双拥工作宣传力度，深入开展拥军优属和拥政爱民活动。春节和“八一”期间，深入驻义部队和优抚对象家中走访慰问，给他们送去节日的问候和诚挚的祝福。为3名随军家属，发放随军家属生活补助金 1.62万元。完成三门峡市创建全国双拥模范城复查验收工作。

【社会行政事务管理】婚姻登记。7月1日实现全国联网，开通在线登记系统。至11月底，全市办理婚姻登记1406对、离婚登记236对，补证667对，合格率达100％。被省民政厅评为全省群众满意服务窗口。

民间组织。建立社会组织与党组织同步建立的制度，规范社会组织收费行为，不断完善社会组织退出机制。对29个民间组织进行年检，年检合格率达到100%。积极推进社会组织管理创新工作，试点培育两个农村经济类社会组织。

殡葬管理。共发放丧葬补贴7人，发放补贴资金0.53万元。殡葬惠民政策实施以来，极大地促进了殡葬改革工作，火化率达到65%。同时，完善龙凤陵园的各项基础设施建设，建立健全各项规章制度，保证陵园的安全运营。陵园逐步走上规范化管理的轨道，经营态势良好，年销售各类墓穴48个，销售收入近40万元。（供稿  郭富强）

人力资源和社会保障

 【公务员和事业单位管理】一是坚持“凡进必考”的公务员录用制度，认真做好2012年12名公务员的招录工作，市直机关公务员公开考试录用率为100%。二是完成政府系统394名公务员的信息录入工作，进一步推进公务员管理系统的信息化水平。三是严格执行大中专毕业生就业政策，进行未就业高校毕业生调查摸底工作，开展大学生就业服务月活动，为105名高校毕业生办理人事代理。四是深入开展争创人民满意的公务员和人民满意的公务员集体活动，市人社局被评为三门峡市人民满意的公务员集体，段红强被评为三门峡市人民满意的公务员。五是进行事业单位绩效工资测算工作，制订具体的实施方案（草案），为绩效工资的实施做好准备。

【就业服务】一是以就业困难人员、农村劳动力、高校毕业生为主要服务对象，组织开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“郑州富士康”专场招聘会等公共就业服务专项活动。2012年，新增就业岗位5950个，完成年目标的119%。安排下岗失业人员再就业3164人，完成年目标的113%，其中“4050”人员等困难群体再就业1287人，完成年目标的117%。二是每月20号，在人力资源综合服务大厅，举行就业信息发布和招聘活动，共组织招聘会15次，发布用工信息7852条，为317家用工单位提供供需见面和职业介绍服务。三是开展全市企业用工情况调查及富士康招工宣传工作，调查全市规模以上企业87家，挖掘空岗512个；个体企业3316户，挖掘空岗1137个；为富士康招聘工人74名。四是认真落实各项就业优惠政策，稳妥地开展小额担保贷款工作，审批发放小额担保贷款4305万元，扶持城乡人员创业，以创业带动就业。

【劳动培训】一是开展农村劳动力转移就业培训调查摸底活动，建立健全农村劳动力转移培训信息资源库。二是积极开展农村劳动力职业技能培训。2012年，共组织开办中式烹调、饭店服务、食用菌栽培、果树修剪、计算机等各类培训班12期，完成农村劳动力职业技能培训1735人，创业培训180人，进一步提高农村劳动力的技能水平，做到培训一人、输出一人、致富一家。三是强化后续服务，大力推进自主创业，联合财政、工商、税务等部门组成专家咨询组，及时解决培训学员创业中遇到的问题。四是加快高技能人才培养，企业在岗职工培训1730人，组织鉴定培训高级工157人，技师25人。

【社会保障】一是通过大力宣传政策、联合执法检查、认真落实《社会保险法》等措施，扩大保险覆盖面，社会养老、医疗、失业、工伤保险参保人数分别达到2.59万、13.43万、4.75万和1.21万。二是采取上门服务、上门收费等方法，加大基金征缴力度，企业基本养老保险基金征缴1.09亿元，完成年目标的241%。失业保险金征缴1396万元，完成年目标的117%。医疗金征缴1.6亿元，完成年目标的113%。三是创新居民医疗保险参保续保办法。在规范内部管理的同时，把包括矿区医院在内的16家门诊，作为2013年义马市居民医保参保续保定点单位，居民在社区、在家门口就可以直接缴费、就医，进一步提高医疗保险服务水平。四是做好义马市2012年“十件实事”之一的居民社会养老保险工作。目前，居民养老保险参保率已经达到92.6%，发放养老保险金1036万元。

【劳动维权】一是围绕劳动合同签订、农民工工资支付等突出问题，强化日常巡查机制，共开展专项执法检查活动3次，检查用人单位321户，涉及劳动者9856人，督促用工单位签订劳动合同812份，为3195名劳动者追讨工资389.67万元。督促22家用工单位为职工缴纳社会保险费18.02万元。二是做好年度劳动保障书面审查工作，共审查98户用人单位报送的书面材料，审查劳动规章制度101件，纠正违反劳动保障法律法规的管理制度13项。三是稳步推进“两网化”管理工作。建立“一企一档，一网一册”信息数据档案，纳入三级网格监管范围的企业达103户，涉及职工6315人。在此基础上，实现劳动监察一、二级网格的网络顺利连通，为劳动监察网络化监管奠定了基础。四是积极开展劳动争议的调解和仲裁工作，共受理劳动争议案件66起，通过劳动争议仲裁为劳动者挽回损失106万元。