——2014年2月17日在义马市第九届人民代表大会第三次会议上

义马市人大常委会主任焦爱民

各位代表：

现在，我代表义马市人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2013年的主要工作

2013年，市人大常委会在市委的坚强领导下，以邓小平理论、三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委八届四次全会精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，围绕中心、服务大局，关注民生、发展民主，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为坚持和完善人民代表大会制度，促进我市经济社会持续健康发展做出了积极贡献。

一、紧扣发展，关注民生，工作监督实现新突破

常委会紧紧围绕全市工作大局，坚持监督与支持并重的工作理念，始终做到从事关义马发展的全局入手，与市委决策合拍；从人民群众关注的热点问题入手，与群众愿望合心；从发展的重点问题入手，与政府工作合力,依法监督的针对性和实效性进一步增强。2013年，共召开常委会会议9次，听取和审议“一府两院”

专项工作报告11项，组织专题视察15次，有力推动了市委重大

决策的贯彻、政府重点工作的落实和群众关注问题的解决。

（一）紧扣转型发展，切实加强对全市经济运行的监督。常委会高度重视全市经济的运行情况，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，定期组织调研视察，不间断跟踪监督，加快推进我市转型发展步伐。常委会多次组织代表开展重点项目建设专题视察，听取和审议了市政府关于产业转型升级、新型工业化与信息化深度融合发展专项工作报告，提出要拉长产业链条、推动产业升级等建议。为提高我市对外交流合作的影响力，常委会听取和审议了市政府关于外事侨务工作的专项工作报告，要求市政府进一步扩大对外开放，加强对外联系，全面提升外事侨务工作水平。市政府结合义马实际，积极开拓对外交往渠道，深入推进对外交流合作，外事侨务工作水平显著提升，我市被评为“三门峡市对外开放工作优秀单位”。常委会还听取和审议了市政府关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，建议市政府要着力转变经济发展方式，促进经济增长速度、质量和效益的统一。市政府高度重视常委会意见，通过抓项目、抓招商、抓产业集聚，全面推进产业转型升级，促进了全市经济社会持续健康发展，县域经济实力连续3年位居全省第一，并成功入围2013年度全国中小城市百强县市。

（二）紧扣创新发展，切实加强对高新技术产业发展的监督。常委会按照“一高两化”的要求,把推进高新技术产业发展作为监督的重点，听取和审议了市政府关于高新技术产业发展情况专项工作报告，组织代表深入我市高新技术骨干企业进行实地调研，提出要培育一批拥有自主核心技术的创新型企业等建议。市政府高度重视，进一步明确了“技术高新、定位高端、唯一稀缺、引领发展”的发展方向，引进了多个拥有新技术、新工艺、新设备、科技含量高的龙头项目和一批高级科技人才。我市以新能源、新材料、精细化工、电子信息等为主导的高新技术产业蓬勃发展，科技创新体系建设不断完善，科技创新能力不断增强。我市先后4次荣获“全国科技进步先进市”称号。

（三）紧扣统筹发展，切实加强对特色农业发展的监督。常委会牢牢把握新型城镇化这个发展趋势，把加快城乡统筹发展、促进涉农居民持续增收作为监督支持的重点，先后组织代表对城乡一体化、特色农业、家庭农场等发展情况进行专题视察调研，听取和审议了市政府关于农民专业合作社、家庭农场和农业规模化经营、土地流转、城乡规划以及特色农业发展等多个专项工作报告，建议市政府建立和完善土地流转服务体系，加强对农业企业的政策支持和技术引导。市政府认真落实整改措施，完善扶持政策，注重科技引领，强化品牌拉动，推动了特色农业快速发展。我市以花椒、核桃、樱桃为主的经济林产业成为涉农居民增收的重要渠道之一，凤凰山明志家庭农场成为三门峡市首家家庭农场，并被评为市级示范社，新区牧禽专业合作社被评为省级示范社。

（四）紧扣民生改善，切实加强对社会事业的监督。常委会坚持把推动民生问题的解决作为履职尽责的第一目标，紧紧围绕教育、医疗、交通、供水、供热、生态环境等民生领域，盯住“十件实事”的进展情况，多次组织代表进行视察，定期听取汇报，着力推进民生改善。市政府坚持民生优先原则，持续增加民生投入，扎实推进“十件实事”，我市社会保障整体水平走在全省前列，教育、文化、卫生等社会事业全面发展，城市功能更加完善，城市品位逐步提高，宜居、宜业、宜游的城市形象进一步提升。

（五）紧扣公共财政，切实加强预算监督。常委会认真履行审查、批准和监督财政预算职权，按照《预算法》和《监督法》的要求，听取和审议了市政府关于2012年财政决算和2013年上半年预算执行情况报告、2012年财政预算执行和其他财政收支的审计工作情况报告。建议市政府强化财税征管，优化支出结构；要求市政府对审计出的问题认真整改，着力建设公共财政、民生财政、阳光财政。市政府切实加强财政监管，从严控制“三公经费”支出，把更多的财力投入到发展经济和改善民生上，提高了财政资金的使用效益。

二、加强法治，维护公平，法律监督取得新进展

常委会把保证法律法规的正确有效实施放在重要位置，通过加大法律监督力度，努力为经济社会发展创造良好的法治环境。

（一）强化行政执法监督，推进依法行政。常委会把开展执法检查作为执法监督的重要手段，先后对《妇女权益保障法》和《体育法》的实施情况进行了执法检查，增强了行政执法监督的效果，推进了依法治市的进程。开展了规范性文件备案审查工作，共受理“一府两院”规范性文件22件，按照法定程序认真进行了审查处理，加强了对抽象行政行为的监督，确保了法制统一。

(二)强化司法监督，推进公正司法。围绕公正司法这一主题，常委会选择人民群众普遍关注的热点、难点问题，通过执法检查、工作评议、听取工作报告，认真开展对司法机关的法律监督。听取和审议了市人民检察院关于反渎职侵权工作专项工作报告，提出了加大案件查办和预防力度，完善反渎职侵权工作机制等意见建议，既履行了监督职责，又维护了司法权威，实现了二者的有机统一。

（三）强化人事任免监督，依法行使任免权。常委会始终坚

持党管干部和人大依法任免相统一的原则，认真贯彻市委意图，

充分发扬民主，严格依法办事，保证了人事任免工作始终依法规范运行。2013年，共依法任免“一府两院”工作人员43人次，通过完善任前法律知识考试、供职发言、审议讨论、表决、颁发任命书和任后工作评议等任免制度，增强了被任命人员的人大意

识、法律意识和责任意识。

（四）强化信访督办，维护和谐稳定。常委会坚持把人大信访工作作为体察民情、了解民意、密切联系群众的重要窗口，着力健全人大信访工作机制，认真处理来信来访。2013年，共受理群众来信来访25件83人次，上级转办5件，采取批办、交办、督办等方式，促进了相关问题的解决，有效维护了人民群众的合法权益。

 三、完善机制，强化服务，代表工作展现新作为

常委会把发挥代表作用作为人大工作的重点，做到思想上尊重代表，感情上贴近代表，工作上依靠代表，不断改进和创新代表工作方式，努力提高代表工作实效。

（一）精心组织活动，让代表会作为。在全市各级代表中深入开展了“双联双争三个一”活动，以代表小组为依托，定期开展学习培训、接待选民、走访调研等活动，使代表在活动中增长了才干。常委会还采取以会代训、邀请专家辅导等方式，开展有计划、有组织的学习培训活动，提升了代表素质。支持代表担任行风评议员、监督员，组织代表参加评议、旁听庭审等社会活动，使代表在参加各类活动的过程中提升了履职能力。

（二）拓宽履职渠道，让代表能作为。常委会积极搭建代表履职平台，在各办事处、各代表联络组建立了“代表之家”，在各社区建立了代表工作站，使代表之家和代表工作站成为代表学习培训的园地、议政建言的场所。坚持常委会组成人员联系代表制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度，密切代表与人民群众的联系。坚持邀请代表列席常委会会议，组织代表参与调研、执法检查、工作视察等，畅通了代表知情知政的渠道。

（三）强化建议督办，让代表愿作为。市九届人大二次会议期间，共收到代表建议37件。常委会把督办代表建议作为保障代表民主权利的一项重要工作，多次组织人大代表实地调研办理情况，督促办理进度，并在年中和年底两次听取和审议市政府关于代表建议办理情况专项报告，建议市政府加强与代表的沟通，规范代表建议办理工作。市政府高度重视，进一步明确了责任，加快了办理进度，建议答复率和代表满意率均达100%。供暖科学化管理、学校配备保安、社区区划调整、提高社区干部待遇等一大批群众关心的热点、难点问题得到有效解决，受到群众的一致好评。

四、转变作风，夯实基础，自身建设呈现新气象

常委会坚持以建设政治坚定、依法履职、团结和谐、充满活

力的人大机关为目标，进一步解放思想、更新观念、开拓创新，不断加强思想、制度和作风建设，干部作风和履职水平不断提升。

（一）抓思想建设，提高综合素质。常委会坚持定期学习制度，采取自学研读、专家辅导、讨论交流等方式，认真学习党的十八大、十八届三中全会以及习近平总书记系列讲话精神，注重用党的先进理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断深化对坚持和完善人民代表大会制度的认识，进一步增强了做好人大工作的积极性、主动性和创造性。

（二）抓制度建设，增强监督实效。常委会始终坚持依法办

事，在监督实践中，高度重视制度建设，修订完善了常委会议、专题询问、执法检查、常委会委员联系代表等制度，把人大工作

纳入制度化、规范化、程序化轨道，为常委会依法行使职权提供

了有力的制度保障。

（三）抓作风建设，提升工作效能。常委会始终把作风建设作为促进人大工作的重要抓手，严格执行中央八项规定，认真践行“半天工作法”，大力弘扬“四千精神”，深入基层，深入群众，开展调查研究，提高了常委会工作的水平和质量。常委会坚持务实重干，牢固树立一线履职理念，在一线推动经济发展，在一线保障民生改善，在一线推进法治建设，在一线发挥代表作用，在一线提升履职水平。常委会组成人员坚持率先垂范，始终把围绕中心、服务大局作为依法履职的具体行动，主动抓好市委分配的中心工作，积极服务招商引资和项目建设，为全市经济社会发展做出了积极贡献。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：监督工作的实效还需进一步提升；重大事项决定权的行使还需进一步实践和探索；支持和保障代表在闭会期间依法履职还需进一步加强；常委会自身建设还需进一步适应新形势、新任务的要求。对这些问题，我们会更加自觉地接受人民群众监督，虚心听取人大代表和社会各界意见，不断改进工作，切实解决存在问题，将常委会工作不断推向前进。

各位代表，携手奋进扬新帆，务实开拓又一年。过去的一年，

市九届人大常委会依法履职，较好地完成了各项工作任务。成绩的取得，是在市委正确领导下，全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府两院”密切配合、广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向关心、支持人大工作的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢！

2014年的主要任务

各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面学习贯彻党的十八届三中全会和市委八届五次全会精神，在市委的坚强领导下，紧紧围绕“十二五”规划目标，坚持群众观点，弘扬务实作风，依法履行各项职责，积极推进民主法治，努力把义马经济、政治、文化、社会和生态建设的各项事业全面推向前进，为提前全面建成小康社会作出积极贡献。

根据这一指导思想，常委会今年的主要工作任务是：

一、以党的十八届三中全会精神为指引，进一步提升人大工作水平

十八届三中全会提出要推动人民代表大会制度与时俱进，这对新形势下的人大工作提出了新的更高的要求。人大常委会要认真学习、深刻领会、全面贯彻十八届三中全会提出的重大理论观点和重大方针政策，真正把十八届三中全会精神转化为加强人大工作，推进改革发展的智慧和能力，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，以改革创新精神推动人大工作与时俱进。要始终坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，把党的领导贯穿于履职的全过程，把人民满意作为履职的第一标准，把全面深化改革、推动科学发展作为履职的第一要务，依法履行好监督权、重大事项决定权和人事任免权，为我市经济社会发展提供有力的政治和法制保障。

二、以服务改革发展大局为己任，进一步增强监督实效

改革和发展是当今时代的主题，为改革和发展提供监督支持，是常委会必须长期坚持的法定职责。要紧紧围绕市委重大决策部署，积极谋划人大工作，适时作出决定，从法律上、制度上、组织上保证市委重大决策部署得到全面贯彻落实。要紧紧围绕改革发展大局和全市工作重点，综合运用听取专项工作报告、执法检查、工作视察、工作评议、专题询问等多种方式，支持、促进“一府两院”把全面深化改革、推动科学发展的目标任务落到实处，进一步增强监督工作的针对性和实效性。要认真听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，切实加强对我市宏观经济运行的监督。要切实加强预算监督，既注重程序性监督，更注重实质性监督，严格把好地方财政预算“执行、审查、调整”三关，保证有限的财力在经济社会发展和民生改善中发挥出最大效益。

三、以关注民生民利为重点，进一步维护社会和谐稳定

要把保障和改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，树立群众观点，坚持群众路线，真正做到为民解困、为民分忧。要紧紧围绕人民群众高度关注的食品安全、教育、医疗卫生、住房和社会保障等民生事业开展监督工作，特别是要加强对“十件实事”的监督，促进政府提高保障能力，让人民群众共享改革发展成果。积极畅通民意诉求渠道，依法受理来信来访，努力化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

四、以推进依法治市为保障，进一步强化民主法治建设

常委会要进一步解放思想，牢固树立法治理念，不断加大法

律监督力度，在推进政府依法行政和司法机关公正司法上积极作为，扎实推进民主法治建设。紧紧围绕与经济社会发展和群众切身利益密切相关的法律法规，有针对性地开展执法检查活动，促进相关法律法规在我市的贯彻实施。加强规范性文件备案审查工作，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

五、以发挥代表作用为重点，进一步推进代表工作

要尊重代表主体地位，创新代表工作机制，激发代表工作活力，服务和保障代表依法履职。以提升代表履职能力为目标，把代表个人自学与集中培训、以会代训结合起来，改进学习方式，加大培训力度，不断提高代表依法履职水平。以促进代表发挥作用为目标，继续深入开展“双联双争三个一”活动，充分发挥代表密切联系群众的桥梁纽带作用。广泛组织代表参加视察、调研、执法检查等活动，保障代表依法履职。以激发代表履职热情为目标，严格督办代表意见建议，做到件件有着落，事事有回音。以发挥代表模范作用为目标，鼓励支持代表立足本职工作建功立业，努力成为爱国守法的模范、敬业奉献的模范和创业致富的模范。

六、以提高履职能力为目标，进一步加强人大自身建设

加强自身建设是常委会依法履行职权的重要保证。要进一步强化理论和法律学习，始终不渝坚持党的领导，增强围绕中心、服务大局的自觉性，确保人大工作正确的政治方向。要进一步改进工作作风，密切联系群众，扎实开展党的群众路线教育实践活动，牢固树立为民、务实、清廉的形象。要进一步健全、完善常委会各项工作制度和运行机制，坚持民主集中制，坚持依法依程序履行职责，提高常委会议事决策能力。要进一步加强新闻宣传和信息工作，不断提升我市人大工作的影响力。

各位代表，改革的历史大幕已经开启。我们的未来更加美好，任务更加艰巨，使命更加光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，群策群力谋发展，同心同德促和谐，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为提前全面建成小康社会，开创义马经济社会发展新局面而努力奋斗！