宏观调控

义马市全年完成地区生产总值161.8亿元，同比增长6％；国有及规模以上工业增加值完成131.3亿元，同比增长5.8％；全社会固定资产投资完成 159.1亿元，同比增长25.1％；财政一般预算收入完成10.68亿元，同比增长17.1％；社会消费品零售总额完成27.9亿元，同比增长14％；城镇居民人均可支配收入达2.05万元，同比增长9.5％；涉农社区居民人均纯收入达1.13万元，同比增长13.5％；第三产业增加值完成20.5亿元，同比增长9.5%；万元生产总值能耗下降1.5% 。

【服务科学决策】始终坚持四个“围绕”（围绕领导决策，围绕经济运行现状、走势，围绕强信心、增合力，围绕找差距、补措施），从市情出发，切实加强与完善综合协调工作。一是加强经济运行监测、分析工作，增强经济运行分析的预见性、针对性和有效性，出色发挥参谋助手作用。 二是在广泛调研的基础上反复分析、论证，为义马市经济发展编制各类规划。编制完成《义马市煤化工产业发展规划》，新编《特色商业区规划》，于5月16日获得省发改委批复。正在编制《义马市装备制造业发展规划》、《义马市新材料发展规划》、《义马市铬盐产业发展规划》、《义马市新医药产业发展规划》、《电子信息产业发展规划》，这些规划的编制将为义马市长期稳定发展绘制蓝图。三是精心筹备重要活动。在三门峡市黄河旅游节煤化工产业发展论坛上，成功邀请国家能源局领导和全国煤化工设计大师李大尚主任为论坛作国家煤化工产业相关政策和《国内煤化工产业现状及发展》的报告，提升了义马市在全国煤化工行业的影响力。在全省上半年重点项目暨产业集聚区观摩活动中，积极协调相关部门安排谢伏瞻省长来义马调研行程，观摩中，谢伏瞻省长对义马市产业集聚区发展给予高度评价。

【力促经济增长】坚定不移地把项目建设作为重中之重。全年共实施重点项目89个，其中实施三门峡市“四大一高”重点项目24个，总投资116亿元，年度计划投资40亿元，实际完成投资75.97亿元，占年度投资目标的189%。涉及各类联审联批任务144项，办理联审联批任务144项，完成率100 %。在全省上半年产业集聚区观摩活动中，义马市重点项目建设得到省、市主要领导的肯定，重点项目建设进度在三门峡市年终综合考核中位居第一。开祥化工2×10万吨PBT项目已成功生产出合格产品；义腾二期4条生产线均建成并试产，三期涂覆隔膜项目已建成投产；气化厂 20万吨硝酸铵项目单机试车已经结束，正在做投产前扫尾工作；其他中小项目也力争按计划如期投产。这些项目的顺利建成和快速推进，有力地支撑和推动了经济的长远发展。认真研究国家产业政策和投资导向，积极向上级部门汇报和对接，力争更多地争取上级资金支持。共申请中央资金计划7025万元，已实际到位2925万元。其中：城北供水管网工程（600万元）、第二污水处理及中水回三期（500万元）、雨水排放（1100万元）、东城区供水（2000万元）、污泥粪便协同处理（2000万元）、文化卫生事业（601万元）、农林（224万元）。同时，积极申报省工业结构调整专项资金支持项目2个，申报国家新材料研发与产业化专项支持项目1个。这些资金的安排和项目的实施对加快经济发展和产业升级起到巨大的带动作用。

【提升发展后劲】总投资7.6亿元的大唐河南分公司青龙山风电场项目已列入省发改委能源规划，开展前期工作的请示已上报国家发改委，目前正在征集有关部门意见编制预可研报告。总投资1.2亿元的河南南车重型装备有限公司变频智能化掘进机及关键部件的开发项目，试制样机EBZ260样机已经完成，并于2013年10月22日成功参加北京煤机博览会，另一台样机EBZ200年底试制完成。总投资1.5亿元的南车集团变频电机车和变频器项目，变频电机车样车已成功研制。总投资27亿元的2×350MW低热值煤发电项目，经过多次到省发改委能源局沟通汇报，项目已列入省能源局发展规划。针对该项目，在义煤集团投资热情不高的情况下，积极开展招商选商活动，华润电力先后四次到义马考察调研，对方拟近期与义马市签订战略合作协议，目前正在落实项目选址、煤源、水源等建厂条件及全市热负荷调查工作。为解决气化厂醋酸产能开工不足问题，发改委积极与山西化二院沟通联系，请化二院专家就气化厂发展醋酸深加工项目进行项目论证。在东方希望锦江电厂拆除后，与东方希望集团联系，就利用原址建设醋酸附属产品项目进行深入洽谈，目前两家企业正在做附属产品市场调研。同时结合义马市《煤化工产业发展规划》，积极谋划一批煤化工产业项目，年产20万吨醋酸已酯项目、年产5万吨碳酸二甲酯项目、年产15万吨醋酐项目、年产2万吨聚乙烯醇缩丁醛等煤化工项目已经备案。为发展义马电子信息产业，积极寻找投资线索，通过老乡牵线，与中国兵器工业集团下属北方导航控制技术股份有限公司浮德海总经理取得联系，并到北京专程拜会了浮总，就项目建设进行了详谈，争取把义马列入项目投资地。总投资5.3亿元的常州市天合光伏有限公司太阳能发电项目，已于公司西北区贝泉总经理进行详谈，初步建设地点为石门长岭坡上。目前正在进行项目报批工作。

【节能降耗】以循环经济为统领，实行能耗总量控制，将目标任务层层分解到各责任单位和重点企业。实施煤矿安全改造、余热余压利用、气化厂节能技术改造、淘汰落后产能等项目。加强公共机构节能，开展两型机关、循环型企业、清洁生产企业创建活动，推动循环经济的深入发展。

【机关作风建设】贯彻落实《廉政准则》和积极开展作风建设一系列活动。一是组织全委干部职工认真学习贯彻中央、省、市有关会议、文件精神，播放党风廉政建设电教片，用典型案例对党员干部进行廉政教育，增强党员干部遵纪守法的自觉性。二是细化目标，围绕“行业争先进、岗位争先锋、党员争优秀”的具体要求，明确每一个岗位职责和优秀标准，开展争创之星活动，激发全体干部职工干事创业的积极性。三是以开展 “半天工作法”、“三治三促”活动为载体，强化服务意识，抓好项目服务工作。提出“变被动服务为主动服务、变要我服务为我要服务”的服务承诺，不提任何条件，千方百计为企业解决实际困难。解决了开祥化工13万吨乙二醇项目和河南亿家能40万吨聚甲氧基二甲醚项目备案难题，协调解决了义煤集团物料管道互通项目管道铺设路径问题，受到企业的一致好评。通过一系列活动的开展，在全委上下形成 “敬业爱岗、自觉奉献、优质服务、高质高效”的良好作风，培养了一支“务实、高效、清廉”的优秀队伍，树立了发展改革部门的良好形象。（供稿  郭伟）

国土资源管理

义马市位于河南省西部，属浅山丘陵地区，境内起伏不平，沟壑纵横。随着山脉河流走向，地形为北高南低，西高东低。1981年，经国务院批准建立义马市，由洛阳行署代管。1986年区划调整，归三门峡市管辖。义马市总面积112平方公里，总人口16.69万人，辖7个办事处，31个居民委员会，其中2个涉农办事处，20个涉农社区居委会。义马市大地构造位置处于华北陆块南缘，渑池确山陷褶断束西段，市区范围南、西、北、东北顺次与渑池县的坡头、张大池、杜村沟、塔尼、张沟、崔门、坻坞、煤窑沟、段村、发科岭、徐庄、义昌、堡后、胡坑、吴庄、陈庄等村相接，东南一角与新安县的铁门和宜阳县的盐镇等村为邻。地层从北向南，从老到新依次为二叠系、三叠系、侏罗系、第三系和第四系构造简单，无岩浆岩出露。已探明煤炭储量79亿吨，2005年原煤产量1600 万吨，经济综合实力位居全省第一，是一个典型的资源型工业城市。

【机构设置】义马市国土资源局成立于2002年2月，现有干部职工56人。根据2010年义政办〔2010〕39号《关于印发义马市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定，下设办公室、规划用地科、地籍管理与土地利用科、矿产资源管理科4个科室。下属事业单位6个：义马市国土资源监察大队、土地整理储备中心、土地交易中心、土地开发中心、东区国土资源所、新区国土资源所。下设测绘队，主要负责义马市地籍调查测绘、征地报批前土地测绘等工作。

【土地资源概况】根据2013年度土地变更调查与遥感监测工作更新后数据库汇总统计，到2013年12月31日，义马市共有耕地2725.08公顷，占义马市土地总面积的27%；园地面积有310.36公顷，占土地面积的3.12%；林地面积2007.54公顷，占20.18%；草地面积为1147.27公顷，占土地面积的11.54%；城镇村及工矿用地为2639.95公顷，占土地面积的26.55%；交通运输用地513.27公顷，占土地面积的5.16%；水域及水利设施用地238.37公顷，占土地面积的2.40%；其它土地363.23公顷，占3.65%。

【用地保障】积极筹措资金7500万元，完成征地拆迁605亩，为开祥化工、快速通道西延等13个新开工项目提供了用地保障。全年共获得省政府批准建设用地936亩（耕地220亩），保证了新天地物流、嵩山路、生物科技、开祥化工2×20万吨甲醇二期、天河明珠二期、聚瑞国际大酒店等七个新上项目和重点项目的顺利开工，同时为义马市其他项目发展提供了用地保障。完成2013年度第一批城乡挂钩试点项目和2013年度第一批乡镇建设用地202亩，8个项目的勘测定界和资料上报工作。完成产业集聚区经七路上跨陇海铁路大桥、市政管理处城市雨水管网改扩建工程、义马市污泥粪便协同厌痒处理项目建设用地预审。

【耕地保护】为确保义马市耕地保有量3652公顷，基本农田保护指标1725公顷不减少，义马市国土资源局认真落实上级下达给义马市的耕地保护责任目标和基本农田保护责任目标，全年共获省政府批准准建设用地总面积936亩，占用耕地220亩，全部按照“先补后占”和“占一补一”的原则补充到位。按照永久性基本农田划定要求，义马市乡级、村级保护任务和地块已落实到位，完善了保护牌和数据库建设。利用今年“6·25全国土地日”活动，开辟了《今日义马》宣传专栏，向市民发放宣传专刊2000多份，印制扇子书签1000张，在鸿庆公园举办了电影晚会，向全市社会各界编发手机短信，在义马市主要街道设立的灯箱广告栏内布置了图片和滚动字幕。同时，出动宣传车辆10台，悬挂横幅标语20条，展出宣传版面20余块，设立咨询台4个。通过不同形式的宣传活动，对全民增强依法用地、保护耕地的意识起到积极的推动作用。

【基本农田保护】土地是不可再生的资源。为确保义马市耕地保有量3652公顷，基本农田保护指标1725公顷不减少，该局一是认真落实上级下达的耕地保护责任目标和基本农田保护责任目标，全年共获省政府批准准建设用地总面积936亩，占用耕地220亩，全部按照“先补后占”和“占一补一”的原则补充到位。二是按照永久性基本农田划定要求，该市乡级、村级保护任务和地块全部落实到位，完善了保护牌和数据库建设。

【地籍管理】按时完成2013年度义马市土地变更调查与遥感监测、城镇调查数据汇总与专项调查工作。全年共办理国有土地使用权登记86宗，其中初始登记21宗，变更登记65宗，抵押登记、注销抵押登记23宗。加大国有土地使用权招拍挂工作力度，全年供应土地27宗，划拨7宗，面积872亩；出让16宗，面积730亩，出让总价2.53亿元。申请资金150万元的农村集体土地确权登记发证工作，完成了除裴村社区以外的19个社区、178个居民小组、7056.2公顷集体土地的权属调查和外业测绘工作。符合登记的164宗，不符合登记的51宗，完成地籍调查表填写428份，实测界址点17700个。土地争议共60宗、处理7宗，其余争议问题正在处理中。

【土地利用】严格执行国有土地使用权出让制度，不断加大国有土地使用权招拍挂工作力度。做到所有经营性土地全部进入土地市场公开出让，出让过程中，坚持重大事项集体会办、决策。并对出让结果及时通过土地市场网等媒体发布。确保出让行为的公正、公平、公开。今年供应土地27宗,划拨7宗，面积58.13公顷； 出让16宗，面积48.66公顷，出让总价2.53亿元, 其中:以招拍挂方式出让宗地12宗，出让面积28.08公顷，成交金额2.32亿元;协议出让4宗，面积10.58公顷，出让金额2070.66万元，国有土地租赁4宗，面积7.3849公顷，租金231.5321万元。

【执法监察】义马市国土资源局按照“预防为主、事前预防与事后查处相结合”的原则，加大巡查力度，及时发现，有效遏制了国土资源违法行为。2013年共出动巡查215次，巡查发现违法占地23起，当场制止16起、拆除违章建筑5户，面积300余平方米，立案查处2起，结案率100%。在全市开展的“三保两打”专项治理活动中，加大对全市矿山巡查，每天按时上报对全市矿山检查情况，非法开采煤炭资源行为实行零报告制。在打击“双违”工作中，加强对全市私搭乱建的打击力度，义马市联合执法组，制止私搭乱建10余处、拆除4起，对振兴路30多户村民遗留问题依法立案查处，送达法律文书10余份，对违法违规用地始终保持了高压态势。

【卫片执法】2013年，义马市土地卫片执法检查涉及监测图斑83个，土地总面积1531.4亩，耕地面积694.1亩。新增建设用地疑似违法用地图斑38个，涉及17宗用地，土地面积298.5亩，耕地面积112.36亩。合法用地图斑33个，涉及15宗用地，用地面积277.65亩，耕地面积111.58亩。违法用地图斑5个，涉及2宗用地，面积20.85亩，耕地面积0.78亩，已立案查处并移送法院强制执行。

【治理囤地圈地违规用地】 囤地圈地违规用地闲置浪费问题专项治理工作稳步推进。认真贯彻落实《2013年三门峡治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题工作方案》专项活动精神，对义马市去年专项治理遗留问题进行纠正和整改，2006～2010年“四类违规用地”处置全部到位，对征而未供，闲置土地和违规用地进行全面摸底和逐宗排查，建立了自查台帐，并积极做好处理工作，目前已筹措资金7000余万元，签订征地协议970亩，征地工作正在实施，土地征收后，全部纳入政府储备。清理出未供即用土地13宗，已经全部处置到位；收回闲置土地2宗，违规改变容积率补缴土地出让金835万元，已全部补收到位。

【地质环境治理】 2013年，总投资6941.27万元的义马市煤矿矿山地质环境综合治理恢复项目，是该局承担的重点项目之一。为保证项目顺利实施，成立领导小组，“一把手”亲自抓、负总责，克服诸多困难，完成规划设计招标、工程监理招标、工程施工招标，复通供水管道640米，第1、2、3、4、6标段全面开工建设。5标段，待4标段结束后，才能开工建设。总投资970万义马村及火车站周边地质灾害治理项目，是义马市国土资源局承担的另一项重点工作。2013年10月25日，顺利通过三门峡市国土资源局专家组对该项目的验收。该工程总体需要搬迁682户，已搬迁居民310余户，目前搬迁工作正在有序进行。同时，根据项目区规划，义马市国土资源局通过多方努力、协调，争取到义煤集团地质环境恢复治理保证金3500万元，用于该项目的后续工作。克难攻坚，按时完成义马市委下达的文武学校拆迁工作，拆迁面积1.9万平方米。

【地质灾害防治】为从源头减少人为因素造成的地质灾害，义马市国土资源局提前做好汛期防治规划和应急预案的编制工作，完善了群测群防体系。成立地质灾害防治工作领导小组，与相关责任单位负责人签定地质灾害防治目标责任书20余份；成立地质灾害防治应急专家组，组建义马市突发性地质灾害应急抢险小分队，准备了应急抢救需要的救灾物资，并开展应急抢险演练活动。建立地质灾害监测点，向地质隐患点群众发放防灾明白卡和避险明白卡300余份。在健全完善市、办事处、社区三级群测群防网络建设的同时，局机关设立防讯值班室，公布值班电话，制作防汛值班表发到每个干部职工手中，实行24小时值班制度。发现险情按照“情况准确，上报迅速”的原则，逐级上报。层层抓落实的防灾监管体系，确保汛期无重大地质灾害发生。

【矿业秩序治理整顿】 2013年，矿产资源开发管理工作总体进展顺利，未发现非法转让、以采代探等违法违规行为发生。团结协作，完成辖区内生产矿山储量动态监测工作和矿产资源基础统计工作，按照要求进行数据审核、录入。在“打非专项行动”中，义马市国土资源局加强日常监管，加大巡查力度，严厉打击辖区内持证矿山违法违规开采行为，生产矿井“三率”调查做到无一遗漏。完成义马市生产矿井“三率”调查工作。收缴资源补偿费66.68万元，已上缴市财政。

【信访稳定】2013年共接访68起，其中，当天协商化解55起，上级交办10起，本局自立案查处3起，结案率达95%以上，为群众提供政策咨询解答86人次。通过法制宣传和政策疏导，减少了上访案件的形成。无三级访事件发生，较好地维护了义马市的社会稳定。

【半天工作法】2013年3月，为全面加强干部队伍作风建设，进一步密切党群干群关系，提升干部队伍在一线解决问题、推进工作的能力，义马市国土资源局在全局干部中推行“半天工作法”。 “半天工作法”，即半天在处理日常事务，切实履行部门职责，保证各项工作正常运行；半天在重点项目、重点工作、分包社区一线推进项目、落实工作、解决问题，确保力量在一线配置、情况在一线掌握、问题在一线解决、干部在一线培养、感情在一线融合、形象在一线树立。成立领导小组。工作领导小组把“半天工作法”分化、细化，分包到片，责任到人，落实到位。坚持下访人员实情记录、例会汇报、领导小组督查相结合，确保“半天工作法”能全面高效的落到实处。制定工作措施。切实把“六个一线”放在首位，把狠抓工作落实，解决实际问题，排群众所忧、解群众所难作为工作重点。确保每天利用半天时间在基层一线掌握了解情况，研究问题，确保项目在一线推进、工作在一线落实、问题在一线解决。狠抓工作落实。对重点项目建设、重点工作推进、涉农社区发展中的问题，“一把手”要统筹协调、一抓到底；“一把手”要切实负起第一责任人的职责，制定工作计划，明确时限要求，全程跟进、抓好落实，确保矛盾不上交、问题得解决；责任科室具体责任人要做到驻地服务，不遗余力、全力推进。要强化用地保障，对重点项目的用地报批、批后建设使用，实行全程跟踪管理、服务；地质环境综合治理恢复和火车站周边地质灾害治理项目工程，要加强工程质量管理，确保人员、资金、进度稳步推进；继续加大“双违”整治力度，对重点区域实行24小时动态巡查，把问题解决在基层，制止在萌芽，最大限度地减少经济损失；对违法开采行为始终保持高压态势，对有死灰复燃苗头的小煤窑，坚决打击消除在初始状态；要深入基层排查涉土信访苗头，登记造册，解决落实到位。所有重点项目和重点工作，都要安排专人建立工作日志，详细记录科级干部及责任人到一线调研、现场办公及解决问题的情况。工作领导小组负责抽查工作日志记录情况。营造工作氛围。要以“半天工作法” 六个一线为主导，强化领导干部大局意识、责任意识和服务意识，强化机关科室深入基层、深入一线、走进社区、接近群众，积极为群众办实事、办好事，强化对居民群众做正面宣传和正确的舆论引导，利用发放局务公开明白卡及广播、电视、报纸的方式进行宣传，营造舆论氛围。让居民群众切实感受到“半天工作法”所带来的实惠，切实感受到党的温暖，政府的关怀，真正体现到便民服务能给老百姓带来实实在在的好处。严格奖优罚劣。局工作领导小组要加大督查力度，全面真实掌握机关干部落实“半天工作法”的具体情况，定期不定期通报督查情况。对表现好的实施表彰和奖励，对表现差的与年终综合考评挂钩，取消评先评优资格。自活动开展以来，义马市国土资源局坚持领导带头、建章立制、强化督查、营造氛围、分类指导，为“半天工作法”落到实处起到积极作用。局领导以身作则、率先垂范，真正做到力量在一线配置、情况在一线掌握、问题在一线解决、干部在一线培养、感情在一线融合、形象在一线树立。

【廉政建设】义马市国土资源局严抓工作纪律，明确规定公车不准私用、节假日公车封存、不得收受用地单位和个人的任何馈赠。整顿工作作风，以人民群众满意为出发点，以解决政风行风、工作落实中的突出问题和群众关心的热点、难点问题为重点，从“工作作风、勤政廉政、工作效能、落实力度”等方面找差距、查不足、践承诺，使全局干部职工工作效率明显提高，工作作风焕然一新，整体力量得到进一步加强。

【招拍挂】 2013年成功出让土地9宗，出让总面积为19.32万平方米，出让总价款为1.89亿元。其中：义马市绿城北华物流服务有限责任公司面积为2.51万平方米，价款2013.3万元；郑州市民族房地产开发有限公司面积为3928平方米，总价款为3928万元；河南康平光电高科有限公司面积为53378平方米，总价款为1000.84 万元；义马市民政局面积为4.19万平方米，总价款为565.19万元；河南国欣置业有限公司面积为2.72万平方米，总价款为4531.30万元；义马新天地化工储运有限公司面积为1.78万平方米，总价款为334.49万元；河南鹏宇新天地置业有限公司面积为1.15万平方米，总价款为7234.95万元；义马市新区裴村社区城中村改造办公室面积为4754平方米，总价款为991.21万元；河南永帆房地产开发有限公司面积为6708平方米，总价款为1267.81万元。

【测绘管理】测绘大队共完成土地测绘项目67宗，总面积105.05公顷，其中土地勘测定界定桩放线35宗，土地登记发证32宗。完成的主要项目：河南国华机械制造有限公司20万套轨道交通装备项目、义马市汽车修配综合市场项目、义马市第一污水厂项目、义马市旧城改造土地储备项目、气化厂产业结构调整技术改造项目、义马市第二汽车运输公司项目等。

（供稿  贺斌）

食品药品监督管理

【食品监管】把餐饮服务食品安全监管作为工作的重中之重。采取“源头治理，堵疏结合，突出重点，分类监管”的监管模式，在市政务大厅设立服务窗口，并安排专人负责餐饮服务许可证收件工作，不收取费用，公开透明，一次性告知，并承诺20个工作日办结。高度重视餐饮监管工作，在执法力量严重不足的情况下，把监管力量向餐饮服务安全监管倾斜，确保监管频次和监管范围，防止监管盲区。主抓重点环节，明确安全责任。首先以学校食堂、建筑工地食堂、农家乐饭店为重点，加大监督检查力度，开展拉网式检查。与每个餐饮服务单位签订《餐饮服务食品安全责任书》，明确企业是食品安全第一责任人，同时加强对执法人员责任意识的培训教育，树立食品安全意识，提高食品安全监管的自觉性、主动性。对学校、幼儿园、婚宴重点单位、大型餐饮服务单位、中型餐饮服务单位等进行拉网式检查，监督检查餐饮服务单位约500家次，完成现场检查记录及监督意见书500份，立案27起，结案27起。加强索证索票制度，严把食品及原料购进关，发放购进台帐及废弃物处理记录共计300余本。对辖区内难缠钉子单位实行宣传教育与处罚相结合，对卫生条件极差的单位进行停业整治及罚款。  以具备接待婚宴的大中型饭店为重点，对餐饮服务许可、健康证明、人员培训、档案建立、卫生设施、个人卫生、食品制作加工过程、餐具消毒、食品留样、用水等方面进行检查。以城区和城乡结合部为重点区域，开展全方位的拉网式大检查。检查饭店675家次，下发责令整改通知书105份，查处违法经营案件50起。通过集中整治，进一步规范了餐饮市场。为确保学校食堂餐饮食品安全，推动学校食堂改造升级，我们利用寒暑假假期，及时和市教体局进行协商，争取财政资金，先后督促市一高、市二高、市中心学校、二中等学校，对学生食堂进行整改。其中市一高投入30余万元改善食堂环境和基础设施建设，市二高投入20余万元对食堂设施和环境卫生进行了整改，并聘请餐饮公司入驻，学校食堂的制度建设、消毒设施、人员培训、索证索票等各方面都得到很大改善。通过综合治理，改变了多窗口多家经营、难管理的现象。义马市第一高级中学在河南省教育系统学校餐厅评定中达到A级标准。针对个别食堂餐具清洗消毒不严格、台帐不健全、防蝇和防鼠设施简陋等问题，执法人员下达了《监督意见书》，提出了限期整改意见，使学校食堂整体管理水平得到明显提高，为全市在校师生饮食安全提供了坚强保障。对辖区内271家餐饮服务单位实行量化等级评定，对餐饮服务单位工作成绩突出的22家餐饮单位发放A级量化等级牌，对辖区内中型餐饮单位发放65块B级量化等级牌，对小型餐饮单位发放143块B级等级牌，量化等级评定单位230家，待评定数41家。开展文明餐桌厉行节约活动，倡导健康文明用餐。与义马市文明办联合开展“文明餐桌、厉行节约”活动，共发放餐桌文明标语牌800块，宣传勤俭节约、普及餐桌文明，推广餐桌文明礼仪，倡导节约用餐、健康饮食，提高餐饮单位及市民文明素质和社会文明程度。开展“厨房开放日”活动两次，邀请社会各界人士30人次，参观并提出有效建议5条。开展“放心主食工程”专项治理，对辖区餐饮单位进行检查，主要以面粉、食用油、大米、馒头、面条、速冻食品的来源、购进资质证明、检验合格证明等进行检查，共检查餐饮单位250家次，进一步加强了餐饮服务行业的食品安全意识。受理餐饮服务许可证143件，退件5件，办结132件。前置工作法的推行得到广大群众的理解和支持，得到社会各界的广泛认可和普遍赞誉，树立了良好的部门形象。对辖区内餐饮服务单位送达餐饮服务人员健康检查通知300余份。6月份接到受理举报案件1期，及时作了调查处理，给举报人一个圆满的答复。每年11月份开展餐饮服务从业人员和管理人员培训。

【净化“三品一械”市场】做好药品从业人员健康检查工作。按照《药品管理法》的有关规定，对全市191名从药人员进行健康检查。组织25家药品经营企业召开年初工作会议，签定了《不销售“国家免费提供”避孕药具承诺保证书》、《义马市药品经营单位目标责任书》和《义马市综合治理出生人口性别比升高问题目标责任书》。对辖区内的1家药品批发企业、1家药品生产企业和25家药品零售企业开展含麻黄碱类复方制剂专项整治。对全市的25家药品经营企业是否严格按照《药品经营质量管理规范》经营进行二次全面的检查，检查覆盖率达100%。进行全国药品生产流通领域集中整治专项检查，进一步规范了药品市场秩序，药品经营企业管理水平得到有效提升。对1家药品零售企业的药品经营许可证换发的上报资料进行初审和上报。3家新开办药品零售企业顺利完成药品零售企业的药品经营许可证的换发和GSP认证工作。并配合三门峡市局完成1家药品零售店的跟踪检查。对河南天汇药业有限公司每季度进行监督检查1次，全年进行共检查4次。受市局委托进行了中药饮片的专项检查，对发现的问题要求企业整改。协助市局安监科对河南天汇药业的药品进行了跟踪检查。完成上报药品不良反应200起，完成全年任务的103%；器械不良事件42起，完成全年任务的100%。完成药品、医疗器械备案63件。成立义马市食品药品评价中心，配合市局药品评价中心完成不良反应核查10例，保证所上报内容的真实性。圆满完成不良反应的上报任务。完成药品经营、使用单位的电子监管平台的建设工作。抽调人员，配合三门峡市人口性别比治理办公室与计生、卫生、公安等部门组成联合检查组，对药品经营、使用单位进行暗访和检查。此次检查共发现违规使用终止妊娠药品案件10起，并全部上报三门峡市人口性别比治理办公室。对药品零售企业好一生药房GSP认证资料进行初审并完成上报工作。

【严厉打击假劣药械】辖区内的药品、医疗器械经营单位、使用单位共160家。其中医疗器械经营企业1家、县级以上医疗机构2家、乡镇级卫生院2家、厂矿医院12家、各类诊所120余家。）监督检查覆盖率100%。全年针对性抽检药品43批次，不合格药品16批。协助三门峡市局开展国家基本药物抽检，快检车抽检和河南省基层常用药物抽验，抽检160批次。全年共查处各类药品、医疗器械案件17起，结案17起，结案率100%。全面规范行政执法行为，执法案件的程序合法性审查率达到100%。共受理群众电话举报1起，核查1起，核查率达到100%。接待来访群众5人次。对外发出协查函19件，及时将假劣药品的信息向上级部门汇报，进一步提高了办案效率，有力的打击了制售假劣药品的行为。打击保健食品“四非”，“查处健康牌减肥胶囊等假冒伪劣保健食品”专项整治等专项检查10起。尤其是在打击保健食品“四非”专项行动中，成立打击保健食品“四非”专项行动领导小组，制订实施方案，严厉打击保健食品的非法生产、非法添加、非法经营、非法宣传行为。整理保健食品企业信息。全市保健食品经营企业36家，其中药品经营企业兼营保健食品25家，超市兼营保健食品11家。专门抽调人员成立暗访组，对非法经营、宣传保健食品的进行暗访。暗访组成员利用早晨、傍晚、节假日等休息时间对各大宾馆、酒店、公园、广场等场所进行暗访，排查案件线索。加强宣传，营造良好的社会氛围。在鸿庆公园悬挂横幅，发放宣传单、宣传册，利用当地的电视、报刊等媒体开展新闻信息宣传。

【提高执法水平】在机关内部管理方面，细化了责任目标，成立责任目标督查小组。对各科室工作进展情况每月进行督查。全面规范行政执法行为，年初分解了执法责任，确定岗位责任人，制订执法责任评议细则和错案责任追究办法。加强公文审核工作，制发公文前进行法制审核、可行性评价，对不规范的公文及时修改、废止。落实行政处罚案件审核办法，绘制了药品、医疗器械监管行政处罚程序图和法制机构案件审核程序图，重新调整了案件审核委员会，规范了案件办理程序。按时上报制发的公文和执法案件备案表，合法性审查率为100%，案件备案率为100%，重大行政执法案件报送备案率为100%，未出现被行政复议的案件。加强对外宣传，利用“3.15”消费者权益保护日、综合治理集中宣传月、食品和药品安全宣传月等活动，广泛开展对外宣传活动。制作宣传版面25块，宣传横幅9条，发放食品药品监管法律、法规宣传手册1000本，发放食品药品安全知识宣传彩页4000份。全年对外发稿34篇，省级3篇，地级8篇，县级23篇。通过宣传，增强了广大群众饮食、用药安全意识。（供稿  胡丽芳）

工商行政管理

2013年，义马市工商局紧紧围绕中共义马市委、义马市政府经济发展战略，牢固树立科学发展观，坚持“四个统一”的工作理念，以服务为主线，认真履行市场监管职能，以服务市场主体、服务项目建设为中心，整顿规范市场秩序，维护食品安全，扶持非公经济发展，提高监管水平和执法效能，为义马经济社会又好又快发展作出了贡献。2013年，义马市工商局先后获得地级、县级各项荣誉12个。义马市工商局位于义马市千秋路中段，占地7.5亩，建筑面积6000平方米，在职人员78人（编制92名），公务员70人（编制79名），当年新招公务员1人；事业编制8人（编制13名）。在职人员中大专以上文化程度达64人，党员59人（其中新发展1名），分别占在职人数的82％和74％。内设办公室、人教股、监察室、财务股、法制股、消保股、注册登记股、市场监管股，下设经检大队、“12315”投诉举报中心和4个中心工商所（千秋工商所、泰山工商所、朝阳工商所和专业工商所），设立消费者协会、个体私营经济协会等机构。2011年12月，义马市工商局被中共河南省委、河南省人民政府命名为市级文明单位。经过努力工作，2013年继续保持省级文明单位称号。

【注册登记与企业监管管理】完成2013年度企业年检验照和个体工商户验照工作。至年底，登记注册的企业872户，按照《企业年度检验办法》相关规定应参加2012年度年检的企业为872户。在年检过程中，网上年检872户，网检率100%，实检企业826 户，年检率94.7%。在年检过程中，行政指导企业165户，责令改正企业26户，警告企业户数8户。加强企业监管，对无证无照经营行为进行清理整治。成立由工商、公安、质检、商务等18个成员单位组成的清理整治无证无照经营工作领导小组，建立以工商、公安等18家成员单位的联席会议制度，信息抄告制度和责任追究制度，确保各成员单位信息互通。依照清理整顿领导小组要求，建立义马市工商局查处取缔无证无照经营工作机制，同时以“中原红盾市场巡查集中行动”为契机，严厉查处黑网吧、校园周边环境以及与人民群众生活息息相关的重点行业，共查处无照经营案件93起，罚没款10万元。除个别商户、各别行业因特殊原因无照经营外，大多数商户都证照齐全，市场经济环境得到进一步净化。

【助推企业稳步发展】按照省市工商系统服务企业的要求，义马工商局周密安排上门年检工作。4月初，三门峡市局郭群局长一行深入义马开祥化工、义腾新能源等企业上门年检，走访市场主体，为企业提供政策信息等服务。5月14日，义马市工商局在局长带领下，其他党组成员以及各职能股、所工作人员到义马电业局下属企业、河南天汇药业有限公司、河南大有能源集团有限公司、义煤集团煤生化高科技工程有限公司等企业上门年检。5月15日，又在“一把手”的带领下，注册股、办公室、职能股所等人员走访企业上门年检。 5月23日，在主管局长的带领下，深入义煤集团下属企业上门年检。在上门年检中，先后年检企业80多家，每到一处，都要了解企业在生产经营中的实际困难，并想方设法为企业排忧解难。企业对义马市工商局改进工作作风、想方设法帮助企业发展所作出的努力给予高度评价。

【商标广告管理】在市场监管工作中，坚持依法行政，文明执法，廉洁奉公，热情服务，使市场监管工作充分到位，从而树立了工商执法队伍的良好形象。较好地完成各项工作任务。一是认真开展各类市场专项整冶，开展“打假冒保春耕”、“农资市场专项检查”、“红盾护农专项行动”、“虚假违法广告专项治理”、“清理涉嫌非法集资广告资讯信息”、 集中开展房地产中介市场专项治理 、“成品油市场专项执法行动”等专项执法行动。同时，积极配合城建、环保、烟草、劳动、食品药品监督管理、公安等部门对占道经营、虚假违法医药广告、劳动用工、食品安全等各类市场进行检查整顿。全年累计检查企业、商户共计260余家，查处各类市场违法案件 102 起，其中查处不正当竞争、侵犯知识产权案件15起，罚款70万元，打击了市场违法行为，维护了市场经营秩序。

【虚假违法医药广告和行动房地产中介市场专项治理】落实辖区广告媒体单位发布违法广告责任追究制，制发通知，要求广告发布媒体单位开展自查自纠，对其已播广告进行自查。组织监管检查人员深入基层，实地明查暗访，依据检查情况追查问责。全年共组织开展给类广告市场专项检查4次，检查各类商家110次，查处违法广告案件5起，罚款12.5万元。有力地维护了广告市场经营秩序。与市房地产管理部门加强协作配合，信息共享，联动查处。设立举报电话，对群众的举报和投诉，认真调查，快速处理，及时反馈，并建立健全信用档案向社会公示。目前义马市暂无房地产中介机构和专业执业人员。

【合同监管】加强合同监管工作，积极开展利用合同格式条款违法案件的查处。加大《合同法》宣传力度，积极实施和推进社会诚信信用体系建设，指导督促各工商所搞好合同监管，帮助企业和涉农企业进一步完善合同管理制度及合同管理档案，以基层工商所为基点建立4个合同工作指导站，有兼职合同监管员6名，累计对涉农的21户企业的56件涉农合同进行检查，指导订立农业合同26份，合同金额750万元。先后开展对涉农合同监管和电信行业、金融行业利用合同格式条款损害消费者利益违法行为的监管和检查，在对8家银行业和3家电信行业的合同格式条款监管工作中，查出包含免除自身责任及加重消费者责任的不规范合同8条，约谈企业8家，行政指导建议8家。

【帮助企业做好动产抵押】发挥职能作用，帮助企业做好动产抵押工作，解决企业融资难的问题。今年累计办理中小企业动产抵押8起，抵押物价值1.47亿元，为企业融资4900万元。为市财政局汽车拍卖登记备案1起，成交金额85万元。

【农资市场监管】积极开展农资市场监管工作，实施“红盾护农专项行动”。按照省局及三门峡市局有关的文件精神及工作要求，将“红盾护农专项行动”工作方案的各项责任目标逐级分解，把责任明确到基层，形成齐抓共管、权责明确的工作格局。积极参加义马市开展文化科技卫生“三下乡”活动，组织人员深入东区办事处茅沟集贸市场、河口等农村，面对面向农民群众宣传农资商品质量知识，提供技术咨询，普及法律法规常识，引导农民群众增强自我防范意识和维权意识，自觉抵制假冒伪劣商品。现场发放“假冒伪劣商品鉴别的有关方法”等宣传材料400份，收到良好的社会效果。本年度共组织开展农资市场大检查4次，进一步建立健全农资经营单位经营档案，推行“两证两票一卡一书”经营承诺及“三包服务”制度，强化经营者的法律意识和责任意识，做到责任到位、监管到位、制度到位，确保农资商品安全，保护农民群众的合法利益不受侵害。

【推进商标战略实施】积极推进商标战略实施工作，加大著名商标打假力度，保护消费者合法权益不受侵害，依法保护商标专用权，营造良好商标发展环境。认真贯彻省政府豫政〔2013〕55号文件和“8.30”全省实施商标战略电视电话会议精神，积极推进商标战略实施工作，提出义马市商标发展的重点行业和重点企业，围绕煤化工行业和餐饮服务行业等特色品种、优势产业做文章，帮助企业挖潜力，遴选优质市场主体作为培育驰名商标的重点目标，推荐其申报著名商标、驰名商标，重点跟进、重点引导、重点推荐，积极引导企业注册商标，尽快实现商标新突破。就企业上市、融资等问题与企业负责人进行交流沟通，使他们增强商标意识、品牌意识，提高企业争创驰名商标积极性，支持企业争创中国驰名商标和河南著名商标。指导帮助义马市粮油购销有限责任公司、义马千秋新型建材有限公司将分别拥有的“义雪”、“义建”商标申请河南省著名商标。2013年度，新申请注册商标8件，已成功注册商标8件，引导两家公司申报河南省著名商标。目前，全市已经累计申请注册商标115件，涉及煤化工、餐饮服务、机械制造、农产品深加工、食品饮料、建材、服装、广告等行业，打破煤化工产业一枝独秀的局面，逐渐演化为百花竞秀的新气象，经营者商标保护意识、品牌意识进一步加强。同时，加强市场监管，保护著名、驰名商标专用权，维护企业的合法权益，营造公平竞争的市场环境。查办商标侵权案件2起，案值0.83万元，行政处罚0.6万元，保护了“张裕”“解百纳”的商标权益。

【流通领域食品安全监管】围绕“全省中原红盾消费维权行”专项整治为工作重点，制定监管措施，认真开展食品安全检查暨消费者权益保护。一是加强组织领导，建立长效监管机制。成立食品安全领导小组，以周泓局长为组长，局党组成员秦胜利、孙红梅、古聪敏、郭明为副组长的领导小组，各股长、所长为成员，办公室设在局消保股，切实加强领导，进一步强化食品安全监管工作，确保食品消费安全。二是建立长效监督机制，建立辖区目标责任制，层层签定目标责任书，各工商所责任明确，监管执法人员职责明确，监管责任区域明确，监管食品经营户底数清楚，分类明确。加大日常市场巡查和日常监管力度，严格实行责任追究制，建立“横到边，竖到底，中间不准留空隙”的监督机制。三是进一步完善和规范食品经营主体资格以及食品市场准入、索证索票、不合格食品退市等各项制度，形成食品供应商送货和经营户进货索证索票等监管模式。严查食品经营主体经营资格情况，杜绝无证照经营。看食品经营者食品流通许可证和营业执照是否齐全，经营范围是否一致，是否超范围经营。认真开展食品供应商集中备案，严查食品供应商提供的资格证明、食品质检报告等各项手续，杜绝非法经营和有问题食品入市。属于自购商品的要严格索证索票制度，并做好进货台账记录。加强《食品安全法》等有关法律、法规宣传，增强商户的“第一责任人”责任意识，逐户对食品经营户和非食品行业签订一份《食品安全承诺书》、《商品质量承诺书》，做到检查一户、核实一户、登记一户、向消费者承诺（上墙）一户。共向食品经营户签订责任书560份。四是专项检查与日常监管相结合，完善和规范食品及重要商品日常巡查监管制度，加强落实巡查记录制度，认真记录巡查情况和发现问题。加强市场巡查力度，积极排查案件线索，加强对各类小作坊的监管，发现问题一定要追根溯源。加强与各辖区派出所的联系，形成执法合力。通过加强日常巡查监管，随时发现和查处“三无”食品、过期食品、霉烂变质食品、无QS认证食品，以及其他通过直观检查可以发现的问题，为流通环节食品安全奠定坚实基础。各工商所在开展整顿和市场巡查的同时，督促和引导食品经营者认真学习食品安全法律法规，强化其食品安全责任意识，履行食品安全第一责任的义务，加强行业自律，推进食品安全诚信体系建设。2013年相继开展了元旦、春节期间“中原红盾消费维权行动”、有问题乳粉清查、“两会”期间食品安全监管、 肉及肉制品专项治理行动、不合格食品及商品清查、夏季食品安全专项行动、主食放心工程、中秋、国庆期间食品市场监管、酒类食品市场监管等多项执法检查行动。先后共出动执法人员1300人次，出动执法车辆80台次，检查各类商场、超市、门店、临时经营户3200户次，查办食品、商标侵权等各类案件13起，罚没款5.6万元。

【食品质量监测】为进一步加强食品质量安全工作，加大对流通环节的乳制品、含乳食品、重点食品、消费者申（投）诉及举报比较多的食品、市场监督检查中发现问题集中的食品，以及查办案件、有关部门通报的情况和其他食品的抽检范围和频次。一是市局统一安排定期对预包装食品、乳制品等开展抽样检测，发现不合格食品及时召回并向消费者发布警示；二是运用快速检测设备，对辖区经营面粉、食用植物油、大米以及馒头、面条、速冻食品、油条（饼）等主食经营户进行调查摸底和监督检查，不定期对主食食品进行快速检测，及时发现食品安全隐患，确保食品消费安全。

【中原红盾消费维权行动】开展对名牌服装店、手机专营店、家用电器等行业专项整治行动，加强市场巡查，排查案件线索，严查侵害消费者合法权益行为。委托有法定资质检测机构对服装、手机、小家电进行抽样监测，严把商品质量关。认真做好食品流通许可证发放工作。严格按照《食品安全法》、《食品流通许可证管理办法》等有关规定，认真办理食品流通许可新增加、到期换发和未到期发放工作，办理食品流通许可发放530户。充分发挥“12315”网络举报作用，定期发布食品安全警示，确保食品消费安全。“12315”中心定期组织各工商所和消费支志愿队伍向社会宣传《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《食品安全法》等有关法律法规，普及消费维权知识，介绍消费维权程序，广泛参与消费维权活动，引导消费者树立正确的消费观念，倡导科学理性的消费理念，监督经营者履行法律和社会责任。开展“12315” 进市场、进商场、进社区、进乡村、进景点活动，公布举报电话，畅通投诉举报渠道，做到有问必答、有诉必办、有案必查、有假必打，及时通过新闻媒体向社会发布消费警示，引导消费者安全消费。

【经济检查】集中力量突破一批涉及面广、危害严重、影响恶劣的大要案，有利于统一各方面思想认识，赢得地方党委政府和社会各界的重视和支持，减少和避免各种说情风的干扰，有利于提高办案质量。认真执行《禁止传销条例》和《直销管理条例》,把打击传销作为整顿规范市场秩序的重点工作,加强重点地区的巡查,特别是强化对出租房屋的监控,继续有针对性地开展专项行动,重点打击“拉人头”、“团队计酬”进行传销的行为。继续加强舆论宣传工作,提高广大群众防范和抵制传销的能力。2013年共立案查处6起，结案6起，其中不正当竞争案件2起，商业贿赂案件1起，上缴罚没款9.1万元。

【维权活动】3月15日在鸿庆公园开展大型宣传咨询活动，由市消费者协会牵头，市工商局、质量技术监督局、药检局、卫生局、烟草局、商务局、盐业局、移动公司、网通公司等单位在全市各辖区联合举办“3.15”国际消费者权益保护日活动，当天市消费者协会在鸿庆公园开展“3.15”保护消费环境签名活动。活动当天共发放 “3.15” 专刊 260 份、《消费者权益保护法》单行本 200 本，以及各种宣传资料3000余份。全年共受理投诉87起，处理84起，结案率98％，挽回经济损失8万元。

【个体私营经济协会】认真贯彻落实党和国家发展个体私营经济的方针政策宣传疏导，排忧解难，义马市个体私营经济又有新的发展。全市新发展个体工商户864户，私营企业158 户。截止年底，全市个体工商户累计 3221  户，从业人员 1.31万人，注册资金 3.46亿元；私营企业（其中有限责任公司732户、合伙企业20户，个人独资企业120户）累计872户，投资人数2842人，从业人员 5801 人，注册资金 25.85亿元；内资企业 185户，注册资金9.71亿元。      （供稿  黄鸷）

物价管理

【市场价格】2013年，居民消费价格总指数（CPI）同比略有上涨。2013年，构成居民消费价格指数的八大类商品及服务价格，与去年同期相比，食品类、烟酒及用品类、衣着类、医疗保健和个人用品类、娱乐教育文化用品及服务类、居住类有一定的上涨幅度，特别是食品类和居住类，成为影响价格总水平上涨的主要因素。一些技术进步快、市场竞争激烈的商品，如家庭设备用品及维修服务类、通信类等，价格呈下降趋势。【价格管理】按照完善社会主义市场经济体制的要求，继续深化价格改革，积极疏导价格矛盾，运用价格杠杆促进经济和社会发展。配合各项体制改革，执行和完善价格形成机制的方案。合理疏导价格矛盾，继续推行城乡用电同价；推进抄表到户和阶梯水价改革；调整城市生活垃圾处理等价格，促进公用事业发展。强化价格调控手段，继续做好粮食、副食品、药品及农资等重要商品的价格监测，准确把握价格调控的政策趋向。建立健全价格监测分析预警机制，针对市场价格波动，张贴、发放政策提醒函，加大市场价格监管力度，稳定市场物价。健全价格监督体系，扩大价格和收费公示制度的实施范围，充分发挥“12358”举报电话的作用，认真受理群众举报投诉，共受理价格举报案件12件。【收费管理】收费分为两大类：一是行政事业性收费；二是经营服务性收费。行政事业性收费和经营性收费统称为非商品收费。对行政事业性收费和垄断行业的经营性收费，实行统一领导，分级管理，管理权集中在省级以上，对地方性服务行业的经营性收费实行调放结合，分级管理。根据上级关于减轻农民负担、减轻企业负担的有关精神，组织开展以清理涉企行政事业性收费、经营服务性收费和社团组织收费为重点的经济环境治理工作。全市收费单位的收费项目共有124项，涵盖390项具体项目。进一步明确了行政事业性收费的管理审批权限、项目的设置与标准制定的原则。完善《收费许可证》管理办法，对全市收费许可证全部进行重新审核，强化了对行政事业性收费收支的管理和统一票据制度。    【物价检查】围绕社会价格热点、难点问题，开展教育及医疗服务收费、农资价格、石油、电力价格等方面的专项检查。群众反映强烈的药品价格虚高、医疗乱收费等问题得到规范。配合经济结构调整和价格改革，相继开展了涉农收费、涉企收费等专项检查，共依法查处各类价格违法案件4起，违价金额30余万元，有力打击了各种乱涨价、乱收费行为。案件的查处，对于严肃物价纪律、稳定物价、增加财政收入，促进经济发展以及密切党群、干群关系等，都起到良好作用。【价格鉴证】2013年，价格认证中心办理各类经济、刑事、民事、行政执法、涉税价格鉴证业务108起，其中涉案价格98起，标的共268万元。为有效地惩治犯罪，维护社会稳定，提供了准确的法律依据。

市场发展中心

市场发展中心成立于2008年11月，为义马市政府直属事业单位，编制20人（自收自支编制），规格正科级，内设机构：办公室、市场管理科、市场发展科、财务科，现有人数22人。班子配置情况：现有副主任两人，2011年12月9日茹学伟任副主任，主持市场发展中心全面工作，2013年9月31日范长钧任市场中心副主任。

【工作职责】（一）对全市市场体系的培育和发展进行调查研究，参与论证全市市场建设布局，承担市政府赋予的市场建设考察和规划任务，对新建市场的可行性报告进行调查论证。（二）承担市政府出资举办、联办及中心自办市场的建设、改造、设施维修和物业管理工作，负责国有资产的保值、增值。（三）指导非政府出资兴办的市场的物业经营工作，受举办主体的委托可承担市场物业管理和经营服务工作。（四）负责经纪人管理协会与市场中介机构日常管理工作。    （五）开展多种经营，为经营者提供经营条件和信息、储运、生活等方面的有偿服务。

【编制《义马市市场总体发展规划纲要》】市场中心多次对义马市市场的结构、布局、功能等开展实地考察，并借鉴兄弟县市好的经验和做法，在此基础上，邀请国内知名科研机构，结合该市实际，认真编制《义马市市场总体发展规划纲要（初稿）》。《纲要》不但提出规范市场发展的建议，还对义马市今后5年的各类市场布局进行整体规划，提出具体的发展目标。目前，初稿已报市政府审核，出台后将高效推进义马市市场的规范化建设。

【香山市场改造】香山市场改造工程已列入义马市特色商业区重点建设项目。为确保此项工作平稳有序、扎实有效地进行，市委、市政府成立香山市场改造工作领导小组，制订工作方案，明确工作任务。市场发展中心逐门逐户进行调查摸底，与业主促膝谈心进行3次全面系统的调查问卷，召开业主会议20余次，得到大多数业主的理解与支持。2013年9月17日，市四大班子及有关部门召开香山市场项目设计方案研讨会。2014年3月24日控制性规划已通过城建局规划科初审。2014年4月4日香山市场拆除工程公告发布。2014年4月29日香山市场拆除工程开标。按照市政府常务会议确定的相关政策，项目已进入实施阶段。已与投资商签订投资协议。（供稿  王瑞峰）

统计

2013年，面对错综复杂的经济形势，统计局认真贯彻落实党的“十八大”和十八届三中全会精神，加快转型发展步伐，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以提高统计服务能力、统计数据质量、政府统计信力为目标，内练素质，外树形象，求真求实，开拓进取，统计工作再上新台阶，被市委、市政府授于2013年度记大功单位。

【市政府系统目标管理运行监测和考核评价】2013年义马市共承担三门峡市政府下达的责任目标59项,目标办结合本市的重点工程、重点项目、招商引资以及各部门的业务工作， 3月就将目标分解下达，促使各单位早安排、早部署、早行动、早落实，在目标管理中，坚持日常管理与动态管理相结合，及时跟踪，定量监测，重点督查，以每个季度在全市考核排队为依据，定期对目标完成情况进行通报。

【县域经济监测】年初，积极组织专业力量，对照河南省县市社会经济评价考核体系，对义马市的利弊影响进行分析、预测，对11项考核指标逐项分解，并落实到各责任单位，跟踪督查，动态管理，实时组织监测，真正做到责任到位、工作到位、措施到位。

【国民经济核算】2013年，全市生产总值(GDP)达到161.78亿元，比上年增长6.0%。其中:第一产业增加值完成0.92亿元，比上年增长6.4%；第二产业增加值完成139.12亿元, 比上年增长5.5%；第三产业增加值完成21.74亿元，比上年增长9.7%。全市人均生产总值达到11.09亿元。三次产业结构由上年的0.49：88.19：11.32变化为0.57:85.99:13.44。

农业   全年农林牧渔业增加值9207万元，比上年增长12.86%。 全年粮食种植面积2166公顷，比上年增长4.13%；油料种植面积251公顷；棉花种植面积10公顷；烟叶种植面积29公顷；药材种植面积42公顷；蔬菜种植面积646公顷；瓜果种植面积17公顷。全年粮食总产量达到6757吨，比上年减少428吨，下降5.9%。其中，夏粮总产量2661吨，比上年下降22.8%；秋粮总产量4096吨，比上年增长9.6%。油料产量386吨，棉花产量11吨，烟叶总产量43吨，蔬菜总产量达25984吨，瓜果产量347吨。全年全市肉类总产量3379吨，比上年增长12.5%，其中：猪肉2919吨，比上年增长13.4%，禽肉251吨，比上年增长4.1%。禽蛋产量891吨， 比上年下降8.1%。农村用电量1799万千瓦时，农用化肥施用量1016吨，农用塑料薄膜使用量101吨，农用柴油使用量381吨。

工业和建筑业   全年全部工业增加值完成132.57亿元，比上年增长5.8%，增速比上年回落5.5个百分点，工业增加值增长对全市生产总值增长的贡献率为81.9%，拉动全市生产总值增长4.8个百分点。全年规模以上工业完成增加值131.31亿元，比上年增长5.8%，增幅比上年回落5.6个百分点；总产值447.82亿元，比上年增长8.1%；实现销售产值444.31亿元，比上年增长10.7%，产销率达99.2%。分经济类型看，国有控股企业实现增加值75.37亿元，比上年增长2.0%，实现销售产值212.25亿元，比上年增长8.3%；集体控股企业实现增加值3.57亿元，比上年增长8.1%，实现销售产值15.42亿元，比上年增长6.7%；非公有制企业实现增加值52.37亿元，比上年增长12.2%；实现销售产值216.63亿元，比上年增长13.8%；分企业规模看，大型企业完成增加值70.94亿元，比上年增长0.6%；中型企业完成增加值15.29亿元，比上年增长7.1%；小型企业实现增加值45.08亿元，比上年增长15.4%。分行业看，优势产业中的能源行业实现增加值60.65亿元，比上年增长2.2%；煤化工行业实现增加值17.05亿元，比上年增长28.8%；铬盐行业实现增加值0.5亿元，比上年增长5.5%；磨料模具行业实现增加值5.41亿元，比上年增长3.3%。全年全市规模以上非公有制工业企业完成工业增加值52.37亿元，比上年增长8.1%，增幅高于全市平均增速，占全部规模以上工业增加值的比重为39.9%。主要工业产品产量中，原煤1417.9万吨，比上年增长3.2%；煤气生产量9.12亿立方米，比上年增长12.8%；发电量22.64亿千瓦时，比上年增长8.6%。全年全市规模以上工业实现主营业务收入537.94亿元，比上年增长-1.5%；实现利税30.07亿元，比上年增长-13.2%；实现利润8.4亿元，比上年增长-22.5%。全年全市建筑业增加值达到6.55亿元，比上年增长2.0%。

固定资产投资   全年全社会固定资产投资完成159.06亿元，比上年增长25.1%，其中：产业集聚区固定资产投资完成98.67亿元，比上年增长18.9%;民间固定资产投资73.56亿元，比上年增长38.8%。城镇固定资产投资中，国有及国有控股单位投资79.9亿元。分三次产业看，第一产业完成投资2.17亿元，；第二产业完成投资85.59亿元；第三产业完成投资71.3亿元。全年工业投资完成85.59亿元。工业投资中，煤炭工业投资5.53亿元；电力工业投资2.52亿元。在城镇固定资产投资中，用于基础设施的投资不断加强。2013年，用于农林牧渔业的投资达到2.17亿元；用于电力的投资2.52亿元。全年城镇固定资产投资新增固定资产116.95亿元；建成投产项目54个；房屋施工面积218.1万平方米。

国内贸易    全年社会消费品零售总额27.92亿元，比上年增长14.0%。批发和零售业增加值3.43亿元，比上年增长14.0%；住宿和餐饮业增加值1.11亿元，比上年增长0.1%。

对外经济    全年进出口总额2582万美元，比上年增长15.5%。全年实际直接利用外资1.35亿美元，比上年增长12.9%。

交通、邮电和旅游    全年交通运输、仓储和邮政业增加值5.31亿元，比上年增长5.5%。

财政、金融   全年地方财政公共预算收入10.68亿元，比上年增长17.1%。地方财政公共预算支出13.38亿元，比上年增长14.5%。年末全市金融机构各项存款余额为122.77亿元，比上年增长-3.2%；各项贷款余额为74.79亿元，比上年增长5.2%；城乡居民储蓄存款余额为53.37亿元，比上年增长10.4%。

人口、城乡人民生活和社会保障    年末总人口16.57万人，常住人口14.58万人，年平均人口14.58万人，年末城镇化率为95.76%。全年城镇居民人均可支配收入为2.05万元，比上年增长9.5%；城镇居民人均消费支出1.35万元，比上年增长7.7%。农村居民人均纯收入为1.13万元，比上年增长13.5%，农村居民人均消费支出0.75万元，比上年增长10.2%。

【第三次全国经济普查】第三次经济普查是我国一次重大的国情、国力调查，在市委、市政府和三门峡普查办及市领导的大力支持下，局领导班子高度重视，通过市普查办的精心组织、密切协作、广泛动员，严格按照《第三次经济普查实施方案》的要求，积极筹备，认真部署，扎实开展工作，前一阶段工作进展顺利。一是完善组织机构。2013年5月28日，义马市政府下发《关于认真做好第三次全国经济普查工作的通知》，并于7月26日，成立义马市第三次全国经济普查协调领导小组及办公室，在市普查领导小组的指导下，义马市各办事处及主要成员单位相继成立经济普查领导小组及办公室，为下一步普查工作开展建立组织保障。二是完成“两员”选聘。市经济普查办公室积极采取措施，扎实有效推进，严格按照普查员、普查指导员和PDA普查员的选聘标准和选聘条件，扎实开展“两员”选聘工作。经过市普查办和各办事处普查机构共同努力，圆满完成第三次全国经济普查“两员”选调（聘）工作。全市共选聘普查指导员、普查员、PDA普查员138名。三是开展部门资料比对。9月，市经济普查办公室召开市直部门和7个街道办事处资料整理工作和比对工作会议。安排部署全市资料整理和比对工作，强化联动工作机制，国税、地税、民政、编制、质监、工商、商务、教育、卫生、交通等19个部门，均按要求积极主动向市经济普查办公室提供本系统截至7月底的行政登记资料。市经济普查办公室以统计基本单位名录库为基础，根据各有关部门提供的单位资料，较好地完成单位信息比对、合并、整理和修改，形成普查单位核查底册。四是完成普查区划分和电子地图绘制。10月上旬我们市乡两级经济普查办公室上下联动，用PDA普查登记必须加载的基础信息，并采用调取网络电子地图的绘制方法，扎实做好普查区的划分和电子地图绘制工作，全市共划分普查区 个，高质量完成了乡级、村级边界绘制。五是搞好单位核查业务培训。10月21至24日，市经济普查办公室召开全市经济普查单位核查业务培训会议，各街道办事处经济普查业务骨干150余人参加会议并接受培训。从时间上，安排充足；从经费使用上，重点保证；从培训方式上，以“应知应会”为目的，深入浅出，通俗易懂，着重讲清普查员的职责、工作流程、填写核查表的方法等。六是扎实开展单位现场核查。为做好经济普查单位核查工作，确保该阶段工作质量，市经济普查办公室积极谋划，自12月中旬开始，以点带面，分步实施，全力抓实“地毯式” 核查阶段工作。“地毯式”核查主要体现在3个方面：普查区内的每一个有经济活动的建筑物或场所（地址点）都要走到；每一个地址点内的每一个单位都要查到；对单位底册中的法人单位、产业活动单位和个体经营户要逐一登门核实，底册中没有而现场核查时发现的单位要及时在底册中进行补充。“地毯式”核查概括起来就是要达到普查区域的全覆盖，要求普查员在负责的普查区域内，把所有的单位都要查到，路到头，院到边，楼到顶，不放过任何区域，不留任何空白点。特别是情况复杂的商住楼、都市村庄、城乡结合部、集贸市场等区域，要重点查、反复查，确保单位不重不漏。2013年12月31日，共核查到单位1337家，其中非联网直报单位1204家，联网直报单位133家，普查个体6550个。七是认真做好法人企业相关指标的核实。市统计局各业务科室利用此次核查的机会，对初步核查的单位，认真核对企业法人证书、营业执照、组织机构代码证等，核实相关指标是否准确，对一些单位信息没有及时更新、一些已经破产、撤消、消亡的单位仍在库中；一些不符合单位界定条件的单位也在库中的情况及时进行清理，通过本次单位核查工作使名录库质量有一个质的提升。八是核查结果的审核。按照核查方案要求，与部门数据、相关地区的数据、现行基本单位名录库数据、二经普数据进行比对分析、评估，使核查数据客观、全面地反映义马实际。工业、贸易、投资、服务业、核算等相关专业将法人单位、产业活动单位的核查数据与现有基本单位名录库数据进行分专业比对，将个体经营户的核查数据与第二次经济普查数据进行分专业对比，计算个体经营户强度指标，评估数据质量，认真分析差别存在的原因，及时采取针对性措施，予以解决、纠正。

【投入产出调查】2013年投入产出专项调查涉及义马市工业、商贸、建筑、房地产、服务等国民经济的各个行业，涉及面广、任务大、时间紧，为切实抓好投入产出调查工作，按照上级的有关精神要求，市统计局成立投入产出领导小组办公室，负责组织日常工作，由局长亲自把关，分管局长组织实施，配备专人负责，各业务科室人员相互配合，主要对义马市11个投入产出调查单位统一调度、业务指导和报表数据的审核把关和落实，各有关单位投入产出调查工作非常重视，严格按照调查方案实事求是填报，及时做好数据调研、数据整理和审核工作，对不合要求的报表要求企业重新填报，将差错消灭在起报点，从而保证数据填报质量。在各部门和统计人员的共同努力下，在规定时间、规定格式、规定要求的基础上全面完成投入产出调查工作任务。

【人口抽样调查】按照上级统计部门的部署，召开干部职工会议及抽中办事处统计员、街道、社区普查员会议，认真学习上级会议精神和有关制度，严格按照规定要求进行操作，确保该项工作按时完成，力求数据准确全面。通过宣传、摸底、登记、核查、录入等步骤严格规范操作，对32各普查小区开展摸底调查工作。经调查，义马市总人口16.58万人，常住人口14.58万人，出生率7.3%，死亡率3.86%，自然增长率3.44‰，城镇化率95.76%，全面完成义马市3%人口变动抽样、数据上报及数据录入工作。

【统计日常工作】一是严格执行国家统计报表制度，认真做好各项专业日常统计报表的上报，市统计局共10余个专业，涉及各类月报、季报、临时报表等200余项，各专业人员认真负责，每月及时、高质量的完成各项报表的书记收集、审核、上报。二是统计年报工作的贯彻落实。年底，市统计局先后召开农调、城调、工业、劳动工资、贸易餐饮业、固定资产投资等专业的年报培训会议，做到贯彻及时、要求明确，高标准、严要求的完成2013年各专业统计年报工作。

【统计服务】一是成立服务经济发展专业小组，即综合强化组、作风学教组、目标监管组、经济运行组，由局主管领导分别任组长，把握全市主要经济指标走向、监控、预警及补救办法，特别是预测分析当月及当季重点指标发展情况及趋势，找准存在问题，提出针对性措施建议，形成综合报告上报市委、市政府。二是实行统计分析研究“项目制”。针对经济运行中呈现的新趋势、出现的新问题，适时成立有针对性的课题项目组，由主管领导领衔，培养锻炼统计分析研究骨干，提升统计服务水平。三是切实加强统计基础做到应统尽统。针对今年复杂严峻的宏观环境，要及早谋划，一方面加大统计调查力度，确保各种经济指标数据在不重不漏的基础上，做到应统尽统，另一方面千方百计做好新增单位入库上报工作。四是针对经济运行态势和统计工作热点，全年共撰写统计分析65篇，《统计改革的一些建议》获省局方法制度三等奖，《关于义马市全面建成小康社会的研究与思考》、《前4个月义马市规模以上工业运行分析》分获三门峡市局优秀统计分析报告一等奖和二等奖，《今年以来经济运行情况、存在问题及影响》等分别受到市委、市政府主要领导的指示和关注，并每月编印《统计简明信息》小册子为义马市领导及有关部门提供决策参考依据。

【统计法制建设】2013年，义马市统计法制工作呈现以下亮点：一是普法宣传工作成效斐然。围绕纪念《统计法》颁布30周年组织开展系列宣传活动，营造浓厚的法制宣传氛围。参与“我与统计法”主题演讲比赛，参加全国统计法治征文活动，全市统计系统工作人员积极撰文投稿，开展《统计法》及《全国经济普查条例》知识竞赛，县、乡两级统计部门工作人员参赛率达100%。二是依法行政工作扎实推进。围绕推进服务型统计执法建设，开展行政执法行为突出问题专项治理，进一步树立文明执法形象。三是法制保障作用日益增强。紧密结合统计业务工作，开展多种形式的统计执法检查，坚决查处提供不真实、不完整统计资料和违反“四条红线”等行为。全年开展劳动情况年报数据质量检查、企业联网直报“三查”和信息化统计年报数据质量检查等，对检查中发现的问题，及时给予纠正和指导，对问题比较严重的、存在违法行为的单位，依法给予立案查处。

【统计基础建设】市统计局大力加强基层统计制度建设，制定《统计基础工作规范化要领》，逐步完善《统计岗位责任制》、《统计报表管理制度》、《统计资料管理制度》、《统计审核制度》等规章制度。同时，积极引入奖惩制度，在局内实行岗位目标管理考核，大力提高统计人员的工作积极性。在巩固办事处基础规范化建设达标升级的基础上，进一步向企业延伸，以达标升级工作夯实基层基础工作，从源头控制数据质量。同时，投资20万元完成机房改造、设备更新，确保全市统计基础工作的整体提高。

【统计队伍建设】全面开展全局性、经常性和有针对性的岗位练兵和业务培训，切实提高全局工作人员的业务技术素质。狠抓廉政建设，促进统计行风政风，把为党政领导和社会公众提供优质服务为宗旨为统计工作的“出发点”和“落脚点”，以服务义马经济发展为宗旨，紧紧围绕市委、市政府2013年发展规划，不断拓展服务领域，创新服务手段，充实服务内容，为全市经济社会健康发展提供优质统计保障。

【“三治三促”和“半天工作法”】市统计局结合统计工作实际，认真贯彻市委、市政府工作要求，积极开展以“治理奢侈浪费之风，促党风转变；整治庸懒散软之风，促政风转变；整治损害群众利益不正之风，促行风转变”（三治三促）为内容的作风建设活动。紧紧围绕“干部清正、企业清廉”的目标，以落实中央“八项规定”为主线，以突出教育引导、群众参与、强化督查、严肃问责为抓手，弘扬为民务实清廉的优良作风，以更高的标准、更严的要求、更好的成效，推动“工作上水平、质量上台阶”。制订和健全各项规章制度，成立活动领导小组，明确任务，落实责任，齐抓共管，形成合力，并将“三治三促”活动纳入各科室、各调查队季度绩效考核，实行严格奖惩，进而成为推动统计工作、促进发展的强大动力。以改进工作作风、提高工作效能、促进工作落实为目标，局领导以身作则，全体人员坚持半天在机关，半天下基层，努力发扬“四千精神”， 以深化“万名干部进农家”活动为抓手，依托群众工作日，建立机关党组织联系、帮扶、服务三十里铺社区党组织工作机制。通过努力，目前所分包的 60家包扶户基本实现自立。深入企业和项目工地、深入统计一线调查研究，走访30余家工业企业，了解企业生产运营情况和统计工作中出现的新情况和新问题。通过加强对企业的指导，进一步提升了企业统计工作水平，在全国经济错综复杂的情况下，实现全市规模以上工业增加值的正增长，及时解决基层统计工作中遇到的新情况、新问题，使新建成企业、新开工项目及时纳入统计，做到应统尽统，促进了统计工作整体水平的提升。

                             （供稿  张志江   姚静）

审计

义马市审计局现有干部职工17人，其中党员13人，本科及以上学历13人、大专学历4人，中级以上职称4人。班子成员为1正2副1纪检组长，局长马五喜、副局长邢志杰、纪检组长张静。非领导职务的副主任科员4人。根据义马市人民政府办公室义政办〔2010〕35号文件下发的《义马市审计局主要职责内设机构和人员编制规定》的规定和义马市机构编制委员会义编〔2013〕15号文件《义马市机构编制委员会关于市审计局机构编制有关问题的批复》内设4个科室，即办公室、财税金融审计科、行政事业审计科、经贸审计科，两个下属事业单位：义马市政府投资建设项目审计中心、义马市经济责任审计办公室。主要承担着义马市财政预决算执行情况审计、行政事业单位财政收支审计、专项资金审计、国有控股企业审计、政府投资建设项目审计、领导干部经济责任审计以及市委市政府交办的临时性审计工作。2013年，上级下达计划审计项目19项（其中：署定项目2项、厅定项目6项、市定项目11项）。全年完成各种审计和专项审计调查38项（其中：完成计划项目19项，完成其他委托项目19项），是计划项目数的2倍。

【政府性债务审计】8月1日至9月16日，根据国务院办公厅下发的《关于做好全国政府性债务审计工作的通知》要求，按照上级审计机关的安排部署，派出审计组对濮阳市台前县的政府性债务资金进行全面审计，按照“见人、见帐、见物、逐笔、逐项”的原则，核实至2013年6月底债务余额8.21亿元，圆满按时完成审计任务。

【政府投资建设项目审计】2013年，共完成政府投资建设审计项目19项，原报决算金额合计4948.35万元，审定金额4206.98万元，核减741.37万元，核减率达14.98﹪。主要项目有：义马市老干部活动中心工程、东区办事处霍村2011年环境治理工程、银杏西路慢车道、人行道工程、义马市公安局科技防控工程等项目。在审计过程中，存在以下主要问题：1、建设单位提供的有些资料与现场不符，出入较大；2、有的签证资料，建设单位、监理单位未按清单规范及有关规定签字，导致多计工程费用；3、建设单位未按规定程序实施工程变更，未经设计部门和项目审批单位批准；4、建设单位、施工单位在审计过程中配合不力，影响审计进度。

【专项资金和其他财务收支审计】完成省厅交办的义马市2012年1月至2013年6月畜牧业建设项目和重大专项资金行业审计和2011年至2012年度文化事业建设费征收管理情况的审计调查。完成对市政设施管理处、社会失业保险中心、文化广电旅游和新闻出版局、市人民医院等单位的财务收支情况的审计。完成上级审计部门授权的，对义马市盐业局2012年度财务收支的审计，对义马市公安局2012年度财政收支的审计，对义马市工人文化宫2010年1月至2013年9月财务收支情况的审计，完成对义马市热力有限责任公司2012年4月至12月资产、负责、损益情况的审计，对环保局2011年至2012年环保资金预算执行和环保专项资金的管理、使用、绩效情况进行的审计。问题主要表现在挪用专项资金、资金使用不规范、预算支出随意性较大等。通过审计，被审计单位认识到财务管理中存在的不足，认真接受审计部门提出的建议，建章立制，规范财务审批的程序，提高对资金使用效益的意识。

【2012年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计】完成对义马市2012年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计和2012年税收征管及财政收支情况的审计。

【领导干部经济责任审计】对6个单位的领导干部进行了经济责任和任中经济责任审计，共查处违纪资金650.35万元、违规资金237.36万元，提出整改意见和建议14条。主要问题有：现金支付超限额支出、不合规发票列支、固定资产账物不符、欠缴税金、燃油费支出超出合理范围、专项资金滞留等问题。通过审计，有力地促进了领导干部执行财经法规的责任意识，提高了领导干部的民主决策能力和当家理财的水平，规范了财政资金的合理使用，加强了对领导干部监督的整体效能，充分发挥了审计的“免疫”作用。

【配合上级业务部门审计】6月18日至7月26日，配合三门峡市审计局对渑池县委组织部、渑池县人民法院等5个单位的副县级领导干部进行经济责任审计。审计人员尽职尽责，客观公正，及时完成上级审计机关交办的各项工作任务，得到被审计单位和领导的一致好评。

【机关作风建设】全面贯彻党的“十八大”和义马市委八届四次全会暨市委经济工作会议精神，认真落实义马市委、市政府出台的各项文件、通知和要求，深入开展“三治三促”活动，以改革创新精神全面加强审计机关的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高审计机关工作的科学化水平，积极推动审计机关党的工作走在全市党的基层建设的前头，努力建设一支“政治坚定、业务精湛、为民务实、廉洁高效”的审计干部队伍。 7月，审计局基层党校被河南省委宣传部授予省级先进基层党校。

【反腐倡廉】认真抓好干部队伍的思想政治教育和业务理论学习，狠抓党风廉政建设。强化理论学习，重点抓了对《廉政准则》和《义马市作风建设“十条禁令”（试行）》的学习，组织审计干部到反腐倡廉教育基地接受警示教育。强化审计工作纪律。审计组每次在进点前，不仅要学习和熟悉相关的审计业务，而且还要组织学习有关的审计工作纪律和廉洁自律的有关规定。加强业务学习，不断提高审计工作质量，转变工作作风，严格组织纪律，队伍整体素质带入到提高。（供稿  张红兵）

煤炭资源管理

义马地方煤炭工业，在2011年9月至2013年初，按照河南省煤炭企业兼并重组和关闭退出政策精神要求，扎实认真开展全面完成煤矿兼并重组工作任务。截止2013年底，现有煤矿企业2个，设计生产能力均为15万吨/年，属技术改造矿井。目前义马市保留的2个兼并重组煤矿为义马市鑫星煤业公司和义马市千秋地矿煤业公司。鑫星煤业公司2013年初按照河南省政府兼并重组煤矿“回头看”工作要求停工整顿，停止矿井技改活动，只进行通风排水，煤矿职工大部分放假。2013年5月1日义煤集团帮扶团队全部暂时撤离煤矿，回千秋煤矿上班，煤矿留“五职”矿长和岗位工人每天2班每班4人入井通风排水，1名矿长带班入井，煤矿留值班人员31人。千秋地矿煤业公司2012年4月至2013年底，继续按照河南省政府兼并重组煤矿“回头看”工作要求停工整顿，停止矿井技改活动。同时，主、副、风井井口封闭，停止井下通风排水和一切作业活动，职工放假，义煤集团帮扶团队和管理团队全部撤离煤矿，留1名矿长和11名管理人员值班看矿，至年底矿井没有任何技改作业活动。

【调整煤炭行政审批项目】煤炭行业管理共有3项行政审批项目。为推进政府职能转变，确保上级取消下放的行政审批项目及时落实到位。2013年按照（三政[2012]80号文）要求及《煤炭法》、《河南省煤炭条例》、《煤炭经营资格监管办法》的规定，煤炭生产许可审批、煤炭经营资格许可审核、煤矿矿井报废关停许可等3项行政审批项目，作进一步规范调整，对原煤炭生产许可审批和煤炭经营资格许可审核两项行政审批项目调整为日常工作；对原煤矿矿井报废、关停许可行政审批项目予以保留。

【煤矿安全监管】按照“两到位、五控制”的要求，完善煤矿安全监管机制，落实矿长跟班入井作业制度，严格检查人员持证上岗情况，严格控制入井人数和隐患整改的时间、地点和内容，严禁任何违规行为发生。严格落实县级领导包矿、涉农办事处科级干部驻矿、驻矿安检员24小时驻矿监管制度。包矿领导每周到煤矿检查指导一次工作，协调解决煤矿安全生产中存在的问题，驻矿安监员24小时驻矿监管，死看硬守，督促煤矿整改安全隐患，对煤矿违法、违规行为予以制止，并及时报告包矿领导和管理部门。组织开展煤矿“三打两保”活动、“打非治违”专项行动、“回头看”活动、煤矿安全生产大检查和百日清剿隐患活动、安全生产月宣传活动、雨季三防专项检查活动。共出动车辆150辆次，执法人员400人次，排查安全隐患85条，已全部按照“五定”原则整改到位，有效杜绝了煤矿安全事故的发生。认真开展煤矿从业人员安全技术培训。落实培训责任，加大培训力度，提高培训质量，全年培训一般人员153人，为全市煤矿安全生产奠定了人才基础。

【煤炭经营运销】针对煤炭市场疲软的不利影响，充分发扬“四千”精神，以李照云局长为主要负责人的领导班子，多次召开班子会议专题研究，分别带领营销业务骨干，奔赴省内外，深入市场调研，结合实际主动出击，大胆探索，创新经营模式，拓宽经营渠道，制定了以煤炭运销为主、氧化铝为辅的多种经营模式，不断扩大市场占有率。进一步完善内部承包经营机制，密切关注市场变化，及时捕捉市场信息，加强监测预警分析，全面提升服务质量，为承包户营造良好的经营环境。全年发运原煤23.5万吨，占年目标任务20万吨的117%；入库税金339万元，占年目标任务300万吨的113%。

【煤炭市场整顿】认真履行监管职能，坚持依法行政，规范经营行为，切实保护煤炭生产、经营和消费的合法利益，逐步建立统一开放、竞争有序、管理规范的煤炭市场秩序。规范合法经营行为。按照上级有关要求，详细制订《义马市煤炭经营市场专项整顿方案》，对全市所有煤炭经营企业进行调查摸底，建立档案，加强对合法煤炭经营企业监管，狠抓现场检查，坚决打击非法违法经营行为。整顿非法煤炭市场。加大执法力度，扩大执法范围，深入排查摸底，对无证经营的型煤加工、煤炭洗选加工、路边储售煤场等，依照有关法律法规，严厉打击取缔。规范提高合法煤炭经营企业的经营行为，营造公平、公正、竞争有序的经营环境。

【职工队伍建设】深入开展“万名干部进农家”活动和“基层组织服务年” 活动，对查摆出的12条问题进行认真整改。坚持周二、周五政治业务学习，争创“学习型”基层党组织。定期召开民主生活会，认真开展批评和自我批评，被义马市委授予2013年“万名干部进农家”活动先进单位。认真开展“治理“庸懒散软”加强政风行风建设活动、“两抓两促”主题教育活动、“党纪条规学习教育”活动和“三治三促”活动，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和义马市十条禁令，认真落实“吃空饷”和机关办公用房治理活动，广大干部职干的勤政廉政意识进一步增强，工作作风明显改善，办事效率显著提高。想方设法增收节支，月调涨公司职工工资264元，千方百计筹措资金，解决职工养老金188万元，提高了职工的福利待遇。整修办公区、家属区围墙，装修会议室，积极协调家属楼水网改造，职工的生活水平有了一定的提高，办公环境有了一定的改善。为配合市城建规划需要，2013年第四季度，采取公开招标方式，对煤炭公司围墙、大门实施改扩建工程，达到拆墙透绿效果，美化亮化了办公区和家属区的环境。认真做好宣传思想、计划生育、社会治安综合治理等工作，高标准完成植树造林，四城联创等临时性任务。（供稿  方拥新）