——2015年3月3日在义马市第九届人民代表大会第四次会议上

义马市人大常委会主任　焦爱民

各位代表：

现在，我代表义马市人民代表大会常务委员会，向大会报告

工作，请予审议。

2014年的主要工作

2014年，市人大常委会在中共义马市委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和市委八届五次全会精神，紧紧围绕市委工作大局，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实履行宪法和法律赋予的各项职责。共召开常委会会议8次，主任会议11次，听取和审议“一府两院”各类报告21项，全面完成了市九届人大三次会议确定的各项工作任务。

一、认真践行党的群众路线，扎实开展教育实践活动

第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，市人大常委会党组结合班子及其成员的思想和工作实际，围绕“为民、务实、清廉”的主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以整风精神深入开展了党的群众路线教育实践活动。在活动中，人大党组聚焦“四风”问题，深入查摆，从严整改，机关作风明显转变，机关效能明显提高，达到了活动的预期目的。

坚持把学习教育贯穿活动始终，夯实思想基础。人大党组始终坚持把抓好学习教育、提高思想认识作为首要任务，切实把解决“总开关”问题摆上突出位置，把学习和弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终，深入学习习近平总书记重要讲话精神和“三严三实”要求。通过集中学习与分散学习相结合、专题辅导与讨论交流相结合、正面教育与警示教育相结合的方式，做到学用结合、学以致用，机关党员干部的政治素质、理论水平进一步提高，群众观点和宗旨意识进一步增强。

坚持把开门搞活动贯穿活动始终，发挥群众作用。人大党组坚持开门搞活动，通过发放征求意见函，设立热线电话、电子邮箱、征求意见箱，上门走访群众，召开人大代表、老干部、服务对象座谈会等形式广泛征求意见。党组主要负责同志与班子成员、班子成员和分管部门同志之间，深入谈心交心，并形成了高质量的对照检查材料。在此基础上，相继召开了党组民主生活会和科级领导干部民主生活会，班子凝聚力和战斗力进一步提升。

坚持把解决问题贯穿活动始终，提高依法履职水平。人大党组坚持以落实中央八项规定、省委省政府20条意见及市委相关规定为切入点，以群众和代表反映突出的问题为导向，坚持全面整改与专项整治相结合、边查边改与源头治理相结合，及时制定、认真实施整改落实方案，逐条逐项抓好整改落实，切实解决了思想上、工作上、作风上存在的问题。

坚持把建章立制贯穿活动始终，建立健全长效机制。人大党组重点围绕纠正“四风”、改进作风、增强群众观念等方面，对人大常委会的工作制度、机关作风建设和各项管理制度进行了一次全面的清理。按照务实管用的原则，新建、修订常委会工作制度12项，机关内部管理制度7项，切实形成了一整套比较科学完整的制度体系。通过这次教育实践活动，市人大常委会真正把“为民、务实、清廉”的要求落实到了工作的全过程，树立了人大干部的良好形象，提升了人大工作整体水平。

二、突出重点，依法监督，主动服务发展大局

围绕大局确定思路、行使职权、发挥作用，是常委会始终坚持和一贯遵循的基本原则。常委会坚持把服务经济社会发展作为首要任务，积极服务发展大局，使人大工作与市委中心工作相协调，与全市工作大局相一致，与人民群众根本利益相统一，有力推动了市委重大决策部署的贯彻落实。

力促经济发展质量提升。项目建设是我市经济发展的重要支撑，常委会多次组织人大代表对重点项目建设情况进行专题视察，听取审议了市政府关于经济转型发展与重点项目建设情况的专项工作报告及2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告。建议市政府加快产业集群发展，更加突出集约节约、生态环保、开放招商，不断提高发展质量。市政府积极作为，坚持建成项目抓管理，在建项目抓进度，新上项目抓落地，前期项目抓储备。2014年，全市确定重点工业项目23项，在三门峡市重点项目综合考评中，我市连续5年位居第一。县域经济综合实力连续五年入围全国中小城市综合实力百强县（市）前50强。

力促产业升级结构优化。常委会切实把思想和行动统一到市委对全市经济发展的科学研判上来，先后深入智馗电子、康平高科、义腾新能源等高新技术企业调研视察。督促市政府以更有力的措施、更强的执行力，着力加快产业升级，促进结构优化。2014年，义腾新能源公司成功上市，推动了我市新兴产业规模化发展，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重增长11.1%。煤化工、装备制造等传统产业链条不断延伸，煤化工行业在我市工业经济总量中的比重提高到13.1%，成为我市的支柱产业之一。我市再次荣登2014年度全国中小城市科学发展百强榜，我市产业集聚区连续两年被评为全省十强产业集聚区。

力促特色商业步伐加快。针对我市城区面积小、流动人口少、第三产业发展相对滞后的现状，常委会多次组织代表调研视察，听取审议了市政府关于特色商业区建设情况的专项工作报告。建议市政府大力发展商贸服务业，着力打造特色品牌。市政府围绕特色商业区建设，成功引进了鸿泰、客都等一批大型超市，为推动我市商贸服务业的发展奠定了坚实的基础。2014年，在全省116个特色商业区综合评价中，我市名列第21位，获省政府奖励500万元。

力促城乡一体统筹发展。常委会牢牢把握新型城镇化这个发展趋势，把加快城乡统筹、促进城乡一体作为监督支持的重点。先后组织代表到石门社区、盛世天骄小区、锦程河湾小区、河口社区等进行专题调研，听取审议了市政府关于新型城镇化建设工作的专项工作报告。建议市政府加强领导，明确职责，科学规划，有序推进。市政府认真落实整改措施，坚持“小而精、绿而美”的建设理念，积极推进“一体两翼多组团”的城乡一体化格局。2014年，投资37亿元实施城建重点项目36个；在20个涉农社区全面铺开了美丽乡村建设，河口、石门2个社区被确定为全省试点，争取资金2358万元。在省社科院发布的《2014年河南城市蓝皮书》中，我市的城镇化质量总体水平在全省20个县级市中名列第一。

三、牢记宗旨，履职为民，着力保障民生改善

常委会牢固树立以人为本、履职为民的宗旨意识，持续推动民生改善，努力让人民群众在更宽领域、更大范围享受到改革发展的成果。

关注教育质量。常委会始终坚持教育优先发展的战略，多次组织代表深入高中、部分中小学及幼儿园开展调研，听取审议了市政府关于优化教育资源配置、提高教育质量的专项工作报告，督促政府进一步整合教育资源，推进教育均衡发展。市政府高度重视常委会的意见建议，认真履行教育职能，不断优化全市教育资源配置，全面提升教育质量，顺利通过了国家义务教育发展基本均衡县（市）评估验收。

关注医疗卫生。围绕医疗服务体系建设，常委会多次组织代表视察市医院迁建工程、社区标准化卫生室建设等，督促市政府持续深化医疗卫生改革。市政府结合我市医疗体系现状，积极探索公立医院改革发展新模式。2014年，市政府在财政困难的情况下，优先安排资金，确保了市人民医院迁建工程顺利进行；新建、改建了8个标准化社区卫生室，我市城乡卫生服务一体化建设快速推进。

关注“十件实事”。“十件实事”作为民生改善的重要内容，倍受全市人民关注。常委会紧盯目标，毫不放松。坚持定期组织代表对“十件实事”办理情况进行集中视察，督促市政府把公共资源更多地向民生领域倾斜，确保民生投入有更大幅度增长。2014年，我市用于民生事业的投入达9.83亿元，占公共财政支出的63%。居民基础养老金稳步提高，发放标准居三门峡市前列。新农合参合率达100%，城乡低保、农村五保集中供养率等覆盖面及标准位居全省前列。

关注生态建设。常委会紧紧围绕生态城市和美丽乡村建设，扎实开展了以“畜禽养殖污染防治”为主题的环保世纪行活动。组织人大代表多次对大气污染、土壤污染、水污染情况开展专题调研视察，加大省、市、县三级联动监督力度。督促市政府加强宣传，加大监测力度和环保执法力度，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

四、健全机制，发扬民主，全面推进法治建设

常委会以保障宪法和法律在本行政区域内的贯彻实施为重点，积极推进民主法治建设，促使“一府两院”依法行政，公正司法。

认真开展执法检查。大气污染是群众最关心、代表最关注的大事。为加强对大气污染防治的跟踪督办，2014年，常委会重点组织了对《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的执法检查活动，听取审议了市政府的专项工作报告和执法检查组的执法检查报告，提出了有针对性的意见建议。市政府认真整改，不断加大执法力度，我市大气环境质量状况不断好转。2014年，全市环境空气优良以上天数达308天。

大力推行工作评议。常委会坚持每年选取政府若干个部门开展工作评议，促使“一府两院”及其工作部门依法行政。2014年，扎实开展了儿童计划免疫工作评议。通过新闻媒体向社会公布评议计划，广泛收集社会各界的意见和建议。4月份，听取审议了市政府关于儿童计划免疫工作情况的专项工作报告，由常委会组成人员现场进行测评，当场公布结果。这次评议，评出了压力，评出了动力，对提升我市的执法水平和服务质量产生了积极的影响。

不断强化司法监督。常委会围绕维护公平正义、促进社会和谐稳定、廉洁规范执法三项重点，不断强化对司法机关的法律监督，努力为经济社会发展营造良好的法治环境。针对群众反映强烈的“立案难”、“诉讼难”、“执行难”问题，常委会听取审议了市人民法院关于规范司法行为情况专项工作报告。提出要进一步端正司法理念，建立完善内部监督管理体系，促使案件办理达到程序化、制度化、规范化要求。为推动市检察院检务公开工作，常委会连续两年组织人大代表参加“检察开放日”活动，视察评议检察工作，努力推进公正司法。

高度重视信访工作。常委会把做好信访工作作为贴近群众、服务于民的重要举措，建立了人大信访工作联动机制，定期、不定期与“一府两院”及相关单位沟通交流，协调解决信访工作中遇到的突出问题。2014年，共接待人大代表和人民群众来信来访122件（次），其中来访85人（次），群众来信37件，上级人大转来2件，均已交办、转办、督办完结，为化解社会矛盾、促进社会和谐作出了积极努力。

五、立足岗位，知责思为，科学决定重大事项

讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。2014年，常委会抓住经济社会发展中涉及全局、长远的根本性问题，经充分酝酿、认真审议，及时依法作出决议决定13项。充分体现了人民意愿，推动了我市重大事项决策更加民主化、科学化、合法化。

强化预算监督。财政工作是政府最重要的职能之一，是资源配置和调控经济运行的重要手段。常委会密切关注财政运行和预算执行情况，听取审议了2013年财政决算和2014年上半年财政预算执行情况报告、2013年度市级预算执行和其他财政收支情况审计报告，及时作出了《关于批准2013年财政决算的决议》，要求市政府及财税部门严格预算支出，提高资金使用效益，积极推进“阳光财政”。支持审计部门依法履行职权，有效发挥“免疫系统”功能。市政府主动接受人大监督的意识不断增强，财政预决算更加公开透明。

加强城乡规划管理。为使城乡总体规划进一步体现城市特色和城市品位，常委会充分征求民意，广泛集中民智，进行了深入的调查研究。在此基础上，听取了市政府《关于义马市城乡总体规划（2013-2030）编制情况的报告》，审议通过了《义马市城乡总体规划（2013-2030）》，作出了《关于通过〈义马市城乡总体规划（2013-2030）〉的决议》，有效维护了城乡总体规划的权威性和严肃性。

规范干部任免。常委会始终坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，把好法律考试关、组织提请关、供职报告关和依法表决关，确保任免合法有效。2014年，共任免国家机关工作人员15人次，任命市人民法院人民陪审员40名，补选三门峡市六届人大代表1名，指导部分选区依法补选义马市九届人大代表18名。对被任命人员，常委会通过听取工作汇报、实地调查、走访等措施，充分了解其依法履职情况，加强任后监督，不断增强“一府两院”工作人员依法行政、公正司法的主动性和自觉性。

维护社会稳定。非法融资等经济犯罪活动严重影响了我市的经济秩序，损害了群众的切身利益。为打击、阻止非法融资活动的蔓延和扩散，常委会组织人大代表深入110指挥中心、经侦大队进行调研，召开了由工信、工商、税务、公安等17个单位参加的座谈会，听取审议了市政府关于打击经济犯罪情况的专项工作报告，作出了关于打击经济犯罪的决议，有力维护了社会和谐稳定。

六、完善机制，激发活力，充分发挥代表作用

常委会始终把发挥代表的主体作用作为代表工作的重点，不断激发代表履职热情。

搭建平台，支持代表发挥作用。持续深入开展“双联双争三个一”活动，指导全市各代表活动小组紧紧围绕全市发展大局，结合选区实际，健全活动机制，创新活动形式，努力推动社会热点难点问题的解决，切实发挥了人大代表在闭会期间的作用。常委会还积极推荐代表担任人民陪审员、执法监督员，组织代表参加政风行风评议、庭审评议、群众路线教育实践活动评议、城市规划评审会、法制进校园等活动，代表的作用得到更加全面的发挥。依托网络、电视、报刊等媒介，加大对人大工作和代表履职情况的宣传力度。2014年累计有18篇信息被省、三门峡市人大刊物采用，被省人大常委会办公厅评为人大宣传工作先进单位，我市人大工作的影响力不断扩大。

加强联系，保障代表知情知政权。扩大代表参与常委会工作覆盖面，累计邀请人大代表列席常委会会议100余人次，组织代表参加人大开展的各项活动130余人次。通过寄送《人大建设》、《常委会公报》，组织代表参加集中视察、专题调研、执法检查、工作评议等专项活动，进一步激发了代表参政议政的热情。加强常委会组成人员与人大代表的沟通和联系，及时协调解决代表在具体工作和执行代表职务过程中遇到的困难和问题，切实增强了代表的责任感和使命感。

强化督办，确保代表建议落到实处。市九届人大三次会议以来，市人大代表共提出建议、批评和意见36条。常委会坚持对代表建议进行现场督办和跟踪督办，并在代表建议较为集中的部门召开专题督办会议，先后两次听取和审议了市政府关于代表建议办理情况的工作报告。一年来，市政府领导带头领办、批办，相关单位具体承办，36件代表建议均按要求在规定时间内办理答复代表。代表反映较为集中的加快社会事业发展、改善城乡基础设施、规范城区交通秩序、严厉打击违法犯罪活动等一批热点难点问题，均得到较好的解决和落实。

各位代表，2014年，常委会取得的工作成绩，主要得益于市委的正确领导和对人大工作的高度重视，得益于“一府两院”和广大人民群众的大力支持，得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力。在此，我谨代表市人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的各级各部门、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作与人民群众、各位代表的期望相比，与新时期人大工作的要求相比，还存在着一定的差距。主要表现在：常委会会议审议质量需进一步提高；代表建议办理工作需进一步改进；代表活动内容、活动形式需进一步丰富；人大机关自身建设需进一步加强等等。在今后的工作中，我们将认真正视不足，切实加以改进，努力使人大工作更加贴近民意，更加富有成效。

2015年工作打算

各位代表，2015年是我市在新的起点上，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、实现我市“十二五”奋斗目标的关键之年。面对新常态、新形势、新任务，市人大常委会工作的指导思想是：在党的十八大和十八届三中、四中全会精神指引下，认真贯彻落实中央和省、市重大工作部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕“强化一个支撑、把握两大战略、抓好三项重点”目标任务，突出重点，务求实效，进一步加强监督工作，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为全市的经济发展、民生改善和社会稳定作出新的更大的贡献。

一、强化政治意识，在服务发展大局上下功夫

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了重要部署，充分发挥人民代表大会制度作用，既是依法治国的内在要求，又是推进依法治国的重要保障。市人大常委会和全体人大代表要把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为当前乃至今后一个时期的一项长期的、重要的政治任务，深刻领会精神实质，切实把思想和行动统一到全会精神上来。要始终坚持党的领导，确保人大工作正确的政治方向。市人大及其常委会要自觉把市委对人大工作的领导贯穿人大工作始终，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终与市委保持高度一致，努力促进市委各项决策部署落到实处。要树立法治思维，增强法治意识，真正把法治作为工作、生活的准则，让法治思维成为人大工作的新常态，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境。要坚持以人为本，践行群众路线。在监督工作中，要突出人民意愿，始终做到由人民作主、让人民说话、为人民服务。

二、强化创新意识，在提高监督实效上下功夫

常委会要始终围绕市委中心工作，找准发挥人大作用与服务发展大局的结合点，积极作为，努力推动人大工作创新发展。一要调整监督思路，突出监督重点。要始终围绕依法治国开展对“一府两院”的监督，坚持把市委要求做、法律规定做、“一府两院”需要做、人民群众希望做的事项作为监督重点，时刻紧盯重点不放松。二要创新监督形式，突出监督实效。要综合运用听取和审议专项工作报告、组织执法检查、视察、专题询问和专项工作评议等各种监督手段，强化对“一府两院”的监督，做到既真监督、决不含糊，又真支持、关心到位。三要加强专项工作监督。要继续加强对计划、财政预算、重点项目、“十件实事”和转型发展的监督，让部门预算更透明，让专项工作更公开。要加强法律监督，扎实开展执法检查和执法评议活动，及时向社会公布“一府两院”依法行政、公正司法的相关情况，深入推进民主法治进程，实现社会公平正义。

三、强化责任意识，在依法履职上下功夫

常委会要继续坚持与市委合拍、与“一府两院”合力、与人民群众合心的工作理念，进一步探索和完善行使重大事项决定权的方式和方法。对事关全市大局和长远发展的重大事项，以及关系人民群众切身利益的重大问题，要深入调查研究，广泛集中民智，依法作出决议、决定。要坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，认真行使好人事任免权。加强人事任免审议表决前的审查，不断完善国家机关工作人员任前法律知识考试、任前考察、供职发言、民主审议、电子表决制度。建立向宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或任命的人员，都必须向宪法宣誓。要加强对选举和任命干部的监督，进一步增强被任命人员的法治意识、人大意识和服务意识。

四、强化主体意识，在发挥代表作用上下功夫

人大代表是人大工作的主体，也是做好全面推进依法治国的实践者和参与者。要加强代表履职学习，利用会议、培训、专题调研等方式，不断提高代表履职能力。要组织开展代表活动，通过组织各级人大代表开展评议、调研、视察、走访选民等活动，保障代表依法履职。要继续加强对议案、建议办理工作的督促检查，坚持常委会领导牵头重点督办、相关工委对口督办、与“一府两院”联合集中督办、常委会一年两次听取审议建议办理情况报告制度，着力构建人大、政府、承办部门和人大代表多方联动的合力督办机制，激发代表履职热情。

五、强化作风意识，在提升自身形象上下功夫

十八届四中全会对各级人大及其常委会提出了新的更高的要求。常委会要切实加强自身建设，真正把人大机关建设成为信念坚定、作风过硬、为民务实、清正廉洁的坚强集体。一要提升执行能力。要强化党的领导意识，及时把市委的决策部署通过法定程序转变成人民群众的共同意愿和自觉行动，做到紧跟市委部署不掉队、领会市委精神不偏差、执行市委决策不含糊。二要提升服务能力。要按照围绕中心、服务大局、突出重点、依法履职的工作思路，来思考、谋划、开展人大工作。三要提升学习能力。要增强常态化学习观念，切实加强理论、法律和业务学习。尤其要加强对习近平总书记系列讲话精神和十八届四中全会精神的学习，以学习提素质、增能力、树形象。四要提升凝聚力。要切实改进思想作风和工作作风，积极践行党的群众路线，努力培养主动、超前、创新、跨越的工作意识，不断提高人大干部的整体素质和工作能力，用一流的态度、过硬的作风和优异的业绩赢得群众的信任。      

各位代表，新的形势赋予了我们新的历史使命。让我们在中共义马市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，求真务实，开拓创新，积极主动认识新常态、适应新常态、服务新常态，为全面完成市委八届六次全会和本次会议确定的各项目标任务而努力奋斗！