财政

【财政收支】义马市财政收入完成13.72亿元，其中公共财政预算收入12.55亿元，为年预算数的101.6%，比上年增长17.5%。国税部门完成1.55亿元，比上年降低9%；地税部门完成6.10亿元，比上年增长15%；财政部门完成5.05亿元，比上年增长31.8%。公共财政预算收入中，税收收入7.51亿元，占比59.8%。公共财政预算收入主要项目有：增值税完成1.19亿元，比上年降低7.2％；营业税完成3.13亿元，比上年增长23.2％；企业所得税完成3148万元，比上年降低23.7％；个人所得税完成3909万元，比上年增长73.3%；资源税3234万元，比上年增长33%；城建税完成5279万元，比上年降低27.8%；房产税完成1723万元，比上年增长17.9%；印花税完成1355万元，比上年降低11.4％；城镇土地使用税完成2111万元，比上年增长1.7%；土地增值税完成816万元，比上年降低28.1%；车船税完成296万元，比上年增长1.7%；耕地占用税完成3262万元，比上年增长333.2%；契税完成6715万元，比上年降低3.1%；非税收入完成5.05亿元，比上年增长31.8%。基金预算收入完成1.17亿元，比上年降低45.1%，其中地方教育附加收入完成754万元，比上年降低20%；残疾人就业保障金收入完成418万元，比上年增长34.8%；国有土地使用权出让金收入完成1亿元，比上年降低47%；国有土地收益基金收入完成301万元，比上年降低62.4%；农业土地开发资金收入完成135万元，比上年降低44.2%。

公共财政预算支出完成15.58亿元，为年调整预算支出的100%，主要支出项目为：一般公共服务支出完成2.68亿元，公共安全支出完成7634万元，教育支出完成3.19亿元，社会保障和就业支出完成8856万元，医疗卫生支出完成1.14亿元，节能环保支出完成1.17亿元，城乡社区事务支出完成1.61亿元，农林水事务支出完成7857万元，资源勘探电力信息等事务支出完成1.45亿元，住房保障支出完成1872万元。基金支出1.54亿元，主要支出项目为：教育支出401万元，社会保障和就业支出522万元，城乡社区事务支出1.41亿元，其他支出292万元。

【重点税源】义马市属于典型的煤炭资源型城市，财政收入的实现主要依靠与煤炭、化工相关行业的第二产业企业实现，重点税源有义煤集团、开祥化工、气化厂等。当年重点企业实现财政收入2.18亿元，占当年一般预算收入的17.4%。其中义煤集团实现收入（地方级）1.46亿元，占当年一般预算收入的11.7%，开祥化工实现财政收入5146万元，占当年一般收入的4.1%，其他重点税源实现财政收入2029万元。

【收支管理】受国际经济下滑趋势影响，义马市主要工业企业面临产品销售不畅、价格下滑等诸多不利因素，企业盈利能力、税收缴纳能力受到一定影响。面对不利形势，财税部门采取多种措施，确保财政收入。一是积极开展税源调查，摸清财源税源分布，重点集中在对增值税、营业税、企业所得税潜在纳税户进行调查，分析企业生产经营活动，宣传国家税收政策，为下一步实现税收入库打下良好基础。当年，增值税、营业税、企业所得税实现收入4.64亿元，较上年增长9.5%。二是加大税收稽查力度，查漏补缺，尤其是对生产经营持续期内纳税变化较大的企业，争取做到应收尽收。三是针对新上项目多、在建项目多的实际情况，加大对营业税的纳税征管，尤其是建筑业营业税，督促企业按时申报，并及时缴纳入库，全年实现营业税入库税收3.13亿元，同比增长23.2%。四是加大对小税种的征收管理，税务、公安、房管、国土等多部门联合，加大对偷逃税的查处力度，杜绝小税种的跑冒滴漏，全年共实现房产税、城镇土地使用税、印花税、车船使用税等入库税收1.63亿元。

支出方面，面对全年收入形势严峻、收支矛盾突出的困难，坚持统筹兼顾、突出重点、有保有压的原则，完善预算编制制度，并将公共预算支出编列到款级科目。进一步优化财政支出结构，增加对“三农”、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障等方面的支出。严格控制各级行政事业单位的一般性支出，“三公经费”支出在上年基础上压减26.7%。

【支持社会事业发展】义马市利用有限财力确保重点工作，倾斜民生支出，提高保障能力。当年实现民生支出9.88亿元，较上年增长12.2%。一是加大对教育的支出力度，全年投入3.23亿元，用于对教师工资、教职工培训、“两免一补”、高中助学金等各项教育保障，尤其是投入资金用于市直幼儿园改扩建、农村中小学基础设施建设、促进教育均衡发展，提高教育硬件水平，改善办学条件。二是加大对医疗卫生、社会保障的支出，投入资金2.08亿元，用于提高新农合补助标准、开展城镇居民医保、提高五保供养标准、推行新农保等各项工作，提高社会保障水平。三是投入资金1.15亿元，用于铬渣处置、污水处理等环境保护支出，优化居民生活环境。四是投入资金7857万元，用于病险水库处理、村村通自来水工程、抗旱救灾、粮食直补等三农支出，落实国家惠民政策。

【政府债务】截至当年底，义马市各类政府性债务余额共7528万元，其中负有偿还责任的债务7122万元，负有担保责任的债务170 万元，救助责任债务236万元。

【财政资金使用】一是健全管理制度。根据上级政策，结合本市实际，制定差旅费、会议费管理等6项制度，为加强管理、厉行节约提供制度保障。二是严格控制“三公”经费支出。严格按照中央“八项规定”以及厉行节约反对铺张浪费的各项要求，把控制一般性支出作为重点工作来抓。认真贯彻落实中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》等文件规定；建立“三公”经费电子监察和预警机制，强化监管，全年“三公”经费及会议费支出较上年压减26.7%。三是盘活财政存量资金。认真按照上级有关文件要求，全面清理财政结余结转资金，盘活存量资金2827万元，调入资金1251万元（将政府基金调入一般预算收入）。

【财政改革】一是进一步完善“公务卡”管理工作。通过建章立制、强化监督，确保公务卡改革工作深入开展，全市共办理公务卡1623张，全年刷卡消费4238笔、金额533万元。二是有序推进预决算信息公开。2014年实现财政决算、部门预算全面公开。三是继续深化国库集中支付改革。2014年按照上级要求，涉农办事处全部推行国库集中支付改革，实现“横向到边、纵向到底”的改革目标。四是切实加强政府采购管理。全年政府采购申报额2.07亿元，实际采购额1.93亿元，节约资金1369.1万元，节约率6.6%。五是加强财政投资评审管理。全年完成评审项目211个，送审额3.37亿元，审减不合理资金2625.6万元，审减率7.8% 。六是强化招投标监督管理。组织招投标67宗，招标控制价2.72亿元，实际中标额2.51亿元，节约资金2100万元。此外，行政事业单位国有资产管理、非税收入管理等工作也取得新的进展。

【支持重点项目建设和重点工作】一是加大向上级争取资金力度，支持经济发展。全年共争取各类转移支付资金3.4亿元，有效缓解财政支出压力；二是优化支出结构，实现财政资金向重点项目一线倾斜。全年用于项目建设、招商引资、产业集聚区、城乡一体化、节能环保等重点工作的资金达到2.83亿元，有效发挥了财政资金的杠杆作用；三是加快拨付进度，提高办事效率。全年及时拨付涉企专项转移支付资金 2221万元，用于市内中小企业贷款贴息、支持企业技术改造等事项；四是加大市政建设投入，改善城镇人居环境。全年投入5325万元支持鸿庆公园改造、香山南街、和平路改造、石河水面工程、银杏路电力线路下埋、快速通道高压线迁移等建设项目，有效改善了城市基础设施，提高了城市品位；五是加强民生改善，实现财政资金向基层倾斜。有效保障了省、三门峡及义马市“十件实事”项目实施，确保强农惠农等各项民生政策的贯彻落实；六是克服困难，落实津补贴发放。2014年，义马市在财力困难的情况下，积极筹措资金，率先兑现公职人员津补贴提标补发，落实了工资政策。

【干部队伍建设】扎实开展党的群众路线教育实践活动。市财政局以“为民、务实、清廉”为主题，积极开展整改落实。狠抓“两个责任”落实，积极完善财政权力运行监督制约机制，着力强化廉政风险防控管理。通过深入开展教育实践活动和党风廉政建设和，党员干部的思想认识与宗旨意识明显强化，工作能力进一步提升。义马市投资集团完成融资2亿元，支持了基础设施建设。义马市财政局还积极发挥牵头作用，会同相关部门积极争取上级“美丽乡村”建设资金1886万元，实现义马市农业农村项目上级财政投入历史性突破。深入开展精神文明建设活动。以省级文明单位创建为抓手，完善制度，规范管理，强化服务，创新载体，巩固创建成果，促进财政工作的持续健康发展。当年，市财政局顺利通过省级文明单位年度复查验收。(供稿  赵振民)

国税

2014年，义马市国家税务局围绕组织收入和发挥税收职能作用这个中心，加大组织收入力度，强化税收征管，优化纳税服务，加强干部队伍建设，各项工作顺利推进。全年入库税收5.07亿元，地方级入库1.41亿（含省级），被义马市委市政府授予“记大功单位”称号。机关科室11个；直属机构1个：稽查局；派出机构2个：千秋税务分局和常村税务分局。在职人员43人，其中公务员41人；离退休、离岗人员14人。2014年9月通过省级文明单位复查验收。

【税收收入】全年组织税收收入5.07亿元，同比减少8583万元，降幅14.49%，地方级入库1.41亿元，同比减少1440万元，降幅9.28%。其中，入库国内增值税4.34亿元，同比减少7198万元，降幅14.23%；消费税6万元，同比减收1万元，降幅14.29%；企业所得税5651万元，同比减少1357万元，降幅19.36%；车辆购置税1615万元，同比增长2万元，增幅0.12%。

【税种管理】做好营改增试点工作。将5户电信业营改增试点纳税人纳入正常管理，全年共申报入库增值税260万元，完成地方级260万元。加强增值税管理，开展交通运输行业管理和出租车行业大检查。交通运输业方面，共有运输企业一般纳税人14户，运输企业营改增（包括代开发票）共计入库增值税300万元，为地方财政贡献300万元；出租车行业方面，对全市200余辆出租车承包人将按个体工商户依法办理税务登记，并从2015年1月1日起享受暂免征收增值税优惠政策。加强所得税管理。做好每月收入分析预测，强化对重点企业和重点行业的监控、分析力度，及时调查了解收入增减变化原因，把握收入主动权，指导所得税组织收入；顺利完成2013年度企业所得税汇算清缴工作，通过汇算清缴共调增所得额7.38亿元，调减所得额2.28亿元，弥补以前年度亏损9738.86万元。备案享受免税收入38.4万元，减免所得额337.5万元，加计扣除2049.56万元，减免税合计150.5万元。加强车购税管理，实现车购税窗口进驻车管所大厅合署办公，实现高效服务，无缝管理。全年办理车购税1980笔，共征收车购税1564万元。

【纳税服务】深化办税服务厅标准化建设。实行“多功能”窗口，统一窗口设置，将所有服务窗口设置为综合服务窗口，实现大厅服务窗口业务全覆盖。简化办事流程，统一办税事宜，225项设立为“即办事项”，52个不能即时办结的事项，实行限时办结，对140种涉税文书实行免填单、签单、电子填单服务。完善将办税服务厅6个区调整为4个区，并设置自助办税终端，配备计算机和打印机，为纳税人自主开具机打发票提供便利。落实《全国县级纳税服务规范》。对各类涉税业务的审核要点、注意事项、难点问题以及办理流程时限进行规范，建立文书受理流转制度，使用文书传递卡，进行专人传递，使每一份文书明确到人、登记清晰、有据可查，确保文书传递安全、便捷、规范。

【税收征管】推进税源专业化管理，深化税收征管改革。将常村税务分局确定为重点税源和特殊复杂业务管理分局，将千秋分局企业确定为运输企业和商贸企业管理分局，并将之前的10个科室（含稽查局）调整为12个科室，建立专门的纳税评估机构。进行数据疑点核查、商贸企业专项纳税评估、普通发票普通发票专项检查等工作。

【税务稽查】创新稽查方式方法。对企业的基本情况、生产经营特点、进货销货渠道、使用原料和主要产品进行理清。加强协调配合，与工商、地税、房管、电力等部门进行沟通，提高稽查效能和选案准确率。全年共查补税款418万元，加收滞纳金14.5万元，罚款4400万元。

【信息化建设】开展金税三期工程应用系统初始化代码核查工作，根据税务人员代码核查要求，对于停用的、多余的用户信息直接在CTAIS中停用，不符的直接在CTAIS中进行修改,确保数据准确无误。开展信息系统运维工作，全年运用运维系统处理应用系统运维6项问题。对科室计算机进行安全检查，全年共检查计算机51台次，对操作系统和应用软件打上最新补丁，清除木马和病毒程序，各类税务系统在安全的软件环境下正常运行。建立视频会议室，安装并运行了视频会议系统。

【教育培训】组织全体干部职工参加“营改增”专题培训；组织全体职工进行《县级纳税服务规范》培训；组织和开展中心组集中学习31次；组织科级以上干部参加廉政知识考试。

【廉政建设】严格落实党风廉政建设责任制。层层签订责任书,明确目标和责任人。丰富廉政教育的形势和内容，在三门峡市廉政教育基地举行廉政形势分析会，通过听老党员上党课等形式，引导全员树立正确的人生观和价值观念。开展重温入党誓词和“廉政誓言”宣誓活动，提高职工责任意识。开展廉政教育月活动，组织全体职工参观义马市廉政教育基地和廉政书画展，提高员工廉政意识。千秋分局被评为省级群众满意的基层站所。（供稿  赵玺）

地税

义马市地税局2014年底有干部职工63人，平均年龄37岁，其中，硕士1人，本科40人，大专以上学历占总人数的90.5%。征管面积112平方公里，征管户数1700余户。局机关内设7个科室和耕地占用税和契税征收管理所、票管所2个事业单位，下辖稽查局、城关分局和2个税务所。全局围绕“坚持一个中心，抓好两个重点，强化三项管理”的工作思路，深入学习实践科学发展观，挖掘税源潜力，大力组织收入，推进依法治税，加强干部队伍建设，稳步推进基层税所规范化建设，优化纳税服务，努力构建和谐税收征纳关系，各项工作成效显著。全年共完成地税收入9.05亿元, 其中县级收入完成6亿元,同比增长15.03%，增收7967万元，地方税收占全市公共财政预算收入的比重达到53.13%，为义马市保财力、稳增长、促转型、惠民生作出了积极贡献。该局连续16年被评为“省级文明单位”，连续5年被评为“省级卫生单位”，连续4年被评为“省级园林单位”。

【组织收入】坚持收入原则，严格按规定的时间、程序及预算级次入库税款，没有寅吃卯粮收过头税、虚收空转、转引税款等行为，坚持做到税款应收尽收、入库及时，确保杜绝混级串库、压票压款的现象。严格按照法定权限和程序办理减免缓税，坚决防止和制止以各种名义拖欠税款。深化税收分析，全面落实税收分析工作制度，按时上报税收分析报告，深入基层搞好调研，不断提高分析预测水平。税源管理责任化，明确重点税源、重点建设项目的管理责任人和责任领导，每季度召开一次重点税源、重点建设项目分析例会，预测税源形势，研究控管措施。强化收入质量考核，加强业务技能培训，提升税务人员的业务操作技能，定期对征管质量进行考评，并作为年终评优评先的依据。严格责任追究机制，通过抓教育、重考核、严监督等一系列措施，有力地促进了征管质量提高，为深入推进税源专业化管理提供了可靠保证。

【税收征管】坚持依法行政，严格涉税规范性文件的审核把关，及时备案备查， 组织全体干部职工学习《河南省税务系统行政处罚裁量标准》，进一步规范自由裁量权。严格执法文书管理，减少执法随意性，加强对基层执法行为的日常监督和约束，促进执法公平、公正、公开，推进依法行政，对各基层单位的简易处罚案件，采取备案制度，及时发现、纠正存在的问题，全年未发现执法过错行为，未发生听证、复议案件。2014年3月被三门峡市政府命名为“依法行政示范单位”。推进征管改革，强化税源管理，全力做好“营改增”相关工作，加强与国税部门协作，开展铁路运输、邮政业和电信业的“营改增”迁移工作，在2014年2月和6月分两次向国税迁移企业10户。积极宣传资源税改革对于减轻煤企负担、推行可持续发展的重要意义，开展新政辅导，组织座谈调研，加强对煤炭企业的沟通交流，逐步探索建立煤炭产销、售价等信息传递共享机制。积极落实国家扶持小型微利企业发展的各项税收优惠政策，助力企业发展，全年共为28户小型微利企业办理企业所得税减免，为34户小微企业办理营业税减免税。强化信息管税，从宣传发动、教育培训、数据清核、技术保障等方面积极部署，明确分工，责任到人，扎实做好“金税三期”上线前各项准备工作，开展操作岗位大练兵活动，要求全体人员熟悉系统操作，掌握业务流程。扎实推进网上办税，共办理网上申报户数达590户，网上申报率94.40%。充分利用税收征管平台，健全税收分析、纳税评估和税务稽查的良性互动传递机制，2014年，对全市17户企业开展纳税评估，共计入库税款210.36万元，充分发挥了信息管税的科技支撑作用。

【纳税服务】以“便民办税春风行动”活动为载体，将便民服务与纳税人需求相结合，对现有的税务行政审批事项进行再梳理、再精简，共简化办税流程3项，优化涉税服务4项，真正为纳税人减负提效。10月，在全局推行《全国县级纳税服务规范》，开展规范培训，明确岗位职责，熟练办税流程，做到“人人知晓岗位职责、个个可以解答涉税难题”，明确“首问责任”，强化追究问责，有效提升了办税效率。针对纳税人反映的办税所需资料较多和涉税表格业务性较强的情况，创新服务方式，印制4000份便民服务袋，将相关业务所需的资料和流程印在上面，在纳税人办理业务时予以发放，获得了纳税人的一致好评。严格落实新出台的契税缴纳期限调整、企业范围内荒山林地湖泊等占地减半征收土地使用税、个体工商户纳税调整、百元版定额发票取消等一批新税收政策，通过大厅公告等形式强化宣传引导，及时将新政策的涉及对象、变更期限等告知纳税人，让纳税人充分了解税收优惠政策的适用范围和条件，为新政策的实施打好基础，推进征管工作依法准确有效开展。

【行风建设】认真落实市局和义马市委的部署，及时跟进，周密组织，确保活动正确、深入推进，组织学习习近平总书记系列讲话精神等重要内容，组织观看电影《焦裕禄》和廉政警示教育片《四风之害》等，提高政治理论修养，严明党的纪律，强化为民务实清廉的要求。深入基层和纳税人，积极走访座谈，诚恳接受批评建议，共召开座谈会14次，下基层调研17次，发放征集意见表180份，广泛征求纳税人及基层同志对税局领导班子及班子成员在“四风”方面存在的主要问题和意见，经梳理汇总，共征集意见45条，对汇总梳理出来的问题逐项分析，边查边改，立行立改，确保建议和问题及时有效得到解决和反馈。加强领导班子建设，围绕“站位全局、勇于担当、善于负责、真抓实干”总要求，一把手身体力行，班子成员各负其责，结合工作重点、难点、关键点、风险点和亮点，静下心、扑下身、出主意、想办法，抓具体，具体抓。认真组织开好民主生活会，开展批评和自我批评，加强对科级干部执行回避、交流、述职述廉、重大事项报告等制度的监督力度。加强机关建设，建立健全机关工作制度，统一并规范税收征管、车辆、餐厅、着装、值班等各项制度，固化基层工作运行机制，坚持每月对各单位进行目标考核，全年共开展12次月考核。以岗位目标责任制考核为主线，抓好制度的执行和落实，严格工作纪律，改进工作作风，提高工作质量，发挥好参谋决策、联系协调、业务指导、服务保障等作用，为各项工作顺利开展创造良好的内外部环境。

【队伍建设】加强干部教育培训，提高队伍素质，持续开展“每天自学一小时、每周听好一堂课、每月组织一次考试、每季度开展一次点评”活动，2014年共组织考试11次，下发通报3次，组织点评3次，形成了“学习——指导——考核——点评——提高”的良性循环。扎实推进“进千村帮万户”活动，深入活动联系点新区办事处廿铺社区廿铺村走访入户，共计走访168户500余名群众，收集问题建议25类500余条，积极和上级职能部门协调联系，帮助解决反映的问题。大力推进税务职业道德建设，注重人文关怀，关注身心健康，打造团队精神，增强干部队伍的凝聚力和战斗力。发挥文明单位的示范和带动作用，抓好精神文明创建，营造团结进取、文明和谐的良好氛围；积极开展志愿服务和丰富多彩的群众性文体竞赛活动，推进地税文化建设。加强风险防控制度建设，由局长分别与班子成员、分局、科室签订党风廉政建设责任状，建立层层负责的责任制体系，确保党风廉政建设责任制度落到实处。每季度制定廉政教育计划，有针对性的开展廉政教育，通过开展专题讲座，营造良好的党风廉政建设氛围，净化地税干部队伍思想认识，进一步筑牢拒腐防变思想防线。在全局范围内开展治理“庸、懒、散、软”，加强政风行风建设活动，强化监督检查，严格问责问效，为建设服务型地税机关提供作风纪律保障。深化党风廉政教育工作，把反腐倡廉工作与税收工作结合起来，严格执行党风廉政建设责任制。（供稿  赵颖涛）