城乡建设

义马市城乡规划建设局（以下简称“市建设局”）是负责全市城镇建设的市政府工作部门，主要职责是研究制订全市城市规划、村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、勘察设计业、市政公用事业的政策、规定、发展战略、改革方案及相关的中长期规划，并指导实施，进行行业管理。负责城市建设总体规划和逐步实施计划的编制、审查报批工作，并依法负责市区城市规划的实施工作；指导和管理全市城市规划、村镇规划、城市勘察和市政工程测量工作。参与编制本市区域性规划和国家、省、市大中型项目的选址及能源、交通、通信等规划工作；管理城市建设档案工作。制订工程建设设计、施工招投标、工程质监、监理办法，并指导相关强制性条文的执行工作；综合管理有关工程设计、造价、施工招投标、质监、监理活动；指导和管理全市建筑市场和建筑队伍；负责工程勘察设计、建筑安装、建筑装饰的行业管理；监督检查工程质量及施工安全；参与重点建设工程的竣工验收和评价工作。负责全市建筑企业、勘察设计单位、工程建设监理单位、市政工程施工企业、园林绿化工程施工企业、建筑装饰资质审查和质量管理。指导和管理城市燃气、热力、市政设施、园林绿化、城市排水、污水处理和环境卫生管理工作；负责本市公园、游园规划、建设及管理工作；贯彻落实《城市市容和环境卫生管理条例》，负责全市城建监察工作，依法查处城市建设违规违法案件。义马市城乡规划建设局内设党委办公室、行政办公室、规划科、建管科、公用事业科5个职能科室，下设城管大队、市政管理处、环卫处、园林处、公园管理处、安监站、质监站、煤气公司、定额站热力公司等12个二级机构，系统现有干部职工260人，其中党员145人。2014年，义马市城乡规划建设局坚持以科学发展观为指导，以党的群众路线教育实践活动为契机，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，按照“规划出精品、建设增亮点、管理上水平”的总体要求，务实创新，团结奋进，较好地完成了各项工作任务，进一步提升城市建设管理水平。

【城市规划】始终坚持高起点规划，高标准建设，充分发挥规划的龙头作用。按照突出特色、注重功能、适度超前的要求，加强规划管理、严格规划审批、强化规划执法、拓宽城市发展空间，加快形成“一体两翼多组团”的城市发展格局，加大开发建设力度，推动城区北扩西移。一是组织实施义马市城乡总体规划（2013-2030）的修编工作，于2014年9月份通过了省住房和城乡建设厅组织的专家评审，目前已报送省人民政府，等待批准实施。二是组织开展义马市2014-01号宗地、金马重机职工公寓、狂口社区商贸大厦、创业基地等17项控制性详细规划评审会，起草了控规上报文件。三是加强管理，严把审批关，完善管理流程与技术规程，对符合要求的项目办理“一书两证”，同时做好各项资料的备案工作，全年共办理建设工程规划许可证6个，办理用地规划许可证12个。

【城市建设】围绕“营造优美环境，打造宜居城市”的总体目标，坚持“高起点规划、高水平建设、高效能管理”工作思路，强力推进城市基础设施建设，全面提升城市综合承载能力。第一、重点工程稳步推进，2014年，全市共组织实施城建重点工程37项，其中城建部门牵头项目25项，总投资达9亿元。高标准完成快速通道西段、香山南街改造、香山北街改造、垃圾场道路、石河治理等工程，天山路北段、和平路改造等工程进展迅速，城市框架实现西延北扩，路网结构更加合理。城市主干道路面、雨水管网、路灯和人行道改造同步完成，热力交换站实现了统一管理，全年改造铺设供热管网2800米，铺设燃气主管网及庭院管网3600米，城市功能更加完善。天河明珠、鸿庆大厦、龙泽苑等住宅小区进度加快，银杏路两侧高层建筑群逐步形成。第二、清洁工程步伐加快。对全市221万平方米道路面积实行一日两扫、全天保洁，完成垃圾清运2.95万吨，垃圾处理率达100％，在环境集中整治过程中清理死角垃圾580吨。同时全市所有公厕全面开放，开放时间也由以前的每天开发8个小时延长至16小时，满足了群众的需要。同时新建2座中转站，预计2015年将投入使用。垃圾中转站的增加和公厕的开放，使城市环卫设施得到改善，城乡环境卫生面貌得到进一步提升。第三、园林绿化覆盖面积增加。为提升城市品位，营造良好的居住环境，近两年不断加大城市的公共绿地投入，将城市园林绿化事业作为城市建设的重要工作来抓，在公园建设、道路绿化、单位绿化等方面做了大量工作，全年共栽植苗木80余万株，鸿庆公园升级改造完成总工程量的75%，城市绿化水平进一步提升。城市绿地率达到35%，绿化覆盖率达到40%。第四、城市亮化全面提升。2014年，对市区路灯大修4次，修铺电缆2800米，改造线路300米，维修路灯864盏，更换灯泡556个，镇流器744个，触发器420个。路灯亮灯率已达到95%，方便了市民夜间出行，美化了城市夜景。

【城市管理】在城市的管理方面，不断创新管理理念，采取日常管理和集中整治相结合、严格执法与人性化管理相结合、堵与疏相结合的办法，基本实现城市的科学管理、和谐发展。日常管理方面，集中力量整治乱摆乱放、乱贴乱画、乱倒垃圾、私搭乱建违规行为，不断加大市容市貌管理力度。采取集中整治，长效管理的办法，重点对珠江路、香山街乱摆乱放进行整治，对珠江路及香山街的店外经营、占道摊点进行专项治理，要求各门店一律不准在店外摆放物品，香山街路口摊点一律在人行道上经营，严禁占用快车道。安排专人对快速通道、连银路、银杏路、龙山北街等路段摆放临时烧烤摊点的现象进行清理整治，通过整治，各类摊点得到逐步规范。全面治理违法小广告行为，针对市区乱贴乱画、乱喷乱涂的小广告，大队采取多项措施进行了治理。与专业清理人员签订“清理合同”，发现小广告随时清理，使小广告无藏身之处。截止目前，累计刷新喷绘小广告900余处5000余条，清理纸质小广告1200余处2万余条，有效遏制了小广告的滋生空间，确保市容整洁，秩序良好。行政执法方面，针对占道经营者多为进城农民工和下岗职工的实际,坚持“用心执法、用情执法”,实行人性化管理，采取“三次不罚”、“三先一后”（先敬礼亮证、指出违法事实、讲清处罚依据，后处罚）执法规范等制度，教育城市管理人员使用文明用语，杜绝野蛮执法行为。同时对巡查中发现违法建设工程采取前置式服务，告知当事人违法事项和处理依据，后进行立案查处，将当事人损失减少到最低限度。在违章建筑查处方面，每天安排专人专车在市区巡回检查，力求做到早发现、早制止、早停工；下发《关于禁止在全市进行违法占地建设的通告》，明确查处违法建筑重点部位、违法建筑的界定，公布城市建设工程开工前所具备的条件，各种手续的办理程序；组建联合执法队伍，抽调业务骨干，对城市规划区域内已建、在建工程采取逐一排查的方法，进行调查取证，立案查处。全年共立案查处各类违法建设行为35起，已处理6起，递送法院强制执行8起，其他正在依照法律程序进行，共计拆除违法建筑面积达300余平方。

【建筑市场管理】义马市建筑业企业蓬勃发展，目前市属企业16家，国家壹级总承包企业1家、贰级总承包企业5家，叁级总承包企业5家，专业承包企业4家，劳务承包企业1家，可承担房建、市政、铁路、公路、矿山、电力工程、机电设备安装、装饰装修、钢结构，商品混凝土生产等各领域工程建设施工任务。招标代理机构1家。在建筑市场管理方面，一是进一步完善企业资质管理，严格建筑市场准入和清出制度，完成15家施工企业和1家监理企业的资质动态考核，做好动态管理，完成1家新企业资质审核上报。二是严格按照建筑法等法规规定核发施工许可证，督促办理施工许可证4个。三是认真开展建筑企业管理人员的培训教育，完成关键岗位人员继续再教育培训报名工作，提高了建设行业工程管理人员的素质和专业技术水平。四是加大建筑市场监管力度，开展在建工程质量安全检查，节能检查。对全市在建工程中未办理质检、安检、施工许可等18个违法工程移交城管依法处罚。五是严格执行“禁实”“禁黏”政策，制定了详细的工作方案，将责任细化分解到人。对设计中没有采用新型墙材的项目，一律不予办理施工许可、质量监督和安全监督备案等手续，没有使用新型墙材的项目一律不予竣工验收备案。目前义马市在建工程，所有工程设计、施工均未采用粘土制品建材。

【工程质量监管】2014年共监管新开工工程26个，监管2013年度结转在建工程58余个，监管覆盖率（不含义煤有关工程）100%，主体结构合格率100%，未出现等级以上工程质量事故。对市医院综合楼，北华物流项目，义腾公租房，盛世天娇12＃楼等10个单位工程进行主体结构检验，以防范避免结构安全隐患，确保不出现结构质量安全事故；义马市人民医院高层综合楼申报“崤函杯”优质结构工程；对盛世天骄8＃、11＃楼、程村小高层住宅楼、狂口小高层住宅楼等10个单位工程进行竣工验收监督；为义腾锂电厂区3栋厂房、科技大厦、顺达商住楼、畅元上城4栋住宅楼、市实验小学办公楼等10个单位工程办理竣工验收备案。积极配合三门峡市两次质量安全专项整顿活动及综合执法检查，加大工程抽查抽检力度，强化督导约束，规范参建方质量行为，规范竣工验收行为和程序管理。

【建筑节能】为了扎实做好建设领域节能减排工作，义马市制订《关于加强建筑节能管理工作实施意见的通知》，出台《义马师建筑节能闭合式监督管理办法》、实行建筑节能工作“一票否决”制。要求建设单位、施工单位认真执行建筑节能规定，按规定委托节能设计，严格按节能设计施工。要求设计单位、施工图审查单位、监理单位各司其职，认真贯彻墙改与建筑节能的有关规定。设计单位严格按照有关规定和设计规范、标准进行建筑节能设计。施工图审查机构严格按照有关规定和设计规范、标准进行图纸审查，不使用新型墙体材料，建筑节能不达标的施工图设计，不得发《审查合格书》。监理单位认真履行监理职责，不按图施工、不使用新型墙体材料、不按节能要求施工的，不得签字。2014年新建工程全部进行节能专项审查，全部执行公共建筑节能50%、居住建筑节能65%的标准，严格按照图纸要求进行节能措施施工。

【特色商业区建设】特色商业区建设项目是重点城建项目之一，该项目于2011年五月启动，目前 1#楼正在组织地基施工，6#楼地上15层，正在进行商砼混凝土浇筑， 7#楼地上7层钢筋绑扎结束，正在进行商砼混凝土浇筑；累计完成投资3800万元。该项目的实施将极大改善城市中心区域的环境，进一步提升城市形象和品位。（供稿  柳杰）

环境保护

 2014年，义马市环保局认真把握全国环保形势，贯彻落实省、市环保工作会议精神，一切从本市实际出发，统一思想，明确目标，落实责任，积极倡导循环经济、生态文明、绿色GDP的可持续发展理念，围绕创建国家环保模范城市和建设生态城市，以改善环境质量、保护群众健康为根本出发点，以污染物总量控制为主线，加大污染防治和生态环境保护力度，努力建设资源节约型和环境友好型社会,为经济社会的可持续发展提供有力的环境支持。

【环境质量】义马市的地表水责任目标断面为涧河的石佛断面，1至11月份的达标率为18%，超标因子主要是氟化物和总磷，氟化物是因涧河水体原始背景值超标所致，总磷与上游来水和境内的农业面源污染有关（施用含磷农药化肥、焚烧秸秆、因降雨、风力、渗流等因素进入水体）；城市集中生活饮用水质达标率达到100％；截至11月30日，环境空气优良以上天数达281天，目标完成率84.1%，其中PM10（可吸入颗粒物）仍然是首要污染物，与去年同期相比削减2个百分点。

【治污减排】按照三门峡市环保局下达的总量控制目标，详细制订主要污染物总量减排实施方案和控制目标计划，并以义政办（2014）18号文件及义环委（2014）4号文分别下达，将减排任务分解到各相关部门，同时与辖区内重点排污企业签订目标责任书，减排任务达到与时间同步的要求，依托第一、第二污水处理厂，使义马气化厂和综能公司的外排废水实现“零”排放、使开祥化工的外排废水减少60%以上。环保电力的锅炉烟气脱硫设施经维修改进，已全部实现稳定达标排放，二氧化硫削减率提高80%。65吨以上的大型燃煤锅炉的脱硝工程均完成招标工作并开始施工，基本能够在年底前投入使用，对不能完成脱硝任务的锅炉实施停产治理。县域经济考核的减排指标达到任务与时间同步的要求

【环境监测站标准化建设】经过几年的完善努力，义马市环境监测站严格按照标准化建设要求，加大投入力度，加快能力建设，在实验室环境、仪器设备更新、人员素质、现代化办公等方面都取得较快进展，标准化建设有了很大提高。4月24日向省厅提交验收申请，6月19日顺利通过省环保厅的标准化验收。

【农村环保】一是对往年的农村环保专项资金项目进行回头看，对河口社区和霍村社区湿地项目存在的影响运行效果问题进行督促整改，确保项目取得实效；二是认真组织梁沟社区和千秋社区申报农村环境综合整治项目，各获得“以奖代补”资金9万元；三是督促河口社区3家畜禽养殖场标准化建设三格式化粪池，杜绝畜禽粪便排入燕沟河引发的环境污染。

【环境监管】一是对重点污染企业执行排污许可制度，督促企业按照要求严格落实。二是督促企业完善在线监控系统，全市13家重点企业已安装45套污染源自动在线设施，其中国控企业5家，三门峡重点企业1家，义马市企业7家；废水/废气自动监控设施8套/37套。对辖区企业进行例行、重点、专项检查共52次，切实保障数据传输有效率、基站运行率，分别达到90.2%、92.65%。三是严把建设项目环评审批关，认真执行相关法律法规，从严从实，确保项目合法合理的完善环保手续。全年共审批建设项目22个，其中报告表8个，登记表14个。四是强化农村面源污染和畜禽养殖污染，加快实施餐厨垃圾处置项目，确保食品安全工作落到实处。

【涧河流域水污染防治】为顺利完成三门峡市下达的2014年河流断面水质责任目标要求，确保出境断面水质稳定达标，专门成立义马市涧河水环境污染综合整治领导小组，印发《义马市涧河水环境污染综合整治实施方案》，对境内涧河造成影响的工业企业污水、居民生活污水及畜禽养殖业污水等进行重点整治，确保涧河水质明显改善。重点做了以下工作：一是累计投资6242万元，完成第一污水处理厂提标改造工程和相应污水管网的配套建设；二是投资5300余万元高标准完成第二污水处理厂建设并投入使用；三是加大对重点企业环境监管力度，确保企业稳定达标排放，时时监控境内工业企业污染源废水外排情况，加大对义马气化厂、开祥化工、环保电力等重点污染排放企业废水“零”排放监管频次，采取不定时抽查形式，确保企业处理达标后废水全部进入两个污水处理厂进行二次处理。

【大气污染防治】为确保蓝天工程行动计划的顺利实施，积极督促落实大气污染防治联席工作会议制度，全面负责蓝天工程行动计划工作推进，每周以简报形式上报一次工作进度，半月一次例会，主要从以下两个方面开展工作：一是深化工业大气污染治理。狠抓对义马环保电力公司、义煤集团热电分公司跃进一电厂、跃进二电厂、义马气化厂、河南开祥化工有限公司五家重点燃煤机组企业的脱硫除尘改造和脱硝建设，实行专人分包，现场督促，确保年底前完成烟气治理任务，各项污染物排放达到国家现行火电厂大气污染物排放标准要求，目前各企业正在抓紧施工。二是抓好油气回收综合治理。联合商务局、石油公司对所有加油站进行排查，对辖区内的13家加油站下达油气回收综合治理通知书，要求全市加油站、油罐车、储油库必须安装油气回收装置，根据对环境影响程度和加油站所处地理位置不同，2014年12月底优先完成市区内5家加油站油气回收治理，2015年5月底完成市郊8家加油站油气回收治理任务。

【重金属污染防治】铬渣虽然处置完毕，但还有大量废渣、垃圾、建筑物等受铬污染物及大量铬污染土壤需要处置、修复。经核工业第五研究设计院勘测，确定受铬污染物方量为33.2万吨，受污染土壤污染量需结合中国环科院科研成果和相关标准最终确定。铬污染治理计划分为两期实施。一期工程采用干法和湿法相结合处置26.55万吨（梁沟渣场构筑物6.65万吨待土壤修复项目开工前再行处置）；二期工程需要在受铬污染物处置过程中，进一步探索研究污染土壤修复工作方案，待污染物处置结束，迅速开展土壤修复工作。已依托义马环保电力有限公司的干法焚烧工艺累计处置5.9万余吨，为加快处置进度，现正在做湿法处置的前期准备工作。

【环境基础设施建设】持续完善污水管网系统，扩大污水收水范围，提高收水率。委托编制完成第一污水处理厂二期工程节能评估报告、地质灾害评估钻探勘查及危险性评估工作并通过审批，正在开展环评报告编制工作，初稿已基本完成，正在补充完善。积极筹备污泥、粪便协同厌氧消化处理处置工程项目，已完成节能评估、环评、可研等前期报告的编制及报批工作，正在开展施工准备工作。

【清洁生产审核】义马气化厂应于今年完成清洁生产审核任务，三门峡市环保局组织召开验收会议，正待下发验收批文。

【固定资产投资】产业集聚区1700米污水管网建设经请示上级政府部门，同意在不影响企业排污情况下，暂缓产业集聚区经七南路污水管网建设；固定资产投资已完成19522万元。（供稿  凌晓）

房产管理

  2014年，机关事物和房产管理局紧扣全年工作目标任务，团结奋斗，突出重点，积极开创机关事务和房产管理工作新局面，全面和超额完成各项目标任务。

【棚户区改造】796套棚户区改造工程项目是2014年度保障房建设的重点项目。该项工程项目建设总规模796套，占地113.02亩，建筑面积10.7万平方米，总投资2.13亿元。796套保障房建设项目是由马岭、南河、马庄3个分项目组成，796套全部开工建设。第二批公共租赁住房续建工程520套建设项目，80％的内外粉刷完成，其余楼号主体工程正在建设中，室外平整硬化工作也已完成。

【节能降耗】2014年，完成三门峡市下达的公共机构节能下降4%和单位生产总值能耗下降10%的目标任务。    

【房地产市场管理】坚持依法执政，依法行政，积极为企业保驾护航。营建良好的竞争氛围，规范有序的竞争秩序，坚持严管和帮扶相结合，始终牢记管要管得住，放要放得开，促使房产开发企业在健康有序的竞争环境中发展壮大，使之培养成为经济快速发展的新生力量。2014年房地产完成投资9.13亿元，新开工面积23.35万平方米，销售21.21万平方米，商品房销售面积同比去年增长25％，房地产人均报酬同比去年增长20％。

【房地产企业普查】完成全国第三次房地产企业经济普查。2014年，义马市共有房地产开发企业17家，物业管理企业10家，入库15家。

【新增第三产业法人单位】2014年，上级下达新增两家房地产第三产业企业。经过艰苦努力，多方协商，已超额完成任务，新批准3家企业（义马市绿城北华物流服务有限公司、义马市兴盛置业有限公司、义马市永帆房地产开发公司）现已入库，正常运行。

【廉租房实物配租及货币补贴】廉租房实物配租90户，廉租房货币补贴发392户，共计53万元。发放全过程阳光透明，做到公开、公平、公正。由于工作扎实深入，没有发生一起上访事件。第二批廉租房室外配套工程竣工。第二批公共租赁房部分主体工程完成。2014年，紧紧围绕保障房建设这一中心任务积极开展工作，位于东区毛沟的第二批216套廉租房建设工程，室内外粉刷结束，水电及附属设施安装完成，庭院道路硬化结束，整个小区工程建设基本竣工。

【房产权交易与权属管理】房产权交易和权属管理，是房产管理工作的重头戏，也是房管部门服务和联系人民群众的纽带。2014年，该局把转变工作作风、提高工作效率，作为治理窗口服务工作的突破点。针对群众和社会上提出的建议，在开展群众路线教育实践活动整改过程中，进一步完善房产交易大厅的软硬件设施。增设座椅，饮水用具，安装办理业务告知事项滚动大屏幕，印制便民服务卡，设立业务咨询台等。同时制订创建文明服务窗口实施方案，对工作人员进行业务技术培训，规范文明用语，较好地解决了群众办事的“三难”问题，营造了宾至如归的服务气氛。全年为老弱病残特殊人群预约上门服务3次。为解决群众反映的房产办证难、群众上访多的突出矛盾，主管领导和相关科室深入社区，找当事人，弄清办证难难在哪里，病症在何处，积极为小区办证创造条件。经过艰苦工作，找到办证难的原因，并向政府写出解决遗留问题的专题报告，全年共办理房产登记600宗，约21万平方米；抵押登记450宗，150690.1平方米。协助完成契税800万元。

【物业管理】随着社会经济的快速发展和生活水平的提高，人们对居住生活小区的物业管理水平要求越来越高。为了适应这一形势，满足人们对居住幸福指数的追求，加大对物业企业的督导，引领物业企业提高管理水平，消除业主和物业管理企业之间的矛盾。强化推城市精细化管理理念，抓点带面，强化示范效应，银杏国际花园，由于管理规范、服务达标，被河南省住建厅授予省级物业优秀小区。积极化解业主和物业管理企业之间的矛盾，构建稳定和谐小区。科室人员经常深入基层，了解民情，解决矛盾，协助物业企业处理突发事件，确保小区水、电、暖、气的正常供应，全年排查解决群众上访12起，促进了社会和谐。督导物业企业加强业务培训，促使企业创优争先。为了适应现代物业的管理需要，要求各物业企业加强对内部从业人员的技能培训，组织全市物业管理企业的骨干分子，参加由三门峡市组织的物业管理专业技能培训。主动派人深入基层，同企业一起分析经营状况，研究提高管理水平的途径，力促企业质资升级，争创三门峡市、河南省级模范示范小区先进单位，尽最大限度地满足人们对物业管理的需要。

【机关后勤服务】做好市委、市政府的后勤服务工作， 2014年，市委、市政府两个大院被授予省级庭院绿化模范单位。（供稿  王峰）