关于义马市2015年财政预算执行情况

和2016年财政预算（草案）的报告（书面）

——2016年4月28日在义马市第九届人民代表大会第五次会议上

义马市财政局局长　李尚玉

各位代表：

受市政府委托，我向大会报告2015年义马市财政预算执行情况和2016年财政预算草案，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、2015年财政预算执行情况

2015年是财政工作异常困难的一年，在经济增速放缓、企业经营困难、税收总量下滑、刚性支出增加、收支矛盾异常突出的背景下，财税部门主动适应经济发展新常态，认真贯彻实施新《预算法》，积极转变理财观念，拓宽理财视野，创新理财思路，强化收入征管、优化支出结构，内抓增收节支、外抓上级资金争取，全力筹措资金，积极落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施，优先保证民生和重点项目支出，财政收支运行总体平稳，全年预算执行情况较好，促进了我市经济社会持续健康发展。

（一）一般公共预算执行情况

市九届人大四次会议批准的2015年一般公共预算收入141200万元，预算执行中经人大常委会批准调减为127800万元，实际完成127808万元，为调整预算的100%，同比增长1.8 %；2015年一般公共预算支出142239万元，预算执行中受收入调减、上级转移支付因素影响，支出预算调整为152596万元，实际完成152596万元，为调整预算的100%，同比下降2%。

（二）政府性基金预算执行情况

市九届人大四次会议批准的2015年政府性基金预算收入11392万元，预算执行中调减为5988万元，实际完成5988万元，为调整预算的100%，同比下降43%；政府性基金支出预算16518万元，执行中，受收入减少、上级转移支付因素影响，支出预算调整为10645万元，实际完成10645万元，为调整预算的100%，同比下降28%。

（三）社会保险基金预算执行情况

市九届人大四次会议批准2015年社会保险基金收入预算7574万元，实际完成8385万元，为年预算的111%，同比增长24%；全市社保四项基金支出预算为6129万元，实际完成7113万元，为年预算的116%，同比增长18%。

二、2015年财政主要工作

（一）领导重视，部门主动作为形成抓收入合力。面对煤炭市场持续疲软低迷、煤化工行业下行严重和结构性减税等多重减收因素的影响，我们主动作为，寻求突破，大力组织收入。一是领导高度重视，每月由常务副市长主持召开收入例会，对重点税种、行业、企业税收动态进行分析监控，实时召开收入形势分析会，协调解决组织收入中出现的各类问题，牢牢把握工作的主动权。二是强化重点税源征管。对全市重点税源、新增税源、营改增税源等企业开展摸查调研。年度中国税局开展交通运输业等专项整治3次，依据纳税人各类申报数据，评估风险户45户，移送稽查1户。全年国税部门地方级入库税收8143万元。三是深入挖潜增收。年度中地税局积极开展税收专项清理，清查重点企业和城建市政项目153户，入库税款4315万元；深入开展促收保收工作，制定督导服务工作制度，逐条逐项明确责任人，入库营业税及其附加等3318万元；对2010年以来耕地占用税进行了清查，清缴耕地占用税3850万元。四是强化非税收入征收管理，完善非税收入监管体系，健全单位、财政、银行信息共享机制，保证非税收入应收尽收。

（二）不断优化支出结构，健全财政保障机制，促进社会和谐稳定。在收支矛盾突出，支出压力增大的情况下，财政部门创新工作机制，主动作为，在确保基本支出的情况下，不断优化支出结构，将支出向民生和重点项目倾斜。一是坚持把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，集中财力解决涉及群众切身利益的问题。全市财政民生支出66802万元，占一般公共预算支出的43.8％，使社会保障、医疗卫生、文化体育、教育、公共安全等领域得以重点保障。二是支持重点工程和重点项目建设，全年城市基础设施建设、水利、交通、环保、公安等重点工程和项目支出16830万元。三是足额保障维护社会稳定支出，全年用于信访稳定社会治安方面的支出达1434万元。

（三）稳步推进体制改革，促进现代财政制度建设。坚持把深化财税体制改革作为重要工作任务抓紧抓实，强化科学谋划，主动作为，各项改革扎实有效推进。一是建立健全财政资金统筹使用机制，全面清理盘活财政存量资金，共盘活存量资金1.9亿元，重新安排用于社会保障、交通、教育等稳增长保民生重点领域，提高了资金使用效益。二是认真贯彻落实部门预决算公开制度，市直63个部门全部公开了部门预决算和“三公”经费预决算，公开内容更加细化规范，提高了预决算透明度。三是全面落实税制改革政策，稳步推进“营改增”试点工作，2015年全市共有357户纳税人纳入“营改增”试点范围。四是加强政府债务控管，降低债务风险。完成政府存量债务清理核查工作，对政府债务实行限额管理，并分类纳入预算管理，构建了规范的政府举债融资机制。加强政府债务统计分析和动态监控，着力防范债务风险，2015年底政府债务余额4011万元，较2014年减少3111万元，减少44%。

（四）强化财政监督管理，支出管理进一步规范。一是细化部门预算编制，坚持有保有压，优先保障运转支出、民生支出、市委市政府确定的重点支出。二是加强财政监督审核，提高资金使用效益。2015年审核政府投资工程项目130个，核减支出2504万元，核减率8 %；完成政府采购额14290万元，节约资金901万元，节支率6%；办理招投标项目26宗，中标成交额13299万元，节约资金730万元，节支率5%。三是从严控制一般性支出，严格执行中央“八项规定”和省、市委“十项规定”，牢固树立过紧日子思想，坚决压缩“三公”经费等支出，努力降低行政运行成本。“三公”经费及会议费支出较上年同期下降23%，节约资金430万元。

各位代表，过去一年取得的工作成绩，是市委正确领导的结果，是人大依法监督和政协民主监督的结果，也是各部门共同努力的结果。但是，客观分析我市财政工作，还面临一些困难和问题。主要表现在：财源基础薄弱，收入增长乏力；收入结构不尽合理，收入质量有待提高；各项增支因素不断增加，财政支出压力加大；财政科学化精细化管理水平还需进一步提高。对此，我们将高度重视，继续采取有效措施，积极应对，努力加以解决。

三、2016年预算草案

2016年是贯彻十八大和十八届五中全会精神的重要一年，是深化财税体制改革的攻坚之年，也是实施“十三五”规划开局之年。财政部门将继续贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的各项措施，努力增加政府可支配财力，保障各项重点民生工程资金需要，促进各项事业健康发展。

（一）预算编制的指导思想和总体要求

综合考虑2016年我市财政工作面临的形势和任务，编制2016年财政预算的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进、改革创新，实施积极有效的财政政策，促进经济健康发展；加快产业结构调整，培育新的经济增长点，构建收入稳定增长机制；统筹有效财力，优化支出结构，从严控制一般性支出，重点保障民生投入、重大项目建设和重点产业发展；深化财税体制改革，坚持依法理财，进一步提高财政资金使用效益。

（二）财政预算安排情况

1．一般公共预算

（1）收入安排。2016年一般公共预算收入总计163835万元，其中：市本级一般公共预算收入138000万元，增长8%；上级补助收入25835万元（上级财力性补助14305万元，上级专项转移支付收入11530万元）。 

一般公共预算收入138000万元具体项目情况：

税收收入80500万元，增长8%，其中：国税部门11000万元，地税部门69500万元，非税收入57500万元。

（2）支出安排。2016年市级一般公共预算支出总计163835万元（其中本级支出147843万元，上解上级支出15992万元），本级主要支出项目安排如下：

公共安全支出6592万元，同比增长21%；

社会保障和就业支出8276万元，同比增长29%；

教育支出28627万元，同比增长17%；

科学技术3438万元，同比增长4%；

农林水事务支出4070万元，同比增长45%；

文化体育与传媒840万元，同比增长24%；

医疗卫生与计划生育8724万元，同比增长22%；

节能环保1944万元，同比增长19%；

2．政府性基金预算

2016年本级政府性基金收入预算安排5625万元，比上年下降6%。主要收入项目是：国有土地收益基金收入80万元，国有土地使用权出让收入5000万元，污水处理费收入300万元，新型墙体材料专项基金收入100万元，其他政府性基金收入145万元。政府性基金支出预算安排7524万元，其中本级收入安排支出5625万元，上级转移支付安排支出813万元，上年结余安排支出1086万元。主要支出项目为征地和拆迁补偿支出5000万元；城乡社区支出1086万元；大中型水库移民补助支出539万元；彩票公益金支出274万元，其他支出625万元。

 3．社会保险基金预算

2016年，社会保险基金收入预算8589万元，社会保险基金支出预算7371万元，预计结余1218万元。主要项目情况：城镇居民社会养老保险基金收入1654万元，支出1106万元；城镇职工基本医疗保险基金收入2750万元，支出2600万元；城镇居民基本医疗保险基金收入1900万元，支出1750万元；新型农村合作医疗基金收入2285万元，支出1915万元。

需要说明的是：2016年，宏观经济环境依然严峻复杂，各项财政减收增支因素十分集中。收入方面，国家实施大幅度减税降费措施，包括全面实施营改增、推进综合与分类相结合的个人所得税改革、清理取消减少收费等，这些政策在减轻企业负担的同时，也将大幅减少财政收入。支出方面，增支政策多、刚性强。推进脱贫攻坚工程，进一步提高社会保障、教育、医疗卫生等民生政策补助标准，完善村级组织运转经费保障机制等等，都需要大幅增加支出，收支矛盾是近年来最为突出的一年。为此，恳请各部门、各单位理解支持财政工作，开源节流、增收节支，共同执行好今年的财政预算。

四、2016年财政重点工作

（一）夯实财源基础，努力增加财政收入。2016年我们将继续发扬敢于攻坚、敢打硬仗的工作作风，积极适应财税工作新常态，创新工作思路，采取得力有效措施，确保财政收入质量不断提高、收入预期目标圆满完成。一是抓新增企业。2016年将加大政策扶持力度，确保11家全市新增规模以上工业企业投产运营，形成新的税收增长点。二是抓项目建设。2016年我市初步确定新开工项目投资360亿元，目前在建项目41个，剩余计划投资近80亿元，已落实中央专项基金项目5个，总投资33亿元，确定全市重点项目80余个，计划总投资超过250亿元。我们将重点做好项目服务工作，确保在建项目加快进度，新上项目尽早开工，使项目建设成果及时反映在税收上。三是抓重点企业。2016年我们将继续发挥政府服务企业职能，协助企业向上级政府反映困难，争取上级支持；协调金融机构，争取贷款支持。进一步加大对开祥化工等老企业的关注和支持力度，确保重点企业继续发挥税收的重点支撑作用。四是抓非税收入。2016年我们将继续加大执法执罚力度，抓好工商质检下划地方新增收入，支持水利部门打击非法取水，规范执法、堵塞管理漏洞，做实做大非税收入，确保财政收入总量增长。五是抓责任落实。我们将进一步完善制度、落实责任，将全年目标任务分解到财政、国税、地税，实行收入目标领导负责制，常务副市长主抓收入，财税部门一把手为本部门收入第一责任人，各部门将收入目标均衡分配到月，落实到责任科室，形成人人肩上有担子，个个身上有责任，层层传导压力的工作机制。实施财税收入例会制度，每月至少听取一次部门汇报，及时研究解决存在问题，以月保季，以季保年，确保圆满完成全年目标任务。

（二）加大政策扶持力度，助推产业转型升级。一是充分发挥财政管理和调节经济的职能，通过财税政策和支出结构的调整，支持企业加快转型升级步伐。二是继续积极向上争取各类产业发展扶持资金。发挥财政资金的引导带动作用，支持培育新兴产业发展，支持现代服务业发展壮大。三是营造良好的财税环境。稳步推进营改增工作，帮助企业轻装上阵。四是进一步挖掘财政存量潜力，激活沉淀资金，扩充可用财力，为我市社会事业发展提供更多的财力支持。

（三）坚持依法理财，深化预算管理制度改革。认真落实新《预算法》，以建立全面规范、公开透明的预算管理制度为目标，大力推进预算管理规范化、制度化。一是建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，加大对政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度。二是推进中期规划管理，提高预算管理的科学性。改进年度预算控制方式，审核预算的重点由平衡状态向支出预算和政策拓展。三是稳步推进预算信息公开，细化政府和部门预算公开内容，加大“三公”经费公开力度。四是继续深化政府采购制度改革，积极发挥政府采购的政策功能。

（四）坚持以民为本，全力推进社会事业协调发展。坚持统筹兼顾、有保有压、突出重点的原则，优化支出结构，提高公共财政保障能力。一是加大对教育文化事业的投入，优化教育结构和资源，支持区域教育均衡发展。二是落实医疗卫生惠民政策。继续深化医疗卫生体制改革，关注基层医疗机构综合改革进程，着力扶持发展公共卫生、社区卫生服务，推进卫生事业健康发展。三是支持完善社会保障体系。支持提升社会化养老工作水平，不断满足社会需求。继续落实就业和再就业扶持政策，支持劳动者技能提升工程。四是加大对生态建设的投入。继续支持“美丽义马”建设，加强公共基础设施和环境执法监管能力的建设。五是继续加大对“三农”的投入。促进农业增效、农民增收，加强农村基础设施建设，开展农村环境综合整治，提高农村公共服务水平，促进新型城镇化建设。六是支持加强社会管理创新能力建设，促进社会和谐稳定。

（五）强化政府债务管理，有效防范债务风险。一是完善债务管理制度。结合《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，制定义马市债务管理相关制度及配套措施。二是做好债务规模控制工作。严格执行国家政府债务规模控制要求，对新增的债务严格控制，杜绝违规新增债务现象的发生。三是做好债务预算管理工作。结合债务清理、甄别工作，将政府债务全部纳入预算管理，完整反映政府债务整体情况。四是加强统计分析和风险监控工作。对政府债务风险指标定期进行测算，防范政府债务风险。

（六）进一步严肃财经纪律，确保财政资金安全运行。严格执行新《预算法》和财政违法行为处罚处分条例等法律法规，建立健全嵌入预算执行流程、覆盖财政资金运行全过程的监管机制，加大对违反财经纪律行为惩戒力度，确保各项财税政策有效落实和财政资金安全运行。

各位代表，当前我市正处在推进二次创业、加快转型发展的关键时期，面对新的形势和任务，我们将在市委的正确领导下，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，勇于担当，主动作为，脚踏实地，认真贯彻落实大会各项决议，努力完成全年预算收支任务，为全面实现2016年经济社会发展目标，奋力开创我市“十三五”发展新局面做出新的更大贡献！

文献资料

   义马市人民代表大会常务委员会工作报告

——2016年 4月28日在义马市第九届人民代表大会第五次会议上

义马市人大常委会主任　焦爱民

各位代表：

现在，我受义马市第九届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2015年的主要工作

2015年，市人大常委会在中共义马市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应新常态，依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。共召开常委会会议7次，听取和审议“一府两院”专项工作报告15项，开展视察调研16次，提出审议意见62条，作出决议决定8项，圆满完成了市九届人大四次会议确定的各项任务，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、围绕经济新常态，主动作为，切实推动改革发展

常委会紧紧围绕市委工作部署，聚焦重点、主动作为、精准发力，有效发挥了人大对经济发展的推动作用。

聚焦重点项目建设，促进经济平稳运行。常委会坚持把落实市委重大决策部署作为监督重点，多次组织常委会组成人员、人大代表对全市招商引资工作和重点项目建设情况进行视察调研，听取和审议了市政府关于招商引资工作的专项工作报告。建议市政府加大对重点产业、重大项目的扶持力度，进一步提升招商引资工作水平。同时，积极动员各级人大代表全力支持项目建设。市政府不等不靠、主动作为、狠抓落实，项目建设扎实推进。2015年，全市共确定重点项目83个，总投资245.36亿元，在三门峡市重点项目综合考评中连续6年位居第一。

审查计划预算执行，促进经济提质增效。对国民经济和社会发展计划执行情况进行监督检查，是常委会的一项重要职责。为促进全市经济平稳运行，常委会组织人大代表对全市经济运行情况进行专题视察，听取和审议了国民经济和社会发展计划执行情况报告，推动了中央和省、市委决策部署的全面落实。强化财政监督，审议通过预算执行报告和审计工作报告，审查批准预算调整和财政决算报告，促进了财政管理制度的完善和财政资金使用效益的提高。

重视科技创新驱动，促进经济转型发展。常委会坚持把稳增长、促转型作为服务经济发展的重中之重，深入调研全市传统产业和新兴产业发展情况，听取和审议了市政府关于产业转型升级以及科技成果引进和转化的专项工作报告。要求政府重视科技成果转化，更好地激发企业创新活力。市政府不断加大对新产品、新材料、新技术的支持力度，有力促进科技成果的推广应用。2015年，我市共有5个项目荣获河南省工业和信息化科技成果奖。

二、围绕重大事项，积极作为，切实增进百姓福祉

常委会始终把增进民生幸福作为人大工作的出发点和落脚点，围绕人民群众关注的热点难点问题开展监督，努力提高人民生活水平。

启动食品安全专题询问。询问权是法律赋予人大的一项重要监督权力。2015年，常委会紧紧抓住人民群众反映强烈的食品安全问题，在深入调研、精选询题的基础上，21名常委会委员和部分人大代表从9个方面对我市食品安全工作进行了专题询问，市政府主管领导以及食药监局、工商质监等12个部门负责人以“一问一答”的形式作了具体答复。市政府高度重视委员和代表提出的意见建议，认真履行监管职责，积极推进食品安全监督体系建设，严厉打击违法违规行为，有效净化和维护了人民群众的饮食环境。

关注社会事业。常委会听取审议了市政府关于城乡低保工作情况的专项工作报告，督促市政府进一步加强低保管理队伍建设，加大各项低保政策的落实力度，切实保障困难群众的基本生活。常委会还听取和审议了市政府关于保障性安居工程建设的专项工作报告，督促政府高质量、高标准推进保障性安居工程建设，不断增进民生福祉。同时，还组织代表对我市特种设备安全监管、农村医疗工作、民族工作、“十件实事”完成情况进行了视察、督办，推动了全市各项社会事业的健康发展。

重视生态建设。生态文明关系民生幸福和长远发展。常委会始终把生态文明建设摆在重要位置，坚持生态建设与经济建设一起推进，每年都抓住全市生态文明建设中的热点问题开展监督，稳步推进落实。2015年，常委会对全市森林资源保护工作进行了专题调研，持续开展了“环保世纪行”活动，听取审议了市政府关于森林资源保护工作的专项工作报告，作出了《关于加强森林资源保护工作的决议》，号召全体人大代表和全市人民共同努力，守护好义马的绿水青山。

三、围绕依法治国，奋力作为，切实推进民主法治建设

常委会认真贯彻依法治国方略，监督支持“一府两院”严格执法、公正司法。

加强法律监督，促进依法行政、公正司法。常委会听取审议了市人民检察院关于反贪污贿赂工作的专项工作报告，建议检察院加强警示宣传教育，加大监督惩处力度，切实做好查办和预防职务犯罪工作。组织对《中华人民共和国矿产资源法》和《河南省实施<矿产资源法>办法》贯彻实施情况进行执法检查，听取审议了市政府的专项工作报告和执法检查组的执法检查报告，建议市政府及相关部门坚持“集约利用、安全开采、保护环境”的原则，加强依法管理，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。常委会还扎实做好了规范性文件的备案审查工作，维护了法制的统一性和严肃性。

规范任免程序，正确行使人事任免权。常委会按照充分发扬民主、严格依法办事的原则，认真做好资格审查、法律考试、供职报告、审议表决、颁发任命书等各项工作。既坚持了党管干部原则，又切实维护了人大常委会依法任免国家机关工作人员的严肃性和权威性。2015年，共依法任免国家机关工作人员23人次。为弘扬宪法精神、落实宪法宣誓制度，常委会组织“一府两院”工作人员在国家宪法日进行了集体宣誓，增强了被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。　　

重视信访诉求，有效化解社会矛盾。常委会切实加强与“一府两院”的沟通协调，积极做好群众来信来访工作。全年共受理群众信访案件46件、接待群众来访94人次，全部依法进行了转办、督办，维护了群众的合法权益。

四、围绕服务代表，创新作为，切实增强代表履职实效

常委会充分尊重代表主体地位，不断完善服务保障机制，创新代表活动形式，代表参与管理地方国家事务的作用得到进一步发挥。

搭建代表履职平台，发挥桥梁纽带作用。常委会持续深入开展“双联双争三个一”活动，创新“代表之家”、“代表工作站”建设，指导各代表活动小组紧紧围绕全市发展大局，结合选区实际，健全活动机制，创新活动形式，努力推动社会热点难点问题的解决，切实发挥了人大代表在闭会期间的作用。在人代会前，组织代表深入调研，广泛收集社情民意，为代表审议工作报告、提出高质量的建议做好充分准备。

拓宽代表履职渠道，充分展示代表风采。常委会高度重视人大代表的知情知政权利，通过组织参加会议、寄送刊物资料、征求意见建议等形式，及时将中央有关精神和人大工作的具体部署传达给每一个代表，为代表依法履职奠定了坚实基础。扩大代表对常委会活动的参与，组织代表围绕常委会专项审议、执法检查，开展专题调研、问卷调查、视察检查等活动。坚持邀请代表列席常委会会议制度，2015年，共有80余名人大代表列席了常委会会议，会后及时将代表提出的意见建议纳入审议意见，交“一府两院”办理。为调动无固定收入的农民代表履职积极性，常委会认真落实《代表法》相关规定，为参加常委会集体活动的农民代表发放了履职补贴，为代表依法履职提供了保障。

加大建议督办力度，确保代表履职实效。常委会坚持把办好代表建议批评意见作为支持和保障代表依法履职的重要抓手，认真做好建议的交办和督办工作。通过常委会领导牵头督办、组织代表视察督办、征求代表意见等形式，强化对代表建议的督促检查，推动各承办单位健全办理工作制度，努力提高代表见面率、代表满意率、建议办结率。市九届人大四次会议以来共收到代表建议批评意见39件，均已全部办理并答复代表，代表对建议办理工作满意率达100%。

五、围绕自身建设，努力作为，切实提高依法履职能力

常委会主动适应新形势、新任务，进一步增强大局意识、责任意识和服务意识，努力夯实履职基础。

加强思想建设，打造政治过硬队伍。常委会牢牢抓住思想建设这个根本，坚持把理论武装摆在首要位置，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，着力用中国特色社会主义理论最新成果武装头脑，切实解决信念信仰问题。通过举办向宪法宣誓活动、开展党纪国法教育和正反两方面典型教育等，引导党员干部牢固树立政治意识、廉政意识和规矩意识。通过创建文明单位，加强社会主义核心价值观教育，引导党员干部养成良好的道德操守，确保了人大干部无论在何时何地，都能做到政治信仰不变、政治方向不偏。

加强作风建设，打造素质过硬队伍。常委会坚持把作风建设贯穿于人大工作的始终，扎实开展了“三严三实”专题教育及“我为三门峡发展做贡献”主题教育活动。突出“两个责任”，加强党风廉政教育，深入开展了“一学两抓三责”活动，促使人大干部严格遵守中央八项规定，严守政治纪律和政治规矩，树立为民务实清廉的良好形象。常委会班子成员按照市委要求，严格落实项目指挥长负责制，积极践行“半天工作法”，深入基层一线调研，倾听群众意见，宣讲政策法律，积极推动工作落实。
　　加强能力建设，打造本领过硬队伍。常委会把能力建设放在突出位置，扎实开展了“学习型机关”创建活动。活动中，始终坚持广纳博学、细研深学、学用结合，通过学习新知识、新业务，研究新动向、新情况，造就了一支看清全局、把握大势、业务精通、开拓进取的干部队伍。加大人大工作宣传力度，2015年，共有18篇信息被省、三门峡人大刊物采用，连续三年被省人大常委会办公厅评为人大宣传工作先进单位。

各位代表，2015年，人大常委会各项工作成绩的取得，得益于中共义马市委的坚强领导，得益于全体代表、常委会组成人员和全体人大工作者的共同努力，得益于“一府两院”和社会各界人士的支持配合。在此，我代表市人大常委会向各位代表、向所有关心支持人大工作的部门和同志们，向全市人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作与人民群众、各位代表的期望相比，与新时期人大工作的要求相比，还存在着一定的差距。主要表现在：一是重大事项决定权的行使还不到位、不规范，主动性和自觉性还不强。二是常委会审议意见的跟踪督办力度还不到位，针对性和实效性还不强。三是对代表的集中轮训和专题培训还不到位，系统性和指导性还不强。

在今后的工作中，我们将认真正视不足，切实加以改进，努力使人大工作更加贴近民意，更加富有成效。

2016年的工作打算

各位代表，2016年是我市实施“十三五”规划、全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年。市人大常委会工作的总体思路是：在党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的指引下，认真贯彻落实中央和省、市重大工作部署，紧紧围绕市委八届八次全会提出的目标要求，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，弘扬务实作风，积极开拓创新，为我市“推进二次创业、加快转型发展”作出新的更大的贡献。

一要始终坚持正确的政治方向。进一步强化政治意识，毫不动摇地坚持党对人大工作的领导，认真贯彻党的路线方针政策，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。进一步强化大局意识，紧紧围绕市委八届八次全会的部署，围绕全市发展大局，围绕市委中心工作，全面谋划人大重点工作，积极发挥人大职能作用。进一步强化责任意识，把工作着力点放在推动市委八届八次全会精神的贯彻落实上，通过法定程序把市委的重大决策部署转变为地方国家权力机关的意志和全市人民的自觉行动，让市委八届八次全会确定的“推进二次创业、加快转型发展”的奋斗目标和“十三五”发展规划走进千家万户，做到家喻户晓，使之成为振奋全市人民精神、砥砺全市人民斗志的总动员令，形成全市人民同心同德干事业、群策群力谋发展的良好局面。

二要高度重视监督问效。坚持问题导向，把敢于监督和善于监督结合起来，把全面监督与重点监督结合起来，把监督事与监督人结合起来，依法运用听取专项工作报告、专题询问、代表约见、工作评议等方式，切实加强和改进监督工作。

强化对市委决策贯彻落实情况的监督检查。市委八届八次全会确立了“推进二次创业、加快转型发展”的奋斗目标。面对新的形势和任务，市人大及其常委会作为地方国家权力机关，必须大力弘扬担当精神，围绕“十三五”发展大局，紧扣市委决策部署，进一步增强履职的责任感和使命感，把监督机关、民意机关的优势充分发挥出来，为全面建成小康社会凝心聚力、奋发作为；必须不断强化创新意识，围绕“推进二次创业、加快转型发展”，积极谋划、创新人大工作，切实找准人大工作服务全面建成小康社会的切入点和着力点；必须永远保持为民情怀，围绕增进群众福祉，坚持从群众最关心的问题、最期待的事项抓起，多做增民利、解民困的好事实事，努力让人民群众更多地分享改革发展成果。

强化预算监督。紧紧围绕推进财税体制和国有资产管理等重点领域改革，听取和审议市人民政府关于2016年财政预算执行和2015年财政决算草案的报告，适时审查批准2015年财政决算。加强预算执行监督，听取和审议市人民政府关于财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告，注重审计结果运用，紧盯审计查出问题的整改，不断提升预决算的科学化、精细化水平，推动建立现代政府预算制度。

强化重点领域监督。以推进经济社会健康协调发展为目标，找准监督工作切入点。加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督，适时听取和审议2016年国民经济和社会发展计划执行情况的工作报告。强化创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，组织开展对电子商务、重点项目、城市管理的调研视察，促进经济结构转型升级，推动经济社会协调发展。

强化民生监督。认真督办“十件实事”，督促市政府集中财力、物力解决好人民群众看得见、最急需、最直接的事项。对防震减灾、扶贫济困、计划生育二孩政策等工作进行监督，积极回应群众关切。继续开展“环保世纪行”活动，扎实推进美丽义马建设步伐。

强化法律监督。坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，充分运用多种监督形式，不断推进民主法治进程。认真开展执法检查，重点对《中华人民共和国道路交通安全法》和《河南省道路交通安全条例》进行执法检查，督促解决执法中存在的问题，保障法律法规得以正确贯彻实施。加大司法监督力度，努力促进司法部门严格执法、公正司法。坚持党管干部原则，严格任免程序，落实好宪法宣誓制度，依法行使好选举任免权。大力加强规范性文件备案审查工作，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，强化主动审查，切实维护法制统一。

三要更好发挥代表作用。突出人大代表的主体作用，深入推进代表主题实践活动，综合运用专题调研、持证视察、工作评议、接待选民等多种方式，引导代表发挥自身优势，争当干事创业、为民服务、依法履职的表率。进一步拓宽知政参政渠道，扩大代表在常委会工作中的参与面，鼓励代表在列席常委会会议、参加执法检查、专题询问、工作评议、视察调研中更多地发出“真声音”。进一步畅通民情沟通渠道，推动“代表之家”、“代表工作站”等平台延伸建设，不断丰富代表联系选民的形式和内容，引导代表广泛收集社情民意，积极履行法定职责。进一步规范代表建议办理工作，完善承办责任机制，强化人大督办职能，切实提高建议落实率和代表满意率，通过解决实际问题，保障代表权利落到实处。

四要确保换届依法有序。人大换届选举是全市人民政治生活中的一件大事，也是人大常委会履行政治责任的一项重大任务。常委会将根据中央和省、市委的统一部署，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿于换届选举全过程，精心组织实施，严肃政治纪律，确保换届选举依法有序、风清气正。认真贯彻代表法，重视把好代表“入口关”，严格代表候选人身份认定，切实优化代表结构。

五要切实加强自身建设。坚持党对人大工作的领导，始终做到与市委同心同德，与政府同向合力，与代表同行共进，确保人大监督能力与市委决策能力、政府执行能力相协调、相一致。切实强化理论武装，扎实开展“两学一做”学习教育活动，把学习习近平总书记系列重要讲话作为理论武装的重中之重，把学习党章党规党纪作为党性教育的必修课，引导党员干部学深悟透，做到学而信、学而用、学而行。加强反腐倡廉教育，全面落实党风廉政建设主体责任，积极践行“三严三实”，切实增强讲政治、守规矩、顾大局的纪律意识。加强人大工作制度建设，坚持民主集中制和常委会议事决策制度，严格依法履行职责，不断提高工作规范化水平。

各位代表，“十三五”规划的宏伟蓝图已经绘就，推进“二次创业”新征程的号角已经吹响，让我们在中共义马市委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，依法履职、开拓进取，为全面完成市委八届八次全会和本次会议确定的各项目标任务而努力奋斗！

中国人民政治协商会议

义马市第八届委员会常务委员会

工  作  报  告

（2016年4月27日在政协义马市第八届委员会第五次会议上）

王卢生

各位委员，同志们：

我代表政协义马市第八届常委会，向大会作工作报告，请予审议。

2015年工作回顾

2015年，是我市人民政协事业在继承中创新，在创新中发展的一年。一年来，在市委的正确领导下，常委会认真学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，牢牢把握团结、民主两大主题，以“三严三实”专题教育为动力，紧紧围绕市委、政府中心工作，把助推发展作为第一要务，把促进民生作为履职之本，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断推进协商民主进程，为促进全市改革发展稳定作出了积极贡献。

 一、深入开展“三严三实”专题教育  践行“三严三实”要求

一年来，市政协常委会按照三严三实专题教育活动要求，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，务求掌握精髓、把握要义，进一步坚定“三个自信”，始终保持思想上、理论上的清醒，不断提高政治定力和政治觉悟。一是从严肃政治纪律、遵守政治规矩做起。加强对党章、党的纪律的理解，熟悉制度规程，自觉遵守八项规定，坚决清除“四风”。二是严肃政治纪律，把讲政治作为第一要求。严格遵守党的章程和制度，坚定党的政治原则、政治方向和政治路线，规范党组织和党员的政治言论、政治行动和政治立场。三是严肃组织纪律。严格执行领导班子议事规则和决策程序，认真贯彻落实民主集中制，保证各项决策的民主化、科学化。四是严肃工作纪律。端正工作态度，转变工作作风，在提高贯彻力、执行力、创造力上下功夫，把心思凝聚在干事业上，把精力集中在促发展上，把力量投入到抓落实上，确保政协各项工作高效有序推进。五是严肃廉政纪律。从自我做起、从身边小事做起，严格按照廉政准则办事。切实履行好党风廉政建设责任，落实“一岗双责”要求，营造风清气正的政治环境。

二、创新协商民主载体，提高协商民主成效

（一）创新民主协商新载体，建立双月协商座谈会制度

2015年，义马市政协建立了双月协商座谈会制度。即每个双月份，选准一个经济社会发展中的重大议题，举行一次协商座谈会。双月协商座谈会制度，坚持党委政府为主导，政协主动邀请各界别委员就选取的议题进行调研和协商座谈，听取委员意见和建议。

一是专题协商高中教育工作。多年来，义马市高中教育质量问题一直是全市人民高度关注的热点、焦点问题。为此，2015年4月份，市政协组织14名政协委员深入市高中，就高中教育的现状和对策进行调研，广泛听取领导班子成员、中层干部、骨干教师的意见和建议，深入学生班级和学生家中听取学生和学生家长意见。4月下旬，市政协就市高中教育问题召开了双月协商座谈会。与会人员对高中教育质量现状和存在问题，进行了深入剖析，委员们提出了“建设一流教师队伍，激活内部用人机制，建立教师激励机制，加大政府投入”等意见和建议，对高中教育起到了积极的推进作用，高中教育水平有了明显提高。

二是专题协商义马经济运行中的问题和对策。2015年6月份，市政协先后组织政协委员对义煤集团公司所属原煤企业、煤化工产业集聚区基础设施建设、装备制造业和其他工业重点项目进行了视察，实地察看了常村煤矿、南车集团、康平光电公司、义腾新能源公司、开祥化工等重点工业项目。一是对煤炭产业生产经营现状和市场行情进行了专项调研，广泛听取企业的意见和建议。二是专题调研煤化工产业，对义马气化厂、开祥化工进行重点调研，听取企业生产经营汇报，了解企业运行中的困难和问题。三是深入南车重型装备公司了解新产品硬岩掘进机生产销售情况，鼓励企业创新产品。与此同时，市政协还利用一个半月的时间，到部分委员自办企业，了解经营情况。通过对企业的一系列视察调研，了解企业生产经营中的困难和问题，委员们提出了“实现二次创业，实现转型发展，创新企业发展之路”的意见和建议。通过双月协商座谈会，向市政府进行了专题通报，为市政府服务企业生产经营提供了依据。

三是专题协商政协委员提案办理工作。2015年8月份，组织16名政协委员分组深入提案各个承办单位，对政协提案办理情况进行现场督办，听取各有关单位提案办理情况汇报，查看提案办理工作进展情况，评定提案办理情况成效，进一步增强了承办单位的责任感和提案办理的紧迫感。加强了提案办理单位与提案委员的沟通，使提案委员对提案办理进度及时了解，促进了提案办理工作的顺利进行。

四是专题协商社区管理工作。社区管理工作关系到人民群众安居乐业，事关人民群众的切身利益。去年10月份，市政协组织20名政协委员对全市城市居民小区、城乡一体化居民小区进行调研，就社区管理工作广泛听取社区、小区居民和物业管理的意见和存在的问题，针对居民反映的一些突出问题进行专题研究，形成专题报告，分别呈送政府有关部门和各办事处，限期整改解决，并及时跟踪问效，促进了社区管理水平的提高。

（二）坚持不懈地开展民主评议工作

政协委员评议政府职能部门，是政协民主监督的一项有益探索。我们认真制定了《市政协民主评议政府职能部门实施方案》，从2015年10月份开始，历时一个月，对市国税局、地税局、司法局、烟草局的依法行政、转变职能、改进作风、队伍管理等情况进行民主评议。根据民主评议实施方案，我们选调了22名政协委员，分成四组，由政协副主席带队，深入各评议单位进行民主评议。评议采取“听、问、访、谈、测”等多种形式，先后召开各种形式座谈会12场次，发放问卷测评表300余份，走访、座谈服务对象200余人次。委员们详尽听取了单位职工和服务对象对评议单位的服务和管理工作的意见和建议，及时归纳总结取得的成绩和存在问题。在反馈见面会上，委员们坦诚进言，面对面评议，肯定成绩，剖析问题，提出了“加强队伍建设，提高执法水平，进一步提高服务水平”的建议。四部门高度重视，认真研究，积极整改，狠抓落实，收到了良好效果。  

三、履职尽责参政议政，为全市经济社会发展献计出力

聚焦“十三五”规划，凝聚共识参政议政。组织政协常委，政协委员召开座谈会、议政会，讨论我市“十三五”规划。在认真调查研究的基础上，围绕全市经济社会长远发展，开展议政建言。提出了继续加大改革开放力度，继续加强项目建设，积极推进新型城镇化,强化科教兴市战略，大力发展旅游服务业等意见和建议。

立足自身岗位，为义马发展做贡献。全市政协委员积极投身经济社会发展主战场，积极适应经济发展新常态，克难攻坚，干事创业，取得骄人成绩。义煤集团战略规划部副部长杨刚委员，锐意进取，加大义煤集团公司重点项目报批力度，加大中央预算内资金项目申报工作力度，争取投资资金和优惠政策，促进生产矿井的改造升级。为义煤公司申请到财政资金5085万元，有效促进了企业发展。义腾新能源董事长朱继中委员带领企业，奋力开拓市场，2015年新能源产品销往全国28个省份，营业收入2.3亿元，较好完成了企业的利润目标。河南新瑞耐火材料公司董事长胡新堂委员，密切跟踪市场变化，调整营销策略，降低生产成本，有效应对行业低谷时期的挑战。河南德道电子公司董事长冯永潘委员，发展朝阳产业，项目投资1.5亿元，实现了当年招商，当年落地投产，当年见效益，安排就业岗位100余个。

四、履职创新敢于担当,全面提高民主监督实效

民主监督是人民政协工作的重要部分，也是人民政协充分发挥作用的形式和载体。去年以来，市政协始终把民主监督贯穿于政协各项工作之中，积极探索民主监督的新方法和新途径，民主监督职能不断增强，作用得到有效发挥。

创新提案工作。政协八届四次会议以来，共收到委员提案138件，审查立案89件，承办单位认真办理，取得了良好效果。在提案工作上主要抓了三个方面：一是抓基础，提高提案质量。利用培训、会议等方式，向委员通报市情、政情，组织委员深入重点项目现场、民生项目现场实地调研了解情况，使委员掌握第一手材料。在政协全会召开前，向全体政协委员印发《提案征集意见》和《提案征集目录》，引导委员撰写高质量提案。二是抓服务，全面提升工作水平。加强与承办单位沟通，利用短信、上门走访等多种形式及时了解承办单位办理情况；加强与提案委员沟通，使提案委员对提案办理进度及时了解，促进提案办理工作的顺利进行。

实施法律监督。对司法机关进行民主监督，跟踪问效，是政协工作的一项重要内容。法律运用是否正确准确，攸关人民群众根本利益，和社会公平正义。市政协组织政协委员参加义马市人民检察院在千秋矿俱乐部开展的送法进社区活动，现场观看了一起酒驾危害社会安全罪的案件审理过程，对检察院办案的程序和适用的法律条款进行了评议。为全面了解法院审判工作开展情况，市政协和法院共同组织法院工作与政协委员见面会，听取市法院院长董书军就法院审判工作的介绍。委员们就法院审判工作的程序和监督提出了中肯的意见和建议。

反映社情民意。坚持以反映民意为根本，把社情民意工作纳入政协的工作重点，把反映社情民意，作为听民声、传民意、聚民智的重要载体。市政协办公室确定专人负责收集、整理、上报、反馈，做到常研究、勤部署、抓实效。专门开通了收集民情的网络信息平台。2015年，共收到群众关于城建、环保、城乡结合部卫生等方面意见和建议10大类50余条，这些社情民意都通过“政协直通车”，及时反映到政府有关部门。

巩固委员之家建设。建设“委员之家”是市政协增强委员履职实效，推进委员履职平台建设的一项有益探索。一年来，全市建立的5个“委员之家”，已经成为为群众办实事的服务站，倾听民声的窗口，委员联络学习的课堂，展示爱心的舞台。

五、推进政协文化建设，发挥政协文化优势

充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。围绕“文化兴市”战略，注重挖掘义马文化资源，展现义马文化特色，提高义马知名度。完成了《义马文史资料》第八辑的编印工作，共收录相关史料20余万字，图片100余幅，辑录文史资料全面详实，真实全面反映了义马历史文化和我市改革开放中所取得的光辉成就，是一部融史料性、知识性、可读性于一体的高质量图书，受到读者的高度评价。

加强《委员风采》一书的编辑工作。为全面反映我市政协委员近年来在经济社会发展的各条战线上作出的重要贡献，展示政协委员的精神风貌，市政协组织编辑整理《委员风采》一书。该书生动形象地展示了委员们谋发展、做贡献的风采。

开展爱心助学活动，取得良好社会效果。2015年7月，市政协联合爱心企业江苏洋河酒厂，对我市优秀高考贫困学生，进行爱心助学。开展了“爱心成就梦想”捐助活动。在市政协的组织协调下，政协文教委和企业代表深入优秀贫困高考学生家中，了解考生情况和家庭生活状况，积极为他们排忧解难。在充分摸底调查的基础上，精准扶困，确定了我市15名优秀贫困高考生作为受助对象。每名学生拿到了2000元爱心助学基金。受助的学生纷纷表示，一定不辜负党和政府的关怀，爱心企业的厚望，在大学期间努力学习，立志成才。

各位委员，同志们，在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，工作中还有不少需要加强和改进的方面。一是参政议政质量有待进一步提高；二是委员的主体作用有待进一步发挥；三是民主监督的实效有待进一步落实。对这些问题，我们将认真对待，深入研究，切实改进。

2016年工作安排

2016年是全面深化改革的关键一年，也是十三五的开局之年。在新的一年里，市政协要在中共义马市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，围绕市委八届八次全体会议提出的目标任务，突出团结民主主题，认真履行职能，服务大局，着力推进政协协商民主创新，围绕十三五开局协商议政，为全市改革发展作出新的贡献。

一、深入贯彻学习中央和市委全会精神，努力为协商民主和政协工作提供保障

党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，站在新的历史起点上，对全面深化改革和十三五规划作出了总体部署。市委八届八次全体会议对我市2016年发展目标作出了全面部署和安排。全市广大政协委员，要以高度的政治责任感和历史使命感，把深入学习贯彻十八届三中、四中、五中全会精神，深入开展“两学一做”活动，作为重要的政治任务抓紧抓好，牢牢把握正确的政治方向。要坚持常委会、中心组、专委会等不同层次的学习活动，通过报告会、座谈会等多种形式，努力提升学习效果。切实提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，推进履职能力建设。要坚持学以致用，紧密联系我市改革发展实际，紧密结合政协工作实践，把学习的过程变成汇聚智慧、增进团结的过程，变成凝聚力量、共谋发展的过程，为全市改革发展凝聚更多的力量。

二、聚焦新常态，顺应新常态，努力为经济发展和转型升级献计出力

在新的一年里，我们要按照市委的总体部署，主动顺应新常态，积极谋划新思路，为全市“十三五”规划和改革发展献诤言、出良策。要高度关注深化改革，紧紧围绕《义马市十三五规划》提出的目标任务，在推进二次创业，实现转型发展和转型升级方面，组织开展调查研究和视察监督活动，推动市委八届八次全会确定的各项目标任务圆满完成。要针对发展壮大新兴产业、加快发展生产性服务业等问题的研究，努力促进经济运行质量的提升。要高度关注城乡一体，围绕城乡管理水平的提升、加快富民步伐、村级集体经济发展现状等问题，深入进行调研，提出对策建议，促进城乡一体化水平的提升。要高度关注生态保护，紧紧围绕环境生态修复、发展循环经济等问题，为美丽义马建设贡献力量。

三、顺应人民要求和呼声，努力为社会和谐和民生改善出谋划策

政协委员来自人民，只有扎根人民、深入群众，才能提出真知灼见，才能无愧于人民的重托。在新的一年里，我们要突出议政为民宗旨，坚持把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力为民生福祉尽责出力。要突出建言立论，重点围绕教育、医疗、交通、养老、居民收入等与群众利益密切相关的热点、难点问题，深入开展调查研究，积极提出意见建议，推动各项民生事业健康发展。要突出民主监督，深入研究经济社会发展出现的新情况新问题，选择事关社会和谐稳定的重大民生问题和政府确立的十件实事的办理情况，积极开展监督、质询、视察活动。要突出提案落实，在提高提案质量的基础上，改进督办方式，加强督办力度，强化协调配合，提高服务质量，推动提案所提建议的更好落实。要突出社情民意，经常深入基层，深入群众，调查研究，听取群众意见，了解群众的真实愿望，感受群众的喜怒哀乐，反映群众的呼声要求，切实维护好广大群众的合法权益，不断提高广大群众的幸福感和满意度。

四、创新政协工作的形式和载体，努力为履行职能和自身建设奠定基础

创新政协工作的形式和载体，积极探索、大胆创新，不断创新专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商的有效形式，推动各种形式的协商活动更加富有成效。要进一步加强专委会建设，继续深入探索开展专委会活动的内容和方式，加强与对口部门和各方面的交流与协作，切实发挥专委会在政协工作中的基础作用。要进一步加强委员队伍建设，建设“学习型”政协，改进委员学习方式，拓展委员知情渠道，帮助委员把握国情、了解市情，提高委员整体素质，发挥委员的智力优势。创新委员活动方式，加强委员履职考核，关心委员工作生活，激发委员的积极性、主动性、创造性，切实发挥委员的主体作用。要进一步加强机关建设，守纪律，讲规矩，落实三严三实活动整改措施，坚决执行中央八项规定，不断改进机关作风，努力提高服务水平，切实发挥机关在政协工作中的保障作用。

各位委员，新要求赋予新使命，新时代启动新航程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共义马市委的正确领导下，奋发有为、积极进取，振奋精神、扎实工作，为实现中国梦的义马篇章作出新的更大的贡献。