关于义马市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划（草案）的报告（书面）

——2016年4月28日在义马市第九届人民代表大会第五次会议上

义马市发展和改革委员会主任   张荣军

各位代表：

我受市政府委托，向大会报告2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

经济发展稳健有序运行。2015年地区生产总值完成137.5亿元，下降9.5%；公共财政预算收入完成12.8亿元，增长1.8%；规模以上工业增加值完成92.1亿元，下降13.4%；固定资产投资完成212.6亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额完成35亿元，增长11.4%；城镇居民人均可支配收入完成23397元，增长6.9%；涉农居民人均现金收入完成14032元，增长9.7%。重点项目建设成效显著。共实施重点项目83个，其中，列入省级重点项目的开祥化工综合物料及节能减排清洁生产技改项目,年度计划投资15亿元，实际完成投资15.68亿元，争取中央专项基金1.11亿元；列入三门峡市重点项目28个，年度计划投资56.39亿元，实际完成投资103.12亿元；“一带一路”大宗商品交易中心项目一期首趟集装箱专列于9月10日顺利发运；河南南车智能硬岩掘进机项目第一台掘进机于10月14日正式下线；德道电子1亿安时动力及数码类锂离子电芯组装项目一期于9月9日正式投产，重点项目建设连续五年蝉联三门峡市第一。产业结构不断优化。围绕“高”字做文章，以义腾为代表的新材料产业，以开祥为重点的精细化工产业，以综能为依托的煤生化产业加速发展，以德道电子为平台的电子信息产业崭露头角，新认定国家级高新技术企业1家，院士工作站等各类创新平台2家，产业整体竞争力进一步增强。在特色农业提升上，新发展家庭农场8家、专业合作社建成有机蔬菜基地400亩。“两区”建设成效显著。先后编制完成了《循环经济发展规划》、《集中供热专项规划》和《热电联产规划》，建成了110千伏变电站，经七南路与纬二路实现对接。特色商业区规划调整方案已获批，面积由0.58平方公里扩大到1.89平方公里，新增第三产业法人单位182个，为下一步优化产业布局、拓展发展空间奠定了良好基础。对外开放不断扩大。先后组织参加了第九届中博会、第九届投洽会、第二十一届三门峡国际黄河文化旅游节、厦洽会等商业节会，广泛开展交流合作，共签约项目22个，签约金额105.2亿元，其中履约17个、开工12个，累计完成投资35.19亿元。促成华润电力与河南能化就投资70亿元的热电联产项目达成初步合作协议，目前该项目已列入省“十三五”项目库。争资上项取得新进展。2015年，落实发改口上争资金3.41亿元，争取到中央专项建设基金项目5个，共计2.59亿元。城市工作取得新突破。城镇化质量总体水平在全省20个县级市中位居第一；“美丽乡村”示范效应进一步凸显，涉农居民收入持续增加。高标准完成“十三五”规划编制工作。《“十三五”规划纲要》经过多轮广泛征求意见和召开系列座谈会，结合市委“十三五”规划建议，形成审议稿。把谋划好“十三五”重点项目作为重中之重，精心论证策划，努力使大项目、好项目成为“十三五”规划的核心支撑，经过反复筛选、讨论、评估，规划储备重点项目288个，总投资1847.78亿元。

社会民生持续改善。全年用于民生事业的投入达到6.68亿元，占公共财政预算支出的43.8%。积极落实各项就业创业优惠政策，新增就业岗位3770 个，安排下岗失业人员再就业1830人。城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、城乡居民基本养老保险参保人数逐步上升，新农合参合率达100%，居民基础养老金稳步提高，发放标准居三门峡市前列。低保标准提高到每人每月400元,五保集中供养标准提高到每人每年4800元，分散供养标准提高到每人每年3600元，低保五保位居全省前列，基本实现应保尽保。教育质量稳步提升，高中招取得较好成绩。深入推进公立医院改革，实施药品“零差率”销售，有效减轻了群众就医负担。“十件实事”扎实推进，教育科技、文化卫生、水利计生等社会事业全面发展，先后被评为全省首家国家水土保持文明县市和国家卫生应急综合示范市。社会大局和谐稳定，连续5年被省委省政府授予“全省平安建设先进市”荣誉称号。深化“安全生产年”活动，有效保障了人民群众的生命财产安全。

在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是支柱产业滑坡。受政策和市场因素影响，原煤、煤化工行业增速大幅放缓，产品价格大幅下降等制约因素增多，重点企业出现不同程度亏损。二是经济总量偏小，产业结构不够优化，加快发展、转型发展的任务依然艰巨。三是高新技术产业刚刚起步，第三产业发展还不够完善，规模和档次都有待进一步提升和扩大。四是土地、环保、资源、金融等要素对发展的制约越来越大。对这些存在问题，我们将高度重视，密切关注，主动适应，大胆作为，并在今后工作中采取有效措施认真加以解决。

二、2016年经济社会发展主要预期目标

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我市“二次创业”的深化之年，做好今年工作意义重大，影响深远。国民经济和社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话要求，适应经济发展新常态，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，聚焦实施三大国家战略规划、推进四化同步科学发展和三门峡市“54321”转型发展战略，牢固树立和全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照市委八届八次全会关于“推进二次创业、加快转型发展”的要求，继续实行“半天工作法”、“项目指挥长负责制”和“督查奖惩”三项制度，围绕传统产业转型升级和新兴接续产业发展，巩固提升工业经济，大力发展电商科技，全面繁荣三产服务业，立足比较优势，加强供给侧结构性改革，着力提升区域核心竞争力，进一步加大民生改善投入力度，促进全市经济社会平稳健康持续发展，确保“十三五”良好开局，为提前全面建成小康社会打下坚实基础。

综合2015年经济社会发展宏观环境和自身经济发展需求, 2016年我市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长8%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%，涉农居民人均可支配收入增长10%；节能减排、环保等约束性指标完成上级下达的目标。

三、2016年经济社会发展重点任务

为确保圆满完成今年各项预期目标任务，今年将重点做好以下五项工作：

（一）狠抓项目建设，着力促进投资增长。充分发挥项目建设带动投资对经济增长的关键作用，以大项目带动大投入，全年计划实施重点项目5大类87个，总投资205.6亿元，三门峡市重点项目30个，总投资96.5亿元，年度计划投资62.8亿元。坚持新建项目抓落地、抓开工。开祥化工综合物料平衡及节能减排清洁生产技改项目年底前完成锅炉、除盐水装置、气化钢结构等建设；鸿业化工年产1.5万吨粗酚精制和年产5万                          吨焦油加氢改质项目年内完成厂房建设和部分设备安装；义腾湿法隔膜项目年内一条生产线试生产；北京利尔铝质耐火材料生产基地、豫西煤炭储配基地、通联高新年产20万吨高温耐火材料等项目力争年内建成。续建项目抓质量、抓进度。义腾年产6000万平方米陶瓷涂覆隔膜项目年内建成一条生产线；“一带一路”大宗商品交易中心二期项目年底前完成项目地质勘探、环评、征地等工作；南车强力硬岩掘进机技术引进及产业化项目年底前完成掘锚一体机研发。前期项目抓储备、抓入库。积极推进华润集团2×350MW热电联产、综能公司液态天然气、嘉富盈年加工20万吨有机肥等项目前期工作，争取尽快开工建设。同时结合产业实际，再谋划一批重大项目，推动项目建设可持续发展。千方百计争取政策资金。围绕中央预算内资金和中央专项建设基金投放重点，找准切入点和突破口，提前做好项目谋划，积极申报一批重大项目和重大工程，全年力争争取各类政策性资金5亿元。全新全意抓好要素保障。对重点项目建设所需的资金、土地、用人等要素，优先调度、优先保障，想方设法解决项目推进过程中的重大问题。

（二）狠抓产业升级，着力促进经济转型。一是提升产业集聚水平。以新编《 义马市煤化工产业集聚区循环经济发展规划》为依托，积极发展现代高端煤化工产业，着手开展煤制烯烃、煤制芳烃等项目的前期工作；支持义煤综能、开祥化工、气化厂向下游延伸煤化工产业链，扩大煤化工产业集群规模；依托南车集团，发展壮大高端智能装备制造业；依托义腾新能源、德道电子等高新技术企业，编制《义马市光电信息产业发展规划》，着力打造以新材料、电子信息等产业为主的新兴战略性产业链条。二是加快发展高新技术产业。高标准建设精细化工、膜材料、装备制造、煤气化四大科研平台，加强工程实验中心、企业技术中心等创新服务平台建设，提高自主创新能力；规划建设“双创”中心，大力发展电商科技，形成大众创业、万众创新的有力支撑。三是大力实施“互联网+”智能制造行动工程。运用互联网思维，着力提高工业产品数字化、网络化、智能化水平，推动“制造”向“智造”转变。四是加快发展现代服务业。按照特色商业区新规划调整方案，高标准规划建设特色商业区，加大旧城改造力度，推进香山市场改造；积极吸引社会资本进入信息服务、商贸物流、文化、健康、养老等领域，推动服务业健康发展。五是加快培育生态休闲观光农业。加快发展以特色小吃、风味小喝、趣味小玩、游戏小乐、情调小闹为内容的生态休闲观光农业，全面提升风情游园、餐饮小吃、休闲娱乐等生活型服务业水平，打造义马的特色和品牌。依托独特的地理优势，有序开发鸿庆寺、新安故城、李家大院等历史遗迹和清风山国家森林公园、二仙洼等自然景观。

（三）狠抓城乡一体，着力推进深度融合。围绕打造“精品城市”目标和“小而精、绿而美、秀而活”的总体定位，按照“先地下后地上、先民生后景观、先续建后新建”的原则，以科学规划为龙头，以完善功能为核心，统筹推进主城区和东部副城区、老旧矿区、涉农社区协调发展，努力开创城乡融合发展新局面。一是充分发挥规划龙头作用。在城乡总体规划的基础上，加快编制城乡一体化、村庄（社区）布局总体规划和详细规划，修编完善全市交通、供排水、电力、通信、环保、供气、生态建设等重点专项规划。二是加大中心城区建设力度。全年计划实施重点城建工程28个，总投资25亿元。建设银杏路东扩、西延工程，实现义渑首条城区对接道路；扎实推进银北一路、二路、银南路、振兴路等道路建设工程；实施天山路、和平路、香山南段、快速通道西段等道路两边的绿化亮化工程；加快千符路、香山街、龙山街等道路的热力管网铺设进度，建成35千伏变电站，进一步提升城市的承载力和辐射力。三是完善集中居住区基础设施配套。抓好新建住宅楼建设和基础设施配套工作，确保已建成的集中居住区不因基础配套设施而影响入住率；稳妥继续推进千秋、郭庄、马岭、裴村、三十里铺等社区以及完成集中居住区建设已搬迁居民老村的拆迁和空心村治理工作，推进产城融合发展。四是深入推进美丽乡村建设。按照“一村一品”、“一村一业”、“一村一景”的总体要求，在已有的2个省级示范点、4个三门峡市示范村的基础上，争取再创建2—4个三门峡市级美丽乡村示范村，推进现代农业和服务业融合发展，改善居民生活条件，提高居民收入水平。

（四）狠抓生态建设，着力构建宜居城市。以建设生态宜居“美丽义马”为目标，努力构建环境友好型、资源节约型社会。一是加强生态环境建设。依托“城市河流清洁行动”和“蓝天工程行动计划”，稳步推进涧河及石河生态综合整治工程，开工建设涧河大桥；强力推进动力岛项目，有序关停全市燃煤小机组和锅炉，不断改善全市空气质量；继续深化绿色城市、绿色社区、绿色通道、绿色景区创建工程，深入开展全民义务植树活动，完成林业生态建设8500亩，争创国家级园林城市。二是大力发展循环经济。以煤化工产业集聚区循环化改造为重点，大力发展循环经济，规划建设煤化工企业互联互通管网，推进企业间废物交换利用、废水循环利用；启动污泥粪便协同厌氧消化处理处置工程，完成第一污水处理厂二期工程基础建设。三是扎实抓好节能减排。落实节能减排目标责任制，加强对重点耗能行业、企业的监管，严格执行新上项目节能评估审查，推动工业发展由末端治理向污染预防转变。加大受铬污染物处置力度，积极开展土壤生态修复治理，完成省政府下达处置目标。

（五）狠抓民生改善，着力促进社会和谐。扎实推进精准扶贫各项政策措施，扶助我市贫困户精准脱贫。积极推行“大众创业、万众创新”，促进创业带动就业，完善就业服务，大力开发公益性扶贫就业岗位，多渠道统筹做好就业困难人员、下岗失业人员就业，确保全年新增就业岗位3000个，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步扩大城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险等社会保险覆盖面，新农合筹资水平提高到500元。继续加大教育体育事业投入，稳步推进市二中改扩建和春天幼儿园建设，做好市外小和市五小改扩建前期工作。深化公立医院改革，加快市人民医院迁建工程进度，年底前投入使用。完成南河、马庄、马岭三个社区796套棚户区建设工程，及时发放廉租住房货币补贴，做好夕阳红老年公寓建设前期工作，年底前具备开工条件。开工建设健身活动中心，让居民有更多的健身娱乐场所；实施火车站周边环境综合治理，建设义马市客运中心，方便群众出行。积极开展“宽带中原”示范县（市）创建工作，年底前实现全市所有涉农社区光纤全覆盖。深入推进“平安义马”、“法治义马”建设，努力从源头上预防和减少社会矛盾，完善社会公共安全防控体系，切实维护社会和谐稳定。

各位代表，实现2016年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，意义重大。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，主动适应新常态，抢抓新机遇，谋划新发展，坚定信心，凝聚力量，攻坚克难，为圆满完成今年经济社会发展各项目标任务而奋斗！

报告完毕，请予审议。