宏观调控

2015年，市发改委紧紧围绕经济社会发展大局，密切跟踪国家政策导向，认真研判经济运行形势，对所承担的重点项目、重点工作，层层分解，责任到人，突出重点，狠抓落实，保证各项工作的顺利开展。

【经济运行监测】2015年，在国内外错综复杂的严峻形势下，在传统资源型支柱产业发展低迷的不利局面下，加大经济运行分析、监测的力度和节奏，坚持每月一分析、每月一调度，同时结合“三查三保”活动，配合市委、政府督查室加大督导督查力度。2015年地区生产总值完成137.5亿元，下降9.5%；公共财政预算收入完成12.8亿元，增长1.8%；规模以上工业增加值完成92.1亿元，下降13.4%；固定资产投资完成212.6亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额完成35亿元，增长11.4%。虽然地区生产总值等少数经济社会发展指标未能达到预期,但全市经济保持平稳运行。

【谋划发展思路】着力抓好重大规划。产业集聚区发展的3个专项规划《循环经济发展规划》、《集中供热专项规划》和《热电联产规划》先后编制完成，《产业集聚区集中供热专项规划》已经获批，为千亿元煤化工产业集聚发展提供了强力支撑；《涧河及石河生态综合整治规划》的编制完成，把石河涧河集休闲、娱乐、文化、旅游为一体的“T”字型景观长廊的宏伟蓝图清晰呈现出来。抢抓全省商务“两区”调整的机遇，按照省《通知》要求，积极做好特色商业区规划调整工作。特色商业区规划调整方案已得到省发改委初步同意，面积由调整前的0.58平方公里扩大到1.89平方公里，为下一步优化产业布局、提升发展空间提供了有力支持。

【“十三五”发展规划】做好“十三五”规划编制的各项工作。在起草编制“十三五”规划纲要前，面向全市以广播、电视、书信、短信以及网络等方式进行广泛的征求意见，社会各界踊跃献计献策，总计征集意见120余条。同时，组织精兵强将，深入各办事处、政府部门和县级以上老干部住所以及工矿企业进行为期2个月的实地走访、调研，召开座谈会40余场次，在掌握大量的第一手资料后，组织专人开展规划的编制工作。《义马市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》初稿已编制完成，初步规划重点项目储备290个，总投资1851亿元。其中义马市煤化工基地项目（43个项目打捆）和华润电力2×350MW热电联产机组项目列入省“十三五”规划项目库，为义马市经济社会今后五年的发展指明了方向，奠定了基础。

【重点项目建设】共实施重点项目83个，其中列入省级重点项目的开祥化工综合物料及节能减排清洁生产技改项目,年度计划投资15亿元，实际完成投资15.68亿元，争取中央专项基金1.11亿元；列入三门峡市重点项目28个，年度计划投资56.39亿元，实际完成投资103.12亿元；“一带一路”大宗商品交易中心项目一期首趟集装箱专列于9月10日顺利发运；河南南车智能硬岩掘进机项目第一台掘进机于10月14日正式下线；德道电子1亿安时动力及数码类锂离子电芯组装项目一期于9月9日正式投产，重点项目建设连续5年蝉联三门峡市第一。项目建设涉及各类联审联批项目168项，已办理158项，办结率94.05%。另外招商引资项目两个，一个是总投资3亿元的河南嘉富盈生物科技有限公司生物有机肥生产加工项目，另一个是总投资6000万元的义马通联高科材料有限公司新材料项目。

【项目储备】结合“十三五”规划的编制，先后谋划总投资25亿元的龙凤呈祥福地公园项目，总投资50亿元的石河治理及沿岸村镇就地城镇化项目，总投资15亿元的东北城区路网建设项目及310国道改线项目等47个中央专项基金项目；结合产业集聚区3个专项规划《循环经济发展规划》、《集中供热专项规划》和《热电联产规划》的编制，我们又谋划了投资近900亿的57个高端煤化工项目，这些项目的谋划储备将为今后5年的经济社会发展提供不竭动力。

【项目前期】城市河流清洁综合治理项目，已委托省黄河委员会勘查设计公司编制出我市城市河流清洁行动规划方案并已通过专家评审。今年5月份，与北控水务集团就城市清洁河流综合治理项目初步达成投资合作协议。总投资70亿元的华润电力2 ×350MW热电联产项目，经过多次向上级部门的汇报和与华润电力河南分公司20余次的对接。涉及项目进展的3个专项规划和《华润义马热电联产工程初步可行性研究报告》均已编制完成，同时完成与热电联产规划配套的两个论证课题。其中《产业集聚区集中供热专项规划》已经获批，《产业集聚区热电联产规划》请示文件已上报三门峡市发改委。1月6日上午河南能源化工、华润电力及专家组在义马市召开热电联产项目初可研报告审查会，标志着项目进入实质性阶段。

【争取中央政策性资金】紧跟中央预算内资金和省预算内资金的安排重点，加大向上级部门汇报和对接力度，更多的争取上级部门资金支持先后为法院审判庭项目争取政策性资金864万元、义腾公租房室外配套工程项目490万元、狂口社区公租房室外配套工程项目281万元、范马岭异地迁建项目室外配套工程项目636万元；为两个农村公路项目争取国省资金358.5万元。为义煤集团争取上级政策性资金5085万元，为电业局农村电网改造项目争取上级资金279.8万元。

【中央专项基金项目申报】在项目申报过程中，一方面主动和上级发改委、农发行、国开行联系，确定项目投资领域、资本金比例、贷款利息以及贷款年限和相关上报资料要求；一方面传达会议精神，组织单位按要求上报项目；三是主动和对口上级联系，对上报项目严格把关，确保上报项目准确中靶。我市专项建设基金申报开展以来，共申报成功项目5个，争取中央专向基金2.59亿元。其中第三批争取项目两个，分别为义马市体育公园体育馆项目，争取资金1900万元；河南鸿业科技化工有限公司1．5万吨/年粗酚精制和5万吨/年焦油加氢改质项目，争取资金4600万元；第四批专项基金我们总结上次成功经验，投入更大精力，连续两个星期到国家、省进行对接汇报，成功申报项目3个，共争取资金1.94亿元，分别为三门峡义马市涧河及石河生态综合整治工程项目，争取资金6400万元；义马水厂扩建及供水管网改造工程，争取资金1900万元；河南开祥精细化工有限公司综合物料平衡及节能减排清洁生产技改项目，争取资金1.11亿。

【融资】加强政银企合作，着力解决重点项目建设融资难题，积极推动义腾新能源进入上市辅导期。积极支持运用PPT模式吸引社会资本参与基础设施和社会事业建设。

【队伍建设】围绕市领导提出的发改委干部在干工作时要做到“胸怀全局、心有重点、首抓典型”的要求，一是组织好专题学习活动。结合“三严三实”教育实践活动的开展，先后组织“我为三门峡发展做贡献”、“科级中心组学习”、“三严三实专题学习研讨”、“一学两抓三责”等专题宣讲和教育实践活动，不断提高机关干部党性意识和思想政治素质。二是开展读书月活动。每名党员干部向大家推荐两本自己认为非常值得学习的书籍，办公室统一网购保管，共购买各式书籍50余本，每名党员干部上报月读书计划，学习心得在干部轮讲中分享。三是开展干部轮讲活动。在坚持每周五集中学习制度不变的基础上，开展“干部轮讲”活动。让普通党员干部走上“讲台”，引导广大党员干部对所学东西进行思考，全年共开展干部轮讲42人次，一系列活动的开展使党员干部的整体素质得到普遍提升，适应“新常态”的能力得到增强。把围绕发展、紧扣中心、服务大局作为整个工作的出发点和落脚点，不断提升机关服务水平，为经济社会发展提供坚强保证。结合“半天工作法”先后数十次深入义腾、开祥、气化厂、南车、德道电子等服务对象之中进行实地调研，广泛听取和梳理相关服务对象的意见和诉求，积极帮助项目企业解决实际困难。做出“三个一”公开承诺：对前来办事的企业和个人一次性书面告知，凡是有权办理的项目立项、备案、审批事项，只要材料齐全，备案1个小时内办结，对审批事项，领导班子研究后，1个工作内审批办结。需要上级审批的，我们积极协调三门峡、省发改委等有关部门，做好重点项目的联审联批事项的衔接，确保不因手续问题影响项目进度。加强廉政教育。集中组织学习习近平“要求厉行节约、反对浪费”重要批示精神、中央“八项规定”、“六个禁止”和河南省委“二十项规定”，《义马市作风建设“十条禁令”》。观看《鉴史问廉》、《守住第一次》等警示教育、典型案例电化教育片，干部职工廉洁自律意识不断强化。认真落实领导班子民主集中制和领导干部述职述廉制度。严格落实“八项规定”、“六个禁止”，印发《委机关关于勤俭节约反对铺张浪费的若干规定》、《委机关节假日期间公务车辆管理规定》等系列文件，各项廉政行为进一步改进规范。强化廉政监督，围绕“怠政懒政为官不为问题专项治理活动”的开展，制定了《委机关“怠政懒政为官不为问题专项治理”活动方案》，不断加强机关日常的监督和检查，加强重点岗位管理监督。 （ 供稿   郭伟 董鹏）

安全监察

【预防事故】全年共发生各类生产安全事故23起，死亡2人，与去年同期相比，事故起数下降20.6%，死亡人数增加1人。其中道路交通事故22起、死亡1人；工矿商贸事故1起，死亡1人，工矿商贸企业就业人员十万人死亡率0.00001；全年未发生较大以上生产安全事故发生，各项指标均控制在三门峡市下达指标之内，安全生产形势持续稳定好转。2015年义马市荣获河南省“2015年度安全生产工作先进单位”、三门峡市“2015年度安全生产工作优秀县（市、区）”等荣誉称号。

【责任落实】高度重视，始终把安全生产工作摆在中心位置。认真落实“党政同责、一岗双责”责任制，并将安全生产纳入年度综合评价体系，市委书记张保军、市长李隽瑜逢会必讲安全，定期召开市委常委会、市政府常务会、市长办公会、安全生产专题会等会议20余次，听取安全生产情况汇报，研究解决安全生产工作中出现的各种问题。5月25日，市长李隽瑜主持召开全市安全生产工作会议，各单位、各部门也分别向市政府递交目标责任保证书；6月30日，市委常委会讨论通过义马市委、义马市人民政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（义发﹝2015﹞3号）。在天津港“812”瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故后，市委副书记、市长李隽瑜亲自主持召开专项部署会议，要求各办事处、各部门深刻吸取事故教训，深入开展“查尽责、除隐患、保安全”活动，进一步加强全市安全生产工作，坚决防范生产安全事故的发生，并在8月17日上午，亲自带队，组织相关部门及市政府危化专家对全市4家易燃易爆和危险化学品生产经营企业进行现场检查。在书记、市长带头履行“党政同责、一岗双责”的情况下，全市上下各级各部门各单位认真履职尽责，严格事故防范，为我市安全生产工作责任落实提供有力支撑。按照“属地管理”和“三管三必须”的要求，对市政府安委会成员单位进行调整，全面落实“五级五覆盖”和企业安全生产责任“五落实五到位”。7个街道办事处，20个行政村(有工矿企业的）已达到“五覆盖”的要求，覆盖率达100%。进一步健全和完善纵向到底、横向到边的安全生产责任体系，形成职责到岗、责任到人、各司其职、各尽其责的安全生产工作格局。严格落实“四不放过”和“一票否决”。在安全责任追究上实行关口前移，变事后追究为事前问责，实行安全事故预警和问责制度，由市委市政府督查室、市安委会8个督导组负责对对各办事处、各部门安全生产工作开展情况进行督促检查，凡是责任落实不到位的，严肃追究相关单位主要领导和有关责任人的责任。邀请纪委、检察院加大对安全生产事故调查中违反工作纪律和失职渎职等人员的惩处力度。

【宣传教育】党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对安全生产作出一系列重要论述，为做好工作指明了方向。坚持牢固树立安全生产红线意识，坚持把学习领会安全生产政策精神和中央领导指示要求作为重要政治任务狠抓落实。市委、市政府坚持做到认真学习、及时传达、迅速贯彻安全生产政策精神和中央领导指示要求，组织大家反复学习、深刻领会上级最新安全生产政策和中央、省委主要领导安全生产批示指示精神，督促大家真学彻悟，提高认识，为进一步做好安全生产工作奠定了坚实的思想基础。市委书记、市长先后多次主持召开市委常委（扩大）会议，向与会人员传达贯彻习近平总书记相关重要批示精神，要求各级各部门各单位牢固树立安全发展理念，自觉站在“安全是最基本的民生”的高度，清醒认识抓好安全生产工作的极端重要性，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实把各项措施落到实处。9月1日，市政府再次召开全市安全生产工作会议，印发《关于深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的通知》（义安委〔2015〕58号文件），组织大家进一步学习习近平总书记等中央领导安全生产重要论述，要求各办事处、各部门及各单位把学习习近平总书记安全生产重要论述作为当前的重要学习内容抓紧抓好，会议指出必须压实企业主体责任，压实隐患排查工作，对明确责任，转变作风，强化红线意识，坚守底线思维提出了更加具体的要求。在去年开展的“百千万对话谈心”活动的基础上，今年4月至5月底，全市再次开展以深入学习贯彻习近平总书记新时期对安全生产工作的新要求、新《安全生产法》、省委省政府《关于加强安全生产工作的意见》和市委市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》等内容的安全生产对话谈心活动，市长李隽瑜同志分别与各办事处和市安委会成员单位主要领导签订“安全生产责任明白书”，坚持通过组织签订“安全生产责任明白书”的手段，层层传导安全压力，逐级落实安全责任，对各级各部门切实落实安全生产责任起到促进作用。

【源头治理】把排查治理安全隐患和打击非法违规行为作为严防事故发生的重要抓手，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求以及“四不放过”和“四个一律”的工作措施。各办事处、各有关部门主要领导亲自带队，组织精干力量以及专业人员，以排查消除消防、道路交通、危险化学品、煤矿、建筑施工等12个行业领域的安全隐患为重点，突出各类安全生产薄弱点、事故易发点、易被忽视点和近年发生过人员伤亡事故的生产经营单位。突出煤矿、化工、交通、建筑、矿山、消防等重点行业。突出学校、医院、商业和文化娱乐场所、车站、旅游景点等人员密集的公共场所。突出小微企业、私营企业、个体企业和农民工比较集中的劳动密集型企业等重点单位。突出反复发生、长期未得到根治的重点问题，开展纵到底、横到边的拉网式隐患排查治理。专项治理不间断。在全市开展“百日安全生产无事故活动”，保障“春节”、“两会”期间我市安全生产形势稳定。在全市开展百日安全生产集中整治活动，加强事故高发易发期隐患排查整治。按照三门峡市有关要求，开展安全隐患大排查大整治专项行动和“查尽责、除隐患、保安全”专项工作，实现隐患排查治理贯穿全年不间断。全年共排查治理各类安全隐患3690项。完善机制促整改。进一步完善“专家查隐患、政府抓监管、企业抓落实”的隐患排查治理长效机制，市政府聘请20名专家，将安全生产专家费用纳入财政预算，每月至少2次对企业开展安全检查和评估。建立“安全隐患排查治理闭环管理”制度，在隐患整改的各个环节上，做到任务明确、责任到人、及时监督、规范管理，确保按要求整改到位；完善重大安全隐患整改“挂牌督办”制，除了对责任单位下达整改指令书外，并将该指令书直接下达给单位“一把手”，达到更好的整改的效果。全年共下达安全隐患整改指令书50份，督促治理事故隐患18项，其中督促治理重大7项，有效防范事故发生。

【安全创建活动】推进“安全和谐型社区”、企业安全生产标准化创建工作，采取示范带动、重点培育的方式，在全市各社区和规模以上企业全面推进安全创建，已达到省级安全社区标准的社区4个，达到地市级标准的4个，安全标准化企业达到26家，为实现全市安全生产本质安全夯实基础。

【教育培训】组织企业“三岗”人员培训和再培训班，培训企业负责人、安全管理人员150多人、农民工730余人次。抓住6月份全国“安全生产月”活动这一有利契机，积极开展形式多样、内容丰富的安全生产宣传教育活动，进一步提高全民安全意识。在第一个警示教育周期间，在通过电视播放安全警示教育片的同时，充分利用晚饭后人们出来活动的时间，在鸿庆公园等人员聚集场所放映安全警示教育宣传片，得到群众一致好评。“安全生产月”宣传咨询日活动当天，全市40多个单位和部门以及重点企业展出版面200余块、发放宣传资料和安全知识口袋书和小礼品等1.5万份。积极推广义马安监微信公众平台，通过发布提供务实管用、生动鲜活、有趣有味的安全生产信息，有力促进广大安全生产工作者、从业人员和人民群众学习安全生产知识，增强安全生产意识。市民还可通过微信平台为安全生产工作建言献策，提升全市安全生产管理水平。义马安监微信平台现已发送30多期内容，涉及政策学习、事故通报、安全百科等5个方面260多条信息。组织开展“企业优秀班组”评选活动，协调组织团市委、市总工会、文广新局等部门，大力宣传安全生产典型经验、先进事迹，以身边人教育身边人。在全市开展“安全知识竞赛”活动，由安全监管执法人员和企业职工参加，选取成绩优异的代表队参加三门峡市“安全知识竞赛活动”。促进安全监管人员和企业员工学法用法守法，增强企业干部职工安全意识，加快推进依法治安进程，形成“人人懂安全、处处讲安全、时时防隐患”的良好氛围。

【应急救援】提高安全生产事故（险情）应急抢险能力，全市各有关单位和部门以“应急演练周”活动为契机，认真组织开展各行业（领域）应急预案实战演练活动。东区办事处组织东区小学开展突发火灾安全逃生应急演练。交通运输局采取不事前确定具体演练地点、演练时间的方式，开展公路安全生产应急演练，努力使演练场景接近实战，切实达到检验和提高应急处置能力的目的。电业局对义马市防汛抗旱应急保电和反事故停电进行了应急演练。千秋路办事处在客都超市组织开展消防安全应急演练，并现场讲授消防器材的使用方法。义马银海化工精细有限公司组织公司员工在厂区进行了油罐运输车油品泄漏应急救援演练等各类应急抢险演练。在义马开祥化工组织开展的跨部门、跨行业的液氨泄漏事故应急演练，市委副书记、市长李隽瑜，市政协副主席贺宝军、市政府副市长毛海港等市领导，各办事处主任和安委会各成员单位负责人和主管副职以及重点企业主要负责人和分管安全负责人共计200余人到演练现场进行观摩。（供稿  田浩文）  

国土资源管理

义马市位于河南省西部，属浅山丘陵地区，境内起伏不平，沟壑纵横。随着山脉河流走向，地形为北高南低，西高东低。1981年，经国务院批准建立义马市，由洛阳行署代管。1986年区划调整，归三门峡市管辖。义马市总面积112平方公里，总人口16.69万人，辖7个办事处，31个居民委员会，其中2个涉农办事处，20个涉农社区居委会。义马市大地构造位置处于华北陆块南缘，渑池确山陷褶断束西段，市区范围南、西、北、东北顺次与渑池县的坡头、张大池、杜村沟、塔尼、张沟、崔门、坻坞、煤窑沟、段村、发科岭、徐庄、义昌、堡后、胡坑、吴庄、陈庄等村相接，东南一角与新安县的铁门和宜阳县的盐镇等村为邻。地层从北向南，从老到新依次为二叠系、三叠系、侏罗系、第三系和第四系构造简单，无岩浆岩出露。已探明煤炭储量79亿吨，是一个典型的资源型工业城市，2015年经济综合实力位居全省第六位。

【机构设置】义马市国土资源局成立于2002年2月，现有干部职工56人。根据义政办〔2015〕68号《义马市人民政府办公室关于印发义马市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定，下设办公室（监察室）、土地规划与利用科、矿产资源管理科（地质环境科）3个科室。下属事业单位5个：义马市国土资源监察大队、土地整理储备中心、土地交易中心、东区国土资源所、新区国土资源所。下设测绘队，主要负责义马市地籍调查测绘、征地报批前土地测绘等工作。

【土地资源】根据2015年度土地变更调查与遥感监测工作更新后数据库汇总统计，到2015年12月31日，义马市区域总面积9945.02公顷，其中，耕地面积2700.23公顷，占义马市土地总面积的27.15%；园地面积有288.75公顷，占土地面积的2.9%；林地面积1987.14公顷，占19.98%；草地面积为1145.05公顷，占土地面积的11.51%；城镇村及工矿用地为2704.69公顷，占土地面积的27.00%；交通运输用地515.71公顷，占土地面积的5.18%；水域及水利设施用地238.36公顷，占土地面积的2.40%；其它土地365.1公顷，占3.67%。

【用地保障】义马市国土资源局为提高国土资源保障能力，保证重点建设项目用地的实施，积极主动克服困难，加大项目用地报批力度，全年共获得省政府批准建设用地总面积4.813公顷，为110千伏马庄输变电站等6个建设项目提供了用地保障。另外，组织上报2015年第一批城市建设用地，上报总面积11.6公顷，涉及气化厂两个新上项目用地。

【耕地保护】全面落实耕地保护责任制，层层签订《耕地保护目标责任书》，切实建立“政府主导，市国土部门牵头，相关部门联动，村级组织和社会公众参与”的基本农田及耕地保护共同责任体系。从监管入手，完善耕地保护工作体制，进一步完善了土地联合执法监管机制，并在各个行政村聘请土地协管员，充分调动了全社会保护国土资源的积极性；从项目入手，建立补充耕地工作平台，积极稳妥推进永久性基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作，并以此项工作为契机，解决义马市耕地保有量不足、发展空间有限的问题；从意识入手，充分利用“4·22”地球日、“6·25”全国土地日和“12·4”全国法制宣传日等时间段，通过多途径，多层次、全方位开展耕地保护宣传，营造了 “人人爱土地、人人保耕地”、“人人需参与、人人有责任”的耕地保护氛围。义马市耕地后备资源总面积为756.46公顷，占评价对象面积的49.51%；非耕地后备资源面积771.40公顷，占评价对象面积的50.49%。耕地后备资源中以可开垦其他草地为主，为463.33公顷，占义马市耕地后备资源面积的61.25%。确保了义马市辖区内耕地保有量不低于3652公顷，基本农田保护面积不低于1725公顷。

【土地整治和储备】义马市第一批补充耕地储备项目，项目区位于义马市东区办事处程村社区，地貌类型属于丘陵，项目建设总规模35.16公顷，经过开发整理可新增耕地面积31.63公顷，计划投资318.48万元。义马市第二批补充耕地储备项目区位于义马市东区办事处及义煤集团股份有限公司，地貌类型属于丘陵。项目建设总规模103.19公顷，经过开发后可增加耕地80.88公顷，计划投资711.28万元。截止2015年底，土方工程全部完工，道路工程分别完成35%和40%。

依法收回河南南车重型装备有限公司使用的15.6821公顷土地使用权中的0.0754公顷国有土地使用权；依法收回河南省社科院豫西乡镇技术研究所使用的0.0202公顷国有土地使用权；依法收回原义马市乡镇企企业局使用的0.1187公顷土地使用权中的0.0302公顷国有土地使用权。三宗土地已获政府批准，正在做评估报告。

【地籍管理】共办理国有土地使用权登记57宗，其中初始登记11宗，变更登记37宗，抵押登记9宗。积极推进义马市不动产登记工作。按照省市关于不动产统一登记制度建设的精神，结合义马实际，坚持“登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台”四统一原则，从便民、高效、稳定、发展的角度出发，先后下发《关于整合不动产登记职责的通知》和《关于成立不动产机构的通知》，将房屋、林地登记等职责进行整合，成立义马市不动产登记局，下设不动产登记中心，负责义马市不动产登记具体工作。

【农宅管理】扎实推进农村集体土地所有权和使用权确权登记发证，2015年底，所有权登记完成19个涉农社区的外业地形测绘，外业实测范围包括东区和新区两个涉农办事处19个涉农社区（裴村社区除外）178个居民小组，实测土地面积101.49平方公里。共调查宗地数901宗，涉及国有土地420宗、农村集体土地425宗、符合登记的425宗、不符合登记的56宗。已经政府确认的197宗，面积1407.52公顷，其余宗地公示及上报确认工作正在进行中，数据库的建库工作也已通过三门峡市国土资源局的质检。农村集体土地使用权确权登记发证方面，已完成使用权调查6518宗，面积4.607平方公里，其中宅基地调查6466宗，面积4.354平方公里；集体建设用地52宗，面积25.3公顷，填写地籍调查表1079份。

【执法监察】义马市国土资源执法监察大队采取各种措施，共巡查 189次，出动车辆共 188台次，出动人员375人次，当场制止土地违法行为3起，立案查处3起，结案3起；“12336”电话受理三门峡市国土资源局、省厅转办案件2起，已全部办结，结案率100%。

【卫片执法】义马市土地卫片遥感监测共涉及监测图斑43个，土地总面积21.71公顷，耕地面积9.079公顷。非新增建设用地总面积16.82公顷（耕地面积98.13亩）。其中设施用地13个图斑，面积5.52公顷（耕地面积16.69亩）；临时用地4个图斑，面积2.14公顷（耕地面积30.07亩）；实地未变化15个图斑，面积9.16公顷（耕地面积51.37）。新增建设用地11个图斑，面积4.89公顷（耕地面积37.73亩）。其中合法用地涉及10宗，面积4.68公顷（耕地面积34.53亩）；违法用地1宗，占用耕地0.213公顷；PJ图斑共1宗，占用耕地0.19公顷。

【环境治理】2015年3月25日，三门峡市国土资源局召开全市地质环境项目推进会议，会上，义马市各标段中标单位表态承诺在2015年10月底前完成施工任务。但部分项目因没有拆迁补偿费用，部分项目因占用群众耕地补偿费不能达成一致，部分项目因拆迁进度慢不能完成施工要求进度，导致施工停滞。各标段不能按期完成施工任务，截至2015年12月31日，完成全部工程量的34% ，支付工程款2390.9972万元。

【地质灾害防治】编制地质灾害防治方案和应急预案，落实防灾责任人，与全市21个地质灾害防治成员单位签定了地质灾害防治目标责任书，建立义马市突发性地质灾害应急防治指挥部、地质灾害防治应急专家组，组建了义马市突发性地质灾害应急抢险小分队。建立市、办事处、社区三级防灾网络，发送地质灾害防治预警信息20余次1600多条，实现地质灾害群测群防、齐抓共管的良好氛围。

【矿业秩序治理整顿】矿产资源管理平稳有序开展，完成采矿证“年检”工作。严格按照年检工作程序和要求，对辖区内5个矿山企业矿产资源开发利用进行检查，年检抽查率、合格率100%，并通过网络报备系统完成上报工作。按照三门峡市国土资源局矿产规划总体部署与要求，义马市成立第三轮矿产资源规划工作领导小组，制定编制方案，已申请编制预算，下一步将通过招标确定编制单位，配合协作单位，提交基础资料与展开调研，争取在2016年底前完成义马市第三轮矿产资源规划大纲文本的编制。根据豫国土资发〔2015〕69号文件要求，义马市国土资源局对辖区内矿产资源补偿费缴纳情况进行了清查，该项工作已结束，以文件形式向市局进行报送。完成5个矿山储量动态检测报告的编制工作，已通过专家组评审，提交三门峡市国土资源局备案。并将2011年度～2014年度矿产资源补偿费台账装订成册，上报三门峡市国土资源局。

【信访稳定】 义马市国土资源局群众工作站共接待来访群众51起，其中政策咨询30起，现场化解矛盾纠纷15起，立案查处6起，办结6起，结案率100%,群众满意率100%。该局抓好国土资源所和社区土地协管员队伍建设，加强巡查力度，真正做到发现得早，化解得了，控制得住，处理得好。通过信访人员热情接待、法制宣传和政策疏导，大大减少了上访事件的发生，确保全国两会期间，没有来自义马市信访事件的干扰。

【招拍挂】2015年1月至10月份共组织土地招拍挂交易4宗，分别是：义〔2014〕21号、义〔2013〕27号宗地、义〔2015〕3号宗地、义〔2015〕2号宗地。土地总面积5.798、4.767公顷。其中成交1宗、流拍1宗、正在挂牌进行中2宗（11月中旬挂牌结束）。成交总出让面积2.952公顷，成交总额708.55488万。其中：义〔2014〕21号地块为商服用地，宗地总面积1.008公顷，出让面积0.603公顷，该宗地流拍；义〔2013〕27地块为科教用地，宗地总面积3.758公顷，出让面积2.952公顷，该地块成交单价为每亩人民币16万元，总价为人民币708.55488万。周春燕竞得；义〔2015〕3号地块为商服用地（批发零售用地），宗地总面积0.477公顷，出让面积0.32公顷，该宗地正在挂牌进行中；义〔2015〕2号地块为商服用地（住宿餐饮用地），宗地总面积0.554公顷，出让面积0.545公顷，该宗地正在挂牌进行中。办理转让17宗，面积0.258亩。

全年供应土地19宗，土地供应总量为50.7371公顷。划拨16宗，面积47.1553公顷；出让3宗，面积30.5818公顷，出让总价1522.3266万元, 其中:以招拍挂方式出让宗地2宗，出让面积3.3572公顷，成交金额1473.813万元；协议出让1宗，面积0.2246公顷，出让金额48.5136万元。

【党风廉政建设】义马市国土资源局为加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力，党员干部以开展“三严三实”活动为契机，自觉加强理论学习，局党组及班子成员坚持严字当头、严抓严管，切实贯彻落实从严治党的任务和要求，进一步提升廉洁奉公的道德情操；局班子成员履行“一岗双责”，坚守清正廉洁，坚持党内民主，全面加强制度、流程和监督措施的完善工作，通过观看廉政警示教育片、发放廉政书籍、设立廉政举报信箱等加强廉政风险防范管理，注重从源头上预防腐败，促进国土队伍的清正廉洁；加强政风行风建设，促进职能转变。通过抓制度、抓学习、抓干部、抓服务、抓管理等措施，结合“一抓两学三责”活动，建立各项规章制度，简化办事程序，提高办事效率；进一步推进政务公开，将政策法规、许可事项、审批程序、收费标准、审批结果、办事进度等涉及群众切身利益的事项，通过转变作风，把应公开的事项在门户网站及时向社会公开，接受群众监督，努力营造风清气正的工作环境，树立了国土资源部门良好形象。

【荣誉】在义马市召开的2015年度工作总结表彰会上，义马市国土资源局被义马市委、市政府授予“记功单位”、被三门峡市国土资源局授予2015年度责任目标单项奖“先进单位”。加强新闻外宣报送工作，贺斌在各级报刊杂志、政府网站发表新闻稿件170余篇幅， 被义马市委授予 2015年度新闻外宣工作“先进单位”。

（供稿  贺斌）

食品药品监督管理

2015年食药监局精心指导下，认真落实年初市委市政府工作会议以及省市食药监局食品药品监管工作会议精神，扎实开展食品药品专项整治工作，强化日常监管、专项检查、新闻宣传，加强队伍作风建设，做到执法规范化、管理科学化、工作标准化、宣传经常化。按照“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的原则，坚持源头治理，标本兼治，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全力推动食品药品安全监管工作迈上一个新的台阶，有效保障全市人民群众饮食用药安全，较好地完成市委市政府布置的各项工作任务,2015年未发生重大食品药品安全事故。新增三产法人单位9个。新增年销售额不低于2300万的限额以上零售企业2个。

【机构】2014年12月，由义马市机构编制委员会下发《关于印发义马市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（义编【2014】9号），设置义马市食品药品监督管理局（挂义马市食品安全委员会办公室牌子），为义马市政府工作部门，统一负责本行政区域内食品药品安全监管工作，同时承担市食品安全委员会的日常工作。2015年6月，主要班子成员调整到位。9月，义马市人民政府办公室印发《关于印发义马市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（义政办【2015】42号）。目前，内设机构、派出机构、下属事业单位及人员编制已设定，机构改革后续工作正在有序推进。

【协调监管】提升食安办的工作效能，充分发挥“牵头组织、统筹协调、调度指导、督查考核、参谋助手”等方面的职能，加强信息汇集、沟通和传导，协调促进部门间、系统内衔接协作，真正形成工作合力。一是进一步明确安全监管职责。为加强食品安全全程监管及监管部门之间的职能衔接，防止出现监管空白和职能交叉，专门印发《义马市人民政府办公室关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》，进一步明确小作坊、食品摊贩的监管单位和职责分工，消除食品安全监管盲区。全面实行食品安全工作责任制，市政府和各职能部门、各职能部门和食品生产经营企业层层签订了《食品安全目标责任书》，把食品安全责任分解到位，落实到人，形成了一级抓一级，层层抓落实的食品安全责任体系。二是切实加强食品安全关键环节的监管。在食品种植养殖环节，以食品源头污染防治为重点，积极推广优质无公害农业技术，大力提升果菜质量和效益；积极开展农业投入品专项整治，强化对农药、肥料等农业投入品的监管。在畜禽屠宰环节，实行生猪定点屠宰，坚决取缔私屠滥宰窝点，严格执行肉品检疫和品质检验制度，全面遏制生猪私宰和注水肉、病害肉、劣质肉上市，积极培育“放心肉店”，逐步建立屠宰企业质量可追溯制度。在食品生产加工环节，严格加强食品生产企业准入管理，严格食品生产许可证的审查和发放；对全市食品生产企业及小作坊逐一进行备案登记，建立全市食品生产企业数据库；对整治和监管的重点对象，加大抽查频率和覆盖面，保证产品质量。在食品流通环节，全面实行台帐和索证、索票监管模式，规范食品经营主体分类监管体制，对食品经营户分区域、分地段、分经营性质、分经营范围汇总建档备案。在餐饮消费环节，切实加强食品卫生许可管理，严格控制餐饮单位卫生许可证发放，严厉查处餐饮单位无证经营行为。加强对学校、企业、建筑工地、农家乐餐饮、农村宴席等重点监管对象和熟食卤味、盒饭、凉菜等高风险食品的监督检查和规范管理。

【行政执法】实行网格化监管，按照“属地管理、区域负责、人员定岗、责任到人”的原则和“图表式分责、链条式传导、网格式覆盖、倒逼式追责”的思路，将全市餐饮食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械的监管责任落实到科室及个人，构建形成行政监督网、执法督查网和日常巡查网，网格化监管覆盖率达到100%。一是对辖区内学校、幼儿园、婚宴重点单位、大型餐饮服务单位、中型餐饮服务单位进行拉网式检查，共出动车次100台次，人员386人次，监督检查餐饮服务单位298家次，完成现场检查记录及配套执法文书298家次。发放购进台帐及废弃物处理记录共计1000余本。2015年共对本辖区内13家存在违法行为的单位进行处罚教育，立案13起，结案13起，罚没款3.1万元。二是对辖区内药品、医疗器械监管相对人100余家进行全面检查，出动检查人员800余人次，出动检查车辆300余台次，检查单位数210余户次，完成药品抽检计划31批次，不合格药品1批，立案查处，办理医疗器械违法经营案件16起，累积完成罚没款3.24万元。收集药品不良反应152份，上报152份；收集可疑医疗器械不良事件15份，上报15份。完成药品、医疗器械备案工作60家。三是以易非法添加药物成分的保健食品、易添加禁用物质和超标添加限用物质的化妆品，国家局曝光的假冒伪劣保健食品和化妆品为重点监管产品，加大对药店、商场（超市）、保健食品和化妆零售、专营店、旅游购物点以及大型连锁美容美发店的检查力度。对我辖区内保健食品经营单位36家，化妆品经营单位101家，进行全面检查。出动车辆120台次，人员240人次。

【食品安全专项整治】持续深化农村食品市场“四打击四规范”活动，以城乡结合部、校园及其周边、旅游景区、集贸市场、自然村为重点区域，加强对肉制品、豆制品、乳制品、食用油、保健食品等重点品种监管，严厉打击无证经营、超范围经营等违法行为，坚决取缔“黑窝点”，继续开展食品标签标识、“两超一非”、餐饮具洗消保洁等专项治理行动，集中解决食品安全事故易发多发领域的突出问题。2015年共开展了“春节期间专项整治、肉及肉制品专项整治、4至5月份期间针对婚宴单位集中整治、集中学校幼儿园专项整治、黄河旅游节期间专项整治、开展学校食堂食用盐专项检查、夏季食品安全整治工作、高中招考试期间食品安全整治、厂矿企业集中用餐单位专项整治、夏季夜市集中整治、食用明胶专项治理等各类专项整治、配合公安局进行油条中非法滥用和添加明矾、配合教体局进行校园安全联合检查、食品市场大清查以及联合市里多家部门开展夜市专项治理等共18起。先后共出动执法人员1300人次，出动执法车辆180台次，检查单位800户次。开展文明餐桌厉行节约活动，倡导健康文明用餐。为大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的精神，提高城市文明程度和市民文明素质，倡导绿色环保、节俭用餐、文明用餐，我局与义马市文明办联合开展“文明餐桌、厉行节约”活动共发放餐桌文明标语牌800块，宣传勤俭节约、艰苦奋斗精神，广泛开展文明餐桌创建活动，普能餐桌文明。推广餐桌文明礼仪，倡导节约用餐、健康饮食，提升餐饮服务品位，不断提高餐饮单位、市民文明素质和社会文明程度。推行行政指导，通过提示、示范、辅导、引导、规劝、建议、回访等非强制性方式，采取口头或书面形式帮助行政相对人积极预防、避免违法行为发生或违法行为升级，促进其事业发展，增进其合法权益，提升服务环境。三是餐饮单位量化分级等级评定、信息公示覆盖率和“外置化”率达到95%以上，学校食堂达到100%。“明厨亮灶”实施率达到80%以上。2015年受理餐饮服务许可57件，办结47件，退件2件，正在办理8件。对我辖区内298家餐饮服务单位实行量化等级评定，对餐饮服务单位工作成绩突出的22家餐饮单位发放A级量化等级牌，对辖区内中型餐饮单位发放65块B级量化等级牌，对小型餐饮单位发放139块B级等级牌，量化等级评定单位226家，待评定数72家。通过对各单位的量化等级考核，促使餐饮单位更加注重对食品安全和食品卫生的管理理念，进一步提高了广大消费者的饮食安全。

【药械专项整治】严厉查处制售假劣药械、从非法渠道购进、执业药师不到岗、“走票”、“挂靠”、利用互联网销售、邮购药品、以非药品冒充药品销售、虚假广告宣传、化妆品非法使用禁限物质等违法行为。2015年共开展明胶空心胶囊和胶囊剂药品专项监督检查、中药材中药饮片生产经营活动专项、胞磷胆碱钠注射液专项检查、医疗器械“五整治”回头看、医疗器械经营企业专项检查、体外诊断试剂质量评估和综合治理、加强避孕套质量安全管理和打击非法经营装饰性彩色平光隐形眼镜、保健食品违法添加化学药物成分专项整治、不合格化妆品专项整治等10项专项行动。共出动检查车辆200台次，人员600人次，均制定相应的实施方案并及时上报检查结果。全面推行新版GMP，指导药品生产企业质量控制实验室规范化建设，建立正品标本室，落实原辅料取样和批留样制度，提高药品生产企业质量管理和检验水平。全力抓好药品新版GSP认证和药品零售企业换证，支持开办药品零售连锁企业。对2015年新开办的11家药品零售企业（其中4家为：三门峡华为医药零售连锁有限公司连锁门店）的申办资料进行初审，接受市局委托对2家药店进行现场检查验收，对3家药品零售企业进行GSP认证工作，认证证书已经下发至各企业。二是持续推行“十统一”的管理措施，严格药品分类管理和处方药零售制度。强化特殊药品和高风险品种监管，确保特药监管网络有效运行，对特殊药品经营、使用单位监督检查每月达到1次。以贯彻落实新修订的《医疗器械监督管理条例》等规章规范为重点，推进医疗器械经营企业建立完善质量防控体系。

【监测检验】创新监管模式，突出问题导向，找准风险隐患点，坚持把防控风险作为监管工作的新常态，巩固和深化食品药品质量安全风险管理，全面推进食品药品质量安全风险评估工作，建立工作程序，细化评估标准，拓展风险评估范围，提高问题发现率、上报率和处置率。充分发挥和依靠监测检验这一手段在判定产品质量、防范风险隐患、校正靶向目标、固定违法证据等方面的技术支撑和法律效力作用。今年药品检验所共收检品31批，31批已经全部完成检验，报告书已签发。

【作风建设】深入开展学习党纪党规教育。把学习党章与开展党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育结合起来，进一步强化干部职工廉洁自律意识。5月份，进行预防犯罪方面的教育，深刻剖析食品药品监管系统发生的典型案件，筑牢干部职工拒腐防变的思想道德防线。8月，组织全体党员参加党纪党规知识考试，全体党员均取得了良好的成绩。严格落实党风廉政责任制度。年初，从领导干部到一般党员，层层签订《党风廉政建设责任书》，并建立领导干部廉政档案制度，不断提高队伍廉洁勤政的自觉性和干部职工拒腐防变的能力。全局上下形成一级抓一级，层层抓落实，党风廉政建设齐抓共管的良好局面。进一步贯彻民主集中制。坚持重大事项集体讨论决定及重要情况通报制度、干部谈话制度、诫勉制度，个人重大事项报告制度、领导干部廉政档案制度等，健全和完善党组议事规则，充分发挥集体领导作用，不断增强工作的透明度，使局领导班子的战斗力、凝聚力显著增强。

【应急预案】修订和完善《食品药品安全事故应急》，进一步明确了突发食品药品安全事故应急工作的组织机构及职责。加强同卫生、疾病预防控制机构和医疗卫生机构的联系，确保及时开展食品药品安全事故发生后的检验检测、医疗救治等工作。加强重大食品药品安全事故应急处理人员的教育培训工作，提高应急处理组织实施技能和水平。加强食品药品安全知识的宣传教育，普及预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护知识，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。

【宣传】充分利用电视、报纸、宣传车、设咨询点等宣传形式，集中力量开展了“3.15”宣传日、“12331”主题宣传、综治宣传月、安全生产宣传月、“食品安全宣传周”及“创建卫生城”等专项宣传活动，共出动宣传人员近百人次，悬挂横幅6条，设立咨询台2个，制做食品药品安全知识版面4块，发放宣传彩页500份，发放资料图书1000余本。同时在夏季食品安全事故高发期，制做印制夏季容易引起食物中毒事件的各种注意事项和预防措施的餐饮服务单位告知书400份，进一步加强餐饮单位对食品安全事故的认知和做好防患措施。利用网络、报纸等媒介刊发食品药品安全知识5次。开展食品药品安全科普宣传教育活动3次。公布监督投诉举报电话12331，受理群众举报，2015年共受理投诉举报10起，对所有投诉举报都做到有报必查，查必有果，件件有落实，件件有回复。（供稿  李艳玲）

工商行政管理

新成立的工商质监局以开展“加强作风建设、推动转型发展”活动为契机，采取三项举措，强化队伍建设，内强素质，外树形象，努力打造一支为民、务实、清廉的工商质监执法队伍，为经济社会发展提供坚强有力的执法保障。2015年，该局充分发挥职能作用，持续践行“不说不能办，只说怎么办”的服务理念，主动适应经济社会发展新常态，坚持以服务发展为本，加强监管为根，主动而为，真抓实干，切实服务地方经济发展，营造和谐稳定市场环境。

【机构变革】2015年6月，实行机构改革，工商行政管理局与质量技术监督局合并。改革前，市工商行政管理局行政编制68名，全供事业编制5名，差供事业编制6名，自收自支事业编制2名。在职人员中行政编制公务员61人，全供事业编制人员4人，差供事业编制4人。离退休人员21人，其中工人1人。领导班子5人，其中党组书记兼局长1人，党组副书记、副局长1人，党组成员、副局长2人，党组成员、副局长兼纪检组长1人。内设9个股室：办公室、人教股、监察室、财务股、法制股、监管股（兼挂网监大队）、消保股、企业监管股、行政服务中心工商注册窗口。下设6个机构：12315中心、经检队、千秋工商所、朝阳工商所、泰山工商所、专业工商所。事业机构：消协、个私协、工商局后勤服务岗。质量技术监督局行政编制21人。实有19人；事业编制24人，实有12人；聘用人员9人；退休人员9人。原班子成员3人，党组书记、局长1人，党组成员、副局长1人，党组成员、纪检组长1人。内设办公室、监察室、财务科、人事科、质量科、标准计量科、安监科、代码办、法规科等9个科室。下设市质量技术监督稽查队（副科级行政单位）、市质量技术监督检验测试中心（副科级事业单位）。2015年6月5日，根据行政执法体制改革的需要，市委、市政府决定市工商行政管理局和市质量技术监督局合并，成立市工商行政和质量技术监管局，隶属市政府；市委组织部长吕良涛宣读周泓同志担任新成立的市工商行政和质量技术监管局局长，同时免去原市工商行政管理局局长、党组书记职务，原市质量技术监管局局长、党组书记张志峰同志也被免去职务，调市文广新局任职，原质监局的1名党组成员、副局长和1名党组成员、纪检组长搬到工商办公楼，和原工商局班子成员一起办公。

2015年9月初，市政府办公室以义政办﹝2015﹞36号文件《关于印发义马市工商质监局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》形式，确定了市工商质监局新“三定”方案。明确职能转变2项：一是将原市工商行政管理局流通环节食品安全监管职责，原市质量技术监督局食品、化妆品生产加工环节安全监督管理职责划入市食品药品监督管理局；二是加强服务经济社会发展与保护经营者、消费者合法权益，监测、预警和信息引导的职责，加强和完善工商质监行政执法，构建市场监督管理长效机制。明确主要职责21项：1、贯彻执行国家、省工商行政管理、质量技术监督的法律、法规和方针、政策；负责本辖区市场监督管理和行政执法的有关工作。2、负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的登记注册并监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。3、承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。4、承担监督管理流通领域商品质量的责任，组织开展消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。5、承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。6、依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。7、负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。8、依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为。9、指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作。10、负责商标注册和管理工作，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为，处理商标争议事宜，加强驰名商标和著名商标的认定和保护工作。负责特殊标志、官方标志的登记、备案和保护。11、组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息等，为政府决策和社会公众提供信息服务。12、负责个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理。13、负责质量管理工作。组织开展质量振兴工作，编制质量发展规划；推进实施名牌战略；组织实施质量奖励制度；推广先进的质量管理经验和方法；协助上一级质量技术监督部门对生产许可证、3C认证等进行办证和管理工作。14、负责质量监督工作；组织实施产品质量监督抽查；落实上级下达的定检计划；对生产企业产品质量状况跟踪监控；受理对产品质量问题的举报和投诉；协助上级质量技术监督部门对技术机构进行监督管理。15、负责标准化工作。组织宣传、贯彻实施国家标准和地方标准，推行国际标准和国外先进标准；依法对标准的实施情况进行监督；指导监督新产品开发、技术改进、技术引进的标准化管理工作；统一管理组织机构代码、商品条码相关工作。16、负责计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度，建立社会公用计量标准、组织量值传递；规范和监督商品量和市场计量行为；依法组织计量认证。17、依法查处违反《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国计量法》、《特种设备安全法》等质量技术监督法律的违法案件。18、综合管理锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备的安全监察工作，并对使用情况进行监督检查。19、依法对质量认证、质量体系认证工作实行监督管理；依法对质量检验、计量检测机构认可和监督管理。20、组织制定并实施质量技术事业发展规划。组织协调行业和专业的质量技术监督工作，统一管理全市质量技术监督宣传、教育、培训、科技、防伪、统计、情报工作。21、承办市政府交办的其他事项。新“三定”方案明确工商质监局内设机构13个：办公室、人教科、财务科、法制科、党委办公室、市场监督管理科、注册登记科、信用信息监督管理科、消费者权益保护科、质量监督管理科、标准计量科、特种设备安全监察科；直属行政机构3个：12315投诉举报中心、经济检查大队（副科级）、稽查大队（副科级）；派出机构4个（副科级单位）：千秋工商质监所、朝阳工商质监所、泰山工商质监所、专业工商质监所；事业单位3个：义马市消费者协会、义马市个体私营经济协会、义马市工商质监检验测试中心（副科级单位）；班子成员编制7名：局长、党委书记1名，党委副书记1名，副局长4名，纪委书记1名；明确全局共有行政编制73人，事业编制38人。

新成立的工商质监局以开展“加强作风建设、推动转型发展”活动为契机，采取三项举措，强化队伍建设，内强素质，外树形象，努力打造一支为民、务实、清廉的工商质监执法队伍，为经济社会发展提供坚强有力的执法保障。

【稳定队伍】市委宣布工商、质监合并后，新成立的工商质监局分别召开领导班子、中层干部、全体人员会议，统一思想，提高认识，理顺关系，努力做到思想不乱，队伍不散，工作不断。同时，依照新单位的职责和职能，抓紧制定新“三定”方案，经过市编委的批准现已下发，明确工商质监局的职责、机构、编制，确定工商质监局行政职权目录清单，为进一步深化内部改革打下坚实基础。

【狠抓学习】借助道德讲堂、公民文明学校、工商大课堂、红盾网等平台，每周四下午全局干部职工雷打不动地坚持集中学习，采取由社会知名专家教授讲座、班子成员上党课、单位业务骨干授课、观看专题教育片等灵活多样的授课方式，强化学习氛围。编撰《工商质监法律选编》，做到人手一册，争取在短时间内使每个工商质监人员融会贯通，熟悉两个方面的主要法律法规，以便今后工作。全局已开展全员集中学习10次，观看教育片2次，举办专题讲座3次，参加学习1000余人次，全局干部职工的政治理论、道德修养、业务素质、办案水平得到有效提升。

【整风肃纪】落实党风廉政建设责任制，扎实开展“一学两抓三责”和“三严三实”活动；对照“四问四做起”，结合各自的思想和工作实际，积极学习、反思和查摆，使心存敬畏之心、严守纪律和规矩内化于心、外化于行，平时做到令行禁止、政令畅通。由纪检组长牵头，人教股、监察室、办公室负责人参加，采取明察暗访的方式，检查工作纪律，开展行政效能监察。对于上班迟到、早退的，工作期间上网玩游戏、炒股票等从事与工作无关活动的，没有落实首问责任制、按时办结制的，窗口单位电子监察缺岗、着装不规范等方面问题的，实行廉情预警8期，在全局通报批评4人，取得良好效果

【创新工作机制】充分理解认识经济发展新常态，紧扣义马地方经济发展实际，科学分解指标任务，积极与相关责任单位加强沟通，及时督导。着力营造宽松平等的准入环境，推行“五办”、“四通”和“上门”服务，促进广大企业活起来、活得好、可发展、可持续。“十二五”期间，全市共新增第三产业160户，占全年任务的100；新增个体工商户947户，比去年同期增加20%，完成全年任务的100%；帮助亿露纯净水厂申请产品生产许可证，申请材料已上报，待现场考核；甲醇蛋白地方标准在官网发布。强化特种设备安全监管。2015年全国多地的电梯、特种设备发生重大事故，尤其是8.12天津特大爆炸事故的发生，对企业的安全生产提出了严峻的考验。我局在这些事故发生后不等不靠，在上级组织还未提出要求之前就积极行动，主动作为，全力履职集全局之力，对全市的电梯、特种设备和化学品尤其是危险化学品生产销售企业进行安全隐患大排查。共发现电梯问题12处，责令8台电梯停止运行。危化品生产安全隐患2起，对隐患企业做出停业整顿的处理，为广大人民群众营造安全和谐的生活环境。全市无特种设备安全事故。深化工商制度改革，营造宽松平等的准入环境。进一步细化服务措施、提升服务水平、提高服务效率，推进“先照后证”改革。经过我局的不懈努力和多方测试，于9月28日颁发了第一张“三证合一”营业执照，标志着我市“一照一码”登记制度改革正式实施，为促进全民创业添砖加瓦。我局始终坚持市场主体“法不禁止即可为”，对下放的审批事项接得住、管得好，对优惠政策放得开、不截留。截至目前，全市新注册企业265户，认缴资金达135277万元，新增企业户数和认缴资金比去年同期分别增加30.5%和47%。创新市场监管体系，营造公平竞争的市场环境。建立信用监管新机制，强化信息公示、信息共享和信用约束，实现“一处违法，处处受限”。严厉打击扰乱市场秩序行为，加强商品质量抽检，定期公示商品监测信息，持续开展各类专项执法行动，营造公平竞争的市场环境。共开展各类专项执法检查75次，其中农资市场检查12次，抽检商品16次，办理各类案件17起，结案率达100%。强化消费维权，营造安全放心的消费环境。扎实推进12315“五进”工程，延伸维权网络，积极开展12315“五进”；加强投诉处理、申诉调解、案件查办、案件公示的协同配合，及时有效地处理消费纠纷。在义马矿工报开辟了消费警示和消费者维权专栏，不仅普及了消法知识，而且进一步增加了消费者维权意识。十二五，12315“五进”覆盖率已达100%，发布消费者警示25期，受理消费者投诉32起，已结案32起，结案率达100%。尽职尽责，着力加强流通领域生产领域食品安全监管。在食品安全监管职能未移交之前，我局尽职尽责站好最后一班岗，进一步加强流通领域和生产领域食品安全监管，以严把主体准入，严控进货源头，加大巡查力度为基本方法，严格落实监管人员、监管任务和监管措施。截至食品监管职能移交之日，共开展食品专项检查1521次，检查各类食品经营主体12800余户次，办理食品案件6起，集中备案180户。稳妥推进机构改革，保证队伍稳定工作有序。今年上半年，根据义马市委市政府的安排部署，原工商局和质监局正式合并，成立了工商行政和质量技术监管局。为确保机构改革和谐有序进行，我局采取多项措施，想方设法稳定队伍，促进工作。首先局党委一班人讲政治、讲团结、讲风格，没有一个人因为人事更替闹情绪，讲条件，毫不保留的服从组织决定和安排，确保了我局核心领导集体的稳定，为广大干部职工树立了榜样。其次，局党委坚持以人为本、一视同仁、一荣俱荣的理念，与广大干部职工积极交流，听取意见，消除他们的顾虑和心里负担。局新班子克服重重困难，打破层层阻力，先后解决了原质监大厦用电、用水、用暖等多年难以解决的遗留问题，使原质监局的职工消除了后顾之忧，得以轻松上阵安心工作，从而凝聚了人心，形成了合力。截至目前，我局各项工作有序开展，没有给地方党委政府造成任何不和谐、不稳定事件和因素，受到地方党委政府主要领导的高度评价。市场公用计量标准值溯源率达100%,四大领域在用计量器具强检率达98%以上，完成计量器具检定及在用医疗器具普查和数据库录入共7650余台（件），及时更新数据库信息录入，信息录入率达到100%。严格按批准计划组织实施定期监督检验，定检计划完成率达100%，企业覆盖率达95%以上。深挖资源，非公党建上台阶。根据习近平总书记针对非公党建工作的新要求，我局积极开展工作，在之前取得成绩的基础上，进一步挖掘资源，采取科学有效的方法，开展丰富多彩的形式，进一步加强非公党建工作力度，全面推进我市非公党建工作。在三门峡组织部、非公委、工商局联合举办的“党旗飘扬.党徽闪光”知识竞赛中义马非公委代表队表现突出，以绝对性的优势获得第一名的好成绩。义马市非公党工委、工商质监局组织了庆“七一”演讲比赛活动，广大非公企业党组织踊跃参与，选手们的演讲精彩感人，受到了义马市委、政府、人大、政协等领导的的高度赞扬，也获得了广大非公企业的一致好评。截止目前，党员人数共计334人，规模以上企业5户，已全部建立党组织；规模以下企业有党员48户，已全部建立党组织。已建立党组织的企业53户，在没有党员的企业中，各辖区党建工作站已委派党建指导员适时开展党的生活，党建覆盖率占企业的100%。

【服务经济发展】践行“不说不能办，只说怎么办”的服务理念，敢于打破条条框框，深化注册登记制度改革，进一步完善落实首问首办责任制、限时办结制度等各项制度，加强工商窗口人员作风建设，细化服务措施，提升服务水平，提高服务效率、精简收费项目、简化审批程序。推行“五办”、“四通”和“上门”服务。对市属重点企业、重点项目和义煤集团主要企业主动服务、上门服务、跟踪服务，坚持做到主动联系项目，主动协调相关事宜，主动提供政策法规。全力为我市经济发展服好务，护好航。

【市场监管】加强市场监管工作，采取强化日常巡查与专项执法相结合的工作机制，严厉查处制假售假、以次充好、夸大宣传、违法广告、传销、非法集资等损害市场竞争秩序、危害消费者权益等影响地方经济社会和谐稳定的经济违法行为。以农资、建材、汽配、食品等商品为重点，严厉打假冒仿冒行为。

【消费维权】根据经济发展和区域规划新情况，对各社区进行重新摸排，按照“有岗有责”的原则，查漏补缺，确保12315“五进”覆盖率超过100％。进一步提高12315数据分析质量，定期发布消费警示，提醒消费者安全消费，建立定期发布消费信息的体制机制。加强投诉处理、申诉调解、案件查办、案件公示的协同配合，及时有效地处理消费纠纷。

【安全生产监管】加强安全监管责任。加强特种设备安全监管防范事故发生，制定安全监察工作计划，根据特种设备的分布和监察力量建立安全监管责任制，形成管理、检查、处理和法制监督相结合的监管体制，将安全生产责任目标细化分解，与在用的特种设备使用单位签订《特种设备使用单位安全管理责任书》，落实企业安全主体管理责任。辖区内全年未发生任何特种设备安全责任事故以及具有较大影响的特种设备安全事件。（供稿  张重雷）

物价管理

【市场价格】2015年居民消费价格总指数（CPI）同比上涨1.4%。2015年，构成居民消费价格指数的八大类商品及服务价格，与去年同期相比，食品类、烟酒及用品类、衣着类、医疗保健和个人用品类、娱乐教育文化用品及服务类、居住类有一定的上涨幅度，一些技术进步快、市场竞争激烈的商品，交通和通信等，价格呈下降趋势。

【价格管理】按照完善社会主义市场经济体制的要求，继续深化价格改革，积极疏导价格矛盾，运用价格杠杆促进经济和社会发展。配合各项体制改革，执行和完善价格形成机制的方案。合理疏导价格矛盾，强化价格调控手段，继续做好粮食、副食品、药品及农资等重要商品的价格监测，准确把握价格调控的政策趋向。建立健全价格监测分析预警机制，针对市场价格波动，张贴、发放政策提醒函，加大市场价格监管力度，稳定市场物价。健全价格监督体系，扩大价格和收费公示制度的实施范围，建立12358举报网络平台，认真受理群众举报投诉，共受理价格举报案件13件。

【收费管理】收费分为两大类：一是行政事业性收费；二是经营服务性收费。行政事业性收费和经营性收费统称为非商品收费。对行政事业性收费和垄断行业的经营性收费，实行统一领导，分级管理，管理权集中在省级以上，对地方性服务行业的经营性收费实行调放结合，分级管理。根据上级关于减轻农民负担，减轻企业负担的有关精神，开展以清理涉企行政事业性收费、经营服务性收费为重点的经济环境治理工作。取消行政事业性收费项目4项，暂停征收6项，对小微企业免征17项。按要求取消收费许可证及年审制度，实行行政事业性收费信息化管理，加强事中事后监管。

【物价检查】围绕社会价格热点、难点问题，开展医疗服务收费、环保、交通、质检等部门行政事业收费情况的专项检查。群众反映强烈的药品价格虚高、医疗乱收费等问题得到规范。配合经济结构调整和价格改革，相继开展涉农收费、涉企收费等专项检查，共依法查处各类价格违法案件6起，违价金额60余万元，打击各种乱涨价、乱收费行为。案件的查处，对于严肃物价纪律，稳定物价，增加财政收入，促进经济发展以及密切党群、干群关系等，起到良好作用。

【价格鉴证】2015年，价格认证中心办理各类经济、刑事、民事、行政执法价格鉴证业务46起，其中涉案价格43起，标的共85.1万元。为有效地惩治犯罪维护社会稳定提供了准确的法律依据。(供稿  郜蕾)

市场发展中心 

义马市市场发展中心是市政府直属正科级事业单位，自收自支事业编制，成立于2008年11月，编制20人，内设办公室、市场管理科、市场发展科、财务科，现有副主任两人，共有人数22人。

【香山市场改造】香山市场改造工程已列入义马市特色商业区重点建设项目。结合当前经济形势，对项目进行规划调整，分期实施。项目一期拆迁已完成，修建性详细规划初稿已设计完成，已报规划部门审批中。一期工程招商工作也在同步进行，并与投资商签订投资协议。

【市场管理及规划】编制《义马市市场总体发展规划纲要（初稿）》。《纲要》提出规范该市市场发展的建议，对义马市今后5年的各类市场布局进行整体规划，提出具体的发展目标。新建市场的可行性论证工作正在进行中，初稿已报市政府审核。（供稿  邓小爱）

 统计

2015年，市统计局贯彻落实中央部署，面对错综复杂的经济形势，切实履行统计职责，努力提高统计业务水平，为义马经济社会发展提供了有力的统计保障，较好地完成全年工作任务。

【县域经济监测】在各责任单位的共同努力下，县域经济提升74个位次，居全省第32位。经多次与省、市沟通衔接，将重点放在经济指标的提升进位上。细分为有进位潜力的、基本能保持不变的、形势不容乐观的，实施分类管理，实时监控，提出对策。县域经济指标达到目标进度的9项。第三产业增加值占生产总值比重20.8%，高于三门峡下达目标3.8个百分点。全市新增第三产业法人单位个数为161个，增长15.1%，高于目标进度7.7个百分点。城镇新增就业人数目标为3000人，1-11月份新增就业人员3300人，超额完成三门峡下达目标任务。粮食总产量已超额完成目标任务。城镇职工基本养老保险参保人数完成3.33万人，城镇基本医疗保险参保人数完成4.58万人，新农合参保人数为4.77万人，均提前超额完成全年目标任务。空气质量达标率为85.3%，达到目标进度。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重预计为38.5%，同比提高3.8个百分点，高于三门峡市下达目标。

【政府目标管理】结合重点工程、重点项目、重点工作，将目标分解落实到51个责任单位，早部署、早落实。在及时监控、分析的基础上，对重点目标随时跟踪、定量监测、及时分析，及时预警。我局还专门抽调3名专业人员，由主管领导带队，配合两办督查室、发改、工信等部门，每月集中进行两次目标督查，对工业、投资、三产等目标进行不定时重点督查，共配合两办下发督查通报6期，定期不定期督查47批次，出动专业人员服务和督导170余人次，使各目标责任单位做到月初有安排、月中有监督、月底有结果，取得较明显的效果。承担三门峡市政府目标37项，其中季度或年终一次性考核的12项，可以按进度考核的目标25项，达到进度考核要求的目标11项，占可考核目标项数的44%。51个政府部门共承担我市县域经济相关指标284项，可按进度考核216项，与时间任务同步97项。

【国民经济核算】宏观环境复杂严峻，国内外市场需求不足，产业转型升级正在紧张推进，经济运行中的结构性矛盾仍未缓解，经济社会发展比较困难。面对这种情况，市统计局不等不靠，一方面要求专业人员提前介入、提早谋划、提前预警，掌握第一手信息，核实最基层数据，在不重不漏的基础上，做到应统尽统；另一方面千方百计做好新增单位入库上报工作，全年共新增工业、商业、服务业各类法人单位194个。前三季度，地区生产总值完成103.3亿元，同比下降8.4%，1至11月固定资产投资完成210.1亿元，同比增长14.4%，消费品零售总额完成31.7亿元，同比增长11.4%。初步核算，2015年，全市生产总值(GDP)达到137.46亿元，比上年下降9.5%。其中第一产业增加值完成1.04亿元，比上年增长5.6%；第二产业增加值完成106.12亿元, 比上年下降12.2%；第三产业增加值完成30.29亿元，比上年增长7.4%。全市人均生产总值达到93971元。三次产业结构由上年的0.62:83.66:15.72变化为0.76：77.20：22.04。全年居民消费价格比上年上涨1.8%。2015年全年农林牧渔业增加值1.06亿元，比上年增长5.6%。 全年粮食种植面积2337公顷，比上年增长5.79%；油料种植面积187公顷；棉花种植面积39公顷；烟叶种植面积28公顷；药材种植面积31公顷；蔬菜种植面积623公顷；瓜果种植面积21公顷。粮食总产量达到9833吨，比上年增加1606吨，增长19.5%。其中夏粮总产量4576吨，比上年增长18.7%；秋粮总产量5257吨，比上年增长20.1%。油料产量304吨，棉花产量20吨，烟叶总产量57吨，蔬菜总产量达24210吨，瓜果产量585吨。全年全市肉类总产量4107吨，比上年增长6.89%，其中猪肉3669吨，比上年增长4.47%，禽肉303吨，比上年增长21.2%，禽蛋产量454吨， 比上年下降31.6%。农村用电量2078万千瓦时，农用化肥施用量1073吨，农用塑料薄膜使用量88吨，农用柴油使用量366吨。全年全部工业增加值完成99.29亿元，比上年下降12.9%，增速比上年回落16.3个百分点。全年规模以上工业完成增加值92.08亿元，比上年下降13.4%，增幅比上年回落16.8个百分点；总产值360.36亿元，比上年下降11.8%；实现销售产值349.39亿元，比上年下降5.7%，产销率达96.95%。分经济类型看，国有控股企业实现增加值43.98亿元，比上年下降18.2%，实现销售产值140.71亿元，比上年下降2.9%；集体控股企业实现增加值1.64亿元，比上年下降51.4%，实现销售产值7.57亿元，比上年下降50.7%；非公有制企业实现增加值46.46亿元，比上年下降4.9%；实现销售产值201.11亿元，比上年下降4.5%；分企业规模看，大型企业完成增加值40.29亿元，比上年下降18.2%；中型企业完成增加值29.78亿元，比上年下降12.1%；小型企业实现增加值22.01亿元，比上年增长0.7%。分行业看，优势产业中的能源行业实现增加值33.49亿元，比上年下降17.9%；煤化工行业实现增加值12.08亿元，比上年下降14.5%；装备制造行业实现增加值19.67亿元，比上年增长8.5%；建材行业实现增加值10.3亿元，比上年下降15.2%。全年全市规模以上非公有制工业企业完成工业增加值46.46亿元，比上年下降4.9%，增幅高于全市平均增速；占全部规模以上工业增加值的比重为50.5%。    主要工业产品产量中，原煤1052.9万吨，比上年下降14.4%；煤气生产量4.37亿立方米，比上年增长40.3%；发电量16.4亿千瓦时，比上年下降28.7%。全年规模以上工业实现主营业务收入564.12亿元，比上年下降8.5%；实现利税-10.58亿元；实现利润24.39亿。全年全市建筑业增加值达到7.05亿元，比上年增长6.2%。

【固定资产投资】全年全社会固定资产投资完成212.59亿元，比上年增长16.6%，其中：产业集聚区固定资产投资完成111.09亿元，比上年增长13.4%;民间固定资产投资119.3亿元，比上年增长23.7%。城镇固定资产投资中，国有及国有控股单位投资86.07亿元。分三次产业看，第一产业完成投资18.34亿元；第二产业完成投资69.94亿元；第三产业完成投资117.09亿元。全年工业投资完成69.94亿元。工业投资中，煤炭工业投资2.77亿元；电力工业投资4.77亿元。在城镇固定资产投资中，用于基础设施的投资不断加强。2015年，用于农林牧渔业的投资达到18.34亿元。全年城镇固定资产投资新增固定资产157.77亿元；共建项目163个，建成投产项目107个；房屋施工面积492.2万平方米。

【国内贸易】全年社会消费品零售总额35.1亿元，比上年增长11.4%。批发和零售业增加值4.52亿元，比上年增长12.6%；住宿和餐饮业增加值1.33亿元，比上年增长7.3%。【对外经济】全年进出口总额1929万美元，比上年下降13.2%，其中出口总值46万美元，比上年下降97.0%。全年实际直接利用外资1.75亿美元，比上年增长5.0%。

【人民生活】年末总人口16.68万人，常住人口14.63万人，年末城镇化率为96.16%。全市居民人均可支配收入2.3万元，增长7.2%,城镇居民人均可支配收入2.34万元，增长6.9%,城镇居民人均消费支出1.26万元。农村居民人均可支配收入1.4万元，增长9.7%，农村居民人均消费支出7648.7元。全市医疗卫生机构床位1200张，医疗卫生机构技术人员1989人，其中执业（助理）医师780人。全市小学10所，专任教师623人，在校学生9408人；中学6所，专任教师683人，在校学生6121人；中等职业教育学校3所，专任教师156人，在校学生755人；幼儿园、托儿所26个。年末参加城镇基本养老保险人数6.24万人，参加城镇基本医疗保险人数4.51万人，参加社会失业保险人数5.76万人，参加农村社会养老保险2.92万人。

【经济总量】协助相关单位完善资料，简化手续，千方百计做好新增单位入库上报。新增规模以上工业企业11家，可实现增加值2.5亿，拉动规模以上工业增加值增长2.7个百分点，拉动GDP增长2.0个百分点；新增“四上”三产单位及大个体22个，新增“四下”三产法人单位161个，可实现增加值0.8亿，拉动第三产业增长2.6个百分点，拉动GDP增长0.5个百分点；新增投资入库项目107个，新增计划投资194.6亿元，其中5亿元以上项目10个，计划投资63.4亿元。

【统计调查】推进国民经济各行业、各领域40多项常规统计调查，认真开展电子商务、人才资源、企业创新调查等20多项专项调查、重点调查，高效、快捷、准确地做好为党政领导和有关部门的服务工作。

【第三次经济普查】发布3个义马市第三次全国经济普查主要数据公报。2013年末，义马市共有从事第二产业和第三产业活动的法人单位959个，比2008年末（2008年是第二次全国经济普查年份，下同）增加357个，增长37.2%；产业活动单位1246个，增加373个，增长42.7%；个体经营户5644个(不含无证照的道路运输户和医疗卫生户)，增加1212个，增长27.3%；2013年末，义马市共有从事第二产业和第三产业活动的法人单位从业人员10.12万人，比2008年末增加3.35万人，增长50.0%。个体经营户从业人员 (不含无证照的道路运输户和医疗卫生户) 1.47万人，比2008年末增加4405人，增长42.7%；2013年末，义马市第二产业和第三产业企业法人单位资产总计95.81亿元。其中，第二产业企业法人单位资产总计占全部企业法人单位资产总计的65.0%，第三产业企业法人单位资产总计占35.0%。

【第三次农业普查】提请市政府印发《义马市人民政府关于做好第三次全国农业普查的通知》，筹备建立义马市第三次全国农业普查领导小组，进行经费预算和物质保障规划，为开展农业普查进行有条不紊的准备。

【1%人口抽样调查】全国1%（河南3%）人口抽样调查，可准确、及时地掌握人口总量、城镇化率等核心数据，为政府宏观决策提供科学依据，抽取23个调查小区，覆盖人口约6000人，涉及7个办事处、23个居委会。主要调查人口和住户的基本情况，内容包括：姓名、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。目前绘制小区、抽取小区、调查员培训、抽样小区摸底工作已经结束，2015年11月1日全国1%人口抽样调查入户工作正式开始，现已完成基础数据录入上报。

【统计数据质量】严守“四条”红线，做到“数出有据”。深入基层走访统计调查对象。坚持各专业月度走访，下基层指导工作200余次，有效解决基层在各专业年报、企业一套表等工作中的困难和问题。开展投资项目专项走访。对全市65个投资项目进行现场走访，对新增项目入库邀请三门峡统计局专业人员实地查验，查看投资统计的依据，开展业务辅导。开展准规（限）上企业排查走访。基本摸清了工业“转规上”、服务业“转限上”的情况，为壮大全市经济总量奠定了基础。加强统计名录库建设。加强和完善“企业一套表”调查单位审核确认工作，由季度申报转为月度，推进名录库动态维护节点向基层延伸。今年新增第三产业单位183家，其中限上单位22家。规范统计基础工作。不断规范核算工作，完善GDP核算专业和部门联动机制，坚持GDP核算关联部门数据报送和质量联审制度，做好服务业增加值的测算工作，实现规模以上服务业企业季度统计向月度统计的转轨，推进服务业全行业统计良好开局。

【统计分析服务】强化统计调查分析研究，为社会各界提供优质的统计服务。针对县域经济、政府目标、三产发展等热点专题组建攻关小组，强化统计分析研究，撰写《县域经济责任目标完成情况》、《义马市经济社会发展汇报》等分析报告20余篇，为市委、市政府决策提供了较高质量的咨询建议和统计信息。实行统计数据一个窗口对外，切实为市委、市政府，各部门及社会公众提供便捷、优质的统计服务，实行“一个出口对外、一个口径对外”，并且做到热情、周到、快捷。热情周到，服务社会公众。发布年度国民经济和社会发展统计公报，为社会公众提供统计信息470余次，得到社会好评。

【“一学两抓三责”活动】 按照市委、市纪委部署，结合“三严三实”专题教育，以开展党规党纪教育为前导，以落实“两个责任”为抓手，以整顿“四风”问题为重点，以“定责、问责、考责”为手段，以严的标准、严的措施、严的纪律扎实推进活动开展，形成深入推进作风建设的新常态，为推动现代服务型统计建设提供了坚实的保障。坚持把学习教育贯彻始终，思想得到提升。注重廉政知识学习。通过集中学习和大量分散自学，系统研学了《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《党员干部廉洁从政若干准则》、《中共中央八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》、习近平同志“三严三实”讲话精神、习近平十八届中央纪委五次全会讲话精神，组织股级以上干部参加了全市廉政法规知识任职资格考试，组织全局干部职工参加了全局的党规党纪知识考试。深入开展廉政文化教育活动。结合“一学两抓三责”活动，将党风廉政建设作为党组中心组学习内容,开展全体党员到义马市廉政教育基地接受教育，观看《鉴史问廉》系列警示教育片，主要领导上廉政党课等丰富多彩的廉政文化进机关、进家庭教育活动，营造了浓厚的廉政文化氛围。进一步明确党员干部必须“守住道德防线、守住廉洁从政底线、守住党纪国法红线”。通过学习，党员干部普遍反映，思想受到洗礼，灵魂受到触动，切切实实地补了钙、充了电、提了神，清楚地认识到自己在工作、学习、生活中的差距，真正解决了世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。坚持把认真落实党风廉政建设责任制贯彻始终，“两个责任”得到切实落实。健全廉政建设责任网络。牢固树立抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的观念，下发《义马市统计局2015年党风廉政建设工作要点》、《义马市统计局党组关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪检监督责任的实施办法（试行）的通知》，全面落实签字背书制度，逐级签订《党风廉政建设责任书》，《廉洁自律承诺书》，形成“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，科室各负其责，依靠职工支持和参与”的党风廉政建设责任网络。结合统计实际深入落实“两个责任”。紧紧围绕数据真实性这一中心，以“两个责任”落实为契机，建立健全廉情预警机制，将统计执法和统计数据生产作为廉政风险重点防控，特别是针对企业联网直报平台这个数据出入口，切实加强日常风险管理，严守“四条”红线，做到“数出有据”，确保全局干部不越黄线、不踩红线、不碰高压线，进一步提升统计数据质量，为市委市政府决策提供了更科学的依据。坚持把整改贯彻始终，作风得到转变。通过撰写对照检查材料，建立党风廉政建设责任任务清单，做到一人一责、一岗一责，明确了整改的重点和方向。通过教育活动，党员干部廉洁从政意识和执政为民意识进一步增强，各领导班子成员都能从我做起、从小事做起，自觉遵守中央八项规定和省委、市委若干规定，“三公”经费严格控制在市批准预算范围内，较去年同期下降47.1%；严格执行公务接待审批制度和公务卡消费结算制度，公务接待一律按标准执行，没有发生发现人情消费的情况；严格按照规定使用、管理公务车辆，办公用房严格遵照标准要求。能够严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，没有出入过私人会所，没有接受过会员卡，无违反廉洁自律有关规定情况。强化正风肃纪，进一步转变作风，以提供优质服务为目标，不断提高统计工作人员的综合素质。无论是对来局办理相关业务的、还是咨询的人民群众，都热情接待、文明服务、工作到位，坚决杜绝了“门难进、脸难看、事难办”、“为官不为”的衙门作风。为全市各单位和社会各界提供优质高效统计咨询300余次，做到让群众满意，让社会满意。广大干部群众真真切切地感受到作风建设带来的新变化、新环境、新风气。坚持把建章立制贯穿始终，制度得到健全。按照上级关于制度建设的安排部署，市统计局上下联动，避免用工作制度简单代替作风建设制度，让活动中形成的好作风落地生根。出台《关于进一步加强工作纪律的通知》等制度，推行积极分子入党、中层干部选拔、岗位调整、三公经费等党务、政务公示、公开，使全体党员干部充分行使知情权、参与权和监督权，强化廉政风险防控监督机制建设。大力改革行政审批制度，按照上级有关要求，市统计局重新修订行政职权目录，现仅保留行政处罚7项，行政检查1项。制度的笼子扎的越来越紧、越编越密，有效解决了无章可循、“牛栏关猫”等问题。强化党员干部自律意识，全面贯彻执行中央八项规定，加强对党员干部特别是领导干部的监管，让制度真正成为通电的“高压线”。（供稿  檀晓宇）

审计

义马市审计局成立于1984年，现有干部职工17人，其中党员13人，本科及以上学历13人、大专学历4人，中级以上职称4人。班子成员为1正2副1纪检组长，局长马五喜、副局长邢志杰、纪检组长张静。非领导职务的副主任科员2人。根据义马市人民政府办公室义政办〔2010〕35号文件下发的《义马市审计局主要职责内设机构和人员编制规定》的规定和义马市机构编制委员会义编〔2013〕15号文件《义马市机构编制委员会关于市审计局机构编制有关问题的批复》内设4个科室，即办公室、财税金融审计科、行政事业审计科、经贸审计科，和两个下属事业单位：义马市政府投资建设项目审计中心、义马市经济责任审计办公室。主要承担着义马市财政预决算执行情况审计、行政事业单位财政收支审计、专项资金审计、国有控股企业审计、政府投资建设项目审计、领导干部经济责任审计以及市委市政府交办的临时性审计工作。2015年上级下达审计计划任务50项，实际完成71项。

【政府投资建设项目审计】完成政府投资建设审计项目41项，送审工程决算金额共1.87亿元，核定工程金额1.67亿元，核减金额1996万元，核减率达11.9％。

【部门财政预算执行审计及专项审计】完成对义马市文化广电旅游和新闻出版局2013、2014年度财政预算执行及其他财政财务收支情况的审计；对义马市公安局2014年度财政预算执行及其他财政财务收支情况的审计；对义马市水利局2014年度财政预算执行及其他财政财务收支情况的审计；对义马市供销社2009年8月至2014年12月财政收支情况的审计；对义马市人民医院2013至2014年财务收支审计；对三门峡鼎力投资担保公司2009年4月至2014年12月财务收支审计；对义马市热力公司2012年至2013年度资产、负债、损益审计；对义马市交警队2011年7月至2015年8月财政收支情况的审计；对义马市泰山路办事处、移民局2005年10月至2015年8月财政预算执行及其他财政财务收支情况等项目的审计。开展对2014年度财政预算执行和其他财政收支情况以及2014年度税收征管工作的审计等审计项目。

【经济责任审计】受义马市纪检委和组织部的委托，对17名党政部门领导干部进行任期经济责任审计。

【其他审计】按上级要求完成2014年城镇保障性安居工程的审计项目；承担完成2015年度的“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策落实跟踪审计项目；配合市委巡视组对相关单位和人员进行审计查证工作。

【其他工作】落实市委、市政府和上级审计机关安排的各项工作任务，以“三严三实”和“一学两抓三责”活动为载体，以创新理念引领审计工作实践，用审计“全覆盖”战略推动审计监督服务，抓好班子建设、提升队伍素质、提高工作水平、强化审计职能。在各类媒体发表宣传报道信息110篇。其中《中国审计报》3篇、省厅门户网站3篇、三门峡文明网3篇、《黄河审计》2篇，三门峡审计网信息登载数量名列六县（市、区）前茅。组织开办“道德讲堂”6期，评选表彰文明科室2个、文明职工6人、文明家庭4个和文明审计组2个。2015年4月再次被河南省委、省政府授牌命名为“省级文明单位”。按照全省“审计质量提升年”活动的要求，加强了计算机审计技能培训，着力推行现代审计工作方法，推进AO现场审计系统的运用（全局50岁以下人员全部通过AO资格认证），强化对审计项目的深层次分析与研究，注重把揭露问题与督促整改相结合，坚持严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，坚持深入分析和揭示政策、制度和管理中的问题和漏洞，提出深化改革、规范管理和健全制度的建议82条。在对义马市泰山路办事处（移民局）进行领导干部任期经济责任审计时发现其下属黄河宾馆对外租金收入存在账外账问题，依法对问题及当事人提出处理处罚建议，该办事处（移民局）依据审计报告所提出的问题及处理处罚意见，及时将整改情况书面报告我局，对相关责任人进行责任追究，分别给予行政警告和解聘处分处理。（供稿  张红兵）

煤炭资源管理

义马市煤炭管理办公室（简称煤管办）于2010年5月成立，隶属义马市工业和信息化委员会的参公事业单位，下属义马市新区煤炭管理站、义马市东区煤炭管理站、义马市煤炭稽查大队三个事业单位，是全市煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门，负责全市煤矿的安全监管工作。主要职责：制定义马市煤矿安全生产年度监管检查计划，对全市煤矿开展日常性安全检查；定期开展煤矿安全专项整治活动，严厉打击煤矿违法违规生产、建设行为；对重大事故隐患挂牌督办，建立台账，实行闭环管理；监督煤矿安全隐患整改并组织复查；对不具备安全生产条件的煤矿，依法提请市政府实施关闭。

【煤矿安全监管范围】根据河南省、三门峡市关于国有煤矿安全生产属地管理的有关要求，2015年4月，由三门峡市安全生产监督管理局煤监办协调，义马市煤管办接管了义煤集团在义马境内所属的常村煤业公司、千秋煤业公司、跃进煤业公司、天新煤业公司的安全生产监管工作，扩大了监管范围，同时负责义马市地方煤矿安全生产、兼并重组矿井的安全管理工作。

【安全生产专项治理】省属骨干煤炭企业安全生产移交地方监管以后，煤管办不等不靠，积极主动地开展煤矿安全监管工作。持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任意识，按照市政府下达的安全生产目标责任书要求，逐级进行分解落实，制订印发各种方案、措施以及实施意见。加大安全宣传教育力度，坚持每月10日召开煤矿矿长、安全矿长和总工程师参加的安全例会，及时传达贯彻各级有关煤矿安全生产文件和会议精神。2015年6月组织开展“安全生产月”活动，出动宣传人员20人次，发放宣传资料300份。狠抓执法队伍的自身建设。组织人员到郑州、巩义等煤炭管理部门参观学习监管模式，系统地学习煤炭安全生产法律法规以及煤炭安全专业知识，进一步提高行政执法人员自身的法律意识和业务素质，切实做到程序规范、依法行政、严格执法。全面深入开展煤矿安全隐患排查治理工作。按照“全履盖、零容忍、严执法、见实效”的总体要求，加大对煤矿企业的安全检查的力度和频次。坚持每月进行一次对煤矿安全生产隐患进行全面排查，节假日、敏感时期有针对性的安全检查。对排查出的安全隐患，严格按照整改“五定”原则（整改措施、整改期限、整改责任人、落实资金、验收时间），制订整改方案，及时进行整改验收，确保煤矿安全生产。1月至12月，共出动车辆160台次，执法人员350余人次，排查安全隐患118条，已全部按照“五定”原则整改到位，有效杜绝了煤矿安全生产事故的发生。

【煤炭市场整顿】认真履行煤炭经营市场监管职能，煤炭经营许可取消，实行备案登记管理，坚持依法行政，规范经营行为，切实保护煤炭生产、经营和消费者的利益。按照上级有关要求，对全市义马市境内28家煤炭经营企业进行信息备案登记，对储煤场地平面图、合法用地、环保审批手续等进行审查，建立档案，狠抓现场检查，加强对合法煤炭经营企业监管，坚决打击非法违法经营行为。营造了公平、公正、竞争有序的经营环境。

【项目建设】义马市一带一路大宗商品交易中心项目是调整产业结构、优化产业布局、建设经济强市的重要工程之一，项目一期工程于2014年10月14日正式开工建设，已完成投资1.3亿元，订购自备车6列，正面吊3台、叉车12辆、集装箱2000余个，铺设混凝土路面4.5万平方米，通讯电缆、供电线路已架通，经过11个月的全力建设，项目已建成，首列于2015年9月10日正式开通运营，为义马市经济社会转型发展开辟了新途径。

【精神文明建设】深入开展培育和践行社会主义核心价值观活动，持续进行爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和理想信念、政策法纪教育，使全体干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，在机关内部形成自觉践行的良好风尚。认真学习《义马市民文明公约》，开展道德模范、身边好人评议活动，按照三门峡市文明办，积极参加我评议身边好人活动，评议出爱德模范-何正杰，并把他的先进事迹进行上报。参与“三门峡百名孝星”评选活动，评选出孝德模范-杨玲，并进行积极申报。注册32个网络志愿者，开展网上“点赞道德模范活动”。持续开办“道德讲堂”，邀请相关领导和专家学者举办专题讲座，拓宽视野，拓展思路，切实提高干部职工思想道德素质。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极倡导和弘扬诚实守信的良好风尚，着力建设文明服务的工作环境，促进煤炭事业全面、健康、有序发展。结合煤炭生产经营工作实际，以诚信建设为主题，制订诚信建设教育活动实施方案；进行文明诚信专题讲座；制订诚信“红黑榜”制度；干部职工签订诚信服务承诺书；认真开展煤炭行业诚信创建活动。营造浓厚的诚信建设氛围，从一言一行、一点一滴做起，不说谎、不欺瞒，切实增强诚信服务意识。
【建设服务型机关】面对新形势新任务新要求，不断增强紧迫感、使命感、责任感，忠诚履职，切实提升服务能力和水平，努力打造服务型机关。坚持以群众路线教育和“三严三实”专题教育活动为契机，紧紧围绕中心、服务大局，站在全市高度中去谋划，在全市经济社会发展的大背景中去衡量，努力做好煤矿安全监管、扎实开展煤炭经营市场整顿工作和服务“一带一路”项目建设，不断增强服务发展的主动性和自觉性，不断提升服务发展的本领和水平。

【文明建设】开展“讲文明、树新风”文明有礼培育活动，以“宣传礼仪规范，倡导文明新风，劝阻不文明行为”为内容，开展文明礼仪宣传教育，举办文明礼仪知识讲座，倡导文明风尚，规范干部职工的文明礼仪行为。制定文明行为规范，制作“做文明人、办文明事”、遵德守礼宣传提示牌和“讲文明、树新风”公益广告，进一步提升干部职工文明素质、文明程度和文明服务水平。
【建设学习型单位】坚持每周二、周五组织单位全体干部职工进行业务知识、政治理论学习。重点学习中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神、社会主义核心价值观、专业知识、精神文明建设基本知识、文明礼仪基本知识、时事政治等。干部职工认真学习记录，撰写心得体会。形成集中学习、自觉学习的良好风尚。通过学习，提高了职工的文化水平和业务素质，推进单位各项目标任务的高质量完成。

【学雷锋志愿服务活动】以弘扬雷锋精神为主题，以社会志愿服务为载体，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段，广泛进行雷锋事迹、雷锋精神和雷锋式模范人物的宣传教育，广泛开展学雷锋实践活动，形成践行雷锋精神、争当先进模范的良好社会氛围。2015年春节慰问了社区困难群众、道德模范人物，共发放慰问金2260元，送去米、面、油等慰问品。七一前夕慰问困难老党员，组织志愿者清洁家园行动，进行三夏帮扶活动。在“八一”建军节前夕，落实“双拥”工作，慰问义马市消防队官兵，送去西瓜、矿泉水等慰问品。

【文明上网行动】组织全体干部职工学习宣传《维护互联网安全的决定》、《文明上网自律公约》等相关法规文件，进行网络法规教育，增强网络道德意识，阐明文明上网的必要性和不文明上网的表现及危害。引导大家绿色上网，自觉抵制网络庸俗、低俗、媚俗之风，不轻信、不传播虚伪和有害信息，形成文明上网的好习惯。深化网络道德法制教育，引导大家树立正确网络观，提高识别有害信息能力，增强自我约束能力。

【文化体育活动】开展“我们的节日”系列主题活动，增强干部职工的集体荣誉感 和凝聚力、向心力、战斗力。关心干部职工的身心健康，营造快乐工作、健康生活的良好氛围。努力挖掘传统节日的文化和精神内涵，制订文化活动实施方案，组织中秋节、春节、“三八”节、清明节、“五一”节、端午节等活动。在春节开展秧歌、拔河、跳绳等文体活动；在中秋节举行中秋主题征文活动；“七一”组织党员重温入党誓词活动；“三八”节组织女职工进行徒步赛、乒乓球、跳棋等活动；“清明节”组织职工参加网上祭奠英烈活动；“五一”节组织义马市“庆五一争先杯”长跑比赛活动，通过比赛赛出勇气，赛出风格；“端午节”组织粽子活动；组织象棋、乒乓球比赛活动；“爱岗敬业”演讲比赛。组织全体干部职工开展“学好人、唱好人”活动等各项活动，充实和丰富了干部职工的文化生活。
【环境整治】相继投入10万余万元资金整修办公院内环境，进行绿化、美化；加强办公环境内外硬件、软件建设，以“干净、整齐、美观、有序”为标准，不断改善办公条件，创造舒适宜人的办公环境，保持干部职工良好精神面貌。定期组织开展卫生检查评比工作，确保办公设施和各种物品摆放整齐有序，实现内外环境整洁，办公秩序井然。（供稿  王军民）