财政

【财政收支】一般公共预算完成情况。市九届人大四次会议批准的2015年一般公共预算收入14.12亿元，预算执行中经人大常委会批准调减为12.78亿元，实际完成12.78亿元，为调整预算的100%，同比增长1.8 %。一般公共预算支出14.22亿元，预算执行中受收入调减、上级转移支付因素影响，支出预算调整为15.26亿元，实际完成15.26亿元，为调整预算的100%，同比下降2%。市九届人大四次会议批准的2015年政府性基金预算收入1.14亿元，预算执行中调减为5988万元，实际完成5988万元，为调整预算的100%，同比下降43%；政府性基金支出预算16518万元，执行中，受收入减少、上级转移支付因素影响，支出预算调整为1.06亿元，实际完成1.06亿元，为调整预算的100%，同比下降28%。市九届人大四次会议批准2015年社会保险基金收入预算7574万元，实际完成8385万元，为年预算的111%，同比增长24%；全市社保四项基金支出预算为6129万元，实际完成7113万元，为年预算的116%，同比增长18%。

【收支管理】面对煤炭市场持续疲软低迷、煤化工行业下行严重和结构性减税等多重减收因素的影响，市财税部门寻求突破，积极组织收入。一是领导重视，每月由常务副市长主持召开收入例会，对重点税种、行业、企业税收动态进行分析监控，实时召开收入形势分析会，协调解决组织收入中出现的各类问题，牢牢把握工作的主动权。二是强化重点税源征管。对全市重点税源、新增税源、营改增税源等企业开展摸查调研。年度中市国税局开展交通运输业等专项整治3次，依据纳税人各类申报数据，评估风险户45户，移送稽查1户。全年国税部门地方级入库税收8143万元。三是深入挖潜增收。年度中市地税局积极开展税收专项清理，清查重点企业和城建市政项目153户，入库税款4315万元；深入开展促收保收工作，制定督导服务工作制度，逐条逐项明确责任人，入库营业税及其附加等3318万元；对2010年以来耕地占用税进行清查，清缴耕地占用税3850万元。四是强化非税收入征收管理，完善非税收入监管体系，健全单位、财政、银行信息共享机制，保证非税收入应收尽收。支出方面，不断优化支出结构，健全财政保障机制，促进社会和谐稳定。在收支矛盾突出，支出压力增大的情况下，义马市财政部门创新工作机制，主动作为，在确保基本支出的情况下，不断优化支出结构，将支出向民生和重点项目倾斜。

【支持经济和各项社会事业发展】一是坚持把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，集中财力解决涉及群众切身利益的问题。全市财政民生支出6.68亿元，占一般公共预算支出的43.8％，使社会保障、医疗卫生、“三农”、文化体育、教育、公共安全等领域得以重点保障。二是支持重点工程和重点项目建设，全年城市基础设施建设、水利、交通、环保、公安等重点工程和项目支出1.68亿元。三是足额保障维护社会稳定支出，全年用于信访稳定社会治安方面的支出达1434万元。

【财政改革】稳步推进体制改革，促进现代财政制度建设。坚持把深化财税体制改革作为重要工作任务抓紧抓实，强化科学谋划，主动作为，各项改革扎实有效推进。建立健全财政资金统筹使用机制，全面清理盘活财政存量资金，共盘活存量资金1.9亿元，重新安排用于社会保障、交通、教育等稳增长保民生重点领域，提高了资金使用效益。认真贯彻落实部门预决算公开制度，市直63个部门全部公开了部门预决算和“三公”经费预决算，公开内容更加细化规范，提高了预决算透明度。全面落实税制改革政策，稳步推进“营改增”试点工作，2015年全市共有357户纳税人纳入“营改增”试点范围。加强政府债务控管，降低债务风险。完成政府存量债务清理核查工作，对政府债务实行限额管理，并分类纳入预算管理，构建了规范的政府举债融资机制。加强政府债务统计分析和动态监控，着力防范债务风险，2015年底政府债务余额4011万元，较2014年减少3111万元，减少44%。细化部门预算编制，坚持有保有压，优先保障运转支出、民生支出、市委市政府确定的重点支出。加强财政监督审核，提高资金使用效益。2015年审核政府投资工程项目130个，核减支出2504万元，核减率8 %；完成政府采购额14290万元，节约资金901万元，节支率6%；办理招投标项目26宗，中标成交额13299万元，节约资金730万元，节支率5%。七是从严控制一般性支出，严格执行中央“八项规定”和省、市委“十项规定”，牢固树立过紧日子思想，坚决压缩“三公”经费等支出，努力降低行政运行成本。“三公”经费及会议费支出较上年同期下降23%，节约资金430万元。

【队伍建设】市财政局认真贯彻落实全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入开展精神文明建设和政风行风建设和懒政怠政为官不为专项治理活动，进一步提升作风建设水平。加强干部教育培训，引导全体干部职工更新思想观念、增强工作本领。全面落实党组主体责任，层层传导压力，加强党风廉政建设。深化干部人事制度改革，进一步增强了财政干部队伍的凝聚力战斗力。2015年度，市财政局顺利通过省级文明单位、省级卫生先进单位年度复查验收，并再次荣获省级卫生先进单位称号。（供稿  赵振民）

国税

2015年，国税局以组织收入和发挥税收职能为中心，突出“优化服务”主题，积极抓好各项工作落实，努力适应税收新常态,服务税收新格局。

【税收收入】2015年是近年来税收工作最为困难的一年，全国煤炭市场持续疲软低迷，煤化工行业下行严重，龙头产业义煤集团产量下滑39.3%，开祥化工主要产品价格下降27.4%，面对如此形式，该局始终坚持依法征税的工作原则，主动作为，寻求突破，大力组织税收收入。一是坚持组织收入原则，坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则不动摇。二是强化收入力度。坚持局领导每月带队下企业的工作机制，提前深入企业开展调研，对全市重点税源、新增税源、营改增税源等企业开展系统的摸查调研，开展交通运输业专项整治、医药行业专项整治和机械行业专项整治。三是密切关注留抵、多缴税金，采取积极措施，进一步压缩留抵和多缴存量，征期入库率等收入质量指标得到明显提升。四是关注义腾公司等欠税大户，随时掌握情况，采取有效措施，加大清欠税款力度，同时严格控制新欠，保证税款及时足额入库。2015年共入库税款2.86亿元，地方级入库8143万元。

【夯实征管基础】以税种管理、信息化建设、征管基础管理为抓手，不断提高精细化、科学化管理水平，夯实管理基础。加强税收征管风险数据监控。紧紧围绕税收收入工作中心，强化征管，进一步加大税收征管风险数据质量考核监控力度，确保各项数据质量指标和数据质量的全面达标。在数据分析应用过程中，发现数据质量问题及时核实、反馈，应用系统中涉及纳税人的基础信息、各类文书信息与实际情况不一致的及时反馈大厅，建立征管质量预警机制。加强税务登记、纳税申报管理，提高税收征管水平。税务登记信息完整率、财务报表采集率等数据均达到市局要求。强化信息管税。金税三期上线以来，运行平稳，同时加强涉税信息管理。全年未发生三级及以上信息安全事件和发生违规外联现象，终端安全管理软件安装率达到100%。提高评估质效。在日常评估工作中注重征管、税政、法规、分局各部门沟通协调，依据纳税人各类申报数据，发现疑点，对风险户开展评估。2015年共发布风险应对任务45户，完成应对任务45户，移送稽查1户。评估入库增值税和企业所得税款共计385.6万元。实现以评促改、以评促管、以评促查、以评促收的工作目标。

【减负增效】以“优化服务”为主线，以提高纳税人满意度为着力点，扎实开展办税服务厅标准化建设和县级税务机关纳税服务规范，不断提升纳税服务工作质效。深化办税服务厅标准化建设，狠抓工作落实，统一窗口设置，建立综合办税窗口，简化办事流程，统一办税事宜。推进纳税服务规范化建设，全面推行一窗多能、限时服务、提醒服务，严格落实首问负责、领导值班导税等制度，深入开展换位体验、税法大讲堂、发票抽奖活动，建立“税收业务微信交流群”，真正打通服务“最后一公里”，促进“扎根工程”和改革措施在征管一线落地生根。纳税服务投诉事项保持零记录，国税部门社会满意度明显提升。

【队伍建设】按照“保稳定、建和谐、促发展”的队伍建设思路，在严管善待中激发队伍活力。以培养青年干部为抓手，激发队伍活力。实施人才强税战略，优化青年干部知识结构，提升青年干部税收业务水平为理念，帮助青年干部按照“一年跟着干、两年独立干、三年成骨干”的发展模式，培养和造就一支高素质复合型青年骨干人才队伍，更好地服务义马国税科学发展。教学自学相结合，提升整体素质。组织干部职工参加省、市局开展的各类视频讲座。采取一对一、以老带新的形式，确立导师引领制度，向学员传经验、做指导，帮助学员提素质、练真功。组织全体职工参加“岗位大练兵、业务大比武”活动，在全员考试阶段，征管评估类有14人和纳税服务类2人进入市局业务竞赛阶段。市局业务竞赛阶段有7人进入前66名，2人被市局授予“三门峡市国税系统征管业务能手”荣誉称号。

【党风廉政建设】落实党风廉政建设主体责任，把党风廉政作为“生命工程”、“未来工程”和“基础工程”，贯穿于税收工作始终。一是扎实开展“巩固深化拓展”活动。按照省、市局关于“巩固拓展深化”主题活动的要求，结合各自实际，做好方案制订，成立活动领导小组和办公室，并召开动员会，对主题活动进行动员部署和详细安排。以“三严三实”为标尺，对整改落实的进展、效果和存在问题进行全面、深入的“回头看”，同时扎实开展“三查三找”活动，确保整改落实到位，活动质效到位。二是细化分解责任落实。按照国税局党组、党组书记局长、班子成员、各单位负责人四个层次，将党风廉政建设重点工作进行细化分解，结合上级要求对《2015年度党风廉政建设工作责任目标》进行明确，逐级逐人签订目标责任书，分解廉政建设工作的主要内容，使每个人和每个岗位都知道自身廉政工作内容和所应承担的责任，保障各项工作落实。三是强化内部监督，畅通举报监督渠道。由办税大厅、分局、稽查局等业务部门在日常工作中向纳税人发放《廉政监督卡》，主动接受纳税人监督，改善征纳关系，提高纳税人的满意度和税务机关的公信力。四是加强教育引导，筑牢思想防线。突出警示教育，加大典型案件通报力度，以身边人、身边事教育国税干部。开展支部书记上党课、廉政基地开展警示教育、“以案说法”案例分析讨论会、廉政形势分析会、红色教育基地参观学习等多方位多层次的廉政教育活动，教育全体干部职工要认清形势，做到警钟长鸣。

【绩效管理】建立完善的组织绩效及个人绩效工作制度。结合本局实际情况，分别制订《义马市国家税务局2015年机关绩效管理实施细则》、《义马市国家税务局2015年分局绩效管理实施细则》、《义马市国家税务局2015年机关个人绩效管理实施细则》，实施细则中明确考核的范围，内容、考评方式、考核结果运用等内容，为绩效考核的顺利运行提供制度保障，使绩效考核的个人考评和结果运用趋于精细化，提高大家的工作积极性。全面解读学习绩效管理工作，组织科室负责人和绩效联络员深入学习省局2015年重点工作视频解读中的绩效管理专题，充分认识绩效管理的核心思想，强化过程管理绩效管理，杜绝绩效管理和日常工作开展“两张皮”。签定绩效责任书，逐月召开推进会，对各科室考核指标从数量、类型、分值、考核周期、计分方式等做了具体说明和要求，使各单位对所承担的指标有更为量化的认识。 积极开展培训， 2015年共开展了8次绩效管理集中培训，提高各绩效管理员系统操作熟练程度，提高工作效率，弥补短板，确保具体操作人员对绩效管理系统的正确运用。

【国地税合作】按照省、市局国地税合作工作要求，联合地税局召开第一次国地税联席会议，联合制订《义马市国地税合作工作实施方案》，对具体工作的开展进行部署，建立责任机制，确定负责人，为全年国地税合作打下坚实的基础。联合开展税收宣传，推动税收知识进校园。8月下旬，联合地税局共7名工作人员到义马第一高级中学宣传税收基础知识、营改增政策、小微企业税收优惠政策，发放各类宣传册子500余份。联合稽查办案，推进重点税源企业检查。从完善国税地税稽查联席，信息交换、联合办案等制度体系入手开展稽查联合办案。联合税收征管，建立纳税人户籍数据交换机制。通过共用专属电子邮箱，定期相互传递税务登记户数、变更户数、迁移户数及注销户数等信息的交换，推进个体工商户税额的联合核定，尝试联合风险评定、推送，为征管一线信息平台的建立积累一定经验。联合开展明查暗访，推进作风整顿。建立《义马市国地税作风转变备忘录》，从两个单位的监察室、人教科、分局抽调6人成立明查暗访小组，定期开展交叉互访，并对暗访情况进行全局通报，两局纪律作风明显好转。联合搭建“税易贷”服务平台，推进信用体系建设。共同牵手建设银行义马支行，搭建“税易贷”平台，从全市2988户企业中筛选出首批100户A级纳税信用小微企业，为企业提供无抵押、无担保的信用贷款，目前已为第一批2户企业发放贷款138万元，解决企业在发展过程中资金紧缺的问题。 （供稿  周昕）

地税

地税局围绕组织收入这一中心任务，坚持以“三个服务”为引领，以建设“六个地税”为抓手，以“三严三实”专题教育活动和“三查三保”活动为契机，采取有力措施，转变工作作风，狠抓工作落实，各项工作有序开展。

【组织收入】面对经济增速减缓、煤炭市场持续疲软、房地产行业不景气等前所未有的严峻形势，全面落实市委、市政府组织收入工作要求，细化工作措施，集中精力，全力以赴抓好组织收入工作。常务副市长刘文祥多次深入调研指导组织收入工作，传达市委、市政府的关心问候，解决征管难题，激发了同志们的工作热情，全局上下团结一心，自我加压，立足岗位做贡献，齐心协力促收入，克服人少事多、征管力量薄弱等困难，共同为组织收入工作出主意、想办法、分担子。全年共组织收入6.07亿元，同比下降14.28%，减收1.01亿元；其中税收收入5.76亿元，同比下降15%，减收1.02亿元；中央级税收收入2637万元，同比下降81.35%，减收1.15亿元；省级税收收入99万元，同比下降98.37%，减收6092万元；县市级税收收入完成5.49亿元，同比增长15.45%，增收7336万元，县级税收占全年任务的79.14%。

【税收管理】一是专项治理，弥补收入。自4月以来，扎实开展营业税专项清理活动，制订《义马市地方税务局营业税专项清理方案》，成立领导小组，抽调骨干人员迅速开展工作，积极向市委、市政府汇报清理工作实施情况，赢得理解支持。截至10月，共对辖区内35户重点企业进行了清理，共计入库营业税及滞纳金4959万元。二是精细管理，堵塞漏洞。严格落实省局121号文关于加强分税种促收保收工作要求，持续抓好重点行业、重点税种、重点项目管理，以纳税评估为切入点，夯实征管基础，在确保主体税种足额入库的基础上，坚持“抓大，不放小”，持续抓好印花税、车船税等小税种的征收管理，真正做到“看好稳定税源，把控变动税源”。三是加强合作，实现共赢。实施《义马市国地税合作工作实施方案》，分解细化22个具体项目，明确时间节点、工作措施和责任人，强化信息传递，实现合作共赢。9月，义马市国税局提供了包括纳税人临时登记、开票明细等的国税代开发票信息，现已将数据拆分到所，正逐个核对城市维护建设税等附征税种的缴纳情况。对于欠缴的，将督促纳税人缴清税款。

【便民服务】一是持续开展“便民办税春风行动”。认真落实《纳税服务规范》，在简化办税流程的基础上，建立纳税服务QQ群、微信群，发放便民服务联系卡，针对纳税人申报、企业所得税汇算清缴等办税环节所遇难题，通过QQ群和电话指导纳税人操作。大力推行网上办税，真正让纳税人享受方便快捷的纳税服务，8月上旬，积极沟通协调，为173户纳税人办理了CA证书续费业务；自10月1日起，按照上级要求，积极配合，在工商部门的牵头下，实施“三证合一”联合办证，减轻纳税人的办税负担。二是继续开展“税务人走进纳税人”大走访活动。班子成员包片负责，深入实地进行走访，截至10月31日，共计走访企业20户，详细讲解“税务人走进纳税人”大走访活动，了解企业经营生产状况，传递税收优惠政策，咨询企业发展困境，建立“大走访服务台账”，及时回复企业诉求，确保件件有落实。三是开展“走出办公室 植根纳税人”活动。创新方式，变“群众上访”为“干部走访”，围绕“正风·肃纪·促税收”，在辖区内随机抽取企业、个体工商户共计10余户，通过调查问卷、个别访谈、召开座谈会等方式，与企业负责人和相关办税人员进行面对面交流，就“八条禁令”和“九项服务”落实情况，深入了解纳税人意见建议、收集违纪线索，解决纳税服务问题，取得良好效果。四是扎实做好各项税收政策的宣传落实工作。积极宣传落实《煤炭资源税征收管理办法》、《纳税服务规范》、《关于存量房交易中确认亲属关系有关问题的通知》及小微企业减半征收企业所得税再扩围等一些列新的税收政策，对外，采取公告栏张贴通告、LED屏滚动播报、上门宣传、点对点辅导等方式，及时将新政策告知纳税人，做到宣传辅导全覆盖，确保纳税人“应知尽知”；对内，梳理新策要点，开展要点培训，组织全员认真学习，确保熟练掌握政策。

【作风建设】一是开展教育，凝聚思想共识。通过开辟专栏、专题党课、学习教育等方式扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，把学习教育和解决问题结合起来，促使党员干部修身做人、用权律己，克服“喘口气、歇一歇”的懈怠心理，增强干事创业的氛围，以高度的思想自觉提升行动自觉，认真贯彻落实市委市政府各项工作要求，坚定信心、坚持不懈的抓好组织收入工作。二是开展谈话，明确岗位责任。自6月底，组织全员开展“岗位·责任·风险”大家谈活动，由党组成员组织分管同志召开座谈会，从思想观念、工作作风、组织纪律等方面入手，就履职尽责、为民服务、工作效能等方面进行自我剖析，结合谈心谈话、教育引导等形式，明确职责，规避风险。7月28日，开展“岗位·责任·风险”演讲比赛，从岗位实际出发、从身边事讲起，弘扬实干精神，营造履职尽责、勇于担当的良好氛围。通过大家谈活动，理清了思路，明确目标，增强全员的爱岗敬业意识、履职尽责意识和风险防控意识。三是迅速行动，推行绩效管理。认真梳理绩效管理系统指标，把每一项任务指标分解到岗、落实到人，保证各项指标与各科室和相关责任人员实现无缝对接，将绩效管理与税收工作的深度融合，以绩效考核规范日常管理，督促重点工作落实。9月17日已经完成绩效管理指标修改工作，确保绩效管理系统按照规定时间节点上线运行。四是应考尽考，开展执法换证。由主管局长任组长，法规科牵头，人教科和监察室等科室协同负责，严格审核，明确凡符合换证条件人员务必参加考试，确保应考尽考，自9月以来，对照考试内容，迅速组织参考人员认真学习《税收征管法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规的学习，努力提升行政执法人员的执法素能和执法水平，9月21日，执法换证考试圆满完成。

【制度建设】一是落实规章制度，规范日常行为。严格落实《考勤制度》、《请销假制度》、《节假日值班制度》、《着装工作规范》、等相关制度，制定奖惩措施，量化处罚标准，由监察室、办公室和人教科负责进行考核，并不定期进行巡查，规范日常行为，提高遵纪守法意识。二是扎实开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动，提升行动自觉。9月以来，通过宣传教育、自查自纠、个别谈话、签订承诺等方式，促使全员转变观念，树立勤政廉政意识，深刻认识当前作风建设、管理和服务职能上呈现的新变化、新要求，转变固有观念，增强服务意识，履行岗位职责，提升工作效率，牢固树立为民意识、纪律意识，增强思想自觉和行为自觉，守住“底线”，不越“红线”，努力营造务实高效、依法办事的良好氛围。三是扎实开展“一学两抓三责”活动，树立为民意识。立足工作实际，从思想观念、日常管理、工作作风三个方面着手，通过“学党规党纪，抓‘两个责任’落实、抓‘四风’问题整顿，定责、问责、考责”，深入开展“一学两抓三责”活动，切实改进工作作风，进一步巩固“为民、务实、清廉”的“阳光地税”形象。四是开展明察暗访，严肃工作纪律。自今年2月起，聘请第三方机构启动对全局工作作风、工作纪律等方面的明查暗访。第三方机构按照保密制度要求通过直观察看、电话咨询、办理业务等形式，结合录音、录像等手段，展开明查暗访工作，重点对工作作风、上班纪律、着装、纳税服务、环境卫生等方面情况开展明查暗访。认真收集整理第三方反馈信息，妥善保存相关文字、音像资料，做好归档工作，对于核实的问题点名通报批评，对存在问题严重、整改落实不到位，造成不良社会影响的，除通报批评以外，将严格追究相关责任人责任。截至10月31日，共计开展第三方明察暗访6次，发布通报3次，对发现问题的6名同志予以了相应纪律处分。（供稿  姚书峰）