义马市人民代表大会    

2015年，市人大常委会全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应新常态，依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。共召开常委会会议7次，听取和审议“一府两院”专项工作报告15项，开展视察调研16次，提出审议意见62条，作出决议决定8项，圆满完成市九届人大四次会议确定的各项任务，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。

【工作监督】市人大常委会紧紧围绕市委工作部署，聚焦重点、主动作为、精准发力，有效发挥人大对经济发展的推动作用。常委会坚持把落实市委重大决策部署作为监督重点，对全市招商引资、重点项目建设情况进行视察调研，听取和审议市政府关于招商引资工作的专项工作报告。常委会听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，组织对全市经济运行情况进行视察，推动全面落实中央和省、市委的决策部署，不断提高发展的质量和效益。坚持把稳增长、促转型作为服务经济发展的重中之重，深入调研全市传统产业和新兴产业发展情况，听取和审议了科技成果引进和转化的专项工作报告、全市产业转型升级的专项工作报告。常委会始终把生态文明建设摆在重要位置，对全市森林资源保护工作开展专题调研，听取审议市政府关于森林资源保护工作的专项工作报告，作出《关于加强森林资源保护工作的决议》。还组织代表对我市特种设备安全监管、农村医疗工作、民族工作、“十件实事”完成情况进行视察、督办。

【专题询问】市人大常委会紧紧抓住人民群众反映强烈的食品安全问题，在深入调研、精选询题的基础上，21名常委会委员和部分人大代表从9个方面对我市食品安全工作进行专题询问，市政府主管领导以及食药监局、工商质监等12个部门负责人以“一问一答”的形式作了具体答复。市政府高度重视委员和代表提出的意见建议，认真履行监管职责，积极推进食品安全监督体系建设，严厉打击违法违规行为，有效净化和维护了人民群众的饮食环境。

【法律监督】市人大常委会以保障宪法和法律法规在本行政区域内的贯彻实施为重点，积极推进民主与法制建设。常委会积极开展执法检查和执法调研，重点对《中华人民共和国矿产资源法》和《河南省实施<矿产资源法>办法》实施情况进行执法检查，同时积极配合上级人大做好工作调研和执法检查活动。常委会选择人民群众普遍关注的热点、难点问题，通过执法检查、工作评议、听取工作报告，认真开展对司法机关的法律监督。

【人事任免】市人大常委会按照充分发扬民主、严格依法办事的原则，认真做好酝酿、审议、表决等各项工作。既坚持党管干部的原则，又切实维护人大常委会依法任免国家工作人员的严肃性和权威性。2015年，依法任免国家机关工作人员23人次。为弘扬“宪法”精神、落实“宪法”宣誓制度，组织“一府两院”工作人员在国家宪法日进行集体宣誓，增强了被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。

【行使重大事项决定权】市人大常委会紧紧围绕市委工作中心，以及人民群众普遍关心和迫切要求的问题，认真行使重大事项决定权，先后作出关于批准市政府调整2014年度财政支出预算、接受张翠华同志辞去义马市第九届人大常委会委员职务、召开义马市第九届人民代表大会第四次会议、批准义马市2014年度财政决算、加强森林资源保护工作等决议、决定8项，充分发挥了人大常委会决定重大事项的职能。

【规范性文件备案审查】市人大常委会认真落实《关于规范性文件备案审查的实施意见》，不断完善工作流程，建立审查档案，督促“一府两院”及相关部门依法上报规范性文件进行备案，并严格按照《意见》要求进行审查，对与相关法规相抵触或不符合工作实际的规范性文件，及时提出修改意见，保障“一府两院”制订出台的文件合法合理、科学规范，进一步提高了依法行政水平。

【建议办理】市九届人大四次会议以来共收到代表建议批评意见39件，常委会坚持把办好代表建议批评意见作为支持和保障代表依法履职的重要抓手，认真做好建议的交办和督办工作。通过常委会领导牵头督办、组织代表视察督办、征求代表意见等形式，强化对代表建议的督促检查，推动各承办单位健全办理工作制度，努力提高代表见面率、代表满意率、建议办结率，均已全部办理并答复代表，代表对建议办理工作满意率达100%。

【代表活动】共有80余名人大代表列席了常委会会议，会后及时将代表提出的意见建议纳入审议意见，交“一府两院”办理。为调动无固定收入的农民代表履职积极性，常委会认真落实《代表法》相关规定，为参加常委会集体活动的农民代表发放履职补贴，为代表依法履职提供了保障。

【信访工作】市人大常委会切实加强与“一府两院”的沟通协调，积极做好群众来信来访工作。全年共受理群众信访案件46件、接待群众来访94人次，全部依法进行转办、督办，维护了群众的合法权益。

【常委会自身建设】市人大常委会坚持把理论武装摆在首要位置，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，着力用中国特色社会主义理论最新成果武装头脑，切实解决信念信仰问题。坚持把作风建设贯穿于人大工作的始终，扎实开展“三严三实”专题教育及“我为三门峡发展做贡献”主题教育活动。突出“两个责任”，加强党风廉政教育，深入开展“一学两抓三责”活动，促使人大干部严格遵守中央八项规定，严守政治纪律和政治规矩，树立为民务实清廉的良好形象。把能力建设放在突出位置，扎实开展“学习型机关”创建活动。活动中，始终坚持广纳博学、细研深学、学用结合，通过学习新知识、新业务，研究新动向、新情况，造就一支看清全局、把握大势、业务精通、开拓进取的干部队伍。加大人大工作宣传力度，2015年，共有18篇信息被省、三门峡人大刊物采用，连续三年被省人大常委会办公厅评为人大宣传工作先进单位。

【市九届人大常委会】市九届人大常委会第21次会议。2015年1月14日下午，市九届人大常委会在市人大五楼会议室举行第21次会议。市人大常委会主任焦爱民，副主任许万群、杨长富、邱明涛、李拴军及16名委员出席会议。市委常委、市政府常务副市长刘文祥，市法院院长董书军，市检察院检察长李文翔，市政府有关部门负责人，市人大各委、办副主任列席会议。会议由市人大常委会副主任许万群主持。会议补选三门峡六届人大代表，会议听取市政府关于调整2014年度财政支出预算的报告，审议表决市人大常委会关于批准市政府调整2014年度财政支出预算的决定（草案)、听取和审议市政府关于市九届人大三次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的专项工作报告、还听取和审议市政府关于特色商业区建设情况的专项工作报告。

市九届人大常委会第22次会议。2015年2月10日下午，市九届人大常委会在市人大五楼会议室举行第22次会议。市人大常委会主任焦爱民，副主任许万群、杨长富、邱明涛、李拴军及15名委员出席会议。市政府副市长毛海港，市检察院检察长李文翔，市法院副院长李惠生，市政府有关部门负责人，市人大各委、办副主任列席会议。会议由市人大常委会副主任许万群主持。会议审议通过市九届人大四次会议的有关事项，还通过人事任免事项。

市九届人大常委会第23次会议。2015年4月29日下午，市九届人大常委会在市人大五楼会议室举行第23次会议。市人大常委会主任焦爱民，副主任许万群、邱明涛、李拴军及13名委员出席会议。市政府副市长张晓红，市法院院长董书军，市检察院检察长李文翔，市政府有关部门负责人，市人大各委、办副主任列席会议。会议由市人大常委会副主任许万群主持。会议讨论通过义马市人大常委会2015年工作要点，听取和审议市政府关于城乡低保工作情况的专项工作报告。

市九届人大常委会第24次会议。2015年7月9日下午，市九届人大常委会在市人大五楼会议室举行第24次会议。市人大常委会主任焦爱民，副主任许万群、杨长富、邱明涛、李拴军及15名委员出席会议。市政府副市长张晓红，市法院院长董书军，市检察院检察长李文翔，市政府有关部门负责人，市人大各委、办副主任列席会议。会议由市人大常委会副主任许万群主持。会议通过人事任免事项，听取和审议市政府关于产业转型升级、招商引资、依法治市、矿产资源法贯彻实施情况的专项工作报告。

市九届人大常委会第25次会议。2015年8月28日下午，市九届人大常委会在市人大五楼会议室举行第25次会议。市人大常委会主任焦爱民，副主任许万群、杨长富、邱明涛、李拴军及14名委员出席会议。市政府副市长张晓红，市法院院长董书军，市检察院检察长李文翔，市政府有关部门负责人，市人大各委、办副主任列席会议。会议由市人大常委会副主任许万群主持。会议听取和审议市政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2014年财政决算和2015年上半年财政预算执行情况、2014年市本级预算执行和其他财政收支审计情况、九届人大四次会议以来代表议案、建议、批评和意见办理情况、科技成果引进和转化情况的专项工作报告，表决通过了《义马市人大常委会关于批准义马市2014年财政决算的决议》，通过人事任免事项。会议还商议通过市九届人大常委会第26次会议建议议程。

市九届人大常委会第26次会议。2015年11月18日下午，市九届人大常委会在市人大五楼会议室举行第26次会议。市人大常委会主任焦爱民，副主任许万群、杨长富、邱明涛、李拴军及14名委员出席会议。市政府副市长刘文祥，市法院院长董书军，市检察院检察长李文翔，市政府有关部门负责人，市人大各委、办副主任列席会议。会议由市人大常委会副主任许万群主持。会议听取和审议市政府关于食品安全工作情况的专项工作报告，对食品安全工作开展专题询问。会议还听取和审议森林资源保护工作、反贪污贿赂工作情况的专项工作报告，表决通过《义马市人大常委会关于加强森林资源保护工作的决议》，商议通过市九届人大常委会第27次会议建议议程。

【人大常委会人员更迭】

主  任：焦爱民（2007.4—      ）

副主任：许万群（2003.3—      ）

        杨长富（2003.3—      ）

        邱明涛（2007.4—      ）

        李拴军（2012.4-       ）

委  员：王文良（2003.1—2015.4）

        王  芳（2012.4—      ）

        牛海军（2007.4—      ）

        方伟华（2012.4—      ）

        孙忠贵（2003.1－      ）

        李予辉（2012.4—      ）

        杨建民（2012.4—      ）

        张爱勤（2003.1－      ）

        张翠华（2003.1－2015.2）

        陈新明（2012.4—      ）

        罗英敏（2012.4—      ）

        郝彦全（2012.4—      ）

        段绿萍（2012.4—      ）

        姜德华（2012.4—      ）

        徐会若（2012.4—      ）

        董  丽（2012.4—      ）

        景云涛（2012.4—      ）

        翟国营（2010.1—      ）

  党组成员：苗翠霞（2012.4—2015.2）

义马市人民政府

【概况】2015年，面对严峻复杂的外部环境和不断加大的经济下行压力，义马市政府认真落实上级党委政府和市委各项决策部署，大力开展“二次创业”，努力打造“精品城市”，勇于担当，顽强拼搏，全力以赴稳增长、保态势、抓落实，全市经济社会持续健康发展。2015年，地区生产总值完成137.5亿元，下降9.5%；公共财政预算收入完成12.8亿元，增长1.8%；规模以上工业增加值完成92.1亿元，下降13.4%；固定资产投资完成212.6亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额完成35亿元，增长11.4%；城镇居民人均可支配收入完成23397元，增长6.9%；涉农居民人均纯收入完成14032元，增长9.7%。

【重点项目建设】全年实施重点项目83个，总投资245.36亿元。其中，列入省级重点项目的开祥化工综合物料平衡及节能减排清洁生产技改项目，年度计划投资15亿元，实际完成投资15.68亿元；列入三门峡市重点项目28个，年度计划投资56.39亿元，实际完成投资103.12亿元。积极争取国家专项建设基金，5个项目争取基金2.59亿元。科学编制“十三五”规划，初步谋划重大项目 288个，总投资1847.78亿元。鼓励金融机构加大对域内企业的支持力度，制定出台了《关于促进银行业金融机构支持县域经济社会发展的实施意见》，全市金融机构存款余额同比增长5.3%，贷款余额同比增长9.2%。积极开展“助保贷”和“小巨人”企业融资培育，首批助保贷发放贷款330万元。

【优化产业结构】在工业经济发展上，积极培育新材料、电子信息、装备制造等战略转型性产业，德道电子锂离子电芯、河南中车智能硬岩掘进机、中亿重工重型起吊装备等项目顺利建成投产。新认定国家级高新技术企业1家、院士工作站等各类创新平台2家；高新产业增加值完成36亿元，占规模以上工业增加值的39.1%。全年新增规模以上企业11个，入库5家。在产业集聚区建成110千伏变电站，经七南路与纬二路实现对接。在特色农业提升上，新发展家庭农场8家、专业合作社29家、农业龙头企业5家、农产品电子商务网店8家，建设村级信息服务站20个；建成有机蔬菜基地400亩；全市肉、蛋、奶产量达568万公斤，畜禽饲养量达66万头（只）。在三产服务业提质上，特色商业区规划调整方案获批，面积由0.58平方公里扩大到1.89平方公里，新增第三产业法人单位182个。农村商业银行正式挂牌，全市担保公司和小贷公司累计为中小企业和个体工商户担保贷款3.55亿元，第三产业占GDP的比重比上年提高6.3个百分点。

【招商引资】按照“三专一委托”招商要求，围绕煤化工、装备制造、新能源新材料和电子信息等主导产业，组建专业招商队伍，制定产业发展优惠政策，先后组织参加第九届中博会、第九届投洽会、第二十一届三门峡国际黄河文化旅游节、厦洽会等商业节会，广泛开展合作交流，共签约项目22个，签约金额105.2亿元，其中履约17个、开工12个，累计完成投资35.19亿元。先后组织有关部门到孟州、台前、开封等地进行考察对接，与河南“云书网”、“喜乐购网”签订了合作协议。

【新型城镇化建设】成功报批《义马市城乡总体规划（2013—2030年）》；大力实施城市道路和管网升级改造，高标准完成了天山路、经七路建设，开工建设了银北二路、嵩山南路等工程；市直幼儿园扩建完成并投入使用，市医院迁建、老干部活动中心、春天幼儿园等工程进展顺利，体育馆和水厂扩建及供水管网改造项目均争取到中央专项基金1900万元。河口、石门两个省级美丽乡村建设试点基本建成，河口社区成功获批全省首批水美乡村和美丽宜居乡村，苗元社区入选全省第四批特色旅游名村；在涉农社区全面实施环境综合整治工程，基本达到“三无一规范一眼净”标准。常窑水库水源地保护工程、农村饮水安全工程全面完工，顺利通过省级园林城市复查和卫生城市届满复查复核。

【改善民生】不断加大民生改善投入力度，全年用于民生事业的投入达到6.68亿元，占公共财政预算支出的43.8%。积极落实就业创业优惠政策，新增就业岗位3770 个，安排下岗失业人员再就业1830人。持续加强社会保障，城镇职工、城乡居民基本养老保险和城镇基本医疗保险参保人数逐年上升，新农合参合率达100%，居民基础养老金稳步提高。低保标准提高到每人每月400元，五保集中供养标准提高到每人每年4800元，分散供养标准提高到每人每年3600元。积极发展社会事业，教育质量稳步提升，高中招取得较好成绩；公立医院改革深入推进，全面实施药品“零差率”销售，有效减轻了群众就医负担。加强生态文明建设，累计投入超过3亿元用于大气污染处理设施改造，涧河出境断面水质稳定达标；全年环境空气质量优良天数达305天，可吸入颗粒物浓度（PM10）比去年同期下降10.7%；完成林业建设总任务2.88万亩，义务植树40万株。切实加强安全生产，深入开展“三查三保”，加快安全社区、安全标准化企业创建，加大煤矿安全监管和危险化学品安全防范力度，生产安全事故同比下降20%以上，无较大以上生产安全事故发生，安全生产形势持续好转。不断创新社会管理，建立完善以技防为平台、以人防为机动、以企地协作为联动的治安防控体系，连续5年被省委省政府授予“全省平安建设先进市”荣誉称号。加大问题矛盾排查和解决力度，构建起了“访、信、网、电”一体化的投诉受理平台，信访量同比下降15%，被评为全省信访工作先进单位。（供稿  王乐）

综合政务

市政府办公室紧紧围绕全市中心工作，坚持“诚实做人、扎实做事，精细服务、严格服从”的工作理念，深入开展“三严三实”专题教育和“我为三门峡发展做贡献”主题实践，自觉加强干部职工队伍建设，进一步强化服务意识，完善工作制度，规范工作流程，有效地发挥了办公室的桥梁纽带和参谋助手作用，全面完成市委市政府下达的各项目标任务。

【综合协调】做好各类会议活动的协调组织工作，牵头组织筹备市政府全会、常务会议、市长办公会以及各类专题会议150次，参与上级调研、视察活动20起，做到及时、高效、节俭，维护了义马的良好对外形象。认真做好群众来信来访来电工作，办公室工作人员对来信来访来电群众，做到细心、耐心、诚心，并及时进行妥善处理。对不能当场解决的，向群众解释清楚，事后及时向领导反映，根据领导指示，督促有关部门或办事处尽快予以解决，做到事事有着落，件件有回音，赢得群众信任，树立了政府的良好形象。抓好日常管理协调。在工作中充分发挥办公室“总调度”和“中转站”作用，协调好上下关系，促进政府部门之间形成整体合力。同时加强与市委办、人大办、政协办日常工作的衔接、沟通与协调，特别是在文件运转、接待和办事等方面做到规范有序、有章可循，确保部门联系更紧密、服务更优化、工作更有序、成效更突出。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率达100%。积极组织协调各级人大、政协专题调研活动10余起。

【办文办会】严格落实上级改进文风会风有关规定，讲实话，行短文，在撰写领导讲话方面，准确领会领导意图，开门见山、直奔主题，摒弃空话、套话。在发文处理方面，严把公文质量关、程序关、法律关，严格控制发文数量、规格和篇幅，可发可不发的一律不发。在收文处理方面，规范程序，严格把关，做到登记及时、送阅迅速、处理到位，严格保密。全年共组织起草各类材料500余份，收发文件600余份，均做到了准确无误、高效严密。在信件信息编写、信息公开方面，明确专人，做好人民网信件处理和政府信息撰写工作，促进了政府工作的透明化和公开化。按照“安全、畅通、及时、准确”的原则，严格保密制度，规范文件传递程序，接受上级的传真做到随到随收，保证政令畅通。全年共处理各类机要文850件，及时率、落实率达100%。

【后勤保障】修订完善《市政府办公室财务制度》，严格控制财务支出，树立节约型机关形象，使财务管理更加规范科学。认真落实中央八项规定和省、三门峡市和我市相关意见，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制公务接待标准，修订完善了接待服务、车辆管理等制度。强化保卫制度和值班制度，组织保安人员加强对市政府办公楼的夜间值班巡逻，确保政府办公楼的安全。

【应急管理】加强应急预案编制工作，市、办事处两级总体应急预案、部门预案、市属企业应急预案制定率达到100%；办事处、社区、中小学校和其他所有制企业应急预案制定率达90%以上，实现预案管理的信息化和智能化。执行空挡值班和夜间值班制度，坚持24小时值班；严格执行突发事件信息报告机制，做到突发事件信息及时报告，规范信息报告的主体、内容、时限和格式，提高信息报告的时效和质量。加快推进应急平台体系建设；加大《突发事件应对法》宣传力度，提高各级各部门突发公共事件的应对能力。

【督查督办】加大督查、督办力度，围绕市政府年初下达的各项目标任务、民生改善十件实事等重点事项开展日常督查，围绕市政府有关领导交办的铬渣治理、打击非法取水用水等专项工作开展专项督查，推动各项工作落实。同时，圆满完成领导交办的其它临时性工作。（供稿  史书现）

群众工作

2015年，义马市委群众工作部认真贯彻落实中央、省、市关于信访工作的决策部署，认真贯彻落实中央、省、市关于信访工作制度改革的决策部署，着力打造“为民信访”、“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，依法依规解决群众合理诉求，全市信访形势保持稳中向好态势，维护了社会大局和谐稳定。 

【党委政府重视】市委常委会、四大班子会议每月研究一次群众工作，听取信访情况汇报，协调解决疑难信访问题，并对信访工作作出重要批示。2015年义马市委常委会共召开4次专题会议研究信访工作，召开6次全市信访维稳工作会议，分析研究我市的信访稳定形势，集中交办重点信访问题和重点人员28件次。

【确保稳定】全力做好国家重大政治活动和重要节会期间的信访稳定工作，集中组织开展矛盾纠纷大排查20次，密切关注重点问题、重点人员和重点群体，对28起案件逐案落实化解和稳控责任，确保把不稳定因素及时掌控在视线之内，把苗头性矛盾及时化解在萌芽状态。国家重大政治活动和敏感时期我市没有发生重大集体访、非访事件，北京、省会没有发生来自义马的干扰，信访工作受到省市信访部门的肯定。

【领导接访处访】县级领导干部每月至少一天、办事处领导每周至少一天接待群众来访。按照“谁主管、谁负责”的原则，能够当场解决的当场解决，不能当场解决的疑难信访问题，接访的县级领导进行现场批示、交办，确保信访问题落实在首办首接环节。全年17名党政领导累计接访186人次，接待来访群众160批、1425人次，交办28起,现场协调解决132起，到期应结28起，实结28起，办结率100%,满意率85%。

【领导包案】落实重大疑难信访案件领导包案化解和信访联席会议制度，对排查出的矛盾纠纷，根据县级领导分包社区和领导职责分工情况，分别明确包案领导和责任单位，逐案建立台账，落实“五定三包”责任，确保案结事了。2015年，县级干部累计包案化解信访问题38起。

【法治环境】通过多种形式，开展“依法逐级走访、理性维权”信访法规集中宣传活动，加强对依法依规理性反映问题的教育引导。把信访纳入法治化轨道，注重运用法治思维和方式解决矛盾和问题，以法治意识引导群众表达诉求，严格按照“四个到位”的要求，注重分类研究群体性利益矛盾，属于法规政策不落实的，加大督查力度，确保落实到位；属于诉求不合理不合法的，做好政策解释和思想疏导工作，打消其不切实际的预期；对于无理缠访闹访、非正常上访、扰乱正常秩序等违法行为，严格按照相关法律规定严肃处理，坚决防止形成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误导向。2015年，对4名赴京非访人员给予行政拘留，依法规范了信访秩序。

【信访制度改革】强力推进信访信息化建设及应用工作，全市60个部门实现与国家、省、市信访信息系统的联通对接和上线运行；全面推行依法逐级走访，规范信访事项受理办理程序，压实属地和基层的责任，把问题解决在当地，切实减少群众信访成本、减少矛盾上行，初信初访到期办结率达100%；深入开展群众满意度评价，将评价权和监督权交给群众，群众满意度明显提升；切实加强初信初访办理工作，着力推动第一时间把群众的合理合法诉求解决到位，更好地维护人民群众的合法权益。全年共计受理初信初访案件123起，按期办结率100%。

（供稿  毛凤仙）

信访复查

贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要指示和全国、省、市信访工作会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，努力学习实践科学发展观，深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动，以维护经济发展、社会稳定，构建和谐义马为目标，不断创新工作机制，畅通信访渠道，强化信访复查工作责任，有效维护了群众合法权益。

【宣传教育】加强业务知识学习培训。积极参加上级复查复核机关组织的业务培训。不断提高复查工作人员的业务知识水平。在具体办案过程中学习。不定期组织工作人员就工作中遇到的典型案例进行讨论，谈办案心得，总结经验教训。加强政策法规宣传、提高人民群众的认知度。整理汇编国家、省、市信访复查新规定，制作宣传版面，在办公区长期摆放，印制信访知识宣传彩页500余份，进行集中宣传，进一步提高群众对信访复查工作的了解，增强信访人依法逐级走访的意识。

【规范工作程序】按照中办、国办《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》、《关于创新群众工作方法，解决信访突出问题的意见》及国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序，引导来访人依法逐级走访的办法》的有关要求，严格落实有关程序和办理原则，切实维护政策法规的严肃性，确保信访人的合法权益得到有效维护。严把信访复查事项准入关，认真做好复查事项的受理审查、涉法涉诉类信访事项的甄别和政策法规的宣传引导工作，将涉法涉诉类信访事项引入司法程序，引导信访群众通过法律渠道维护自身合法权益；严格办理程序。对于符合受理条件的复查事项，认真做好登记受理、调查核实、会商协调等工作。在此基础上认真做出复查意见并做好思想疏导工作，确保案件办理质量经得起检验；严格督办落实。对处理意见事实不清楚、政策依据不充分、答复不明确、处理不到位的信访事项责令责任单位重新办理，直到落实到位为止；确立班子成员包案制度。根据复查事项受理情况，每名班子成员作为该案第一责任人分别牵头组织调查、协调、提出复查意见并跟踪督办,进一步提高工作人员的责任意识和工作效率。加强信访信息化建设。按照上级关于开展“阳光信访”的要求，实行信访复查事项网下办理，网上流转，提高复查案件办理的透明度，便于社会监督。筹资两万余元购置电脑、打印机、摄（录）相机、视频监控等设备，进一步提高工作透明度，提高依法办案,文明办案的自觉性。

【复查事项】严格按照国家、省、市有关信访复查复核工作的规定，认真办理好每一起复查案件。以“事要解决”为根本目的，在实际工作中，我们着眼现实、强化责任、注重方法、着力解决实际问题。2015年，共接待信访复查事项申请及咨询300余人次，共办理复查事项9件。按照中办、国办有关处理信访问题新规定，经过认真细致的调查核实，因事实不清，处理意见不明确，退回承办单位重新处理2件，调解处理1件，属于涉法涉诉不予受理2件，信访处理意见书不符合规定不予受理2件，因信访人本人原因未进入复查程序2件。所办理复查事项均按规定时限办结，信访事项复查事项办结率、停访息诉率进一步提升。在复查案件办理过程中做到热情接待，文明办案。要求工作人员在接待过程中要端正工作态度，做到换位思考；认真调查，确保复查意见经得起检验。调查过程中做到三见面，即与信访人、知情人、责任单位相关人员反复进行沟通，了解详细情况，认真研究，慎重做出处理意见；耐心调解，努力化解矛盾纠纷。针对信访人不同的事实和要求，采取不同工作方法，对一些非原则性的合理但缺乏明确政策支持的问题以及不符合受理规定，但信访人和责任单位均希望协调处理的矛盾纠纷，重点进行调解处理，确保群众利益得到有效维护，矛盾纠纷得到及时化解；坚持思想疏导，提高满意率。在具体工作中，将对信访人的思想疏导贯穿于信访事项处理全过程。针对信访人不同的问题和性格特点，因势利导，以人为本，因人因事制宜，使信访人能够积极配合，正确对待反映的问题和做出的复查决定。 （供稿  张永强）

行政审批

政协义马市委员会

2015年，市政协认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委提出的奋斗目标和工作要求，扎实开展“三严三实”、“一学两抓三责”和“我为三门峡发展做贡献”活动，充分发挥市政协的职能作用，做到围绕中心，服务大局，各项工作按年初的安排扎实有序地开展并取得新的成效。

【民主协商】建立双月协商座谈会制度，探索协商民主新形式。为认真贯彻中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，参照全国政协、省政协、三门峡市政协有关规定，结合义马实际，建立双月协商座谈会制度。该制度有3个特点：一是政协有了新的协商平台。双月协商座谈会制度。坚持党委政府主导，政协定期主动邀请各界别委员就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题进行座谈协商、听取意见和建议。这一制度的建立，有利于把委员日常活动的积极性调动起来，发挥政协常态化的“智库”作用；为政协委员与党政领导间多层次面对面交流搭建了桥梁，是实现广泛、多层、制度化民主协商的重要举措；有利于协商民主的主体在平等自由的前提下，表达合理诉求，为党和政府的科学决策、民主决策发挥重要作用；强调了以人为本、执政为民的理念，为保障改善民生和促进社会和谐营造良好环境。二是协商议题更加贴近中心。 围绕“三在前”、“三在先”原则（即坚持重大决策主动协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前；制定经济社会发展规划先协商后决策、重要人事安排及人民生活中的重大问题先协商后决定、制定地方重大政策法规先协商后通过，防止协商的随意性、形式化）中所涉及的经济和社会发展中长期规划、重大人事安排和事关人民群众切身利益的重大问题、重要地方性法规等内容，由市委、市政府确定协商内容。选择协商议题，既要坚持从大处着眼，紧扣全市发展大局和年度工作重点，又要坚持从小处着手，聚焦经济社会发展中亟待研究解决的紧迫性问题、群众普遍关注的热点难点问题以及事关民生的重要问题。协商座谈会每两个月举行一次。三是协商组织更加有序。市政协围绕协商内容，提前做好调查研究，既要听取有关部门情况介绍，更要深入实际了解掌握第一手资料，为开展协商做好准备。参加会议的政协委员发表意见建议，开展面对面协商讨论。协商座谈会要坚持广开言路、求同存异、民主协商、集思广益，鼓励委员知无不言、言无不尽，充分发表意见建议。四是协商成果更加丰富。市政协根据协商座谈会形成的共识。对意见建议进行归纳整理，通过《协商专报》方式报送市委、市政府。

【参政议政】围绕全市工作大局，推进经济社会发展。服务经济建设。市政协认真落实市委关于当前经济工作的决策部署，做到主动参政，重点议政，认真研究经济发展“新常态”，共谋促进发展“新良方”，把推进经济发展作为政协工作的重中之重。市政协先后对义煤集团公司所属原煤企业、煤化工产业集聚区基础设施建设、装备制造业和其他工业重点项目进行视察，实地察看常村煤矿、南车集团、康平光电公司、义腾新能源公司、开祥化工等重点工业项目。专题调研。市政协利用一个半月的时间，到部分委员自办企业，了解经营情况。发挥委员主力军作用。结合“我为三门峡发展做贡献”主题实践，引导政协委员，立足岗位做贡献。服务民生事业。城市建设始终是委员们关注的热点,市政协积极参与城市管理和文明城市创建活动。专题协商教育工作。3月24日至4月10日，市政协组织14名政协委员深入市高中，就高中教育的现状和对策进行调研，广泛听取领导班子成员、中层干部、骨干教师的意见和建议，深入学生班级和学生家中听取学生意见和学生家长意见。4月27日，市政协就市高中教育问题召开双月协商座谈会。参会人员有政协常委、参与本次协商座谈会的政协委员、教育系统专家等30余人。取得丰富的协商成果。专题协商社区管理工作。从9月下旬开始，市政协对全市城市居民小区、城乡一体化居民小区等小区进行调研，针对居民反映的一些突出问题进行专题研究，形成专题报告。.服务美丽乡村建设。市政协对全市美丽乡村建设工作进行了调研。调研组实地察看了河口社区、石门社区等试点社区的创建情况，广泛听取社区干部居民关于美丽乡村建设的意见和建议，分析存在的问题和困难，探讨推进美丽乡村建设的措施和办法。委员们认为，美丽乡村建设，领导重视，申报积极，取得良好的开端,成绩喜人。

【民主监督】市政协始终把民主监督贯穿于政协各项工作之中，积极探索民主监督的新方法和新途径，民主监督职能不断增强，作用得到有效发挥。创新提案工作。政协八届四次会议以来，共收到委员提案68件，承办单位认真办理，取得良好效果。在提案工作上主要抓了三点：一是抓基础，提高提案质量。利用培训、会议等方式，向委员通报市情、政情，组织委员深入重点项目现场、民生项目现场实地调研了解情况，使委员掌握第一手材料。在政协全会召开前，向全体政协委员印发《提案征集意见》和《提案征集目录》，引导委员撰写高质量提案。二是抓创新，提高提案督办实效。召开全市提案办理协商会议。增强提案办理的紧迫感，提高委员对提案办理的满意度。三是抓服务，全面提升工作水平。加强与承办单位沟通，利用短信、上门走访等多种形式及时了解承办单位办理情况；加强与提案委员沟通，使提案委员对提案办理进度及时了解，促进了提案办理工作的顺利进行。积极实施民主评议。政协委员评议政府职能部门，政协民主监督的一项有益探索。制订《市政协民主评议政府职能部门实施方案》，从2015年10月初开始，历时一个月。选调22名政协委员，分成4组，由政协领导带队，采取“听、问、访、谈、测”等多种形式，对市国税局、地税局、司法局、烟草局的依法行政、转变职能、改进作风、队伍管理等情况进行民主评议。召开各种形式座谈会12个，发放问卷测评表300余份，走访、座谈服务对象200余人次。委员们坦诚进言，面对面评议，肯定成绩，剖析问题，提出加强队伍建设，提高执法水平，进一步搞好服务等建议。四部门高度重视，认真研究，积极整改，狠抓落实，收到良好效果。积极反映社情民意。坚持以反映民意为根本，把社情民意工作纳入政协的工作重点，把反映社情民意，作为听民声、传民意、聚民智的重要载体。市政协办公室定专人负责收集、整理、上报、反馈，做到常研究、勤部署、抓实效。专门开通了收集民情的网络信息平台。2015年，共收到群众关于城建、环保、城乡结合部卫生等方面意见和建议10大类，50余条。这些社情民意都通过“政协直通车”，随时反映到政府有关部门。巩固委员之家建设。建设委员之家是市政协增强委员履职实效，推进委员履职平台建设的一项有益探索。本着在探索中成熟、在成熟中规范、在规范中创新的原则，全市建立的5个委员之家，已经成为为群众办实事的服务站，倾听民声的窗口，委员联络学习的课堂，展示爱心的舞台。建设“委员之家”增强了政协工作的吸引力和影响力，收到良好的社会效果。

【文史资料】围绕“文化兴市”战略，注重挖掘义马文化资源，展现义马文化特色，提高义马知名度。完成《义马文史资料》第8辑的编印工作，共收录相关史料20余万字，已经出版。（供稿  王鹏）