关于义马市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案）的报告（书面）

--2017年 月 日在义马市第十届人民代表大会第一次会议上

义马市发展和改革委员会主任　张荣军

各位代表：

受市政府委托，向大会报告2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是全面实施“十三五”规划开局之年，全市上下在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以“决胜二次创业、加快转型发展”大讨论大实践活动为统领，积极探索完善义马转型发展新路子，“决胜二次创业、加快转型发展”迈出了坚实步伐。经济总体运行稳中有进。预计2016年地区生产总值完成136.3亿元，下降0.6%；公共财政预算收入完成12.7亿元，增长10.1%；规模以上工业增加值完成79.2亿元，下降4.7%；固定资产投资完成244.7亿元，增长15.1%；城镇居民人均可支配收入完成24719元，增长5.7%；涉农居民人均现金收入完成15189元，增长8.3%。重点项目建设成效显著。共实施重点项目87个，总投资205.7亿元。其中，列入国家专项建设基金项目9个，争取国家专项建设基金4.45亿元；列入三门峡市重点项目30个，累计完成投资62.8亿元。圆满完成了“十三五”规划编制，储备重点项目288个，总投资1847.8亿元。开祥化工综合物料平衡及节能减排清洁生产技改项目氮气、液氨、天然气等管道已全部安装完成，废硫酸设备已开始安装；义腾新上两条湿法隔膜项目及年产6000万平方米陶瓷涂覆隔膜项目已建成投产；承接北京宝宜总部内迁项目仅用了5个月时间建成投产；德道电子1亿安时动力及数码类锂离子电芯组装项目二期正在考察设备；年产10万吨酚醛树脂项目已开工建设；煤化工产业集聚区热力岛4台2.5万千瓦背压机项目已获批，技术方案正在修改完善，重点项目建设连续六年位居三门峡市年终考核第一。产业结构不断优化。在工业经济转型方面，大力培育新材料、电子信息、装备制造等战略转型性产业，帮助义腾新能源争取建设基金1.23亿，第一污水处理厂二期争取1400万元，全力支持企业做大做强。2016年高新产业增加值完成34.4亿元，同比增长2.2%，占工业增加值的比重43.5%，较去年同期增长4.4%。在三产服务业提质方面，加快推进特色商业区建设，预计2016年特色商业区完成固定资产投资12亿元、税收500万元，新增服务业法人44个，新增就业人员1995人。全市社会消费品零售总额完成38.7亿元，同比增长10.5%。在特色农业提升方面，积极实施“五小”农业项目，发展特色乡村旅游示范点4个，发展农业电商58家，5家“农家乐”荣获“中国乡村旅游金牌农家乐”称号。土地流转累计达17323亩，新培育发展专业合作社、家庭农场等新型农业经济组织32家。开放招商成效显著。先后组织参加了第十届投洽会、第二十二届三门峡国际黄河文化旅游节、厦洽会等商业节会，广泛开展交流合作，共签约项目18个，其中履约17个、开工11个，累计完成投资23.7亿元，2016年我市直接利用外资18395万美元，引进省外资金43.5亿元。改革创新不断深入。继续深化行政审批制度改革，积极推进行政审批标准化建设试点工作，取消、调整减少行政审批项目30项，审批效率进一步提高。加快商事制度改革，企业登记“五证合一”和个体工商户“两证合一”全面实施。稳步推进国企改革，与义煤集团签订了“三供一业”及企业办社会－职能分离移交协议，“三供一业”移交工作扎实推进。城市工作取得新突破。以全省百城建设提质工程建设为契机，高标准全域化编制城乡总体发展规划，城市总规已完成专家评审，海绵城市专项规划和地下综合管廊专项规划正在高标准设计，实施了涧河石河治理及一批城市基础设施工程，城市形象进一步提升。集中居住区配套设施不断完善，城镇化质量总体水平在全省20个县级市中位居第一；“美丽乡村”示范效应进一步凸显，涉农居民收入持续增加。

社会民生持续改善。全年用于民生事业的投入达到8.9亿元，占公共财政预算支出的57.5%。扎实打好脱贫攻坚战，采取“金融扶贫”、“技术扶贫”和“兜底扶贫”等措施，全面完成年度脱贫任务。积极落实各项就业创业优惠政策，新增就业岗位4410个，为困难企业拨付稳岗补贴906万元，发放创业小额贴息贷款4331万元，动态消除零就业家庭。复核认定低保对象2728户5340人，五保对象82人，低保标准提高到每人每月400元，五保集中供养标准提高到每人每年4800元，分散供养标准提高到每人每年3600元，低保五保标准位居全省前列，为1800余名困难残疾人发放生活补贴和护理补贴，保障了弱势群体的合法权利。“十件实事”扎实推进，教育质量稳步提升，高中招取得较好成绩，市二中新建教学楼投入使用，春天幼儿园建成并向社会招生。医改深入推进，成功创建河南省慢性病综合防控示范市，慢性病防控能力显著提升。建设棚户区796套，发放廉租住房货币化补贴24万余元。调整优化公交线路，为全市残疾人和70岁以上老人等特殊群体办理免费乘车卡9000余张，被确定为“全省城乡客运一体化试点县“市”。生态建设成效明显，扎实推进“蓝天工程”计划，空气质量明显改善，完成植树造林8600亩，荣获“全国绿化模范县（市）”荣誉称号。社会大局和谐稳定，连续6年被省委省政府授予“全省平安建设先进市”荣誉称号。深化“安全生产年”活动，有效保障了人民群众的生命财产安全。

在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是支柱产业滑坡，受政策和市场因素影响，原煤、煤化工、机械制造等行业增速大幅放缓，企业还存在着经营困难的现象。二是经济总量偏小，产业结构不够优化，高新技术产业刚刚起步，第三产业发展还不够完善，规模和档次都有待进一步提升和扩大。三是土地、环保、资源、金融等要素对发展的制约越来越大。四是我们还面临着较重的民生压力，民生改善工作任重道远。对这些存在问题，我们将高度重视，密切关注，主动适应，大胆作为，并在今后工作中采取有效措施认真加以解决。

二、2017年经济社会发展主要预期目标

2017年是深入实施“十三五”规划的重要之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是我市“二次创业”的关键之年，做好今年工作意义重大，影响深远。国民经济和社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委、三门峡市委经济工作会议的安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进 “四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“决胜二次创业、加快转型发展”总体发展思路，以“一推两补三聚焦”为总抓手，着力建设新型工业化城市、魅力精品城市、生态宜居城市、现代开放城市、平安幸福城市，努力实现提前全面建成小康社会、综合经济实力重回全省第一方阵奋斗目标，以优异成绩迎接十九大胜利召开！

综合2016年经济社会发展宏观环境和自身经济发展需求, 2017年我市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7.5%以上；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长12%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%左右，涉农居民人均可支配收入增长9%左右；节能减排、环境质量等约束性指标完成上级任务。

三、2017年经济社会发展重点任务

为确保圆满完成今年各项预期目标任务，今年将重点做好以下五项工作：

（一）坚持扩大投资，增强发展后劲。充分发挥项目建设带动投资对经济增长的关键作用，以大项目带动大投入，全年计划实施重点项目101个，总投资407.07亿元，其中工业项目30个，总投资292.2亿元。坚持新建项目抓形象。总投资2.93亿元的开祥化工产品结构升级改造项目，第四季度前要确保开工建设；总投资2.8亿元的义腾年产1.2亿平方米隔膜项目，年底前要完成设备安装；总投资15亿元的北京利尔高温耐火材料基地项目，年内要完成项目一期建设；总投资3亿元的瑞能年产10万吨酚醛树脂项目，年底前建成投产。续建项目抓投产。总投资22.1亿元的开祥化工综合物料平衡及节能减排生产清洁技改项目，年内部分设备要建成并投入使用；总投资8.25亿元的义腾年产2.6亿平方米动力高性能锂离子电池隔膜项目年底前建成；总投资6577万元的综能公司驰放气发电项目，上半年建成投运；总投资1.9亿元的豫西煤炭储配基地项目，10月份建成投产；总投资4.6亿元的鸿业化工年产1.5万吨粗酚精制和5万吨焦油加氢改质、总投资2.2亿元的通联高科年产20万吨铝钒土熟料项目年内建成投产，其他中小项目也力争按计划如期投产。前期项目抓开工。积极推进煤化工产业集聚区热力岛项目、开祥化工PBS和废催化剂回收、气化厂10万吨醋酸加氢制乙醇等一批前期项目工作进度，力争尽早启动建设。同时结合产业实际，再谋划一批重大项目，抓好招商引资工作，推动项目建设可持续发展。服务项目抓保障。统筹调度土地、能源供应，盘活存量，搞好储备，满足发展需要。积极探索资金筹措新路子，做大做优融资平台，实现多渠道融资和银行信贷支持。深入研究国家投资方向和专项建设基金支持方向，找准切入点和突破口，重点在基础设施、生态环保、社会事业等方面包装项目、向上争资。

（二）做强产业实体，提升产业竞争力。一是坚持工业强市战略不动摇。围绕建设千亿元级煤化工产业集群，加大煤化工产业集聚区基础设施建设和投融资平台、科研平台建设，积极发展现代高端煤化工产业，支持义煤综能、开祥化工、气化厂向下游延伸煤化工产业链，扩大煤化工产业集群规模；依托河南中车、国华机械，倾力打造百亿元装备制造业基地；依托腾新能源、北京宝宜等高新技术企业，着力打造以电子信息、新材料等产业为主的新兴战略性产业链条。积极对接中国石油和化学工业联合会、中国化工信息中心，组织好2017年度全国煤制含氧化学品及衍生物发展论坛和中国（义马）锂离子电池材料技术与产业发展论坛，扩大我市影响力，努力实现招商新突破。二是加快培育现代服务业。高标准规划建设特色商业区，加大旧城改造力度，对珠江路、香山街、香山市场等主要商业街区进行改造。围绕居民日常生活消费发展零售、文化娱乐等生活性服务业，围绕主导产业发展物流、金融等生产性服务业，打造特色鲜明、产业集聚、功能完备、布局合理的特色商业区，为第三产业发展培育新动能。同时，要加快电商产业园建设，争取上半年建成投入使用，并引进电商20家以上。三是大力发展现代农业。以抓工业的理念来抓农业，以抓工业园区发展的力度来抓农业园区的发展，以“五大园区”建设为载体，着力培育发展休闲观光农业，促进一二三产业融合发展，实现农业多重增值和居民多重增收。发挥新大牧业等龙头企业的引领作用，积极引导支持家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展壮大，稳步提升农业经营的规模化、组织化、产业化程度，千方百计增加居民收入。

（三）注重城乡一体，着力推进深度融合。以百城建设提质工程为抓手，全面提升规划建设管理水平，不断增强城市承载力、竞争力和影响力，努力打造魅力精品城市、生态宜居城市。一是充分发挥规划龙头作用。按照突出特色、适度超前、错位发展、辐射周边的要求，将城市全域纳入总体规划，着力推进全域化、一体化建设，尽快完成城乡总体规划报批工作；加快编制海绵城市和地下综合管廊专项规划，让城市建设始终在科学规划的指导下进行。二是加大中心城区建设力度。2017年计划实施城建项目35项，计划总投资35亿元。加快实施310国道南移和义渑对接张沟桥项目，推动中心城区向南、向西延伸；改造升级泰山南路等6条城市道路，建设完善县乡公路16公里，扎实推进城乡客运一体化建设，进一步完善路网框架；加快千符路、千秋路、龙山街、银杏路等道路的热力管网铺设进度，建成110千伏变电站，进一步提升城市的承载力和辐射力。深入实施涧河及石河生态综合整治、体育馆建设等龙头带动工程，统筹实施城市绿化亮化、公园游园提升改造等一系列重点项目，形成以点带线、连线成面的发展格局，提升城市宜居度和舒适度。巩固提升“四整治四规范”活动成效，建立健全市容环境管理长效机制，扎实开展城乡环境综合整治，提升城市管理水平。三是深入推进美丽乡村建设。要把握石门、苗元、石佛、千秋等重要节点社区，加快编制美丽乡村示范带总体规划，倾力打造集森林资源保护、生态休闲观光、漫游健身养生、农业产业发展为一体的美丽乡村示范带。推进现代农业和服务业融合发展，改善居民生活条件，提高居民收入水平。

（四）突出和谐发展，推进生态文明建设。以建设生态宜居“美丽义马”为目标，努力构建环境友好型、资源节约型社会。一是加强生态环境建设。持续打好污染防治攻坚战，继续推进蓝天工程计划，落实六大控制措施，全面完成燃煤机组和65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造任务。依托“城市河流清洁行动”，打响水污染防治攻坚战，全面落实“河长制”，加快推进涧河及石河生态综合整治工程和第一污水处理厂二期工程建设进度。继续深化绿色城市、绿色社区、绿色通道、绿色景区创建工程，深入开展全民义务植树活动，完成林业生态建设11800亩，义务植树40万株。二是大力发展循环经济。要大力发展循环经济，以煤化工产业集聚区循环化改造为重点，规划建设煤化工企业互联互通管网，推进企业间废物交换利用、废水循环利用，努力降低消耗，提高资源利用率。三是扎实抓好节能减排。落实节能减排目标责任制，加强对重点耗能行业、企业的监管，严格执行新上项目节能评估审查，推动工业发展由末端治理向污染预防转变。加大受铬污染物处置力度，稳步开展土壤生态修复治理，完成省政府下达处置目标。

（五）大力改善民生，提升群众幸福指数。一是切实抓好精准扶贫工作。严格按照“精准识贫、精准扶贫、精准脱贫”工作要求，持续落实扶贫责任制和“一户一策”扶贫措施，确保年底前完成102户、323人的脱贫任务。二是完善社会保障体系。牢牢把握“大众创业、万众创新”政策机遇，促进创业带动就业，完善就业服务，大力开发公益性扶贫就业岗位，多渠道统筹做好就业困难人员、下岗失业人员就业。持续做好社会救助和居民养老工作，完善城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助等社会救助工作制度。三是协调发展各项社会事业。继续加大教育体育事业投入，坚持把提升高中教育质量作为重中之重，持续推进高中教学改革，力争高招成绩实现新的突破。加快推进外国语小学综合楼、第五小学改扩建工程建设进度，力促年底建成投入使用。持续深化实施医疗卫生体制改革，开展分级诊疗和城乡居民健康签约服务试点，深化计生服务管理改革，提升基本公共卫生服务均等化水平，完成市人民医院迁建，实施妇幼保健院、新区卫生院改造提升工程。加快公共文化服务体系建设，做好公共图书馆第六次评估定级，完成广播电视无线发射台站基础设施和涉农社区应急广播建设，编制鸿庆寺石窟本体保护前期规划设计和石佛社区古村落保护规划；稳步推进棚户区建设工程，及时发放廉租住房货币补贴。深入推进“平安义马”、“法治义马”建设，努力从源头上预防和减少社会矛盾，完善社会公共安全防控体系，切实维护社会和谐稳定。

各位代表，做好2017年经济社会发展各项工作，任务虽然艰巨但意义深远。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以锐意进取的拚搏精神，以求真务实、干事创业的作风，积极作为，撸起袖子加油干，确保完成各项目标任务，力促经济平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

报告完毕，请予审议。