宏观调控

2016年，市发改委紧紧围绕经济社会发展大局，跟踪国家政策导向，认真研判经济运行形势，对所承担的重点项目、重点工作，层层分解，责任到人，突出重点，狠抓落实，保证各项工作顺利开展

【经济运行】围绕经济运行中出现的新情况、新问题，认真做好三门峡市和义马市每月经济运行工作。按照《全市经济运行和数据分析会议》制度要求做好全市各项经济指标的督查、通报和会议组织工作。同时积极配合市委、市政府督查室，做好目标督查工作。全年地区生产总值预计下降1.5%，规模以上企业增加值预计下降5%，第三产业增加值预计增长9%；公共财政预算收入预计增加14%。1-10月份全社会固定资产投资完成239.7亿元，增长11%。特色商业区服务业营业收入预计完成1.32亿元，增长5.4%；固定资产投资完成8.04亿元，增长65.2%；特色商业区内营业人员2421人，增长197%；企业税收收入2880万元，增长10.5%;规模以上服务业企业个数8个，增长300%。

【发展思路】以当前全省深化国有工业企业改革为契机，为加快助推国有企业摆脱困境、焕发活力，促进地方经济社会持续发展、转型发展，在深入调研的基础上，认真研究上级出台的相关政策措施，提出关于在国有企业改革中支持义煤集团多元化、集团化、循环化发展的建议。主要是将河南能化的豫西煤炭板块、化工板块以及相关非煤产业全部划给义煤集团，赋予企业更大的发展经营自主权，真正实现企业集团化、多元化、循环化发展；在拓展城市空间和剥离企业办社会职能等方面向上级积极争取政策和资金支持，引起上级有关领导的高度重视。为加快解决受铬污染物处置进度，上报河南省义马市受铬污染物处置及污染土壤修复工程项目（一期）调整方案。

【项目建设】2016年共确定重点项目87个，总投资205.6534亿元。87个重点项目除个别项目未完成进度计划，其他均实现时间与任务同步。列入三门峡市重点项目30个，总投资96.5亿元，年度计划投资62.82亿元。截止10月底，30个项目全部开工，完成投资68.48亿元，占全年任务目标的109%。30个项目共涉及各类联审联批事项180项，已完成审批177项，办结率为98.3%。总投资4.6亿元年产1.5万吨粗酚精制搬迁扩建和年产5万吨焦油改质新建项目，厂区输煤走廊回填工程已全部完成,塔基础和车间钢构基础已定位,综合楼东废旧建筑拆迁公司已拆迁结束，土地已平整压实,食堂、厨房扩建已开始施工,钢构仓库主体已完工。综合楼外墙粉刷要求三遍，现已完成二遍；化验室已装修结束，化验辅助器材已安装结束。义马宝宜新材料有限公司2万吨不定形耐火材料项目已于5月18日正式建成投产。南车重装强力硬岩掘进机技术引进及产业化项目，总投资2.6亿元。目前，已建成装配 T1.24 德国掘锚一体机的组装车间，正在对一体机试验设备进行测试，掘锚一体机原型机正在做工业性试验。涧河及石河生态整治项目进展顺利，目前，滨河南路北段已完成铺油工作，滨河南路南段正在协调铁路部门进行穿陇海铁路事宜，滨河北路付村桥以北段提升改造已经完成，付村桥以南段正在进行征地工作。项目初步设计由于方案变更，已完成意见建议的搜集整理，设计部门正在加快修编工作，防洪、规划、水保、环评、能评等相关手续初步编制完成，待方案确定后进行调整，即可上报有关部门进行审批。

【项目储备】按照工业、能源、高新技术、农林水、城建、交通、环保（资源综合利用、节能减排）、社会事业、服务业9类谋划项目。初步谋划重点项目118个（含民营经济项目），计划总投资325.82亿元，年度计划投资55.57亿元。其中：工业项目34个，计划总投资33.36亿元；农业项目14个，计划总投资1.33亿元；社会事业项目19个，计划总投资4.07亿元；城建项目36个，计划总投资2.12亿元，民营经济项目15个，计划总投资15亿元。

【争取资金】一是通过进一步吃透政策，增强工作针对性。对接资金扶持政策“包装”项目，争取有更多的项目申报；二是提早谋划，建立备选重大项目库，做深做细项目前期工作；三是发扬“钉子精神”，动态跟踪无缝对接，主动加强与上级部门的汇报沟通，及时了解资金补助的最新动态，争取上级部门对申报工作更多的指导与支持。截至目前，共为公共体育服务设施建设、通村公路和农村公路中小桥梁等领域争取中央和省补资金3013.7万元，协助义煤集团完成义煤公司2016年煤矿安全改造项目争取上级政策性资金3977万元。在中央专项债基金方面，帮助义腾新能源争取建设基金1.23亿元（第一批争取8200万元，第三批争取4100万元）；第一污水处理厂二期争取1400万元；开祥化工综合物料平衡及节能减排清洁生产技改项目争取2.2亿元。

【招商引资】围绕煤化工、装备制造、电子信息和新材料等我市主导产业，积极参加各类节会活动，紧盯各类招商线索不放松。仅用5个月的时间就促使义马宝宜新材料公司年产2万吨不定型耐火新材料项目的竣工投产，为项目建设又添新丁；华润电力热电联产项目，针对上半年国家关于煤电政策的调整，及时与项目投资方对项目方案进行了修改，拟先建设5台2.5万千瓦的背压机组。9月份，华润电力河南分公司主要领导拜会了三门峡市主要领导，就该项目作了专题汇报，并取得三门峡市领导的大力支持。同时就招商引资先后与河南省煤气集团有限责任公司、华润电力河南分公司、新疆广汇、三一集团、远大住工等企业进行了接触。

【作风建设】结合“两学一做”教育实践活动和“二次创业、加快转型发展”大讨论大实践活动的开展，不断引导全委干部职工围绕“一个主题、五个目标、六个问题”进行深入思考。以每周五“干部轮讲”为载体，随机选取2名党员干部结合学习内容和工作实际，就“大实践大讨论”在会议上进行重点发言，全体干部职工积极参于，每人10-20分钟，畅谈自己的思考体会，引导广大党员干部深度融入“大讨论大实践”活动中来。广泛听取和梳理相关服务对象的意见和诉求，积极帮助项目企业解决实际困难，不断提升机关服务水平，进一步统一思想、凝聚共识、提振精神；进一步提高标准、优化作风。(供稿  郭小伟)

安全监察

【事故预防】全年共发生各类生产安全事故20起，造成20人受伤，零死亡，事故总量同比下降13%，未发生较大以上生产安全事故。其中道路交通事故18起、受伤12人，危险化学品行业事故2起、受伤8人，煤矿、工矿商贸、人员密集场所、特种设备等行业领域未发生生产经营性安全事故，各项事故指标均控制在三门峡市及义马市下达的范围以内，荣获“全省安全生产工作先进单位”称号。

【落实责任】落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，书记、市长定期召开市委常委会、市政府常务会议，听取安全生产情况汇报，研究解决安全生产工作中出现的问题。并经常带队深入基层调研，召开安全生产工作现场会、安全生产专题会议，尤其是突出抓好春节、两会、五一、汛期、国庆、党代会等重大节日、关键节点的安全工作，为全市安全生产工作责任落实提供有力支撑。通过分层逐级签订目标责任书，形成市、办事处、社区、企业四级安全责任落实体系。及时调整安委会成员单位及成员，由市长担任市政府安委会主任，各副市长担任市政府安委会主任副主任。按照“属地管理”和“三管三必须”要求，进一步明确全市7个办事处、42个单位和部门的安全生产具体工作职责。坚持“四不放过”和“一票否决”。市委、市政府督察部门以及市政府安委会办公室成立联合督导组，对各办事处、各有关部门责任落实、工作开展等情况进行督导，在安全责任追究上，变事后追究为事前问责，确保安全生产责任制落实到位。督促企业负责人从履行安全生产投入、安全教育培训、安全管理制度、事故应急演练等方面的入手，落实好安全生产主体责任，实现企业“五落实五到位”，全面提升安全生产基本保障能力。

【源头治理】按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的隐患排查治理工作要求，结合“打非治违”专项工作，坚持做到“横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲点”，全面排查本辖区内所有行业领域和生产经营单位，突出煤矿、危险化学品、在建工地、道路交通、消防、民爆物品、冶炼、油气管道、涉氨制冷、粉尘防爆、水利、电力、特种设备等重点行业领域，严厉打击各类非法违规行为。元至12月份，分别开展春节、“两会”安全生产大检查、百日安全无事故活动、夏季汛期安全生产大检查、全市安全生产大检查等专项治理活动，共排查治理一般安全隐患2778项，督促整改重大安全隐患17项，有效预防和减少了生产安全事故发生。

【安全创建】安全创建是提升全市安全生产本质安全的重要途径，工作重点就是安全社区创建和企业安全标准化建设，以构建长效机制为突破口，深入开展安全和谐型社区创建和企业生产安全标准化创建，通过不懈努力，达到三级以上安全标准化的企业26家，其中一级标准化企业1家，二级标准化企业2家，并有一个社区达到省级安全社区创建标准，为实现全市安全生产本质安全夯实基础。

【安全教育】开展企业安全培训专项检查。4月份开展安全生产教育培训专项执法检查，对未按要求对从业人员进行安全生产教育培训的生产经营单位严厉查处，进一步督促企业落实安全教育培训主体责任，保障从业人员生命安全。开展“安全生产月”活动。6月份是全国“安全生产月”，围绕安全事故警示教育周、安全文化活动周、应急演练周、安全生产咨询日、安全生产大讲堂等活动，组织市政府各有关部门和重点企业利用事故案例图片展、宣传咨询、发放宣传资料等多种形式，广泛宣传安全生产的法律法规和安全生产知识，不断提高全民安全意识和避险逃生的能力。6月16日安全生产咨询日活动当天，共展出安全宣传版面150余块，发放宣传资料9000份余份，参与人员500余人，收到良好效果。举办“安全生产大讲堂”。6月17日，召集辖区内各办事处、各有关部门和各社区主管领导、主要责任人以及煤炭、化工、交通、建筑、工贸等行业企业厂长（经理）、班组长等开展安全生产知识大讲堂。邀请相关专家，围绕《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》，结合安全生产法律法规、政策措施，以典型案例为鉴，从各级各部门的监管职责、企业的主体责任、法律责任等方面进行专题辅导，深入宣讲如何真正落实好企业主体责任和政府监管责任，提升企业安全管理水平。发挥新媒体作用。利用移动信息平台、互联网、微信等新媒体作用，通过发布提供务实管用、生动鲜活、有趣有味的安全生产信息，及时宣传党和国家安全生产工作方针政策、普及法律法规和安全生产知识，公开行政执法相关内容，信息平台和微信平台发送短信5万余条，微信50期400多条内容，在促进各企业之间、同事之间相互学习的同时，进一步提升服务企业、服务群众能力。

【强化应急救援】针对夏季汛期的特点，立足超前防范，督促相关部门和企业结合本单位、行业领域特点，尽早开展风险评估、隐患排查和物资储备等工作，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实，认真组织开展行业领域内应急演练活动。以“应急演练周”为契机，认真组织开展危险化学品、煤矿、消防等重点行业（领域）应急预案实战演练，市长也参与到应急演练中，并现场观摩指导。尤其是“煤矿突发水灾事故应急演练活动”，受到河南煤监局领导的表扬和肯定。在安全生产月活动期间，共组织有关单位举行各类演练40余场次，通过演练增强了各部门之间的协调配合，以及一线职工的安全意识、避灾意识和自救能力。（供稿  田浩文）

国土资源管理

义马市位于河南省西部，属浅山丘陵地区，境内起伏不平，沟壑纵横。随着山脉河流走向，地形为北高南低，西高东低。1981年，经国务院批准建立义马市，由洛阳行署代管。1986年区划调整，归三门峡市管辖。义马市总面积112平方公里，总人口16.69万人，辖7个办事处，31个居民委员会，其中2个涉农办事处，20个涉农社区居委会。义马市大地构造位置处于华北陆块南缘，渑池确山陷褶断束西段，市区范围南、西、北、东北顺次与渑池县的坡头、张大池、杜村沟、塔尼、张沟、崔门、坻坞、煤窑沟、段村、发科岭、徐庄、义昌、堡后、胡坑、吴庄、陈庄等村相接，东南一角与新安县的铁门和宜阳县的盐镇等村为邻。地层从北向南，从老到新依次为二叠系、三叠系、侏罗系、第三系和第四系构造简单，无岩浆岩出露。已探明煤炭储量79亿吨，是一个典型的资源型工业城市，2015年经济综合实力位居全省第六位。

【机构设置】义马市国土资源局成立于2002年2月，现有干部职工56人。根据义政办〔2015〕68号《义马市人民政府办公室关于印发义马市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定，下设办公室（监察室）、土地规划与利用科、矿产资源管理科（地质环境科）3个科室。下属事业单位5个：义马市国土资源监察大队、土地整理储备中心、土地交易中心、东区国土资源所、新区国土资源所。下设测绘队，主要负责义马市地籍调查测绘、征地报批前土地测绘等工作。

【土地资源】根据2015年度土地变更调查与遥感监测工作更新后数据库汇总统计，截止到2015年12月31日，义马市区域总面积9945.02公顷，其中，耕地面积2700.23公顷，占义马市土地总面积的27.15%；园地面积有288.75公顷，占土地面积的2.9%；林地面积1987.14公顷，占19.98%；草地面积为1145.05公顷，占土地面积的11.51%；城镇村及工矿用地为2704.69公顷，占土地面积的27.00%；交通运输用地515.71公顷，占土地面积的5.18%；水域及水利设施用地238.36公顷，占土地面积的2.40%；其它土地365.1公顷，占3.67%。

【用地保障】全年完成土地报批工作2个批次，分别为2015年度第一批城市建设用地和2016年度第一批乡镇建设农用地转用，报批土地总面积13.45公顷。其中2015年度第一批城市建设用地经省人民政府批准，批准面积11.61公顷；2016年度第一批乡镇建设农用地转用是经三门峡市人民政府批准的农转用项目，批准面积1.84公顷。

【耕地保护】从责任入手，筑牢耕地保护保障体系。全面落实耕地保护责任制，层层签订《耕地保护目标责任书》，切实建立“政府主导，国土部门牵头，相关部门联动，村级组织和社会公众参与”的基本农田及耕地保护共同责任体系；从监管入手，完善耕地保护工作体制。进一步完善土地联合执法监管机制，并在各个行政村聘请土地协管员，充分调动全社会保护国土资源的积极性；从项目入手，建立补充耕地工作平台。义马市2013年第一批补充耕地储备项目建设总规模35.16公顷，该项目2016年11月底基本完工。义马市第二批补充耕地储备项目建设总规模82.72公顷，合同资金524.51万元；四是积极稳妥推进永久性基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作。永久基本农田划定工作，依据《基本农田划定技术规程》，按照优入劣出的基本农田划定原则，结合义马市的发展实际，经征求发改、城建、工信等有关部门意见，划定调整后义马市永久基本农田划定保护面积为1727.62公顷，比上级下达的保护目标多了7.62公顷，其中永久基本农田调出面积为166.34公顷，调入面积为159.24公顷，永久基本农田划定方案已通过三门峡市国土资源局审查备案。

【地籍管理】义马市2015年土地变更调查工作从2015年11份开始，2016年3月将成果上报省厅。4月21～26日，国土资源部和省国土资源厅进行核查。本次部级抽查涉及义马市11个图斑，其中设施农用地图斑9个，面积1.39公顷；临时用地2个图斑，面积0.87公顷；省级抽查5个图斑，已全部通过核查。完成城镇空闲土地清查工作。按照上级的要求，对上级下达义马市的疑似空闲土地图斑进行了实地核查，义马市批而未征空闲土地面积99.84公顷，已通过系统进行上报。

【不动产登记】8月18日，义马市不动产登记局挂牌成立，首批不动产权证书的颁发，标志着义马市结束了土地、房产、林业等不动产分散登记的历史，开启了不动产统一登记的新征程。三门峡市国土资源局党组成员、土地总督察乔娟芳讲话、义马市政府副市长邹晓东致词，并颁发了首本不动产登记证书。自不动产统一登记工作启动以来，市委市政府高度重视，社会各界大力支持，相关部门通力协作，各项业务工作开展顺利，登记工作稳定连续，达到了预期目的。共办理发放不动产登记证书224本，办理不动产登记证明217份。下一步，梳理、分析、起草不动产登记特别是城镇个人住房分割登记中存在的问题，不断提升效能，努力构建运转高效、方便群众的不动产登记体系，为义马市不动产登记工作正常运转，提供政策性支持。

【确权登记发证】扎实推进农村集体土地所有权和使用权确权登记发证工作。农村集体土地所有权调查完成调查面积10149.45公顷，调查宗地数共901宗（国有土地420宗，面积2778.45公顷；集体土地481宗，面积7371.01公顷）。其中符合登记条件的425宗，面积7083公顷，争议56宗，面积288.01公顷。农村集体土地使用权调查已全部完成19个涉农社区的地形测量，面积5.46平方公里，设立2个地籍区，19个地籍子区。完成农村集体土地使用权权属调查，共8237宗，面积173.37公顷（宅基地8185宗，面积149.15公顷，集体建设用地52宗，面积24.22公顷）。内业完成建库17个社区，录入属性17个社区，录入宗地图16个社区，填表13个社区，其余内业工作正在加紧进行中。

【执法监察】为确保国土资源行政执法工作顺利开展，市国土资源局依法明晰岗位职责、建立健全制度、强化管理监督，建立了行政执法岗位责任体系。建立行政执法岗责任体系目标。认真开展法制宣传教育，端正行政执法指导思想，落实行政执法目标责任，坚持行政执法公开、公正、公平，努力提高行政执法效率，严格依法行政。做到依法决策、依法管理，提高行政执法水平，用法律规范行政执法人员的执法行为，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。明确执法主体和执法依据。行政执法要依法对违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律法规规定的行为进行查处，并就岗位职责提出了严格要求。执法监察大队：负责对全市国土资源违法违规行为的预防、教育、督查等工作，领导执法监察中队开展执法监察工作，对违法案件实施立案查处工作。执法监察中队：负责对分管区片国土资源违法违规行为的预防、教育、巡查、报告。国土所负责本辖区国土资源违法违规行为的预防、教育、巡查、制止、报告、监管工作，对违法占地现状出地平前要及时发现、制止、报告，负责国土资源违法违规行为引发的信访问题调查处理。为防止节假日期间违法用地反弹，义马市国土资源局早安排、早部署，制定措施强化节假日期间执法监察动态巡查工作，采取迅速反映机制，确保节日期间动态巡查工作不间断、不留死角、常态化。2016年，出动车辆240台次，出动人员500人次，立案查处2起，结案2起，行政诉讼1起。按照义马市大气污染防治工作会议精神，积极开展堆放场专项清理行动，对全市占地料场堆场进行严肃查处，开展拉网式排查，逐一清查到位。矿产资源管理平稳有序。完成编制矿山储量动态检测报告5个，完成率达100%，已通过专家组评审，并提交三门峡市国土资源局备案。

【卫片执法】义马市土地卫片执法检查卫星遥感监测共涉及监测图斑31个，土地总面积13.28公顷，耕地面积 9.88公顷。设施农用地图斑9个，面积1.39公顷，耕地面积0.31公顷。临时用地2个图斑，面积0.87公顷，耕地面积0.54公顷。未变更11块，土地总面积6.86公顷，耕地面积6公顷。新增建设用地9个图斑，面积4.16公顷，耕地面积3.02公顷。其中合法用地涉及1宗，面积0.89公顷；违法用地8宗，面积3.26公顷，耕地面积2.13公顷。已收缴罚款26.83万元，补办用地手续2.02公顷，耕地1.52公顷。

【不实耕地核查】不实耕地核查工作。省国土资源厅下发给义马市不实耕地图斑数据39个，面积37公顷。经实地核查无问题图斑16个，面积7.76公顷；堆放压占图斑12个，面积21.4公顷，其中基本农田9.67公顷（基本农田划定已调整为一般耕地）；平整土地图斑11个，面积7.85公顷，其中基本农田0.24公顷。

【地质灾害防治】编制了地质灾害防治方案、应急预案、落实防灾责任人。并与21个地质灾害防治成员单位签订地质灾害防治目标责任书，成立地质灾害防治应急专家组，组建义马市突发性地质灾害应急抢险救援队。利用手机短信平台，及时把灾害信息和防灾知识传递到灾害防治领导小组成员单位、群测群防监测人员，实现了群测群防、齐抓共管，共计发送地质灾害防治预警信息20余次4000条。以“4.22地球日” 和“6.25土地日”印发地质灾害防治常识宣传单2600份，制作地质灾害宣传牌5块。为保障人民群众生命财产安全， 6月初，义马市国土资源局召开地质灾害防治工作暨群测群防知识培训会。就地质灾害防治知识、群测群防“十项制度”、山区农村房屋选址与建设、监测预警、撤离避让与应急避险等知识进行讲授，使大家进一步提升了基层防灾避险及应急处置能力，为今后做好科学预防和监测地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失打下基础。从6月入汛至10月，整个汛期全市13个地质灾害隐患点发生地质灾害险情两次，均未造成人员伤亡和财产损失。

【“十有县”建设 】为进一步提升基层地质灾害防治能力，按照国土资源部办公厅《关于开展地质灾害防治高标准“十有县”建设工作的通知》要求，义马市国土资源局研究决定，去年5月，启动地质灾害防治高标准“十有县”建设，10月份通过上级检查验收。义马市国土资源局制定了地质灾害防治高标准“十有县”建设指南，从有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果10个方面明确了建设内容。同时，编制地质灾害防治实施方案和应急预案，落实防灾责任人。将与地质灾害防治成员单位签定了地质灾害防治目标责任书，建立义马市突发性地质灾害应急防治指挥部、地质灾害防治应急专家组，组建义马市突发性地质灾害应急抢险小分队。另外，将通过市、办事处、社区三级防灾网络，实现地质灾害群测群防、齐抓共管。

【“五个国土”建设】深入开展“五个国土”建设大讨论，要求大家深刻理解“五个国土”建设的重要意义、深刻内涵、主要任务和基本要求，把思想和行动统一到省厅和市局的部署上来，切实提高国土资源保护和开发利用管理水平。

一是抓好班子建设。严格落实重大决策事项集体研究、党政一把手“五不直管”等制度；健全述廉述责、检查督导、责任追究等压力传导机制；层层传导压力，扛起主体责任，强化责任担当，坚持“一案双查”，健全惩防体系。二是抓好队伍建设。树立正确的选人用人导向，在抓落实的过程中考察识别干部，用抓落实的成果检验干部，按抓落实的实绩选配干部；各科室负责人要全力以赴开展“五个国土”建设，争当合格一把手。三是抓好廉政建设。明确贯彻落实主体责任的具体内容和主要措施，真正做到知责明责；完善严格监督机制，提高接受党内监督和群众监督的自觉性，以自己的良好形象维护党和政府的形象。各科室将“五个国土”建设，作为工作责任目标考核的重要内容，细化、量化考核指标，明确完成时限，加强动态跟踪，稳步推进改革国土、开放国土、责任国土、安全国土、模范国土“五个国土”建设。建立督导检查、惩防并举、标本兼治的长效机制，对成效突出的科室和个人予以表彰和奖励，对敷衍塞责，失职、渎职的要给予通报批评和惩戒。

【矿业秩序治理整顿】一是完成采矿证“年检”工作。严格按照年检工作程序和要求，对辖区内矿山企业矿产资源开发利用进行检查，应检矿业权5个，实检5个，年检抽查率、合格率100%，并通过网络报备系统完成上报；二是积极开展第三轮矿产资源规划。按照三门峡市国土资源局矿产规划总体部署与要求，义马市第三轮矿产资源规划工作已完成听证，阶段性工作进展顺利，如期推进，下一步做好论证、公示，报市政府审查同意后上报三门峡市国土资源局评审与对接；三是矿山企业储量动态检测工作。今年已完成编制矿山储量动态检测报告5个，完成率达100%，已通过专家组评审，并提交三门峡市国土资源局备案；四是生态红线方面。为切实做好生态保护红线工作，根据《三门峡生态保护红线划定结果征求意见稿》相关资料，在义马市北部《涧河水源涵养生态保护红线区》内，义马市拟设探矿权1个，义马市国土资源局与市环保局进行合作，多次沟通，并将义马市矿业权设置中的探矿权有关信息，及时向市环保局进行报送；五是矿产资源补偿费核查工作。本年度，接受三门峡市国土资源局对义马市2011～2014年度矿产资源补偿费征收中存在问题进行审计、核查。对照全国矿产资源补偿费网络直报系统，进行数据核对，完善台账、资源费申请审批、清查资源补偿费拖欠、欠缴、漏交以及企业在资源费申报和缴纳期间偷缴、漏缴、弄虚作假等情况进行了核实，在矿产资源费收缴方面未发现违规违纪问题。

【信访稳定】共接待来访16起，其中政策咨询8起，现场化解矛盾纠纷2起，立案办理6起，办结6起，上级来涵协办2起，群众全部满意，结案率100%。

【招拍挂】共组织土地招拍挂交易4宗，总面积8.64公顷，出让面积7.59公顷，成交2宗，成交出让面积6.97公顷，成交总价款1307.64万元；批复划拨用地四宗，分别是银北二路、银南路、水厂扩建项目、污水厂二期项目。办理转让39宗，面积0.32公顷。（供稿  贺斌）

食品药品监督管理

2016年该局扎实开展食品药品专项整治，强化日常监管、专项检查、新闻宣传，加强队伍作风建设，做到执法规范化、管理科学化、工作标准化、宣传经常化。按照“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的原则，坚持源头治理，标本兼治，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全力推动食品药品安全监管工作迈上一个新台阶，有效保障了全市人民群众饮食用药安全。

【食品安全监管】加强食品生产企业准入管理，严格食品生产许可证的审查和发放。对全市食品生产企业及小作坊逐一进行备案登记，建立全市食品生产企业数据库。对整治和监管的重点对象，加大抽查频率和覆盖面，保证产品质量。在食品流通环节，实行台帐和索证、索票监管模式，规范食品经营主体分类监管体制，对食品经营户分区域、分地段、分经营性质、分经营范围汇总建档备案。在餐饮消费环节，加强食品卫生许可管理，严格控制餐饮单位卫生许可证发放，严厉查处餐饮单位无证经营行为。加强对学校、企业、建筑工地、农家乐餐饮、农村宴席等重点监管对象和熟食卤味、盒饭、凉菜等高风险食品的监督检查和规范管理。在经营许可环节，严把市场主体准入关，切实做到依法许可，明确许可对象，按照许可流程、许可条件从严把关，确保申报材料真实可靠，程序规范合法。共受理食品经营许可190件，办结168件，正在办理22件。

【行政执法】实行网格化监管，按照“属地管理、区域负责、人员定岗、责任到人”的原则和“图表式分责、链条式传导、网格式覆盖、倒逼式追责”的思路，将全市餐饮食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械的监管责任落实到科室及个人，构建形成行政监督网、执法督查网和日常巡查网，网格化监管覆盖率达到100%。 对辖区内学校、幼儿园、婚宴重点单位、大型餐饮服务单位、中型餐饮服务单位进行拉网式检查，2016年共出动执法人员386人次，车辆200车次，检查学校、工地食堂23家，检查各类餐饮单位234家，下发责令整改通知书78份，完成现场检查记录及配套执法文书68家次，发放购进台帐及废弃物处理记录共计70本。对辖区内药品、医疗器械监管相对人进行全面检查。2016年出动检查人员240人次，出动检查车辆110台次，检查单位数50户次。协助市三门峡局完成4家药店药品经营质量管理规范（GSP）认证。排查45家药品零售企业和2家医疗器械经营企业的安全隐患。完成药品抽检14个批次。协助召回13家企业16批次不合格药品。收集药品不良反应72份，上报72份。收集可疑医疗器械不良事件6份，上报6份。完成药品、医疗器械备案工作40家次。以非法添加药物成分的保健食品、易添加禁用物质和超标添加限用物质的化妆品，国家局曝光的假冒伪劣保健食品和化妆品为重点监管产品，加大对药店、商场（超市）、保健食品和化妆零售、专营店、旅游购物点以及大型连锁美容美发店的检查力度。2016年共排查酒类经营单位39家、化妆品经营企业29家，对于无证企业督促其办理食品流通许可证。共出动车辆35次，出动执法人员75人次。受理群众举报，共受理投诉举报15起，对所有投诉举报都做到有报必查，查必有果，件件有落实，件件有回复。

【食品安全整治】以城乡结合部、校园及其周边、旅游景区、集贸市场、自然村为重点区域，加强对肉制品、豆制品、乳制品、食用油、保健食品等重点品种监管，严厉打击无证经营、超范围经营等违法行为，坚决取缔“黑窝点”，继续开展食品标签标识、“两超一非”、餐饮具洗消保洁等专项治理行动，集中解决食品安全事故易发多发领域的突出问题。2016年共开展“春节前后集中开展冷冻肉品等冻品专项整治行动”、“春季学校食堂餐饮食品安全专项检查”、 “全市食品药品安全隐患大排查”、“农村食品安全扫雷行动”、“夏季餐饮服务环节食品安全专项整治”、“餐桌安全治理-主食行动”、“食品生产加工环节无证生产和非法添加等违法违规行为专项整治”、“面条加工小作坊专项整治”、“乳粉市场专项整治”、“流通环节婴幼儿配方乳粉专项整治”、“食用植物油塑化剂专项监督检查”、“酒类食品以及化妆品市场大清查”、“保健食品等三类食品非法添加问题专项治理”、配合教体局进行校园安全联合检查等14项专项行动。先后共出动执法人员800人次，出动执法车辆130台次，检查单位600户次。

【药械专项整治】严厉查处制售假劣药械、从非法渠道购进、执业药师不到岗、“走票”、“挂靠”、利用互联网销售、邮购药品、以非药品冒充药品销售、虚假广告宣传、化妆品非法使用禁限物质等违法行为。2016年共开展“打击非法制售和使用注射用透明质酸钠行为专项行动”、 “依法查处非法经营疫苗”、“《中国药典》2015年版执行情况专项检查”、“特殊药品专项检查”、“医疗器械专项监督检查”、“医疗器械经营企业冷链管理监督检查工作”、“药品流通领域挂靠经营走票等违法违规行为专项整治”等8项专项行动。共出动检查车辆76台次，人员230人次，均制订相应的实施方案并及时上报检查结果。

【应急处理】修订和完善《食品药品安全事故应急预案》，进一步明确了突发食品药品安全事故应急工作的组织机构及职责。加强同卫生、疾病预防控制机构和医疗卫生机构的联系，确保及时开展食品药品安全事故发生后的检验检测、医疗救治等工作。加强重大食品药品安全事故应急处理人员的教育培训工作，提高应急处理组织实施技能和水平。加强食品药品安全知识的宣传教育，普及预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护知识，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。

【社会宣传】利用电视、报纸、宣传车、设咨询点等宣传形式，集中力量开展“3.15”宣传日、“12331”主题宣传、综治宣传月、安全生产宣传月、“食品安全宣传周”及“全国质量月”等专项宣传活动，共出动宣传人员30人次，悬挂横幅6条，设立咨询台2个，制做食品药品安全知识版面4块，发放宣传资料3000份，接受群众咨询260人次。

（供稿  侯小涛）

工商质监

市工商质监局于2015年6月份，由原工商局和质监局整合而成，成立了局党委，市非公党工委挂靠工商质监局。党委班子现有6人，党委书记、局长1人，党委副书记1人，副局长3人，纪委书记1人；在职人员110人，离退休人员37人；内设科室13个，直属二级机构7个,事业单位3个。主要职责21项，承担对全市1620家各类企业、88户农民专业合作社、5000余户个体工商户的监管，还肩负着全市特种设备安全、商标、广告、合同等方面的监管。特别是义马作为煤化工城市，特种设备安全监管任务十分繁重，涉及使用单位110余家，特种设备总数2626台，居6县（市区）之首；压力管道总计78公里，占全三门峡市五分之二。                                                                                                                                                                                                                                                                                        

【调研活动】对第三产业发展和市场规划布局开展走访调研。全局干部职工110人，分成7个调研组，由班子成员带领深入周边县市、党政机关、居民小区、企业、个体商户中，走访调研。召开人大代表、政协委员、企业代表、个体商户代表座谈会，征求意见和建议。累计调研市场主体750余户，走访群众600余人，发放问卷调查表1500份；帮助企业商户解决问题11件，征求各类意见建议200多条。经过筛选归纳，对下步市场建设及远期规划拿出以下初步方案：建立煤炭交易市场、物流仓储市场、电子商务市场、化工产品交易市场、花鸟市场，培育职业教育市场、文化旅游市场，提升改造春水街、龙山街、光明街，取缔珠江路、310国道马路市场，启动珠江首府市场、汽配城项目，在连银小区建设便民农贸市场等。

【招商引资】招商引资任务全面完成。2016年市委、市政府下达该局招商引资任务3亿元。截至目前，完成履约项目3个：太阳能发电和高效农业一体化项目、耐火材料制造项目和电力供应和电力工程项目，完成招商引资任务3.2亿元，引进省外资金0.7亿元，圆满完成目标任务。县域经济目标新增三产法人单位162户圆满完成。2016年面对经济下行的巨大压力，克服种种困难，在12月底全面完成新增三产法人单位的任务，在县域经济考核中确保新增三产法人的满分。

【燃煤散烧专项整治】成立领导小组，印发《义马市燃煤散烧管控工作实施方案》，建立联席会议制度。召开3次专题会议，对燃煤散烧工作进行部署。开展专项整治行动，共调查摸底23700户，排查19个机关、企事业单位炊事用散煤，排查流动及固定餐饮企业297户用散煤；对禁燃区内的2家煤球厂（董沟第三煤球厂、马岭涧西煤球厂）予以取缔。被省工商局评为燃煤散烧整治先进单位。

【商事制度改革】对下放的审批事项接得住、管得好，对优惠政策放得开、不截留。实施注册登记认缴制、先照后证、企业“五证合一”(营业执照、税务登记证、机构代码证、社会保险登记证、统计证合一)、个体工商户“两证合一”（营业执照、税务登记证合一）、年报公示等新举措。11月份，为深入贯彻三门峡市委书记刘南昌提出的效能革命，在全三门峡乃至全省，率先将原各工商质监所的个体工商户营业执照办理权限收回，全部进入市行政服务大厅统一办理，既充分利用了行政服务大厅的网络、场地等资源，又使广大群众享受到一站式服务，受到三门峡工商局和省工商局赞扬，拟决定在全系统推广。累计新注册企业225户，认缴资金达1亿2千7百万元；新增个体工商户1267户，比上年增加33.4%；完成新增第三产业规模以上法人单位162户，帮助企业注册商标12件。

【服务项目建设】对全市重大项目、重大前期项目和重点招商项目，实行“一对一”、“点对点”保姆式服务，加强领导，责任到人，全程跟进。对市属重点项目、重点企业、义煤集团主要企业，由班子成员带队，经常性上门走访，了解企业情况，解决问题。先后开展“商标助企”、“质量强企”和“融资扶企”等专项活动，先后为企业注册商标12件、融资1.569亿元。为解决义马综能公司移动式压力容器充装许可证的办理难题，2016年7月，多次派人到三门峡质监局汇报、协商、争取；同年11月份，又多次到三门峡工商局协调解决执照合并事宜，与企业一起完备相关手续，达到安评、环评要求，经过多次奔波，终于将三门峡市第一张《移动式压力容器充装许可证》和工商营业执照送到企业。今年1月份，义马综能公司、美国SES公司代表给该局送来两面锦旗，以表谢意。

【信用监管机制】适应市场监管新常态，积极推进“双随机一公开”监管模式，全面推行年报制度。按比例抽查市场主体信息，从事前形式审查，变为事后实质性的严格抽查，引导行业自律、社会同治、主体自治。企业年报公示率达到98.12％，农民专业合作社公示率达100%；个体户公示率达99.94%，为三门峡市工商局取得全省排名第一的好成绩做出贡献。三门峡市工商局向义马市委、市政府发来表彰通报。

【信用信息归集】10月14日，召开企业信用信息归集共享工作联席会议，全市33家企业信用信息归集共享工作联席会议成员单位主管领导及联络员参加了会议，下发了《义马市人民政府关于建立企业信用信息归集共享工作联席会议制度的通知》，各成员单位负责人现场向市领导递交《义马市企业信用信息归集共享承诺书》。已录入行政处罚74条，行政许可244条，小微企业扶持47条，共计365条,在前一阶段信息归集排查中位居三门峡各单位前列。根据省局年报抽查机制，抽查个体112户、企业39户、农村专业合作社3户，对抽查的结果按规定全部录入并公示，受到省工商局的高度赞扬。

【特种设备监管】针对以前特种设备安全监管由单一科室开展监管工作，造成人员紧张、监管难度大这一突出问题，创新监管模式，制定《特种设备安全监管责任制》，编制详细的目录台账，实行网格化监管模式，即充分发挥基层工商质监所的作用，将全市辖区所有特种设备按区域分解到各工商质监所，使每个所都清楚辖区内有多少个特种设备使用单位，每个单位又有多少台特种设备，将特种设备安全监管都分解到安全监察员身上，实现对特种设备安全监管全覆盖。在安监科的指导下，强化日常巡查力度，确保特种设备未发生一起安全事故。2016年我局被三门峡质监局评为特种设备监管先进单位，被三门峡市政府评为安全生产先进单位。

【消费维权】延伸维权网络，积极开展12315“五进”活动；加强投诉处理、申诉调解、案件查办、案件公示的协同配合，及时有效地处理消费纠纷；在《义马矿工报》上开辟消费警示和消费者维权专栏，刊登消费警示，普及消法知识，增加消费者的维权意识。截止目前，刊登消费警示15期，12315“五进”覆盖率100%，受理消费者投诉94起，为消费者挽回经济损失5.6万元。

【监管执法】将原工商局经检队和质监局稽查队的执法力量融合一起，使其互通情报、共享案源、举一反三、联合执法。在共享案源的基础上，共同参与，联合执法，由于两队都能发挥自身执法权限和职能优势，办理案件时均能迅速有效的取得证据，使案件得以快速突破。通过帮、带、学的方式，将各基层工商质监所也融入进联合执法中来，实现全局执法资源、执法手段大融合，进一步拓宽了执法领域，提升了执法效率，有效规范了市场秩序,维护了公平正义。

【党建工作】扎实开展“两学一做”学习教育。下发两学一做《学习教育方案》和《专题讨论方案》，组织干部职工深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列讲话精神和省市党代会精神。开展党规党纪知识测试、“党员志愿服务周”、“建党95周年”、“不忘初心、重温入党誓词”、送温暖献爱心等主题活动9项，撰写调研报告2篇，增强了教育效果。抓好党组织建设和发展党员工作。将原质监和工商各支部党员进行重组调整，改选为8个支部，配齐、配强支部委员，发挥党支部联系群众的桥梁纽带作用。2016年发展党员1人，预备党员转正2人。开展党员组织关系集中排查和党费收缴专项检查，97名党员全部落实党员组织关系，对每名党员自2008年4月份以来所交纳党费情况进行检查。非公党建工作进一步得到加强。在全市非公有制企业中，党支部单独建立26个，联合组建14个，挂靠组建5个，党员共计331人，覆盖规模以上企业7家，规模以下企业63家；在没有党员的非公企业，依托各工商质监所委派党建指导员开展党的生活。非公党建工作走在三门峡市前列，荣获2016年度三门峡市非公党建工作先进单位。

【党风廉政建设】狠抓党风廉政建设和反腐败工作，做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，积极落实领导班子和领导干部“一岗双责”制度。围绕党风廉政建设，主要做了7项工作：一是认真落实“两个责任”签字背书制定和年度双报告制度，分5个层次签订责任党风廉政建设目标书33份，每季度对照《党风廉政建设责任书》进行监督检查；二是在坚持每季度全面谈话一次的基础上，根据实际情况随时对重要部门，重要岗位的同志进行廉政谈话，廉政谈话140次；三是在选人用人方面，对新提拔的1名正股级干部和7名副股级干部，严格落实监督责任，保障选人用人的公平、公正、公开性；四是严格执行《义马市党员干部个人重大事项报告制度》，全年有4名副科级干部子女结婚向纪委报告，未发现违反规定的现象；五是积极开展党员干部出入隐蔽场所违规吃喝专项治理工作，全局在岗职工向单位党组织签订承诺书，抽调1名素质高、工作能力强的同志参与集中检查，4个工商质监所又专门对辖区的隐蔽餐饮服务场所、私人会所违规吃喝地点进行排查；六是依托“12315”投诉举报平台，拓宽案件线索收集渠道，及时解决工作人员推诿扯皮、不履职尽责人员的信息收集，共收集问题线索4件，经查实后，无懒政怠政为官不为现象;七是开展重要执法监管科室队所向局党委、全局干部职工述职述廉活动，确保其执法监管在阳光之下，公平、公正、公开。

【个体私营经济】个体私营经济协会动员全市广大个体私营商户将每年仅一天的学雷锋日和仅一天的消费者权益保护纪念日活动扩大为“天天3·15，月月学雷锋”活动；扎实推进“践行价值观、文明我先行”主题教育活动，发放活动倡议书1600份，签订“文明旅游”、“文明交通”、“文明餐桌”承诺书1200份；在庆祝建党95周年前夕，组织全市规模以上个体私营经济工作者，开展“回馈社会、奉献爱心，送温暖、慰问困难党员”活动，先后慰问困难党员14人，带去党的关怀和温暖，也送去个体私营经济工作者的爱心；10月18日“光彩服务日”活动扎实开展，活动成效良好。

【优质服务】以建设服务型执法机关为目标，积极践行“管理、执法、服务”三位一体行政执法新模式，寓执法于服务中。依靠行政指导、行政约谈、行政告诫的方式规范市场主体的行为，对轻微违规违法行为，以批评教育引导为主；对办案实行听证，接受监督。通过召开特种设备使用单位、通信行业、投资担保行业行政约谈会督促企业开展安全隐患排查，增强自律意识、责任意识；通过召集热力公司、电力公司和消费者代表召开冬季取暖行政约谈会，改善供暖服务质量，解决了200多家用户的取暖难的问题。2016年提供行政指导服务500余次，举办听证会2次，实现行政指导与严格执法相得益彰。义煤总医院血液细胞分析仪在使用过程中未执行强制检测，严重影响着对病人的诊断治疗，在多次告诫无效的情况下，依法给予处罚6万元，并向其讲明，医疗计量器具定期需要强制检测鉴定，是法律的规定，最终使医院负责人心悦诚服，表示今后一定要学法懂法守法。市农商行在发放居民房屋贷款中，本应由该行负担的有关费用却转嫁到用款人身上，该行相关人员还振振有词地说符合规定，经耐心细致地向其讲解有关法律法规规定，指出严重侵害了消费者的利益，对其罚款4万元，并将收取消费者的费用全部退还。再向农商行通报案件结果时，该行负责人握着执法人员的手说：看起来我们还是不懂法啊，今后还要靠工商质监局多帮助啊。（供稿  郭鹏飞）

物价管理

市场发展中心 

 【香山市场改造】 编制项目工程综合进度计划，倒排工期，单位领导每天下午到工地督查工作，现场解决遇到的问题和困难，确保工作计划进度和实际工作进度同步。项目《控制性规划》已通过审批，一期地质勘探已完成，项目一期修建性详细规划初稿设计完成，已报规划部门审批中。完成项目一期的拆迁工作，拆迁遗留垃圾已经清运完毕，为下一步项目开工奠定了基础;结合实际，制订《香山市场改造建设方案》,关于项目的安置方案已报市政府，待政府研究后决定。  

【人民路集贸市场搬迁】人民路集贸市场位于310国道南边，占道经营较为严重。为保障市民交通安全，进一步遏制马路市场，提前在和平路为商户们安置“新家”，通过张贴搬迁告示、发放宣传单等形式做好前期工作。新的和平路集贸市场交通便利，规划科学。据根经营种类分别对水果蔬菜区、布匹区、鞋帽区等划片管理，使商户们各就其位，经营有序。市场中段设立市场管理办公室，明确各项市场规章制度，如《经营者职责》《集贸市场管理制度》《集贸市场消防安全管理制度》《集贸市场卫生管理制度》《开办者职责》等，各经营区域安排专人负责，解决广大商户疑难问题。

【党风廉政建设】落实一岗双责责任。根据要求制定了党风廉政建设工作计划，层层分解工作任务，签订党风廉政建设目标责任书，形成齐抓共管的良好格局。认真学习党规党纪，筑牢拒腐防变意识。按照“一学两抓三严”活动标准，结合“两学一做”工作要求，开展廉洁从政教育，保持警钟长鸣，防微杜渐。深化政风行风建设。从自查自纠、接受群众监督、明察暗访和加强基础建设入手，内强素质，外塑形象。认真解决群众反映强烈的突出问题，立行立改，推动了纪律执行力的提升。强化监督约束制度。加强制度化规范化建设，完善了领导班子议事和决策规则,对“三重一大”等重要事项，坚持集体讨论，集体决策，分工负责落实。

【“四整治四规范”】开展专项整治行动。组织工作人员打扫分包路段卫生；配合执法部门做好引导零散、无序的人行道流动商贩、流动摊点就近进入市场合法经营，有效地遏制各类占道经营行为；配合公安、城建等执法部门加强主城区内车辆管理，对人行道车辆乱停乱放堵塞交通现象，采取管制和疏导相结合，做到停放整齐，出行有序。

（供稿  王瑞峰）

 统计

2016年，市统计局牢牢把握“决胜二次创业、加快转型发展”总体发展思路，突出服务市委、市政府战略部署和县域经济建设，为义马经济社会发展提供了有力的统计保障。

【经济运行检测】统计局始终坚持把加强经济运行监测预警作为统计工作的重中之重，密切关注省、三门峡市对县域经济考核工作。首先明确各成员单位的工作职责和目标任务，实时发布义马市在省、三门峡市县域经济考核结果和分项指标数据及在全省排位情况，切实为市委、市政府和有关部门分析判断全市经济形势提供科学参考；其次是及时向市委、市政府汇报全市各项指标的完成情况、在全省所处的位置、存在的问题、解决的办法，配合市委、市政府督查室，重点督查，及时通报；第三是分类管理，实时监控。经多次与省、市沟通衔接，将重点放在经济指标的提升进位上。细分为有进位潜力的、基本能保持不变的和形势不容乐观的，实施分类管理，适时监控。

【政府目标监测】通过每月及时向市委、市政府提供目标完成情况和进度，存在的问题，不断强化政府目标监控和预警，取得市政府目标管理工作的主动性。突出一个“早”字,不等、不靠，在三门峡政府目标未下达的情况下， 5月初就配合市委办和政府办将目标分解落实到各单位，早部署、早落实；突出一个“重”字，突出县域经济，结合市重点工程、重点项目、重点工作；突出一个“效”字,配合市委、市政府督查室，发改委等部门，对各牵头单位、各责任单位重点目标及时跟踪、定量监测。共配合两办下发督查通报5期，定期不定期督查60余次，出动专业人员服务和督导170余人次。

【国民经济核算】面对严峻复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的转型发展任务，全市上下深入学习领会习近平总书记系列重要讲话，认真贯彻十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实市委、市政府各项决策部署，深入开展“决胜二次创业、加快转型发展”大讨论、大实践活动，统筹稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，全市经济社会发展继续保持趋稳向好态势，实现“十三五”良好开局。

【综合统计】全年全市生产总值136.34亿元，比上年下降0.6%。其中，第一产业增加值1.27亿元，增长6.5%；第二产业增加值99.49亿元，下降3.5%；第三产业增加值35.58亿元，增长8.5%；三次产业结构为0.9∶73.0∶26.1。人均生产总值9.29万元。

年末全市总人口16.74万人，常住人口14.68万人，其中城镇常住人口14.13万人，城镇化率96.26%，比上年末提高0.1个百分点。出生率10.86‰，死亡率5.84‰，自然增长率5.02‰。

全年城镇新增就业人员4410人，失业人员实现再就业1780人。就业困难人员再就业630人，城镇登记失业率4.0%。新增农村劳动力转移就业540人。

全年居民消费价格比上年上涨1.4%，其中食品烟酒价格上涨1.3%。商品零售价格上涨1.7%。农业生产资料价格上涨0.5%。

【农业】全年全市农林牧渔业增加值1.29亿元，比上年增长6.5%。全年粮食种植面积2232公顷，比上年减少4.5%。油料种植面积188公顷。棉花种植面积14公顷。烟叶种植面积35公顷。药材种植面积30公顷。蔬菜种植面积620公顷。瓜果种植面积17公顷。全年粮食产量9234吨，比上年下降6.0%。其中，夏粮产量4259吨，下降6.9%；秋粮产量4975吨，下降5.3%。小麦产量4259吨，下降6.9%。玉米产量4370吨，下降5.9%。油料产量425吨，棉花产量54吨，烟叶产量79吨，蔬菜产量19176吨，瓜果产量316吨。全年肉类总产量6806吨，比上年增长65.7%。其中：猪肉5983吨，增长63.1%，禽肉398吨，增长31.3%，禽蛋产量926吨。农村用电量2145万千瓦时，农用化肥施用量1028吨，农用塑料薄膜使用量76吨，农用柴油使用量347吨。

【工业和建筑业】全市全部工业增加值92.25亿元，比上年下降4.2%。规模以上工业增加值下降4.7%。在规模以上工业中，分经济类型看，国有企业增加值增长6.7%，集体企业增长5.7%，股份制企业下降6.3%；分门类看，采矿业增加值下降17.4%，制造业增长0.6%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长3.3%；产品销售率100.7%。全年高新技术产业增加值增长2.2%，占规模以上工业的43.5%。能源行业增加值243017万元，比上年下降13.9%；煤化工行业增加值10.95亿元，比上年下降2.9%；装备制造行业增加值19.27亿元，比上年增长4.4%；建材行业增加值84318万元，比上年下降9.8%。全年规模以上工业企业主营业务收入478.44亿元，利润总额-34.97亿元。全年工业用电量17.3亿千瓦时，增长0.6%。全年产业集聚区规模以上工业增加值比上年下降5.0%，占全市规模以上工业的66.0%；主营业务收入371.31亿元，增长12.0%；利润总额-38.05亿元，增长10.0%。

主要产品产量

全年全市建筑业增加值7.44亿元，比上年增长6.5%。资质内建筑业企业11家，与上年持平；建筑业总产值6.6亿元，下降23.3%；房屋施工面积36.79万平方米，下降12.2%。

【固定资产投资】固定资产投资（不含农户,下同）244.7亿元，比上年增长15.1%。在固定资产投资中，第一产业投资6.71亿元，比上年下降63.4%；第二产业投资117.52亿元，增长68%；第三产业投资120.47亿元，下降3.1%。基础设施投资74.87亿元，增长38.4%，占固定资产投资的30.6%。工业投资117.52亿元，增长68%，占固定资产投资的49.6%。民间投资155.63亿元，增长25.2%，占固定资产投资的63.6%。全年房地产开发投资6.1亿元，比上年下降16.4%，其中住宅4.1亿元，下降6.6%。全年亿元及以上固定资产投资在建项目82个，完成投资207.68亿元，比上年增长31.5%。义腾年产6000万平方米陶瓷涂覆隔膜、承接北京宝宜总部内迁等项目建成投产，开祥化工综合物料平衡及节能减排清洁生产技改、中车重装强力硬岩掘进机技术引进及产业化等重大项目建设进展顺利。全年产业集聚区固定资产投资101.84亿元，比上年下降8.3%，占固定资产投资的41.6%。其中，产业集聚区工业投资86.21亿元，增长73.7%。

【国内贸易】批发和零售业增加值5.36亿元，比上年增长7.6%；住宿和餐饮业增加值1.41亿元，比上年增长6.5%。全市社会消费品零售总额38.67亿元，比上年增长10.5%，分行业看，批发业1.52亿元，下降25.0%；零售业30.89亿元，增长11.6%；住宿业1.46亿元，增长51.4%；餐饮业4.8亿元，增长10.8%。在限额以上批发和零售业商品零售额中，粮油食品类比上年增长9.9%，饮料类下降4.6%，烟酒类下降43.7%，服装鞋帽、针纺织品类增长2.5%，化妆品类下降2.9%，金银珠宝类增长10.1%，日用品类增长8.6%，家用电器和音像器材类下降17.7%，中西药品类增长17.7%，家具类增长18.3%，石油及制品类下降32.9%，汽车类增长134.5%。

【对外经济】进出口总值2178万美元，比上年增长851.8%。全年实际利用外资1.8亿美元，比上年增长5.5%。实际利用省外资金43.6亿元，增长7.5%。

【交通、邮电和旅游】交通运输、仓储和邮政业增加值63474万元，比上年增长3.3%。全年各种运输方式货物运输量比上年增长9.96%；货物周转量增长6.8%。旅客运输量下降0.09%；旅客周转量增长0.9%。年末民用汽车保有量6890辆，比上年末增长25.4%，其中私人汽车6850辆，增长26.9%。民用轿车（小微型载客汽车）6799辆，增长25.8%，其中私人轿车6692辆，增长26%。

　　全年邮电业务总量34222.9万元，比上年增长51%。其中，邮政行业业务总量（含快递）2333.7万元，增长21.5%；电信业务总量31889.2万元，增长53.7%。

全年共接待海内外游客174.7万人次，比上年增长3 %。其中入境游客1165人次，增长2 %。旅游总收入15.6亿元，增长3.3%。年末星级酒店4个，旅行社共6家（旅行社2家，分社2家，营业部2家）。

【财政金融】地方财政总收入134606万元，比上年增长10.9%。一般公共预算收入127108万元，增长10.1%，其中税收收入77915万元，增长26.0%，占一般公共预算收入的61.3%。一般公共预算支出154278万元，增长1.2%。年末全市金融机构人民币各项存款余额114.6亿元，比上年末增长2.2%，其中居民个人存款余额65.4亿元，增长10.0%。人民币各项贷款余额83.0亿元，下降2.3%，其中居民个人贷款余额14.2亿元，增长5.6%。

【人民生活和社会保障】居民人均可支配收入2.43万元，比上年增长6.8%；居民人均消费支出1.3万元，增长4.6%。按常住地分，农村居民人均可支配收入1.52万元，增长8.3%；农村居民人均消费支出8283元，增长8.3%。城镇居民人均可支配收入2.47万元，增长5.7%；城镇居民人均消费支出1.33万元，增长5.4%。

年末参加城镇职工基本养老保险人数 3.44万人，其中参保职工2.92万人，参保离退休人员5134人。参加城乡居民基本养老保险人数2.69万人。参加城镇职工医疗保险人数1.07万人，其中参保职工8101人，参保离退休人员2553人。参加城镇居民基本医疗保险人数3.46万人。参加失业保险人数 5.85万人。参加工伤保险人数1.1万人。参加生育保险人数7000人。

全年共发放城镇居民最低生活保障资金1706.95万元，城镇享受最低生活保障人数4831人。

【教育科技文化体育】中等职业技术教育招生55人，在校生261人，毕业生595人。普通高中招生 638人，在校生 2180人，毕业生603人。初中招生990人，在校生3255人，毕业生1182人。普通小学招生 1706人，在校生 9962人，毕业生 1556人。幼儿园在园幼儿 6308  人。

全年研究与试验发展人员2139人，经费支出1.5亿元，比上年2亿元下降23.2%。省级以上企业技术中心2个，省级工程技术研究中心2个，申请专利66件，授权专利28件，下降55.56 %，有效发明专利8件，增长60 %。

年末共有通过资质认定的检验检测机构9个，法定计量技术机构1个，全年强制检定计量器具10700台件。

年末全市共有艺术表演团体 1个，文化馆 1个，公共图书馆1个。全国重点文物保护单位 1处。有线电视用户16209户。广播人口覆盖率97 %，电视人口覆盖率95%。

全年全市运动员在地市级以上重大比赛中共获得金牌11块、银牌 23块、铜牌 22块。

【卫生和社会服务】共有各级各类医疗机构91所，村卫生室37所。二级医院2所,乡镇卫生院共2所,妇幼保健院1所,疾病预防控制中心（防疫站）1个，卫生监督检验机构1个。卫生机构病床床位1223张，其中医院1168张，乡镇卫生院20张。卫生技术人员1322人，执业医师（含助理）533人，执业护士758人，乡村医生31人。年末可提供社会服务床位795张，其中养老床位790张，每千名老人养老床位29张。

【资源和环境】已发现的矿种3种（煤、水泥粘土、石英砂），已查明资源储量的矿种1种（煤），已开发利用的矿种1种（煤）。其中，能源矿产1种（煤）。全年万元工业增加值能耗比上年上升3.76%，初步核算可完成国家下达的万元生产总值能耗下降目标。地表水水质级别为IV类，环境空气优良天数为260天。全年共营造林533公顷，其中人工造林100公顷。森林覆盖率37.6%。

【第三次全国农业普查】 围绕“机构、场所、人员、经费”狠抓工作落实，两个涉农办事处及相关市直有关部门都建立了农业普查机构，组织市及主要相关部门、涉农办事处业务骨干50余人参加省、三门峡市组织的业务培训，利用9月20日统计开放日和农普宣传月，启动以“农业普查 福到农家”为主题的农业普查宣传，顺利完成了摸底清查、划分绘图、入户摸底等前期准备工作，元月1日，全市100余名普查员开始对全市114家农业普查单位及1万2000余户普查对象，进行正式入户普查登记。

【全国人口变动抽样调查】2016年共抽取11个调查小区，覆盖人口约3000人，涉及5个办事处、11个居委会。

【“四上”企业统计规范化】“四上”企业和500万元以上在建项目建设单位中全面开展统计规范化建设工作，是统计部门贯彻落实中央、省委省政府重要指示精神的具体举措，并将各地统计业务规范化工作作为数据考评和认定依据之一。市委、市政府高度重视，冯勇市长、刘万增副市长亲自安排并部署了此项工作，统计局采取班子成员带领专业人员分包各责任单位，逐一加强业务指导、逐一督促检查，逐个企业落实到人，各责任单位进一步健全目标倒逼机制，充分运用目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实等方法，加快工作进度，狠抓工作落实，已达标企业共53家。

【统计分析服务】强化统计调查分析研究，为社会各界提供优质的统计服务。一是强化统计服务产品系列，从县域经济指标完成情况，到三门峡下达目标完成情况，从全市主要经济指标及相关行业指标完成情况，到义马与三门峡市各县市区、与全国、全省、三门峡主要经济指标对比情况，从每月数据上报情况到三门峡确定反馈数据，形成了系列化服务；二是针对县域经济、政府目标、三产发展等热点专题组建攻关小组，强化统计分析研究，撰写《县域经济责任目标完成情况》、《义马市前三季度经济社会发展分析》等分析报告30余篇，为市委、市政府决策提供了较高质量的咨询建议和统计信息；三是实行统计数据一个窗口对外，切实为市委、市政府，各部门及社会公众提供便捷、优质的统计服务，实行“一个出口对外、一个口径对外”，并且做到热情、周到、快捷；三是热情周到，服务社会公众。发布年度国民经济和社会发展统计公报，为社会公众提供统计信息500余次。

（供稿  张志江）

审计

    义马市审计局成立于1984年，现有干部职工18人，其中党员14人，本科及以上学历13人、大专学历4人，中级以上职称4人。班子成员为1正2副1纪检组长，局长马五喜，副局长邢志杰、张艺博，纪检组长张静。非领导职务的副主任科员2人。根据义马市人民政府办公室义政办〔2010〕35号文件下发的《义马市审计局主要职责内设机构和人员编制规定》的规定和义马市机构编制委员会义编〔2013〕15号文件《义马市机构编制委员会关于市审计局机构编制有关问题的批复》内设四个科室，即：办公室、财税金融审计科、行政事业审计科、经贸审计科，和两个下属事业单位：义马市政府投资建设项目审计中心、义马市经济责任审计办公室。主要承担着义马市财政预决算执行情况审计、行政事业单位财政收支审计、专项资金审计、国有控股企业审计、政府投资建设项目审计、领导干部经济责任审计以及市委市政府交办的临时性审计工作。

【政府投资建设项目审计】共完成政府投资建设项目审计43项，送审项目投资金额1.3亿元，核定项目投资金额1.12亿元，核减金额1695.66万元，核减率为15.08％。

【部门审计】完成对公安局2014年度财政预算执行及其他财政财务收支情况的审计；对文联2006年1月至2015年12月财政财务收支情况的审计；对统计局2013年3月至2015年12月财政财务收支情况的审计；对精神文明建设指导委员会2013年1月至2015年12月财政、财务收支审计；对房管局交易中心2011年1月至2015年12月财政、财务收支审计；对市直幼儿园2012年1月至2015年12月财政、财务收支审计；对人力资源和社会保障局及相关单位2015年1月至2016年6月医疗保险基金审计；对市委农村工作办公室2015年预算执行审计；对市委农村工作办公室2011年7月至2015年12月的财政、财务审计；对义马市2014至2015年义务教育薄弱改造补助专项资金审计调查、2015年义马市财政存量资金审计调查、产业集聚区财税政策落实情况审计调查；另外对三门峡鼎力投资担保公司2015年1月至2015年12月资产、负债、损益等情况进行审计和对义马市热力有限责任公司2014年4月至2016年3月资产、负债、损益情况的审计。共提出审计局建议31条，规范了被审计单位的财务管理，促进了制度的完善，充分发挥了审计的经济运行“安全员”和廉政建设“免疫系统”作用。

【经济责任审计】受义马市纪检委和组织部的委托，先后完成对10名党政部门领导干部经济责任审计。通过审计，有力促进了领导干部执行财经法规的自觉意识和责任意识，提高了领导干部的民主决策能力和当家理财的水平，规范了财政资金的合理使用，加强了对领导干部监督的整体效能。

【财政审计】完成对2015年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计、对义马市地税局2015年度税收征管情况和财政、财务收支的审计。对审计中发现的问题，及时地提出整改意见和建议，并监督被审计单位认真整改落实。

【其他审计】按上级要求完成2016年度“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策落实跟踪审计；根据授权完成对三门峡市湖滨区2015年度保障性安居工程跟踪交叉审计；抽调专业审计干部配合三门峡市委第五巡察组对三门峡职业技术学院进行巡察和对3个义马市直单位的巡查工作；配合财政局对全市各单位“小金库”进行清理检查。

（供稿  张红兵）

煤炭资源管理

    义马市煤炭管理办公室（简称煤管办）于2010年5月成立，隶属义马市工业和信息化委员会的参公事业单位，下属义马市新区煤炭管理站、义马市东区煤炭管理站、义马市煤炭稽查大队3个事业单位，是全市煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门，负责全市煤矿的安全监管工作。主要职责：制定义马市煤矿安全生产年度监管检查计划，对全市煤矿开展日常性安全检查；定期开展煤矿安全专项整治活动，严厉打击煤矿违法违规生产、建设行为；对重大事故隐患挂牌督办，建立台账，实行闭环管理；监督煤矿安全隐患整改并组织复查；对不具备安全生产条件的煤矿，依法提请市政府实施关闭。

【煤矿安全监管范围】根据河南省、三门峡市关于国有煤矿安全生产属地管理的有关要求，2015年4月，由三门峡市安全生产监督管理局煤监办协调，义马市煤管办接管了义煤集团在义马境内所属的常村煤矿、千秋煤矿、跃进煤矿、天新矿业有限公司的安全生产监管工作，扩大了监管范围，同时负责义马市地方煤矿（兼并重组矿井义马市鑫星煤业）安全生产和安全管理工作。

【安全生产专项治理】省属骨干煤炭企业安全生产移交地方监管以后，煤管办不等不靠，积极主动地开展煤矿安全监管工作。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任意识，按照市政府下达的安全生产目标责任书要求，逐级进行分解落实，制订印发各种方案、措施以及实施意见。2016年集中开展煤矿安全专项活动，包括：煤矿百日安全无事故活动、矸石堆场专项整治、“一通三防”专项行动、聘请山东华丰煤矿总工程师进行冲击地压防治指导、煤矿安全隐患排查治理专项行动、煤矿雨季三防及防治水检查、煤矿“安全生产月宣传”、常村煤矿透水事故演练、机电运输管理和顶板管理专项检查等活动。加大安全宣传教育力度。坚持每月10日召开煤矿矿长、安全矿长和总工程师参加的安全例会，及时传达贯彻各级有关煤矿安全生产文件和会议精神。2016年6月开展“安全生产月”活动，出动宣传人员20人次，发放宣传资料400余份。狠抓执法队伍自身建设。组织人员到郑州、巩义等煤炭管理部门学习监管模式，系统地学习煤炭安全生产法律法规以及煤炭安全专业知识，进一步提高行政执法人员自身的法律意识和业务素质，切实做到程序规范、依法行政、严格执法。强化煤矿安全技术培训。4月份与三门峡市煤炭总公司三级培训中心联合，对义马市兼并重组矿井鑫星煤业从业人员进行培训，共培训安管人员16人、特殊工种25人、一般工种63人。每季度对4个国有大矿从业人员教育培训和持证上岗情况进行督促检查一次。全面深入开展煤矿安全隐患排查治理工作。按照“全履盖、零容忍、严执法、见实效”的总体要求，加大对煤矿企业的安全检查的力度和频次。坚持每月进行一次对煤矿安全生产隐患进行全面排查，节假日、敏感时期有针对性的安全检查。对排查出的安全隐患，严格按照整改“五定”原则（整改措施、整改期限、整改责任人、落实资金、验收时间），制订整改方案，及时进行整改验收，确保煤矿安全生产。共出动车辆98台次，执法人员350人次，排查安全隐患289条，下达执法文书31份，已全部按照“五定”原则整改到位，有效杜绝了煤矿安全生产事故的发生。

【煤炭市场整顿】认真履行煤炭经营市场监管职能，煤炭经营许可取消，实行备案登记管理，坚持依法行政，规范经营行为，切实保护煤炭生产、经营和消费者的利益。按照上级有关要求，对义马市境内13家煤炭经营企业进行信息备案登记，对储煤场地平面图、合法用地、环保审批手续等进行审查，建立档案，狠抓现场检查，加强对合法煤炭经营企业监管，坚决打击非法违法经营行为。营造了公平、公正、竞争有序的经营环境。

【安全督导】根据市安委会统一安排部署，召开专题会议，抽调人员组成第五督导组，制订督导计划，对新义街办事处等4家单位开展经常性的安全生产专项督导活动。坚持每月进行两次安全督导，确保安全监管责任落实到位，不发生安全事故。配合市相关部门参加蓝天行动，组织人员积极参加煤场、料场扬尘污染专项整治活动，出动车辆26台次，120余人次，对东区办事处辖区煤场进行排查，对15个煤场粉尘治理提出整改措施并限期整改。目前，辖区煤场粉尘治理已达到三门峡市扬尘污染防治标准。开展燃煤散烧管控工作。首先，向社会宣传解读省、市燃煤散烧管控的目标任务和主要措施，加大对燃煤散烧治理的重要意义、清洁能源替代煤燃烧优点等宣传报道，不断提高全社会推广使用清洁能源的自觉性，增强环保意识、自律意识和社会担当意识，形成良好的舆论氛围和强大的工作合力。其次，深入管控区域内各街道社区摸底调查居民燃煤散烧使用情况，共调查摸底23742户，在河滨社区、银杏社区、连银社区、千秋矿社区、兴苑社区、鸿庆社区开展“煤改气”试点，推动全市空气质量持续改善。

【精准扶贫】把扶贫攻坚作为重要任务抓实抓好，明确由“一把手”主抓，一名副职具体负责，深入落实干部定点帮扶制度，坚持每月到贫困户家中调研2次，单位综合办、安全科、行政科等相关科室对口落实帮扶工作，责任到人。找准贫困根源进行扶贫。对帮扶的常村社区贫困户，进行调查走访，掌握第一手资料，找出贫困的具体原因，建立档案，制订有针对性的、可行的扶贫方案。及时给贫困户送去化肥、种子、柴油、水管等急需物资，帮助贫困户规划建设蔬菜苗圃园和蔬菜暖棚园项目（此项工作正在进行），稳定生活，逐步脱贫致富。

【转型发展】全市开展“决战二次创业、加快转型发展”大讨论大实践活动以来，煤管办高度重视，结合工作实际，通过精心组织、广泛征求意见、积极开展调研，坚定了转型发展的信心，拓宽了工作思路，找准了发展方向。受市场影响，义马一带一路大宗商品交易中心项目自2016年春节过后没有发运业务，投资方共欠场地租金250多万元，职工情绪很不稳定。通过开展大讨论大实践活动，我们认为煤炭公司要实现转型发展，就必须充分发挥铁路专用线的优势，积极开拓货运品种，拓宽经营范围。通过采用法律手段，我们依法解除了与上海佰力（集团）的租赁合同，暂由煤炭公司经营。通过多方努力，2016年7月28号与郑州交运集团中铁联运公司暂时达成物流协议，由交运集团在煤炭专用线发货，我公司提供铁路运输、装卸车等服务。8至12月份发运氧化铝12.36万吨，接收氢氧化钠1.95吨，公司经济效益明显增加，确保职工工资正常发放，化解了不安定因素，稳定了干部职工的思想，维护了大局稳定。

【精神文明建设】强化道德建设。深入开展培育和践行社会主义核心价值观活动，持续进行爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和理想信念、政策法纪教育，使全体干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，在机关内部形成自觉践行的良好风尚。强化诚信建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极倡导和弘扬诚实守信的良好风尚，着力建设文明服务的工作环境，促进煤炭事业全面、健康、有序发展。结合煤炭生产经营工作实际，以诚信建设为主题，制订诚信建设教育活动实施方案；进行文明诚信专题讲座；制订诚信“红黑榜”制度；干部职工签订诚信服务承诺书；认真开展煤炭行业诚信创建活动。强化服务型机关建设。面对新形势新任务新要求，不断增强紧迫感、使命感、责任感，忠诚履职，切实提升服务能力和水平，努力打造服务型机关。紧紧围绕中心、服务大局，努力做好煤矿安全监管、扎实开展煤炭经营市场整顿工作和服务项目建设，不断提升服务发展的本领和水平。推进文明有礼培育。积极开展“讲文明、树新风”文明有礼培育活动，以“宣传礼仪规范，倡导文明新风，劝阻不文明行为”为内容，开展文明礼仪宣传教育，举办文明礼仪知识讲座，倡导文明风尚，规范干部职工的文明礼仪行为。制订文明行为规范，制作“做文明人、办文明事”、遵德守礼宣传提示牌和“讲文明、树新风”公益广告，进一步提升干部职工文明素质、文明程度和文明服务水平。
    强化学习型单位建设。坚持每周二、周五组织单位全体干部职工进行业务知识、政治理论学习。重点学习中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神、社会主义核心价值观、专业知识等。干部职工认真学习记录，撰写心得体会，形成了集中学习、自觉学习的良好风尚。通过学习，提高了职工的文化水平和业务素质，推进单位各项目标任务的高质量完成。举办文化体育活动。大力开展“我们的节日”系列主题活动，增强干部职工的集体荣誉感 和凝聚力、向心力、战斗力。制订文化活动实施方案，共组织春节、“三八”节、清明节、“五一”节、中秋节等活动。在春节开展秧歌、拔河、跳绳羽毛球、乒乓球等文体活动；“七一”组织党员重温入党誓词活动；“三八”节组织女职工进行徒步赛、乒乓球、跳棋等活动；“清明节”组织职工参加网上祭奠英烈活动；在中秋节举行中秋主题征文活动；12月22日冬至日，组织干部职工参加包饺子活动，充实和丰富了干部职工的文化生活。坚持“四整治四规范”活动。积极筹措资金，相继投入10万余万元资金整修办公院内环境，进行绿化、美化；加强办公环境内外硬件、软件建设，以“干净、整齐、美观、有序”为标准，不断改善办公条件，创造舒适宜人的办公环境，保持干部职工良好精神面貌。坚持“四整治四规范”常态化。专题研究“四整治四规范”工作，明确一名副职领导任责任路段路长，安排行政科、办公室、生产科等相关科室具体负责。针对小广告清理后反复出现的问题，指定专人对责任路段进行巡查，发现小广告立即清理，坚持带上工具和防水涂料每周一次对小广告进行覆盖处理，遏制非法墙体小广告的蔓延势头。（供稿  王军民）