义马市人民代表大会    

【概况】2016年，市人大常委会在中共义马市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应新常态，依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。共召开人民代表大会1次，常委会会议10次，听取和审议“一府两院”专项工作报告13项，开展执法检查1次，视察调研3次，提出审议意见44条，作出决议决定13项，作出决议决定13项，圆满完成了市九届人大五次会议确定的各项任务，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。

【工作监督】市人大常委会以推动市委决策部署为重点，监督“一府两院”依法开展工作，特别是对“一府两院”贯彻实施有关法律法规的薄弱环节以及人民群众关注的热点难点问题，运用听取审议专项工作报告、工作评议、专题视察、执法检查等方式方法，开展扎实有效的工作监督和法律监督。一是分别听取和审议了市人民政府关于扶贫工作、城市管理、电子商务、防震减灾、计划生育二孩政策、新上项目进展情况等专项工作报告；听取和审议了市人民法院关于行政审判工作情况的专项工作报告；听取和审议了市人民检察院关于刑罚执行工作情况的专项工作报告。二是扎实开展对道路交通安全法和《河南省道路交通安全条例》等法律法规的贯彻实施情况进行了检查。三是积极组织代表对实施“十件实事”、重点项目建设等工作情况进行专题视察或调研。四是听取审议了义马市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2015年财政决算和2016年上半年预算执行情况的报告、2015年市级预算执行和其他财政收支的审计工作情况的报告。

【法律监督】市人大常委会以保障宪法和法律法规在本行政区域内的贯彻实施为重点，积极推进民主与法制建设。认真开展执法检查，重点组织了对《道路交通安全法》等法律实施情况的执法检查活动。围绕公平正义、促进社会和谐稳定、廉洁规范执法三项重点，不断强化对司法机关的法律监督，听取和审议了市法院关于行政审判、市检察院关于刑罚执行工作情况的专项工作报告。同时积极配合上级人大做好工作调研和执法检查活动。常委会选择人民群众普遍关注的热点、难点问题，通过执法检查、工作评议、听取工作报告，认真开展对司法机关的法律监督。

【人事任免】市人大常委会按照充分发扬民主、严格依法办事的原则，认真做好酝酿、审议、表决等各项工作。既坚持了党管干部的原则，又切实维护了人大常委会依法任免国家工作人员的严肃性和权威性。2016年，依法任免国家机关工作人员28人次，组织新任命人员进行宪法宣誓，增强了被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。

【行使重大事项决定权】市人大常委会紧紧围绕市委工作中心，以及人民群众普遍关心和迫切要求的问题，认真行使重大事项决定权，先后作出关于批准市政府调整2015年度财政支出预算、关于召开义马市第九届人民代表大会第五次会议、关于接受李隽瑜同志辞去义马市人民政府市长职务、关于决定冯勇为义马市人民政府代市长、关于接受焦爱民辞去义马市第九届人民代表大会常务委员会主任职务、关于接受刘文祥同志辞去义马市人民政府副市长职务、关于接受张晓红同志辞去义马市人民政府副市长职务、关于批准2015年本级财政决算、关于将义马水厂扩建及供水管网改造工程购买服务价款列入年度财政预算、将义马市人民医院异地新建项目购买服务价款列入年度财政预算、关于市人民代表大会换届选举、关于成立市选举委员会、关于成立市人大换届选举工作指导组等决议、决定13项。

【规范性文件备案审查】市人大常委会认真落实《关于规范性文件备案审查的实施意见》，不断完善工作流程，建立审查档案，督促“一府两院”及相关部门依法上报规范性文件进行备案，并严格按照《意见》要求进行审查，对与相关法规相抵触或不符合工作实际的规范性文件，及时提出修改意见，保障了“一府两院”制定出台的文件合法合理、科学规范，进一步提高了依法行政水平。

【建议办理】常委会坚持把办好代表建议作为集中民智、保障民生、促进发展的大事来抓，采取常委会领导牵头督办、分管主任牵头督办、各工作机构分工督查、组织代表视察督办、征求代表意见等形式，督促有关部门认真办理代表建议，推动代表和群众关注问题的解决。 市九届人大五次会议以来共收到代表建议批评意见44件，全部按时办理并答复代表，代表满意率达100%。

【代表活动】先后邀请人大代表列席常委会会议100余人次，组织代表参加人大开展的各项活动50余人次，会后及时将代表提出的意见建议纳入审议意见，交“一府两院”办理。为调动无固定收入的农民代表履职积极性，常委会认真落实《代表法》相关规定，为参加常委会集体活动的农民代表发放了履职补贴，为代表依法履职提供了保障。

【信访工作】市人大常委会切实加强与“一府两院”的沟通协调，持续关注信访工作，2016年，共接待人民群众来信来访31件来访52人次，按照“统一受理、及时批办、定期督查、限期反馈”的原则，全部及时批转“一府两院”及相关部门办理，全程跟踪督办，限期答复当事人，做到桩桩有人管、件件有着落、事事有回音。

【常委会自身建设】常委会主动适应新形势、新要求，全面加强思想、制度、基层基础建设，履职水平不断提升。一是强化思想建设。把思想政治建设放在首位，扎实开展了“三严三实”“两学一做”等专题教育及“决胜二次创业、加快转型发展”大实践大讨论活动。突出“两个责任”，加强党风廉政教育，深入开展了“一学两抓三责”、“一学两抓三严”活动，促使人大干部严格遵守中央八项规定，严守政治纪律和政治规矩，不断增强政治定力，强化“四个意识”。认真落实党风廉政建设责任制，注重加强教育引导和约束防范，营造了风清气正、干净干事的良好氛围。二是完善规章制度。在认真总结实践经验的基础上，主动适应新形势、新任务对人大工作的新要求，积极推进人大工作制度创新。修订完善了常委会会议、专题询问、执法检查、常委会委员联系代表等制度，制定了视察调研、代表建议办理、人事任免等三项操作规程，把人大工作纳入制度化、规范化、程序化轨道，为常委会依法行使职权提供了有力的制度保障。三是夯实基层基础。按照市委《中共义马市委关于加强人大工作和建设的实施意见》精神，实施了一系列创新举措，有效破解了影响和制约人大工作的一些突出问题，健全了人大内设机构，为人大工作的顺利开展打下坚实基础。

【市九届人大常委会】市九届人大常委会第27次会议。2016年3月9日下午，市九届人大常委会在市人大五楼会议室举行了第27次会议。市人大常委会主任焦爱民，副主任许万群、杨长富、邱明涛、李拴军及16名委员出席了会议。市政府常务副市长刘文祥，市法院院长董书军，市检察院检察长李文翔，市政府有关部门负责人，市人大常委会各委、办副主任列席了会议。会议由市人大常委会副主任许万群主持。会议补选了三门峡市六届人大代表，表决通过了人事任免事项，听取了市政府关于调整2015年度财政支出预算的报告，通过了关于批准市政府调整2015年财政支出预算的决定，讨论通过义马市人大常委会2016年工作要点。

市九届人大常委会第28次会议。2016年4月22日下午，市九届人大常委会在市人大五楼会议室举行了第28次会议。市人大常委会主任焦爱民，副主任许万群、杨长富、邱明涛、李拴军及14名委员出席了会议。市政府副市长张晓红，市检察院检察长李文翔，市政府有关部门负责人，市人大常委会各委、办副主任列席了会议。会议由市人大常委会副主任许万群主持。会议审议通过了市九届人大五次会议的有关事项，听取了市九届人大五次会议筹备情况的报告，审议通过市九届人大五次会议有关事项，讨论通过市九届人大常委会工作报告，通过了有关人事任免事项。

市九届人大常委会第29次会议。2016年4月27日下午，市九届人大常委会在市宾馆北四楼西会议室举行第29次会议。市人大常委会主任焦爱民，副主任许万群、邱明涛、李拴军及16名委员出席会议。会议由市人大常委会主任焦爱民主持。会议表决通过了《义马市人大常委会关于决定冯勇同志为义马市人民政府代市长的决定》。

市九届人大常委会第30次会议。2016年4月28日下午，市九届人大常委会在市宾馆北四楼西会议室举行第30次会议。市人大常委会主任焦爱民，副主任许万群、杨长富、邱明涛、李拴军及16名委员出席会议。会议由市人大常委会副主任许万群主持。会议表决通过了《义马市人大常委会关于接受焦爱民同志辞去义马市第九届人大常委会主任职务的决定》。

市九届人大常委会第31次会议。2016年5月19日下午，市九届人大常委会在市人大五楼会议室举行了第31次会议。市人大常委会主任吕根友，副主任许万群、杨长富、邱明涛、李拴军及15名委员出席会议。市政府副市长程相渠，市检察院检察长李文翔，市政府有关部门负责人，市人大常委会各委、办副主任列席会议。会议由市人大常委会副主任许万群主持。会议听取和审议市政府关于道路交通安全法和《河南省道路交通安全条例》贯彻实施情况的报告，听取了执法检查组关于道路交通安全法和《河南省道路交通安全条例》贯彻实施情况的执法检查报告，听取和审议了防震减灾工作情况的专项工作报告，表决通过了《义马市国家工作人员宪法宣誓办法》，商议通过市九届人大常委会第32次会议议程。

市九届人大常委会第32次会议。2016年6月24日上午，市九届人大常委会在市人大五楼会议室举行第32次会议。市人大常委会主任吕根友，副主任许万群、杨长富、邱明涛、李拴军及14名委员出席会议。市政府副市长张晓红，市法院院长董书军，市检察院检察长李文翔，市政府有关部门负责人，市人大常委会各委、办副主任列席会议。会议由市人大常委会副主任许万群主持。会议分别听取和审议市政府关于扶贫、电子商务情况的报告，听取和审议了市人民法院关于行政审判工作情况的报告，表决通过人事任免事项，商议通过市九届人大常委会第33次会议议程。

市九届人大常委会第33次会议。2016年7月13日上午，市九届人大常委会在市人大五楼会议室举行第33次会议。市人大常委会主任吕根友，副主任许万群、杨长富、邱明涛、李拴军及13名委员出席会议。市政府副市长程相渠，市检察院检察长李文翔，市政府有关部门负责人，市人大常委会各委、办副主任列席会议。会议由市人大常委会主任吕根友主持。会议表决通过《关于接受刘文祥同志辞去义马市人民政府副市长职务的决定》《关于接受张晓红同志辞去义马市人民政府副市长职务的决定》，决定任命刘万增同志为义马市人民政府副市长，邹晓东同志为义马市人民政府副市长。

市九届人大常委会第34次会议。2016年8月30日下午，市九届人大常委会在市人大五楼会议室举行第34次会议。市人大常委会主任吕根友，副主任许万群、杨长富、邱明涛、李拴军及12名委员出席会议。市政府副市长邹晓东，市法院院长董书军，市检察院检察长李文翔，市政府有关部门负责人、市人大常委会各委、办副主任列席会议。会议由市人大常委会副主任许万群主持。会议听取和审议市政府关于九届人大五次会议以来代表议案、建议、批评和意见办理情况、2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2015年财政决算和2016年上半年财政预算执行情况、2015年市本级预算执行和其他财政收支审计情况的工作报告，表决通过《义马市人大常委会关于批准义马市2015年财政决算的决议》、《义马市人民代表大会常务委员会关于将义马水厂扩建及供水管网改造工程购买服务价款列入年度财政预算的决定》，商议通过市九届人大常委会第35次会议建议议程。

市九届人大常委会第35次会议。2016年10月31日下午，市九届人大常委会在市人大五楼会议室举行第35次会议。市人大常委会主任吕根友，副主任许万群、杨长富、邱明涛、李拴军及11名委员出席会议。市政府常务副市长刘万增，市法院院长董书军，市检察院检察长李文翔，市政府有关部门及各办事处负责人、市人大常委会各委、办副主任列席会议。会议由市人大常委会副主任许万群主持。会议分别听取和审议了市政府关于城市管理、计划生育二孩政策、市本级新上项目进展情况的工作报告，表决通过《义马市人民代表大会常务委员会关于将义马市人民医院异地新建项目购买服务价款列入年度财政预算的决定》，表决通过人事任免事项，商议通过市九届人大常委会第36次会议建议议程。

市九届人大常委会第36次会议。2016年12月15日下午，市九届人大常委会第三十六次会议在市人大五楼会议室举行。市人大常委会主任吕根友，副主任杨长富、邱明涛、李拴军及12名委员出席会议。市政府常务副市长刘万增，市法院院长董书军，市检察院检察长李文翔，市政府有关部门及各办事处负责人、市人大常委会各委、办副主任列席会议。会议由市人大常委会副主任杨长富主持。会议听取和审议市政府关于市九届人大五次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的专项工作报告、市检察院关于刑罚执行工作情况的专项工作报告，表决通过《义马市人大常委会关于人大换届选举的决定》《义马市人大常委会关于成立义马市选举委员会的决定》《义马市人大常委会关于成立市换届选举工作指导组的决定》，表决通过人事任免事项。

【人大常委会人员更迭】

主  任：焦爱民（2007.4—2016.4）

        吕根友（2016.4—      ）

副主任：许万群（2003.3—      ）

        杨长富（2003.3—      ）

        邱明涛（2007.4—      ）

        李拴军（2012.4—      ）

委  员：王文良（2003.1—2015.4）

        王  芳（2012.4—      ）

        牛海军（2007.4—      ）

        方伟华（2012.4—      ）

        孙忠贵（2003.1－      ）

        李予辉（2012.4—      ）

        杨建民（2012.4—      ）

        张爱勤（2003.1－      ）

        张翠华（2003.1－2015.2）

        陈新明（2012.4—      ）

        罗英敏（2012.4—      ）

        郝彦全（2012.4—      ）

        段绿萍（2012.4—      ）

        姜德华（2012.4—      ）

        徐会若（2012.4—      ）

        董  丽（2012.4—      ）

        景云涛（2012.4—      ）

        翟国营（2010.1—      ）

  党组成员：苗翠霞（2012.4—2015.2）

            董书军（2017.3—     ）

            彭新峰（2017.1—     ）

            陈新明（2011.7—      ）

【人大局级班子更迭】

办 公 室 主 任：

                陈新明（2011.7—2017.1 ）

                彭新峰（2017.1—       ）

办 公 室副主任：

                李盼飞（2017.1—       ）

财 经 委  主任：

                吕中强（2017.1—        ）

财 经 委副主任 申凤琴（2011.12—       ）                

法 工 委 主 任：段绿萍（2011.12—       ）

法工 委副主任： 赵明瑜（2011.12—2017.1）

                张岩磊（2017.1—       ）

教科文卫委主任：

教科文卫委主任：荣  军（2015.6—       ）        

代表联络委主任：

                景云涛（2011.12—     ）

城 环 委 主 任：翟国营（2009.9—      ）

城 环 委副主任：  

信 访 室副主任：张  岩（2011.12—2015.6）

信 访 室  主任：张  岩（2015.6—      ）

农 工 委  主任：张改钦（2017.1—      ）

纪 检 组 组 长：陈新明（2017.1—      ）

【重要文件】

义人常〔2016〕2号

义马市人大常委会

关于批准市政府调整2015年度财政支出预算的

决  定

(2016年3月9日市九届人大常委会第27次会议通过)

义马市第九届人大常委会第27次会议听取和审议了市政府关于调整2015年度财政支出预算的报告，会议认为，我市2015年度财政预算收支总体上执行良好，需要调整的各项支出预算符合我市实际，会议决定予以批准。

义人常〔2016〕3号

义马市人大常委会

关于免去齐占元等三位同志职务的通知

根据义马市人大常委会主任焦爱民的提请，市九届人大常委会第27次会议于2016年3月9日通过，免去：

齐占元同志义马市东区办事处人大工作委员会主任职务；

邵宏杰同志义马市新区办事处人大工作委员会主任职务；

蒋富周同志义马市泰山路办事处人大工作委员会主任职务。

义人常〔2016〕4号

关于召开义马市第九届人民代表大会

第五次会议的决定

   (2016年4月22日市九届人大常委会第28次会议通过)

根据宪法和组织法的规定，义马市第九届人民代表大会常务委员会第28次会议决定，义马市第九届人民代表大会第五次会议于2016年4月27日在市宾馆北四楼会议室召开，会期3天。

义人常〔2016〕5号

关于接受李隽瑜同志辞去义马市人民政府市长职务的

决  定

（2016年4月22日市九届人大常委会第28次会议通过）

李隽瑜同志因工作变动，请求辞去义马市人民政府市长职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定，义马市第九届人民代表大会常务委员会第28次会议决定：接受李隽瑜因工作岗位调整提出的辞去义马市人民政府市长职务的请求，并报义马市第九届人民代表大会第五次会议备案。

义人常〔2016〕6号

关于召开义马市第九届人民代表大会

第五次会议的通知

各位代表，各办事处，产业集聚区管理委员会，市直各单位，义煤集团及驻义各单位：

义马市第九届人民代表大会第五次会议定于2016年4月27日举行，会期3天。现将会议的有关事宜通知如下：

一、出席人员

市九届人大代表。

二、列席人员

1、不是市人大代表的县级领导，政府各委、局、办、各办事处不是市人大代表的正职或主持工作的副职（正职是政协委员的由副职列席），产业集聚区党政办负责人；

2、市委各部、委、办的一名副职；

3、义煤集团驻义煤矿的领导各一名；

4、政协义马市八届委员会全体委员；

5、市委各部门列席政协会议的正职；

6、人大、政协及“一府两院”离退休的县级干部；

7、人大各工作委员会副主任。

三、报到时间和地点

与会人员务于2016年4月27日下午2:00到义马宾馆南楼大厅报到。

四、代表团工作人员

每个代表团确定2名工作人员，负责会议期间本代表团的记录、会务、生活等工作。2016年4月27日上午8:30在市人大机关三楼会议室召开各代表团联络员会议。

五、注意事项

1、按照大会秘书处关于提高大会议案、建议数量、质量的有关要求，各位代表均要结合各自工作实际和调研情况，提出高质量的议案或建议;

2、代表中的中共党员，须带临时组织关系，由各代表团集中交大会秘书处组织组；

3、2016年4月27日下午2:00在义马宾馆北四楼西会议室召开各代表团召集人会议，安排有关事项，各团召集人要按时参加；

4、因特殊情况不能按时参加会议者，必须提前向大会秘书处请假。

义人常〔2016〕7号

义马市人大常委会

关于冯勇同志任职的通知

市人民政府：

根据市人大常委会主任会议研究，经市九届人大常委会第29次会议于2016年4月27日通过，决定任命：

冯勇同志为义马市人民政府副市长。

义人常〔2016〕8号

义马市人民代表大会常务委员会

关于决定冯勇为义马市人民政府代市长的决定

（2016年4月27日市九届人大常委会第29次会议通过）

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条之规定和工作需要，义马市第九届人民代表大会常务委员会第29次会议决定冯勇为义马市人民政府代市长。

义人常〔2016〕9号

义马市人民代表大会常务委员会

关于接受焦爱民辞去义马市第九届

人民代表大会常务委员会主任职务的决定

（2016年4月28日市九届人大常委会第30次会议通过）

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定，义马市第九届人民代表大会常务委员会第30次会议决定：接受焦爱民辞去义马市第九届人民代表大会常务委员会主任职务的请求，并报义马市第九届人民代表大会第五次会议备案。

义人常〔2016〕10号

关于印发《义马市国家工作人员

宪法宣誓办法》的通知

市人民政府、市人民法院、市人民检察院：

义马市第九届人民代表大会常务委员会第31次会议于2016年5月19日审议通过了《义马市国家工作人员宪法宣誓办法》，自2016年5月19日起施行。现将该《办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：义马市国家工作人员宪法宣誓办法

义马市国家工作人员宪法宣誓办法

第一条  为彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，加强宪法实施，根据《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》、《河南省国家工作人员宪法宣誓办法》和《三门峡市国家工作人员宪法宣誓办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条  市人民代表大会及其常务委员会选举或任命、决定任命的国家工作人员，以及市人民政府、市人民法院、市人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。

第三条  宣誓誓词如下：

我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗!

第四条  市人民代表大会选举、通过的下列国家工作人员，依照法定程序产生后，进行宪法宣誓：

（一）市人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员；

（二）市人民政府市长、副市长；

（三）市人民法院院长；

（四）市人民检察院检察长。

宣誓仪式由大会主席团组织。集体宣誓时，在宣誓人中确定一名领誓人。新一届市人大常委会组成人员的集体宣誓由市人大常委会主任领誓；市长、副市长的集体宣誓，由市长领誓；市人民法院院长单独宣誓。

市人民检察院检察长由三门峡市人民检察院检察长提请三门峡市人民代表大会常务委员会批准任命后，由市人大常委会主任会议组织宣誓。

第五条  下列国家工作人员，在市人大常委会依照法定程序产生后，进行宪法宣誓：

（一）市人民代表大会闭会期间，市人大常委会决定任命的市人民政府副市长；

（二）市人大常委会任命的市人大常委会各工作机构的主任；

（三）市人大常委会决定任命的市人民政府办公室主任、局长、委员会主任等政府组成人员；

（四）市人大常委会任命的市人民法院副院长，市人民检察院副检察长；

（五）市人大常委会通过的市人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员。

宣誓仪式由市人大常委会主任会议组织。集体宣誓时，在宣誓人中确定一名领誓人。新一届市人大常委会代表资格审查委员会组成人员、人大常委会各工作机构主任的集体宣誓，从宣誓人中确定一名领誓人。新一届市人民政府办公室主任、局长、委员会主任等政府组成人员的集体宣誓，由政府办公室主任领誓。届中人大常委会个别任命的国家工作人员视情况采取单独宣誓或集体宣誓。

第六条  除第五条第四项规定外，市人大代表大会常务委员会任命的市人民法院、市人民检察院提请任命的审判、检察职务人员，在依照法定程序产生后，进行宪法宣誓。宣誓仪式的组织方式，由市人民法院、市人民检察院确定并分别组织。

第七条  市人民政府、市人民法院和市人民检察院任命的国家工作人员，在就职时进行宪法宣誓，宣誓仪式由任命机关组织。

第八条  宣誓仪式可以采取单独宣誓或者集体宣誓的形式进行。

单独宣誓时，宣誓人进入会场，面向国旗或国徽。宣誓开始时，宣誓人立正站姿，左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手握拳上举，拳心向前，置耳旁，齐眉高。宣誓时，声音应当洪亮，宣誓完毕，自报职务、姓名。

集体宣誓时，宣誓人按提名顺序依次进入会场，面向国旗或国徽。由一人领誓，领誓人左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手握拳，领颂誓词；其他宣誓人整齐排列，右手握拳，跟颂誓词。诵读誓词结束，领誓人报完自己的职务、姓名后，其他宣誓人依次自报职务、姓名。

第九条  宣誓场所应当庄重、严肃，悬挂中华人民共和国国旗或国徽。

宣誓人应当着正装，有制式服装的着制式服装，面向中华人民共和国国旗或国徽宣誓。

第十条  宣誓人在人民代表大会一届任期内同一任命机关任命的，原则上只安排一次宣誓。

第十一条  宣誓仪式应当公开进行，接受人大代表和人民群众的监督。

第十二条  本《办法》自2016年5月19日起施行。

义人常〔2016〕11号

义马市人大常委会

关于刘迎宾等七名同志职务任免的通知

市人民法院：

根据市人民法院院长董书军的提请，经市九届人大常委会第32次会议于2016年6月24日通过，任命：

刘迎宾同志为义马市人民法院审判员、民事审判第二庭庭长；

杜鹃同志为义马市人民法院审判员；

余飞同志为义马市人民法院审判员、审判监督庭副庭长；

杨琰珂同志为义马市人民法院审判员。

免去：

郝韶君同志义马市人民法院审判员职务；

王丽亚同志义马市人民法院审判员、立案庭副庭长职务；

李晨毅同志义马市人民法院审判员职务。

义人常〔2016〕12号

义马市人大常委会

关于张清军等三名同志任职的通知

市人民检察院：

根据市人民检察院检察长李文翔的提请，经市九届人大常委会第32次会议于2016年6月24日通过，任命：

张清军同志为义马市人民检察院检察员；

李国富同志为义马市人民检察院检察员；

荆红琴同志为义马市人民检察院检察员。

义人常〔2016〕13号

关于接受刘文祥同志辞去义马市人民政府副市长职务的

决  定

（2016年7月13日市九届人大常委会第33次会议通过）

刘文祥同志因工作变动，请求辞去义马市人民政府副市长职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定，义马市第九届人民代表大会常务委员会第33次会议决定：接受刘文祥因工作岗位调整提出的辞去义马市人民政府副市长职务的请求，并报义马市人民代表大会备案。

义人常〔2016〕14号

关于接受张晓红同志辞去义马市人民政府副市长职务的

决  定

（2016年7月13日市九届人大常委会第33次会议通过）

张晓红同志因工作变动，请求辞去义马市人民政府副市长职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定，义马市第九届人民代表大会常务委员会第33次会议决定：接受张晓红因工作岗位调整提出的辞去义马市人民政府副市长职务的请求，并报义马市人民代表大会备案。

义人常〔2016〕15号

义马市人大常委会

关于刘万增、邹晓东二位同志任职的通知

市人民政府：

根据市人民政府市长冯勇的提请，市九届人大常委会第33次会议于2016年7月13日通过，决定任命：

刘万增同志为义马市人民政府副市长；

邹晓东同志为义马市人民政府副市长。

义人常〔2016〕16号

义马市人大常委会

关于开展“决战二次创业、加快转型发展”

大讨论大实践活动的通知

全体代表、市人大常委会机关各委室：

为深化“两学一做”学习教育，深入贯彻落实市九次党代会精神，动员全市人大代表和人大机关干部职工进一步凝聚发展共识，理清发展思路，破解发展难题，提振发展信心，为实现提前全面建成小康社会目标奠定坚实基础，市人大常委会决定，在全市人大代表中深入开展以“决战二次创业、加快转型发展”为主题的大讨论大实践活动。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实我市九次党代会精神，进一步把思想行动统一到上级党委政府的要求上来，统一到我市九次党代会确定的各项决策部署上来，坚持目标导向，树立问题意识，牢固树立“决战二次创业”的决心和信心，切实增强“加快转型发展”的责任感、使命感和紧迫感，立足人大实际，发挥人大职能，为“决战二次创业、加快转型发展”作出积极贡献。

二、主要任务

大讨论大实践活动围绕“一个主题、五个目标、六个问题”展开。

一个主题：决战二次创业、加快转型发展

五个目标：进一步统一思想、凝聚共识、提振精神；进一步理清思路、谋划项目、促进转型；进一步发现问题、解决问题、建章立制；进一步提高标准、优化作风、夯实责任；进一步发现干部、培育人才、优化队伍。

六个问题：

（一）思考和回答好“我们的优势是什么与我们的差距在哪里”的问题。客观总结近年来我市经济社会发展的成绩和经验，深入查找与先进县市的差距，通过纵向比较总结成绩、提振信心，通过横向比较寻找差距、明确目标，回答好我们的比较优势是什么、我们的差距在哪里的问题，做到学有榜样、追有标兵，变压力为动力、变差距为潜力，真正激发出全市上下合力攻坚、共谋发展的强大力量。

（二）思考和回答好“新型工业化城市怎么建”的问题。围绕打造经济结构优、产业规模大、运行质量高、综合实力强的新型工业化城市这一目标，从宏观上思考和回答好怎么做大做强传统产业、培育壮大新兴产业、加快发展现代服务业等核心问题，从微观上思考和回答好怎么建设千亿元级煤化工产业集聚区、百亿元级电子信息产业集群等一系列具体问题，同时也要思考和回答好怎么招商引资、建设项目、争取和使用专项建设项目资金、优化企业服务等经济领域的重点问题。

（三）思考和回答好“魅力精品城市怎么建”的问题。围绕打造功能完备先进、管理科学规范、品位持续提升的魅力精品城市这一目标，从宏观上思考和回答好怎么提高全域城市化水平、建设海绵城市智慧城市、加快义渑一体化进程、推进美丽乡村建设等核心问题，从微观上思考和回答好怎么实现城市精细化管理、加快城中村改造、打击私搭乱建等一系列具体问题。

（四）思考和回答好“生态宜居城市怎么建”的问题。围绕打造绿色、低碳、可持续和人、自然、环境融为一体、互惠共生的生态宜居城市这一目标，从宏观上思考和回答好怎么把好环保底线、加强生态建设、发展循环经济、培育低碳产业等核心问题，从微观上思考和回答好怎么实施河道治理、建设景观公园、治理工业污染等一系列具体问题。

（五）思考和回答好“现代开放城市怎么建”的问题。围绕打造活力更足、前景更好、环境更优的现代开放城市，从宏观上思考和回答好怎么解放思想转变观念、强化招商引资、优化发展环境、深化改革开放等核心问题，从微观上思考和回答好怎么深入实施“三专一委托”、承接产业转移、发挥产业优势和人才技术优势等一系列具体问题。

（六）思考和回答好“平安幸福城市怎么建”的问题。围绕打造更平安、更和谐、更幸福的平安幸福城市，从宏观上思考怎么提升居民幸福感、加大社会保障力度、保持社会和谐稳定、坚决打赢脱贫攻坚战等核心问题，从微观上思考和回答好怎么提高教育医疗和住房保障水平、深化群众工作经验、创建全国平安建设先进市、打造服务型社区等一系列具体问题。

三、参加范围

全市人大代表；人大机关全体干部职工。

四、活动时间

本次活动从7月中旬开始，9月底结束。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（7月中旬—7月21日）

1、召开动员会议。7月中旬，召开“决战二次创业、加快转型发展”大讨论大实践活动动员会，下发活动通知。7月21日前，立足实际，结合全市活动要求，制定活动实施方案，并召开动员会，确保活动有计划、有安排，有序推进、取得实效。

2、开展集中学习。在召开动员会前，结合“两学一做”学习教育，开展一次集体学习，集中学习习近平总书记“七一”讲话、谢伏瞻书记在参加省人代会三门峡代表团时的讲话以及三门峡市领导干部大会、义马市第九次党代会等会议精神。

（二）征求意见阶段（7月22日—8月7日）

1、开展一次专题调研。围绕“决战二次创业、加快转型发展”这一主题，结合“六个问题”，站位发展大局、立足岗位实际，至少选择一个与自己工作密切相关的问题，深入企业项目、基层社区开展专题调研，着力发现问题、深挖根源、制定措施、解决问题。副县级以上领导和各委室主要负责人每人要形成1篇以上高质量的调研报告，于8月7日前交活动办。

2、广泛征求意见。一是召开座谈会。围绕“义马要发展，我们怎么办”，召开人大机关干部职工及人大代表不同形式的座谈会，广泛征求意见建议。二是开展“我为义马发展献良策”活动，公开征求意见。通过发放征求意见函、设立征求意见信箱、公布电子邮箱和热线电话，以及微信、微博等新媒体，面向社会各界人士，广泛征求发展良策。副县级以上领导每人要提出3条以上建议，副科级以上干部每人要提出2条以上建议，普通同志每人要提出1条以上建议，形成书面材料于8月6日前交机关活动办。

（三）专题讨论阶段（8月8日—9月20日）

1、组织参加征文活动。8月上旬，组织参加宣传部门组织开展的“决战二次创业、加快转型发展”主题征文活动。

2、积极参加演讲比赛。8月中旬，组织参加宣传部门开展的“决战二次创业、加快转型发展”主题演讲比赛。

3、组织专题讨论。围绕“决战二次创业、加快转型发展”这一主题，8月底前，组织干部职工进行专题讨论，做到人人参与、人人发言。专题讨论邀请分管县级领导参加，并切实做好会议记录和意见收集工作，会议记录和意见汇总于9月1日前上报机关活动办。9月上旬，组织人大代表进行专题讨论，并邀请相关县级领导参加讨论活动，会议记录和意见汇总于9月11日前上报机关活动办。

（四）建章立制阶段（9月21日—9月30日）

1、推进问题解决。对走访调研、征求意见和专题讨论中查摆出来的问题以及收集到的意见建议，要认真梳理、综合分析，制定有针对性的整改措施，确保问题得到解决。坚持边学边改、边查边改，发现问题立即解决，将推进问题解决贯穿活动始终。

2、建立长效机制。汇总分析活动中查摆出的问题和征集到的意见建议，进行归纳整理后，研究制定相应措施和意见，形成具有指导意义的工作机制。

六、保障措施

（一）加强领导，明确职责。为保证活动顺利开展，市人大常委会机关成立“决战二次创业、加快转型发展”大讨论大实践活动领导小组，领导小组下设办公室。活动中，副县级以上领导干部和各委室主要负责人要以身作则、率先垂范，带头开展专题调研，带头征求意见建议，带头组织专题讨论，切实做到一级带着一级干、一级做给一级看。

（二）统筹安排，注重实效。要紧密结合工作实际，把走访调研、征求意见、专题讨论、制定措施贯穿于活动的全过程。要树立问题意识，坚持目标导向，带着发现问题的目标走访，抱着解决问题的目标调研，怀着凝聚共识的目标讨论，把发现问题、解决问题贯穿活动始终，把改进工作作风、提升服务效率贯穿始终。要把此项活动与开展“两学一做”专题教育和“双联双争三个一”活动结合起来，与落实我市九次党代会精神结合起来，与做好当前各项重点工作结合起来，切实做到活动工作两手抓、两不误、两促进，引导全市人大代表进一步凝聚共识、提振精神、坚定信心，全力以赴稳增长、保态势、抓落实。

（三）加强宣传，营造氛围。要及时总结大讨论大实践活动中的经验，全面展示活动中的新举措、新成效，生动反映全市人大代表通过开展大讨论大实践活动呈现出的新精神、新面貌，努力营造浓厚的舆论氛围，确保大讨论大实践活动强势开局、深入人心、影响持久。

（四）强化督查，认真总结。要严格按照市委的统一安排部署，认真做好各阶段的工作，做到严格程序不变通、规定动作不走样、自选动作有新意，虚实结合、务求实效。活动结束后，写出专题总结报告。活动办公室将采取听取汇报、明察暗访、查阅资料等形式，对活动开展情况，特别是领导是否带头、阶段工作是否落实等进行督导检查。对活动成效显著的，及时总结经验、通报表扬；对领导重视不够、措施不力、图形式走过场的，进行通报批评，督促限期整改。

    附件：义马市人大常委会机关“决战二次创业、加快转型发展”大讨论大实践活动领导小组

义马市人大常委会机关“决战二次创业、加快转型发展”大讨论大实践活动领导小组

        组      长：吕根友（市人大常委会主任）

        常务副组长：许万群（市人大常委会副主任）

        副  组  长：杨长富（市人大常委会副主任）

                    邱明涛（市人大常委会副主任）

                    李拴军（市人大常委会副主任）   

领导小组下设办公室，陈新明同志任办公室主任，景云涛同志任办公室副主任。

义人常〔2016〕17号

义马市人民代表大会常务委员会

关于批准2015年本级财政决算的决议

(2016年8月30日市九届人大常委会第34次会议通过)

义马市第九届人民代表大会常务委员会第34次会议，听取了市财政局局长李尚玉受市人民政府委托所作的《关于义马市2015年财政决算和2016年上半年财政预算执行情况的报告》，听取了市审计局局长马五喜受市人民政府委托所作的《关于义马市2015年度本级预算执行和其他财政收支审计情况及查出问题整改处理情况的报告》，经过审议，决定批准2015年本级财政决算。

义人常〔2016〕18号

义马市人民代表大会常务委员会

关于将义马水厂扩建及供水管网改造工程购买服务价款列入年度财政预算的决定

(2016年8月30日市九届人大常委会第34次会议通过)

义马市第九届人民代表大会常务委员会第34次会议，听取和审议了市政府《关于将义马水厂扩建及供水管网改造工程购买服务价款列入年度财政预算的议案》，决定批准此项计划，同意由义马市投资集团有限公司承接义马水厂扩建及供水管网改造工程融资、建设和运营。

为确保项目顺利建设，按期归还项目融资费用，市人大常委会同意市财政部门自2017至2028年，逐年将水厂扩建及供水管网改造工程建设购买服务价款列入市财政预算。

义人常〔2016〕19号

义马市人民代表大会常务委员会关于

将义马市人民医院异地新建项目购买服务价款列入年度财政预算的决定

(2016年10月31日市九届人大常委会第35次会议通过)

义马市第九届人民代表大会常务委员会第35次会议，听取和审议了市政府《关于将义马市人民医院异地新建项目购买服务价款列入年度财政预算的议案》，同意将义马市人民医院异地新建项目购买服务价款列入年度财政预算。

市政府要严格按照资金用途计划进行项目实施，严格项目法人责任制、项目合同制，加强管理，专款专用，保证资金合理使用和按期还贷，确保资金使用效益。要认真落实体制保障措施，保证项目建设圆满完成。市人大常委会将依法对该项目的实施进行监督。

义人常〔2016〕20号

义马市人大常委会

关于代爱军、刘明旺二位同志职务任免的通知

市人民政府：

根据市人民政府市长冯勇的提请，经市九届人大常委会第35次会议于2016年10月31日通过，决定任命：

代爱军同志为义马市监察局局长。

决定免去：

刘明旺同志义马市监察局局长职务。

义人常〔2016〕21号

义马市人大常委会

关于市人民代表大会换届选举的决定

(2016年12月15日市九届人大常委会第36次会议通过)

根据宪法、选举法和地方组织法的有关规定，市人大常委会第36次会议决定，义马市人民代表大会换届选举工作从2016年12月1日开始，至2017年4月30日结束，2017年2月27日为全市选举日，2017年4月30日前召开义马市第十届人民代表大会第一次会议。

义人常〔2016〕22号

义马市人大常委会

关于成立市选举委员会的决定

(2016年12月15日市九届人大常委会第36次会议通过)

    根据选举法、地方组织法和河南省实施选举法细则的规定，市人大常委会第36次会议决定，成立义马市选举委员会，其组成人员名单如下：

主  任：董兴连

副主任：詹建民   许万群

委  员：（共18人，以姓名笔画为序）  

        王蒙蒙   田岳冰   江文亮  李  磊   

        李  峰   怀英东   宋天照  张晓丽

        陈  帅   陈  婕   陈新明  范保升        

        赵保伟   郜清杰   姚勇智  曹剑峰

        彭新锋   景云涛

选举委员会下设办公室，分秘书、组织、宣传、信访、后勤保障5个工作组，具体办理相关事宜。许万群同志兼任办公室主任，陈新明、景云涛兼任办公室副主任。办公室设在市人大常委会办公室。

义人常〔2016〕23号

义马市人大常委会

关于成立市人大换届选举工作指导组的决定

(2016年12月15日市九届人大常委会第36次会议通过) 

为做好我市人大换届选举工作，根据选举法和河南省选举实施细则的规定，经市九届人大常委会第36次会议通过，决定在全市成立6个人大换届选举工作指导组。各指导组成员名单如下：

一、市直选举工作指导组

组  长：刘武芝  

成  员：冯伟武  马 晓

二、义煤集团选举工作指导组

组  长：方军峰  

成  员：任  洁  

三、新区办事处选举工作指导组

组  长：茹灵午

副组长：陈保峰

成  员：韩跃峰 贾发祥 董晓海 皮永鹏 段忠义 杜建民

四、东区办事处选举工作指导组

组  长：李小青

副组长：魏祖收

成  员：张巧丽  朱小猛  王伟丰  董伟军

五、城区各办事处联合指导组

组  长：姜德华

副组长：王同宾  方金龙  董俊峰  方伟华

成  员：郭献忠  宋宏江  霍跃波  张庆堂  左锋杰

六、骨干企业选举工作指导组

组  长：李照云  

成  员：邓博耀  郑建锋  王国群

各指导组工作职责是：

1、按照全市人大换届选举工作要求，指导各选区领导小组加强对换届选举工作的领导；

2、指导各选区开展好对换届选举工作人员的培训，并结合实际，制定切实可行的换届选举工作计划；

3、指导各选区规范选举工作程序，着重加强对换届选举工作的关键环节进行检查指导；

4、定期深入选区，及时掌握选民的思想动态，指导选区领导小组做好政策引导、思想疏导工作。重要情况要及时向市选举委员会汇报；

5、收集上报各选区人大换届选举工作中的好经验和好做法；

6、认真完成市换届选举工作领导小组和市选举委员会安排的其他工作。

义人常〔2016〕24号

义马市人大常委会

关于陈秋敏等六名同志职务任免的通知

市人民法院：

根据市人民法院院长董书军的提请，经市九届人大常委会第36次会议于2016年12月15日通过，任命：

陈秋敏同志为义马市人民法院审判委员会委员；

李照玺同志为义马市人民法院审判委员会委员；

刘建召同志为义马市人民法院执行局副局长；

邓晓辉同志为义马市人民法院千秋法庭庭长。

免去：

邓晓辉同志义马市人民法院千秋法庭副庭长职务；

赵海松同志义马市人民法院千秋法庭庭长职务。

义人常〔2016〕25号

义马市人大常委会

关于席占营等三名同志任职的通知

市人民检察院：

根据市人民检察院检察长李文翔的提请，经市九届人大常委会第36次会议于2016年12月15日通过，任命：

席占营同志为义马市人民检察院检察委员会委员；

张卫红同志为义马市人民检察院检察委员会委员；

邵宏奎同志为义马市人民检察院检察委员会委员。

(供稿  李盼飞)

义马市人民政府

2016年，面对严峻的经济环境和繁重的转型任务，在上级党委政府坚强领导下，全市上下认真学习贯彻十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“决胜二次创业、加快转型发展”大讨论大实践活动，经济社会发展继续保持了趋稳向好态势，实现了“十三五”良好开局。全年地区生产总值完成136.3亿元，同比下降0.6%，降幅较2015年收窄8.9个百分点；规模以上工业增加值完成79.2亿元，同比下降4.7%，降幅较2015年收窄8.7个百分点；财政一般公共预算收入完成12.7亿元，同比增长10.1%，增速较2015年提高8.3个百分点；固定资产投资完成244.7亿元，同比增长15.1%；城镇居民人均可支配收入完成24719元，同比增长5.7%；涉农居民人均可支配收入完成15189元，同比增长8.3%；粮食产量超额完成上级下达的任务。县域经济综合指标在全省排序较2015年上升9个位次。

【调整产业结构，发展质量持续提升】依托煤化工产业集聚区，加快传统产业改造升级，实施了综合物料平衡及节能减排清洁生产技改等一批技改提升项目。产业集聚区主营业务收入完成331亿元，实现税收2.8亿元，全省综合排序较2015年上升11个位次。全市高新技术产业增加值完成34.4亿元，同比增长2.2%，占规模以上工业比重达43.5%，较2015年提高4.4个百分点。全市社会消费品零售总额完成38.7亿元，同比增长10.5%。特色商业区完成固定资产投资12亿元、税收500万元，新增服务业法人44个，新增就业人员1995人，在全省116个特色商业区中综合排序位居第19位。打造省、三门峡市级农业产业化集群各1家，发展农村电商58家，创建农产品品牌6个，新培育专业合作社、家庭农场等新型农业经营组织32家。

【狠抓项目建设，发展后劲显著增强】全年实施重点项目87个，总投资达205.7亿元，完成年度投资76亿元。其中，列入国家专项建设基金项目9个，争取国家专项建设基金4.45亿元。圆满完成“十三五”规划编制，储备重点项目288个，总投资1847.8亿元。新建项目上，承接北京宝宜总部内迁项目建成投产，开祥化工综合物料平衡及节能减排清洁生产技改项目管道安装全部结束，鸿业化工年产1.5万吨粗酚精制和5万吨焦油加氢改质项目主装置安装基本结束，义腾新能源新上6条隔膜生产线项目建成试产，通联高科年产20万吨高温耐火材料项目完成厂房建设，义煤煤炭储配基地项目正在进行钢结构和设备安装。续建项目上，中车重装强力硬岩掘进机技术引进及产业化项目完成第一轮工业性实验，综能公司驰放气发电节能项目正在进行设备安装，义腾新能源年产6000万平方米陶瓷涂覆隔膜项目建成投产，德道电子1亿安时动力及数码类锂离子电芯组装项目二期正在考察设备。前期项目上，瑞能化工年产10万吨酚醛树脂项目开工建设，北京利尔年产80万吨高温新材料生产基地项目成功签约，华润集团热力岛4台2.5万千瓦背压机项目正在完善技术方案，综能LNG、气化厂年产10万吨醋酸加氢制乙醇等项目正在做前期工作。

【统筹城乡融合，发展基础趋于稳固】涧河及石河生态综合整治、水厂扩建及供水管网改造、第一污水处理厂二期扩建等工程进展顺利；嵩山路、康宁路建成通车，振兴路改造完工，义渑对接张沟桥工程桥梁全线合拢，县乡农村公路规范化建设高标准完成；香山街热力管网改造和东风路、华山路、生态公园亮化工程全部完工。全面开展“四整治四规范”活动，增设“严管街”，市区主干道机扫率达42%，垃圾处理率达97.8%。对河口、石门等六个美丽乡村示范村进行完善提升，实施石佛国家级传统村落保护和苗元新农村建设引导点项目，成功创建付村、南河两个省级美丽乡村试点和石佛、程村两个三门峡市级美丽乡村示范村。涉农社区长效保洁实现全覆盖，环境卫生达到“三无一规范一眼净”标准。

【改善生态环境，发展模式更加科学】全面打响大气污染防治攻坚战，完成10蒸吨以下燃煤锅炉拆改、黄标车及老旧车辆淘汰任务，实施气化厂、环保电力公司等燃煤机组烟气超低排放改造。划定煤场、料场规划区，取缔违法违规煤场13家；划定高污染燃料禁燃区，全面开展“煤改气”试点；划定畜禽限养区和禁养区，涧河两岸养殖企业污染得到有效治理；在建成区禁燃烟花爆竹，秸秆禁烧成效明显，全民环保意识进一步增强，环境质量持续改善。完成林业生态建设8600亩，荣获“全国绿化模范县（市）”称号。累计完成受铬污染物无害化处置11.6万吨。

【扩大开放招商，发展活力日益强劲】围绕能源及重大煤化工前期、精细化工、装备制造、电子信息及新能源新材料等主导产业，制定出台《义马市招商引资专项政策》和《义马市招商引资目标考核办法》，充实专职招商队伍，组建产业发展招商小组，全力开展产业招商、以商招商、委托招商、全员招商。组团参加第十届投洽会、第二十二届国际黄河文化旅游节暨第四届特色商品博览会等商业节会，签约项目18个，签约金额达59.2亿元。积极开展“政策落实进万企”活动，建立健全项目准入审核、专家咨询、落地协调等机制，签约的18个项目中，履约项目17个，履约率94.4%；开工项目11个，开工率61%；累计完成投资23.7亿元，资金到位率40%。

【深化改革创新，发展保障坚强有力】继续深化行政审批制度改革，加快推进行政审批标准化建设，调整取消行政审批项目30项，行政许可项目进厅率达95%。稳步推进国企改革，“三供一业”移交地方各项工作有序推进。积极实施财税体制改革，“营改增”全面推开，实现了企业降成本、增动力。全面加快商事制度改革，企业登记“五证合一”和个体工商户“两证合一”全面实施。大胆探索社区管理改革，出台《关于加强城区办事处和城市社区建设的意见》，基层基础进一步夯实。启动城乡统一的居民医疗保险制度，机关事业单位养老保险实现并轨运行。成立不动产登记中心和公共资源交易中心，完成农村集体土地确权调查登记。

【持续改善民生，发展成果普惠群众】不断加大民生事业投入，全年民生事业支出达8.9亿元，占一般公共财政预算支出的57.5%。采取“金融扶贫”、“技术扶贫”和“兜底扶贫”等措施，全面完成年度脱贫任务。全年发放救助资金1707万元，累计为1800余名困难残疾人发放生活补贴和护理补贴，弱势群体总体保障水平居全省前列。大力实施全民技能振兴工程，发放创业小额贴息贷款4331万元，新增就业岗位4410个，为困难企业发放稳岗补贴906万元。卫生室规范化建设实现涉农社区全覆盖，市人民医院迁建项目有序推进，成功创建河南省慢性病综合防控示范市。全面落实两孩政策，实现生育登记“多证合一、一证多用”。市二中新建教学楼竣工验收，春天幼儿园建成招生，高中招再创佳绩，教育质量持续提高。积极推进文化体制改革和基层文化设施建设，市、办事处、社区三级公共文化服务体系初步形成。调整优化公交线路，开通农村班线，更新了一批新能源公交车辆，客运中心建成投用，被确定为“全省城乡客运一体化试点县（市）”。金融IC卡闪付业务在公交、医院、超市等民生领域实现全覆盖，普惠金融走在全省前列。全年建成保障住房796套，廉租住房货币化补贴及时足额发放。

【健全体制机制，发展环境和谐稳定】全面畅通“信、访、网、电”一体化的诉求表达渠道，全市60个部门实现与国家、省、三门峡市信访信息系统的联通对接和上线运行。全力防控各类风险挑战，强化严打攻坚，有效整治了一批隐患，杜绝了重大公共安全事故的发生。持续加大煤矿安全监管和危险化学品安全防范力度，落实政府班子成员分包煤矿安全制度，全年未发生较大以上生产安全事故。扎实开展食品药品安全监管，有效保障广大群众用药和饮食安全。严厉打击非法集资，扎实开展金融系统非法集资风险排查，金融市场持续稳定。

(供稿  史书现)

综合政务

市政府办公室紧紧围绕全市中心工作，坚持“诚实做人、扎实做事，精细服务、严格服从”的工作理念，深入开展“两学一做”专题教育、“一学两抓三严”活动和“决战二次创业、加快转型发展”大讨论大实践活动，自觉加强干部职工队伍建设，进一步强化服务意识，完善工作制度，规范工作流程，有效地发挥了办公室的桥梁纽带和参谋助手作用，全面完成部门承担的目标任务。

【综合协调】认真做好各类会议活动的协调组织工作，牵头组织筹备市政府全会、常务会议、市长办公会以及各类专题会议40余次，参与上级调研、视察活动20余次，做到及时、高效、节俭，维护了政府的良好形象。认真做好群众来信来访来电工作，办公室工作人员对来信来访来电群众，做到细心、耐心、诚心，并及时进行妥善处理。对不能当场解决的，向群众解释清楚，事后及时向领导反映，根据领导指示，督促有关部门或办事处尽快予以解决，做到事事有着落，件件有回音，赢得群众信任，树立了人民公仆的良好形象。抓好日常管理协调。在工作中充分发挥办公室“总调度”和“中转站”作用，协调好上下关系，促进政府部门之间形成整体合力。同时加强与市委办、人大办、政协办日常工作的衔接、沟通与协调，特别是在文件运转、接待和办事等方面做到规范有序、有章可循，确保部门联系更紧密、服务更优化、工作更有序、成效更突出。

【以文辅政】严格落实上级改进文风会风有关规定，讲实话，行短文，在撰写领导讲话方面，准确领会领导意图，开门见山、直奔主题，摒弃空话、套话。在发文处理方面，严把公文质量关、程序关、法律关，严格控制发文数量、规格和篇幅，可发可不发的一律不发。在收文处理方面，规范程序，严格把关，做到登记及时、送阅迅速、处理到位，严格保密。全年共组织起草各类材料、收发文件近千份，均做到准确无误、高效严密。在信件信息编写、信息公开方面，明确专人，做好人民网信件处理和政府信息撰写工作，促进了政府工作的透明化和公开化。按照“安全、畅通、及时、准确”的原则，严格保密制度，规范文件传递程序，接受上级的传真做到随到随收，保证政令畅通。全年共处理各类机要文近千件，及时率、落实率达100%。

【日常管理】加强应急预案编制工作，市、办事处两级总体应急预案、部门预案、市属企业应急预案制定率达到100%；办事处、社区、中小学校和其他所有制企业应急预案制定率达90%以上，基本实现预案管理的信息化和智能化。认真执行空档值班和夜间值班制度，坚持24小时值班；严格执行突发事件信息报告制度，做到突发事件信息及时报告，规范信息报告的主体、内容、时限和格式，提高信息报告的时效和质量。加快推进应急平台体系建设；加大《突发事件应对法》宣传力度，提高各级各部门突发公共事件的应对能力。

【后勤保障】修订完善《市政府办公室财务制度》，严格控制财务支出，树立节约型机关形象，使财务管理更加规范科学。认真落实中央八项规定和省、三门峡市和我市相关意见，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制公务接待标准，修订完善了接待服务、车辆管理等制度。强化保卫制度和值班制度，组织保安人员加强对市政府办公楼的夜间值班巡逻，确保政府机关大院的安全。

【督查督办】以省级精神文明单位创建为载体，通过开展业务学习，在机关营造比学赶超的浓厚氛围，陶冶了情操，增强了凝聚力。加大督查、督办力度，围绕市政府年初下达的各项目标任务、民生改善十件实事等重点事项开展日常督查，围绕市政府有关领导交办的各项重点工作开展专项督查，有效推动了各项工作落实。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率达100%。积极组织协调各级人大、政协专题调研活动数十起。

【工作效能】积极推进政府职能转变。大力推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度等各项改革；在全市推广“一单两库一细则”建设和双随机机制；在政府门户网站公开公布“政府部门随机抽查事项清单”和“便民利民服务清单”，推动“放、管、服”各项工作落到实处，按照时间进度圆满完成各项改革任务。全面完成国家、省、三门峡市年鉴供稿任务和县本级年鉴资料收集工作，2012、2013、2014、2015年度《义马年鉴》已付梓出版。

（供稿  史书现）

群众工作

2016年，义马市群众信访工作紧紧围绕全市工作大局，认真贯彻落实中央、省、市关于信访工作的决策部署，扎实开展“决战二次创业、加快转型发展”大讨论大实践活动，积极适应新常态，树立新理念，深入推进信访工作制度改革，不断加快信访法制化建设，进一步深化为民信访、阳光信访、法治信访、责任信访，全力化解社会矛盾，确保社会大局和谐稳定。2016年4月，义马市再次被评为河南省信访工作先进单位，是三门峡市唯一一个连续两年被河南省委、省政府表彰的县市。

【领导重视】市委常委会议先后10次专门听取信访工作汇报，专题研究信访工作，集中讨论通过《关于进一步完善领导干部定期接待群众来访制度的意见》和《关于加强信访工作的意见》，分别于7月6日和9月13日以“两办”名义下发在全市予以落实。市信访领导小组先后9次召开信访稳定工作会议，分析研究信访形势，安排布置信访工作，并集中交办263起不安定因素，落实20名县级领导的“五包”责任。

【领导接访】坚持县级领导接访处访。建立领导接访公示制度。制定县级党政领导接访安排，在信访接待大厅、《今日义马》等新闻媒体进行公示，方便群众根据诉求自主选择。建立领导挂牌接访和群众预约接访制度。领导接访实行挂牌接待，全程负责问题处理、教育疏导，督办落实，先后有9名县级干部、38次被群众预约接访。认真落实首接首办制，严格落实“谁接访、谁负责、谁包案”原则，接访县级领导对问题能当场协调解决的当场解决，不能当场解决的批示后交责任单位办理。20名县级党政领导累计接访226人次、接待来访群众216批、1134人次，现场协调解决信访问题87起846人次，立案交办42批186人次，引入司法程序87起102人次。其中书记、市长累计接待群众来访22次、46起187人次，现场协调24起98人次，交办22起，已办结20起，满意18起。重点协调处理了气化厂职工烧伤、河滨小区物业管理、盛世天骄和观澜国际房屋开发等一系列问题。各办事处、市直各单位也坚持实行领导接访，畅通了信访渠道，方便了群众来访，提高了解决问题的效率。

【化解信访积案】排查梳理信访积案，加大化解力度，做到一案“五落实”，即落实一名县级以上包案领导、一个专门工作班子、一个牵头责任单位、一套化解方案、一本工作台账；一案“五包到底”，即包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访、包教育稳控，通过召开专题协调会、信访评议、引入心理疏导等方式进行化解。共化解信访积案36起，特别是省联席办、三门峡联席办交办信访积案共计4批12起，全部办结完毕，其中依法按政策化解7起，召开评议会化解3起，帮扶救助化解2起，全部通过省委督查组的检查验收。对于结而不服的信访案件进行“回头看”，筛选交办3起，做到停访息诉、群众满意，有效解决了马岭社区城乡一体工程欠款、美景瑞园小区物业管理等问题。同时，积极争取中央、省、市信访疑难资金18万元，救助对象8人，达到困难救助、案结事了、息访息诉的目的。 

【突出问题专项治理】针对非法集资、农民工工资、问题楼盘等信访突出问题进行专项治理，分别成立相应工作组，明确牵头部门、配合部门、归口管理部门责任，制订切实可行的化解方案，多措并举集中整理。如非法集资问题，由于类型多、涉及人数多，协调成立9个专项治理工作领导小组，明确包案领导、责任单位和责任人，并及时跟进协调处理，有效预防了5起越级集体访的发生。建立重点疑难问题会商机制，对牵涉多个部门的信访事项，召开联席会议共同协调。如针对盛世天骄二期业主反映不能按期交房问题，信访局及时汇报相关领导批示后，由房管局牵头协调，选出二期业主代表，每周向业主通报进展情况，并联合公安、法院以及律师多次到海南与开发商协商债务分割等事宜，稳定了群众情绪，取得群众信任。针对岁末年初问题多发高峰期，12月份，在全市集中开展赴京到省到三门峡市上访集中整治“百日会战”活动，使一些矛盾纠纷在基层得到有效化解，避免了越级访发生。如针对当前因拖欠农民工工资引发上访较多问题，积极与市拖欠农民工工资领导小组协调，通过发函转办的形式，明确具体责任单位，仅12月份就受理拖欠农民工工资问题12起，使农民工工资问题得到及时有效化解。加强对重点信访问题的分析研判，撰写《群众动态》11篇，发挥参谋助手作用，为市委、市政府决策提供依据，增强了信访工作的前瞻性、针对性和有效性。

【排查化解矛盾纠纷】在全市开展“大下访、大排查、大化解”活动，共排查出不稳定因素158起，重点人员40人，落实了包案领导和责任人。针对义煤集团“三供一业”分离移交问题，从8月份就对冬季供暖情况进行摸底排查，发现情况及早化解，避免引发群体性上访事件。做好特殊利益群体的排查化解，密切关注涉军人员、民师、焦枝铁路等特殊利益群体动向，随时掌握思想动态，没有出现一例参与特殊群体集聚的越级上访事件发生。全力做好国家、省、三门峡市“两会”、中央巡视组“回头看”、十八届六中全会以及省十次党代会期间的信访稳定工作，实行日报告、零报告制度，重点节点、敏感时段没有发生来自义马的干扰。2016年11月14日，全省对党的十八届六中全会和省十次党代会期间控制非正常上访赴京到省上访成效明显县（市、区）进行通报，义马作为三门峡地区唯一县（市）受到河南省联席办通报表扬。

【信访信息化】“互联网+”信访平台建设全到位。投入54万元建成视频接访会议室，成功实现与三门峡视频接访的互联互通对接；挂牌成立市矛盾纠纷信息处理中心，实现全市矛盾纠纷处理信息与信访系统信息的共享；完成全市65个单位今日头条的信息注册，拓宽政务信息公开的范围；完成全市65个部门登录国家信访信息系统的用户名注册，实现与国家、省、市信访信息系统的联通对接和正式运行；加强绿色邮政的宣传，与邮政局联合开通“人民来信绿色通道”，引导群众以书信形式表达诉求，降低群众信访成本。网上信访系统运行全覆盖。网上信访系统基础业务工作全部到位，办事处、市直单位信访部门做到硬件全配齐、联通全覆盖、操作全员会，“信、访、网、电”一体化的诉求表达渠道全面畅通。案件办理过程和结果通过网上信访系统可查询、可跟踪、可督办、可评价，最大限度方便群众投诉、查询、评价。网上登记的220起案件严格按程序规范办理，及时受理率、按期办结率、到期答复率均达到100%。开展网上群众满意度评价。严格按照省市要求，以信访案件办结质量和对办结满意案件评价为重点，积极引导群众参与网上满意度评价，强化跟踪问效，做到“两个提升”，即提升群众参评率，提升对信访部门和责任部门的满意率，开启公众参与的大门。市本级纳入满意度评价的47起案件，已评价40起(办理期内7起),对信访部门满意或基本满意31起，满意度77.5%，对责任单位满意或基本满意26起，满意度65%。

【信访政策宣传】通过设立咨询台、制作宣传版面、悬挂横幅、刷新标语、发放宣传资料等形式，引导群众依法逐级上访理性维权。先后4次组织各办事处、市直单位开展集中宣传活动，共展出宣传版面48块、印发宣传小册子1500份、宣传单3000份。在接访大厅滚动播放信访新政策动漫宣传片，在义马电视台播放信访知识专题片，全市营造了良好的信访新秩序。

【信访业务规范化】认真落实信访基础业务规范化要求，制作《依法逐级走访工作流程图》，成功运用依法逐级走访“一单式工作法”，严格规范信访受理办案工作流程，从“受理、办理、答复、送达、信息录入、督查督办”等环节入手，提高了及时受理率、按期答复率、按期办结率以及信访人签字同意率，推动信访事项在第一时间、第一地点妥善处理。共办理初信初访案件案件145起、结案130起，正在办理15起，按期办结率100%，逐步扭转群众越级访、重复访的发生，为实现“一控制、两下降”打下坚实基础。

【诉访分离制度】落实中办、国办《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》要求，坚持法定程序优先，对已经或者依法应当诉讼解决的投诉请求，严格甄别把关，耐心教育引导信访人依法向有关机关提出，杜绝涉法涉诉信访事项在信访系统内部“空转”。先后对89起涉法涉诉信访事项引导其通过仲裁、诉讼、行政复议等途径解决，使群众更好的维护了自身合法权益。

【稳定风险评估】把社会稳定风险评估作为重大改革出台、重大决策作出、重点项目实施的“前置程序”和“刚性门槛”,从源头上预防和减少矛盾问题的发生，对涉及群众利益的5起重大决策事项进行了评估，评估事项在工作推进中没有发生上访。

【落实信访责任】健全完善逐级负责的工作体制，年初，市、办事处、社区层层签订信访目标责任书，年末严格目考核。在部门内部细化量化工作任务，每个案件、每个办理环节有专人负责。定期通报信访工作情况，传递工作压力，推进工作落实。压实责任单位责任。对交办给责任单位的信访事项，明确包案领导、具体办理责任人，使责任单位从来访事项受理、办理直至送达的各个环节，均要在规定期限内向来访群众出具书面文书，履行相关手续。特别是对群众的信访诉求严格依法按政策办事，列出政策法律依据，公平公正作出处理结果，倒逼责任单位履行职责，妥善处理群众信访问题。强化督查促责任落实。建立完善《关于加强信访工作的意见》、《群众工作问责办法》、《群众工作联席会议制度》、《矛盾纠纷排查调处制度》、《信访案件评查制度》、《信访工作督查督办制度》、《重大事项社会稳定风险评估制度》等工作制度，以制度的规范来促进信访工作任务的有效落实。成立信访督察组，严格按照“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的原则，加强对重点案件、重点人员稳控、重点时期信访工作的督查。共对32个重点单位进行督查指导，对5个单位下发通报限期整改，对23起重点案件进行评查，对办理不规范的3起案件发回重办。对因不作为、处置不当引发信访问题的3个单位实行通报批评，对2起违法信访行为进行依法处理。

【信访干部队伍】加强信访文化建设。制作信访标识，打造义马信访品牌，提升义马信访知名度。以创建文明单位为契机，开辟信访文化园地、荣誉榜，设立信息公开的LED屏幕，营造公开透明规范的办公环境、温馨文明有序的信访服务环境。坚持“每天早班十分钟例会”制度，听取汇报，现场解决问题，提高了工作效率。开通蓝信办公平台、义马信访之家微信平台，方便信访动态发布和业务交流。关爱信访干部，开展“送温暖”活动，每一名机关干部过生日都送蛋糕，通过信访文化建设，为大家营造良好的信访工作氛围。提升信访干部能力素质。结合“两学一做”学习教育和“决战二次创业、加快转型发展”大讨论大实践活动，每星期五组织理论政策和业务学习不放松，以干部轮讲、集中讨论的的方式干部学习新理论、新政策。采取“走出去”学习的办法，派出3名信访干部到省信访局以“以岗代训”方式，进行来访接待、案件办理核查等方面业务培训，4名干部到三门峡参加网上信访知识培训。在全市共开展专题培训3次，培训人员120余人。发动信访干部参加全省“最美信访干部”评选活动，组织学习他们的先进事迹，大力弘扬正能量，不断提高信访干部队伍整体素质。（供稿  毛凤仙）

信访复查

【政策法规宣传】加强业务知识学习培训。积极参加上级复查复核机关组织的业务培训。不断提高复查工作人员的业务知识水平。在具体办案过程中学习。组织工作人员就工作中遇到的典型案例进行讨论，谈办案心得，总结经验教训。加强政策法规宣传、提高人民群众的认知度。整理汇编国家、省、市信访复查新规定，制作宣传版面若干块，在办公区长期摆放，同时，印制信访知识宣传彩页2000份，进行集中宣传，进一步提高群众对信访复查工作的了解，增强信访人依法逐级走访的意识。

【规范工作程序】按照中办、国办《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》、《关于创新群众工作方法，解决信访突出问题的意见》及国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序，引导来访人依法逐级走访的办法》的有关要求，严格落实有关程序和办理原则，切实维护政策法规的严肃性，确保信访人的合法权益得到有效维护。一是严把信访复查事项准入关，认真做好复查事项的受理审查、涉法涉诉类信访事项的甄别和政策法规的宣传引导工作，将涉法涉诉类信访事项引入司法程序，引导信访群众通过法律渠道维护自身合法权益；二是严格办理程序。对于符合受理条件的复查事项，认真做好登记受理、调查核实、会商协调等工作。在此基础上认真做出复查意见并做好思想疏导工作，确保案件办理质量经得起检验；三是严格督办落实。对处理意见事实不清楚、政策依据不充分、答复不明确、处理不到位的信访事项责令责任单位重新办理，直到落实到位为止；四是确立了班子成员包案制度。根据复查事项受理情况，每名班子成员作为该案第一责任人分别牵头组织调查、协调、提出复查意见并跟踪督办,进一步提高工作人员的责任意识和工作效率。五是加强信访信息化建设。按照上级关于开展“阳光信访”的要求，实行了信访复查事项网下办理，网上流转，提高了复查案件办理的透明度，便于社会监督。筹资两万余元购置了电脑、打印机、摄（录）相机、视频监控等设备，进一步提高工作透明度，提高依法办案,文明办案的自觉性。

【信访事项复查】复查事项办理情况。严格按照国家、省、市有关信访复查复核工作的规定，认真办理好每一起复查案件。以“事要解决”为根本目的，在实际工作中，我们着眼现实、强化责任、注重方法、着力解决实际问题。2016年共接待信访复查事项申请及咨询390人次，共办理复查事项15件。按照中办、国办有关处理信访问题新规定，经过认真细致的调查核实，因事实不清，处理意见不明确，退回承办单位重新处理1件，调解处理2件，不再受理1件，属于涉法涉诉不予受理11件。所办理复查事项均按规定时限办结，信访事项复查事项办结率达到100%，信访人的满意度和停访息诉率进一步提升。在复查案件办理过程中主要做到以下几点：一是热情接待，文明办案。要求工作人员在接待过程中要端正工作态度，做到换位思考；二是认真调查，确保复查意见经得起检验。调查过程中做到三见面，即与信访人、知情人、责任单位相关人员反复进行沟通，了解详细情况，认真研究，慎重做出处理意见；三是耐心调解，努力化解矛盾纠纷。针对信访人不同的事实和要求，采取不同工作方法，对一些非原则性的合理但缺乏明确政策支持的问题以及不符合受理规定，但信访人和责任单位均希望协调处理的矛盾纠纷，重点进行调解处理，确保群众利益得到有效维护，矛盾纠纷得到及时化解；四是坚持思想疏导，提高满意率。在具体工作中，对信访人的思想疏导贯穿于信访事项处理全过程。针对信访人不同的问题和性格特点，因势利导，以人为本，因人因事制宜，使信访人能够积极配合，正确对待反映的问题和做出的复查决定。 （供稿   陈勇）

行政审批

义马市行政服务中心立足本职，围绕大局，以践行“便民、规范、高效、廉洁”为服务宗旨，以服务经济社会发展为主线，以建设“服务型、效能型、法治型”窗口为目标，进一步创新服务举措，强化窗口标准化建设和规范化管理，不断完善行政审批和便民服务工作体系，内强素质，外树形象，为服务群众、服务经济、服务社会发展提供了优质的公共服务。

【规范职能】对接许可事项。依据义政﹝2014﹞7号、19号和义政﹝2015﹞2号文件精神要求，清理取消行政审批项目41项，调整行政审批项目45项，承接上级下放行政审批项目14项。现保留行政许可项目共141项，便民服务事项 32项。规范办事流程。按窗口按项目统一制作业务办理指南，明确办理主体、办理依据、办理流程、办理时限、收费标准和投诉办法，规范了行政服务行为。

【日常管理】内部管理方面,制订《党风廉政建设制度》、《领导班子工作制度》、《财务财产管理制度》、《环境卫生管理制度》、《廉政约谈制度》、《平安建设工作制度》及《重大事项报告制》等各项制度，使中心内部管理逐步走上规范化、制度化。窗口管理方面。完善《文明服务规范》、《审批服务事项业务办理制度》、《考勤制度》、《首问负责制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《预约服务制度》、《延时服务制度》、《责任追究制》等一系列制度，不断规范窗口审批行为，切实加强对各窗口审批过程的监督，确保窗口服务规范、高效、廉洁。

【优质服务】先后办理四期培训班，重点学习服务行为规范、社会主义核心价值观、业务办理制度及相关法律、法规，并组织有关人员赴渑池、三门峡、巩义、宜阳、兰考等地行政服务中心参观学习。深入开展“争创优质服务窗口，争做文明服务标兵”活动，发挥典型引路、示范带动作用，充分调动全体工作人员的积极性、创造性，进一步增强服务意识、规范服务行为、提升服务水平。为带头纠正“四风”，树立清风正气，带头自律作出“两带两树”公开承诺，树立了良好形象。同时，利用中心简报对窗口人员每月的办件及考勤情况予以公开公示，加强对窗口工作效能和工作纪律的监督管理。

【创新服务方式】设立饮水区、便民咨询服务台、增添急救药品、雨伞等物品，为来办事群众提供消暑饮水、应对突发事件、预约登记、投诉、咨询、引领等服务，努力构建“服务、高效、廉洁“服务型政府平台，塑造亲民、为民的政府形象。实现资源整合。针对相关局委的合并，积极推进工商与质监窗口、卫生与计生窗口的整合，合理调整窗口位置，全面实施“三证合一”， 即在不改变原有证照管理方式和编码规则的前提下，中心实行“一张表申请、一个窗口受理、一次性审核、一份信息共享、一个窗口发照”新的审批模式，进一步提高审批效率、缩短办事时间，倾心打造优质服务品牌和文明服务窗口。多措并举开展预约服务、延时服务、上门服务。如市公安局窗口（2014年5月份进厅）为群众预约办理查询档案1000人次，为高考期间学生预约办理二代身份证132个；市残联窗口积极开展上门服务，上门为残疾人开展残疾鉴定并办理残疾证220人次；市民政局窗口积极开展延时服务，在特殊日期（如2月14日、5月20日、5月21日、7月7日、8月20日等）安排专人值班，仅在特殊日期就办理婚姻登记1254件。

【队伍建设】利用“道德讲堂”加强职工教育培训，从思想、作风、廉政、职业道德、文化素养、法律知识等方面,对全体职工进行有计划的整体培训,全力提高窗口工作人员综合素质。以深入开展“争创优质服务窗口，争做文明服务标兵”评比活动为载体，激励先进，鞭策落后，充分调动全体工作人员的积极性、创造性，进一步增强服务意识、规范服务行为、提升服务水平。

【服务环境】设立中心监督台。对工作人员的照片和岗位情况进行公开、公示，置于群众的监督之下，方便群众办事，接受群众监督，有效杜绝“找不到人办不成事”的现象发生，促进了作风转变，提高了行政效能，增强了群众参与行政效能监督的自觉性和积极性。设立了窗口单位监督电话公示栏。公开单位名称、分管窗口领导、联系电话及透明行政职务，共同加强对窗口人服务质量、工作效率进行监督及规范化管理。设立曝光台，以严肃工作纪律、端正行风、发挥警示震慑作用，激励和鞭策工作人员更好的履行本职工作。设立了党的工作视窗和政务、财务公开栏，定期公布，全面接受中心人员及办事群众监督，依法推进阳光行政。进一步完善监督机制。充分利用投诉电话、意见箱、总服务台等，全面接受办事群众、人大代表建议及社会各界监督，确保工作作风进一步好转。（供稿  段俊丽）

政协义马市委员会

市政协认真学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握团结民主两大主题，紧紧围绕市委、政府中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断推进协商民主进程，为促进全市改革发展稳定作出了积极贡献。

【政治协商】市政协在坚持全委会协商、常委会协商和对口协商等基本协商程序的同时，建立了双月协商座谈会制度。每个双月份，选一个经济社会发展中的重大议题，召开一次协商座谈会。从2月份到10月份共召开关于电子信息产业发展、推进公立医院改革、推进工业企业转型升级、发展休闲观光农业推进美丽乡村建设、依法治市工作等5次双月协商座谈会。5次双月协商座谈会共收集意见建议40余条。其中关于电子信息产业发展协商座谈会形成的协商专报,受到义马市委、市政府的高度重视，经推荐，被三门峡市政府简报全文转发。双月协商座谈会协商成果的深度广度越来越引起有关部门重视。

【参政议政】认真开展视察调研。坚持“前瞻性、真实性、准确性、协同性”的视察调研原则，先后对全市重点项目和产业集聚区建设、新型城镇化建设进行视察。注重方式方法创新，努力使一条建议产生一项工作改善，一条意见促进一项工作提高，一条批评改进一项工作成效。共组织视察调研9次，撰写视察调研报告9篇。   

【提案和社情民意工作】政协八届五次会议以来，共收到委员提案147件，经审查立案88件，承办单位认真办理，取得了良好效果。在提案工作上主要抓三点：一是抓基础，提高提案质量。二是抓创新，提高提案督办实效。三是抓服务，全面提升工作水平。加强与承办单位沟通，采取多种形式及时了解承办单位办理情况；加强与提案委员沟通，使提案委员对提案办理进度及时了解，促进提案办理工作的顺利进行。同时，坚持把反映社情民意，作为听民声、传民意、聚民智的重要载体。定专人负责收集、整理、上报、反馈，做到常研究、勤部署、抓实效。今年以来，共收到群众关于城建、环保、城乡结合部卫生等方面意见和建议10大类50余条，这些社情民意都通过“政协直通车”，及时反映到政府有关部门。

【民主评议】制订《市政协民主评议政府职能部门实施方案》，从2016年10月份开始，历时1个月，对市工信委、科技局、药监局、残联4个政府部门进行民主评议。根据民主评议方案，我们选调12名政协委员，分成3组，由政协副主席带队，深入各评议单位进行民主评议。评议采取“听、问、访、谈、测”等多种形式，先后召开部门干部职工、服务对象等各种形式座谈会6次，发放问卷测评表200余份。委员们详尽听取单位职工和服务对象对评议单位的服务和管理工作的意见和建议，及时归纳总结取得的成绩和存在问题，提出意见建议。四部门高度重视，认真研究，积极整改，狠抓落实。促进了政府部门行风建设。

【特色活动】在全市政协委员中开展以“三个一”活动，即：提交一件提案，提供一条社情民意，撰写一篇调研报告。这项活动开展以来，委员们以饱满的政治热情和高度的社会责任感，充分发挥各自优势，积极参与。这项活动的开展，拓展了委员履行职能的视野，提高了委员责任心和使命感。

    爱心助学慈善活动。全市政协委员自觉承担社会责任，积极参与支持我市的慈善活动和社会公益事业。他们已经成为我市公益慈善事业的一支重要力量。这些公益慈善活动，在全社会培育传播了慈善文化理念，提升了政协的社会影响力。几年来，共资助贫困学生50余名，

    委员之家建设。创建委员之家是常委会的创新实践。目前在全市建立了6个委员之家。委员之家达到了“五有”标准，即：有组织、有场所、有设施、有制度、有活动。实践表明，委员之家已经成为委员倾听民声的窗口，为群众办实事的服务站，委员联络学习的课堂，展示爱心的舞台，成为我市政协工作的一个新亮点。

【机关建设】坚持认真开展 “两学一做”、“决战二次创业，加快转型发展”活动,狠抓机关作风建设。政协党组成员与机关人员一起到分包社区、分包项目工地现场，现场办公，解决问题；到重点提案办理现场，与提案委员、提案承办单位一起落实提案办理；到委员之家活动现场，密切联系基层一线政协委员，收集意见建议。提高了政协机关的工作效能，强化了机关干部队伍作风，加强了干部队伍建设。

【委员队伍】制定完善委员履职承诺、委员述职考核等管理制度，实行政协领导联系常委、联系委员活动组，常委联系委员制度。严肃工作纪律，要求政协常委、委员按时参加政协会议，积极参加政协活动，提高委员整体素质和建言献策能力。

【文史资料】注重挖掘义马文化资源，展现义马文化特色，提高义马知名度。完成《义马文史资料》第8辑的编印工作，共收录相关史料20余万字，图片100余幅。完成60余万字的《委员风采》一书。该书生动形象地展示了委员们谋发展、做贡献的风采。（供稿 王鹏）