政 府 工 作 报 告

——2017年4月26日在义马市第十届人民代表大会第一次会议上

义马市人民政府市长  冯  勇

 各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2016年及本届政府工作回顾

2016年，面对严峻的经济环境和繁重的转型任务，在上级党委政府和市委的坚强领导下，全市上下认真学习贯彻十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“决胜二次创业、加快转型发展”大讨论大实践活动，经济社会发展继续保持了趋稳向好态势，实现了“十三五”良好开局。全年地区生产总值完成136.3亿元，同比下降0.6%，降幅较2015年收窄8.9个百分点；规模以上工业增加值完成79.2亿元，同比下降4.7%，降幅较2015年收窄8.7个百分点；财政一般公共预算收入完成12.7亿元，同比增长10.1%，增速较2015年提高8.3个百分点；固定资产投资完成244.7亿元，同比增长15.1%；城镇居民人均可支配收入完成24719元，同比增长5.7%；涉农居民人均可支配收入完成15189元，同比增长8.3%；粮食产量超额完成上级下达的任务。县域经济综合指标在全省排序较2015年上升9个位次。

一年来，我们主要做了以下八个方面的工作。

（一）调整产业结构，发展质量持续提升。依托煤化工产业集聚区，加快传统产业改造升级，实施了综合物料平衡及节能减排清洁生产技改等一批技改提升项目。产业集聚区主营业务收入完成331亿元，实现税收2.8亿元，全省综合排序较2015年上升11个位次。全市高新技术产业增加值完成34.4亿元，同比增长2.2%，占规模以上工业比重达43.5%，较2015年提高4.4个百分点。全市社会消费品零售总额完成38.7亿元，同比增长10.5%。特色商业区完成固定资产投资12亿元、税收500万元，新增服务业法人44个，新增就业人员1995人，在全省116个特色商业区中综合排序位居第19位。打造省、三门峡市级农业产业化集群各1家，发展农村电商58家，创建农产品品牌6个，新培育专业合作社、家庭农场等新型农业经营组织32家。

（二）狠抓项目建设，发展后劲显著增强。全年实施重点项目87个，总投资达205.7亿元，完成年度投资76亿元。其中，列入国家专项建设基金项目9个，争取国家专项建设基金4.45亿元。圆满完成“十三五”规划编制，储备重点项目288个，总投资1847.8亿元。新建项目上，承接北京宝宜总部内迁项目建成投产，开祥化工综合物料平衡及节能减排清洁生产技改项目管道安装全部结束，鸿业化工年产1.5万吨粗酚精制和5万吨焦油加氢改质项目主装置安装基本结束，义腾新能源新上6条隔膜生产线项目建成试产，通联高科年产20万吨高温耐火材料项目完成厂房建设，义煤煤炭储配基地项目正在进行钢结构和设备安装。续建项目上，中车重装强力硬岩掘进机技术引进及产业化项目完成第一轮工业性实验，综能公司驰放气发电节能项目正在进行设备安装，义腾新能源年产6000万平方米陶瓷涂覆隔膜项目建成投产，德道电子1亿安时动力及数码类锂离子电芯组装项目二期正在考察设备。前期项目上，瑞能化工年产10万吨酚醛树脂项目开工建设，北京利尔年产80万吨高温新材料生产基地项目成功签约，华润集团热力岛4台2.5万千瓦背压机项目正在完善技术方案，综能LNG、气化厂年产10万吨醋酸加氢制乙醇等项目正在做前期工作。

（三）统筹城乡融合，发展基础趋于稳固。涧河及石河生态综合整治、水厂扩建及供水管网改造、第一污水处理厂二期扩建等工程进展顺利；嵩山路、康宁路建成通车，振兴路改造完工，义渑对接张沟桥工程桥梁全线合拢，县乡农村公路规范化建设高标准完成；香山街热力管网改造和东风路、华山路、生态公园亮化工程全部完工。全面开展“四整治四规范”活动（1），增设“严管街”，市区主干道机扫率达42%，垃圾处理率达97.8%。对河口、石门等六个美丽乡村示范村进行完善提升，实施石佛国家级传统村落保护和苗元新农村建设引导点项目，成功创建付村、南河两个省级美丽乡村试点和石佛、程村两个三门峡市级美丽乡村示范村。涉农社区长效保洁实现全覆盖，环境卫生达到“三无一规范一眼净”标准（2）。

（四）改善生态环境，发展模式更加科学。全面打响大气污染防治攻坚战，完成10蒸吨以下燃煤锅炉拆改、黄标车及老旧车辆淘汰任务，实施气化厂、环保电力公司等燃煤机组烟气超低排放改造。划定煤场、料场规划区，取缔违法违规煤场13家；划定高污染燃料禁燃区，全面开展“煤改气”试点；划定畜禽限养区和禁养区，涧河两岸养殖企业污染得到有效治理；在建成区禁燃烟花爆竹，秸秆禁烧成效明显，全民环保意识进一步增强，环境质量持续改善。完成林业生态建设8600亩，荣获“全国绿化模范县（市）”称号。累计完成受铬污染物无害化处置11.6万吨。

（五）扩大开放招商，发展活力日益强劲。围绕能源及重大煤化工前期、精细化工、装备制造、电子信息及新能源新材料等主导产业，制定出台《义马市招商引资专项政策》和《义马市招商引资目标考核办法》，充实专职招商队伍，组建产业发展招商小组，全力开展产业招商、以商招商、委托招商、全员招商。组团参加第十届投洽会、第二十二届国际黄河文化旅游节暨第四届特色商品博览会等商业节会，签约项目18个，签约金额达59.2亿元。积极开展“政策落实进万企”活动，建立健全项目准入审核、专家咨询、落地协调等机制，签约的18个项目中，履约项目17个，履约率94.4%；开工项目11个，开工率61%；累计完成投资23.7亿元，资金到位率40%。

（六）深化改革创新，发展保障坚强有力。继续深化行政审批制度改革，加快推进行政审批标准化建设，调整取消行政审批项目30项，行政许可项目进厅率达95%。稳步推进国企改革， “三供一业” （3）移交地方各项工作有序推进。积极实施财税体制改革，“营改增”全面推开，实现了企业降成本、增动力。全面加快商事制度改革，企业登记“五证合一”和个体工商户“两证合一”全面实施。大胆探索社区管理改革，出台《关于加强城区办事处和城市社区建设的意见》，基层基础进一步夯实。启动城乡统一的居民医疗保险制度，机关事业单位养老保险实现并轨运行。成立不动产登记中心和公共资源交易中心，完成农村集体土地确权调查登记。

（七）持续改善民生，发展成果普惠群众。不断加大民生事业投入，全年民生事业支出达8.9亿元，占一般公共财政预算支出的57.5%。采取“金融扶贫”、“技术扶贫”和“兜底扶贫”等措施，全面完成年度脱贫任务。全年发放救助资金1707万元，累计为1800余名困难残疾人发放生活补贴和护理补贴，弱势群体总体保障水平居全省前列。大力实施全民技能振兴工程，发放创业小额贴息贷款4331万元，新增就业岗位4410个，为困难企业发放稳岗补贴906万元。卫生室规范化建设实现涉农社区全覆盖，市人民医院迁建项目有序推进，成功创建河南省慢性病综合防控示范市。全面落实两孩政策，实现生育登记“多证合一、一证多用”（4）。市二中新建教学楼竣工验收，春天幼儿园建成招生，高中招再创佳绩，教育质量持续提高。积极推进文化体制改革和基层文化设施建设，市、办事处、社区三级公共文化服务体系初步形成。调整优化公交线路，开通农村班线，更新了一批新能源公交车辆，客运中心建成投用，被确定为“全省城乡客运一体化试点县（市）”。金融IC卡闪付业务在公交、医院、超市等民生领域实现全覆盖，普惠金融走在全省前列。全年建成保障住房796套，廉租住房货币化补贴及时足额发放。

（八）健全体制机制，发展环境和谐稳定。全面畅通“信、访、网、电”一体化的诉求表达渠道，全市60个部门实现与国家、省、三门峡市信访信息系统的联通对接和上线运行。全力防控各类风险挑战，强化严打攻坚，有效整治了一批隐患，杜绝了重大公共安全事故的发生。持续加大煤矿安全监管和危险化学品安全防范力度，落实政府班子成员分包煤矿安全制度，全年未发生较大以上生产安全事故。扎实开展食品药品安全监管，有效保障广大群众用药和饮食安全。严厉打击非法集资，扎实开展金融系统非法集资风险排查，金融市场持续稳定。

与此同时，国防教育、民兵预备役建设、人民防空、工会、共青团、妇女儿童、审计统计、邮政通讯、民族宗教、统一战线、史志档案、外事侨务等工作也都取得了新的成绩。

本届政府成立以来，面对金融危机的严峻考验，面对稳增长与调结构的双重压力，面对形势复杂多变、资源环境约束和结构性矛盾加剧等各种挑战，全市上下凝心聚力，克难攻坚，办成了一批事关全局的大事，办好了一批事关民生的实事，办妥了一批事关长远的难事，在创新中实现了加速转型，在困难中保持了平稳发展，在拼搏中开创了崭新局面！

——五年来，我们化危为机、逆势而上，综合实力日益增强。面对经济下行压力，我们以坚定的信心和非凡的勇气，及时果断调整着力点，坚持贯彻稳中求进总基调，主动适应和把握经济新常态，着力稳增长、保态势、调结构、惠民生，经济社会发展缓中趋稳、稳中向好，在逆境中厚植了转型发展基础。五年来，地区生产总值年均增长2.1%。2016年，地方财政一般公共预算收入是2011年的1.68倍，年均增长13.2%；全社会固定资产投资是2011年的2.39倍，年均增长19.1%；社会消费品零售总额是2011年的1.82倍，年均增长12.4%，多次入围全国中小城市科学发展百强和县域经济综合实力发展百强。

——五年来，我们科学定位、加快转型，产业结构持续优化。围绕“富民强市”目标，科学确定“三大战略定位”（5），突出“产业升级、城乡一体、生态建设、民生改善”四项重点工作，闯出了一条转型发展的新路子。煤化工行业工业增加值年均增速达7.7%，产业集聚区多次被评为全省“十强产业集聚区”；成功引进义腾新能源、德道电子等一批高新技术企业，加强与北京宝宜、北京利尔等大企业大集团的合作，新能源新材料、电子信息、先进制造业等新兴产业迅速成长，产业转型升级步伐加快；特色商业区面积扩大到原来的3倍以上，第三产业增加值年均增长11.3%，占GDP比重较2011年提高14.7个百分点；农村电子商务蓬勃发展，有机蔬菜、小杂果等特色农业持续壮大，农业龙头企业带动作用不断增强。三次产业结构由2011年的0.5：88.1：11.4优化到2016年的0.9：73：26.1。

——五年来，我们建管并举、完善功能，城乡面貌焕然一新。按照“一主一副多组团”构架（6），强化主城区带动，拉大城市框架，提升城市品位，完善城镇体系，建成区面积扩大到18平方公里。修建了迎宾大道、千符路等十余条城市道路，打通了嵩山路、天山路等一批“断头路”，路网结构更加合理。水、电、暖、气等管网进一步延伸，公交线路持续优化，居民生活日益便捷。建成了商务大厦、鸿泰购物广场、盛世天骄、天河明珠等一批地标性建筑，实施了公园游园提升改造工程，顺利通过省级园林城市复审验收。扎实开展城市建设管理“四整治四规范”活动和涉农社区环境卫生专项整治，城乡环境明显改善。涉农社区集中居住工程稳步推进，城乡融合步伐加快。

——五年来，我们锐意改革、扩大开放，内生动力充分激发。始终把改革开放作为稳增长、促转型的关键举措，政府机构、国有企业、医药卫生、财税金融等改革成效明显。政府职能加快转变，简政放权持续推进，累计取消行政审批项目78项。围绕主导产业，规划了专业园区，制定完善了招商引资专项政策。五年来，累计引进签约项目86个，落地实施64个；累计利用外资7.85亿美元，年均增长 8.4 %；引进省外资金 169.3 亿元，年均增长14.4 %。

——五年来，我们加大投入、重点治污，环境质量明显改善。扎实开展“碧水工程行动计划”和大气污染防治攻坚战，全面完成第一污水处理厂提标改造和第二污水处理厂建设，出境断面水质和空气质量明显改善。投入2.7亿元，全面完成境内历史遗留铬渣无害化处置。高质量完成历年植树造林任务，累计建设生态林3.2万亩，义务植树150万株。成功创建省级园林城市、卫生城市、文明城市，被评为全省首个国家水土保持生态文明县（市）。

——五年来，我们给力民生、情系百姓，群众得到更多实惠。五年累计向“三农”、教育、医疗等重点民生领域投入资金40.7亿元，占全市公共财政支出的57.1%。着力解决了一大批关系群众切身利益的问题，信访量持续下降，多次被评为全省信访工作先进单位。切实加大对重点领域、关键行业的隐患排查治理力度，杜绝了重特大安全事故的发生。加强社会治安综合治理，群众安全感持续提升，连续多年被评为全省平安建设先进市。成功创建全国义务教育发展基本均衡县市、全国文化先进市和国家卫生应急示范市。

——五年来，我们转变作风、提升效能，自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“决胜二次创业、加快转型发展”大讨论大实践活动，工作作风明显转变，行政效能显著提升。坚持把依法行政贯穿于决策、执行、监督的全过程，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，严格按法定权限和程序履行职责。大力推进廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央“八项规定”精神和有关规定禁令，着力转变作风，厉行勤俭节约，“三公”经费逐年递减。

各位代表！经过五年的努力，义马转型发展站在了新的历史起点上，为提前全面建成小康社会，综合经济实力重回全省第一方阵打下了坚实基础。五年来，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，这是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是社会各界大力支持的结果，更是全市人民奋发进取、积极作为的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、武警官兵、公安干警，向前来义马投资兴业的广大客商和所有关心支持义马发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢，并致以崇高地敬意!

各位代表，五年来的拼搏与奋斗，特别是战危机、保增长、促转型的生动实践，让我们越来越深刻地体会到，做好政府各项工作：一是必须突出发展要务，立足实际，审时度势谋发展，抢抓机遇促发展；二是必须突出以人为本，把服务群众和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，共建幸福家园，共享发展成果；三是必须突出对外开放，主动融入全省乃至全国的发展大格局中，不断拓宽发展空间，增强发展活力；四是必须突出改革创新，把解决突出矛盾与建立长效机制结合起来，通过制度管人管事，做到科学决策、民主决策、依法决策。这些经验和体会，是启迪，是探索，更是宝贵财富，在今后的工作中，我们必须一以贯之、完善提升、发扬光大！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前政府工作仍面临不少困难和问题：一是转型发展任务繁重，资金、土地、环境、人才等要素制约亟需破解；二是新型城镇化引领作用发挥不够，道路、水利、供暖、供气等基础设施还较薄弱；三是持续改善民生任重道远，教育、医疗卫生等社会事业发展与人民群众期盼依然有差距；四是政府部门工作作风有待进一步转变，行政效能仍需提升。对此，我们一定高度重视，保持清醒和忧患，采取有力措施逐步加以解决。

二、今后五年总体部署

今后五年是全面建成小康社会的冲刺阶段，也是我市“决胜二次创业、加快转型发展”的关键时期。虽然国际经济环境还很复杂，但我国的发展仍处在重要战略机遇期。中央确定稳中求进总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力实体经济发展；中原经济区建设如火如荼，河南自贸区正式获批，黄河金三角区域协作深入推进；市九次党代会描绘了宏伟蓝图，“十三五”发展开局良好，全市上下“决胜二次创业、加快转型发展”的热情高涨。只要我们善抓历史机遇，坚持第一要务，牢记党的宗旨，就一定能够在新一轮的发展中占领制高点，把握主动权。

今后五年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“五位一体” 总体布局（7）和“四个全面” 战略布局（8），牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持稳中求进工作总基调，按照市九次党代会要求，牢牢把握“决胜二次创业、加快转型发展”总体发展思路，以“一推两补三聚焦”（9）为总抓手，着力建设新型工业化城市、魅力精品城市、生态宜居城市、现代开放城市、平安幸福城市，努力实现提前全面建成小康社会、综合经济实力重回全省第一方阵奋斗目标。

主要奋斗目标是：全市地区生产总值年均增长8.5%，财政一般公共预算收入年均增长9%，全社会固定资产投资年均增长14%，社会消费品零售总额年均增长13.2%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，涉农居民人均纯收入年均增长9%以上。到2021年，全市服务业增加值占生产总值比重超过30%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重超过42%；全市森林覆盖率达到38%，建成区绿化覆盖率达到40%以上。节能减排、环境质量等约束性指标完成上级下达的目标任务。

围绕上述总体要求和主要奋斗目标，今后五年我们将在以下五个方面着力：

（一）坚持创新发展理念，着力打造新型工业化城市。坚定不移地实施工业强市战略，努力以“新技术、新业态、新模式、新产业”的思路和理念，加快推动工业转型升级。依托优势资源和重点企业，以千亿元煤化工产业集聚区、百亿元电子信息产业园和特色商业区建设为载体，以集群发展为方向，以项目建设为中心，以招商引资为抓手，以科技进步为支撑，以改革开放为动力，大力实施结构调整和产业升级。加快新型工业化进程，着力打造煤化工、装备制造、新能源新材料和电子信息四大产业集群，推进传统产业向集群化、高端化发展，新兴产业向精细化、规模化发展。力争通过五年努力，把我市打造成经济结构优、产业规模大、运行质量高、综合实力强，在全省乃至中西部地区具有较强竞争优势和带动能力的新型工业化城市。

（二）坚持协调发展理念，着力打造魅力精品城市。按照全域城市化发展理念，以新型城镇化建设为引领，坚持集约节约、可持续发展原则，按照“一体两翼多组团”（10）总体布局和功能区定位，以全国文明城市、卫生城市、园林城市创建为载体，牢牢把握百城建设提质工程（11）首批试点市机遇，全面推进智慧城市建设，加快实施数字化城市管理，不断提高基础设施建设管理水平。通过实施310国道南移和连接线、跨陇海铁路大桥、义渑对接、南环货运专线、人民路和银杏路提升改造等一批关键项目和重点工程，不断优化空间布局，拉大城市框架，提升城市承载力、辐射力。稳步实施石河提水、河库联通和雨水收集等工程，推进海绵城市建设。力争通过五年努力，把我市打造成为省际副中心城市。

（三）坚持绿色发展理念，着力打造生态宜居城市。统筹推进生态建设、环境修复保护、循环经济，形成绿色发展的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式和制度体系，着力打造山更青、水更绿、天更蓝的生态宜居城市。深入实施“蓝天碧水工程”，坚决打赢大气、水、土壤“三大攻坚战”，全面完成除尘、脱硫、脱硝、超低排放改造和受铬污染物处置任务，实现工业废水和城区生活污水处理全覆盖。大力实施涧河及石河综合治理工程，高标准建设一批景观公园，全面整治河道垃圾和工业污染源，努力打造功能齐全的生态景观区。力争通过五年努力，有效削减PM10和PM2.5浓度，市区大气质量达到二级标准，饮用水源水质达标率达到100%，地表水质量达到Ⅲ类标准，不断提高森林覆盖率和建成区绿化覆盖率。

（四）坚持开放发展理念，着力打造现代开放城市。进一步强化招商引资、优化发展环境、提高行政效能、深化改革开放，着力打造活力更足、前景更好、环境更优的现代开放城市。围绕我市重点产业和新技术新材料，再引进一批引领性、突破性、方向性的大项目。持续深化与中科院、赛鼎公司、清华大学等科研机构和高等院校的合作，加强与中国石油和化工联合会、中国化工信息中心、省石化协会等大型商协会的沟通，大力开展委托招商，定期举办全国煤基含氧化学品及衍生物发展论坛和中国（义马）锂离子电池材料技术与产业发展论坛，不断提升我市知名度和影响力。持续深化各项改革，扎实推进国有企业剥离办社会各项工作，大力支持义煤集团集团化、循环化、多元化发展。加快转变政府职能，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，构建“亲”“清”的新型政商关系，营造良好的政务服务环境。

（五）坚持共享发展理念，着力打造平安幸福城市。坚持以人为本、民生优先、公平正义、成果共享，倾力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深入推进“大众创业、万众创新”，实施更加积极的就业政策，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。巩固提高义务教育均衡发展成果，大力发展职业教育，鼓励兴办民办教育，不断提升教育体育竞争力。持续完善医疗卫生服务体系和养老服务体系建设，稳步提高社保、低保水平，全面完成脱贫攻坚任务。探索建立公共文化设施共建共享机制，广泛开展群众性文化活动，增强文化软实力。加强矛盾纠纷排查化解，遏制重特大安全事故发生，争创全国平安建设先进市，着力打造平安幸福城市。

三、2017年重点工作

各位代表！新开局要有新气象，新起步要有新作为。今年是新一届政府履职的第一年，我们将按照市委九届二次全会和经济工作会议的要求，牢牢把握 “决胜二次创业、加快转型发展”总体思路，以“一推两补三聚焦”为总抓手，加快建设新型工业化城市、魅力精品城市、生态宜居城市、现代开放城市、平安幸福城市，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

根据市委经济工作会议部署，今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9.5%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，涉农居民人均可支配收入增长10%，节能减排、环境质量等约束性指标完成上级下达的目标任务，经济质量、规模效益、民生改善等县域经济综合指标确保进位，发展质量和效益明显提高，供给侧结构性改革取得实质进展。

为确保上述各项目标的实现，2017年我们将重点抓好以下八个方面的工作：

（一）以产业优化升级为方向，加快转型发展步伐。

改造提升传统产业。依托辖区骨干企业，围绕产品延链补链强链，着力打造千亿元级的煤及煤化工产业集群。依托我市德国鲁奇、荷兰壳牌、美国U-Gas三大气化技术优势，引导企业加大科技创新力度，重点拉长气化厂醋酸深加工产业链、开祥化工精细化工产业链、综能公司及煤生化公司生物化工产业链，着力构建资源配置优化、规模优势明显、链条有效衔接的煤化工产业发展新格局。

发展壮大新兴产业。以发挥比较优势、打造核心竞争力为重点，推动新材料、电子信息等战略性新兴产业加快发展。瞄准世界新材料产业发展前沿水平，积极支持义腾新能源向石墨烯开发应用、下游动力电池、储能电站等方向发展；依托北京利尔、北京宝宜等高新企业，加快推进新材料产业发展，着力把我市建设成为全省重要的高端新材料产业基地；依托德道电子等电子信息企业，加快推进我市电子信息产业发展壮大；依托河南中车、中亿重工、永翔工贸、国华机械等企业，加强资源整合，探索与洛拖、洛轴等大型装备制造企业的融合配套，向智能装备、高铁配件等先进制造业转型，着力把我市打造成全省重要的百亿元装备制造业基地。

加快培育现代服务业。以特色商业区建设为平台，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。对特色商业区布局进行重新规划，围绕居民日常生活消费发展零售、文化娱乐等生活性服务业，围绕主导产业发展物流、金融、商贸等生产性服务业，打造特色鲜明、产业集聚、功能完备、布局合理的特色商业区，为第三产业发展培育新动能。建成电子商务运营中心，深入实施“百店示范、千店提升、万户受益”工程，再培育一批电子商务示范点。

（二）以稳增长保态势为主线，强化工业主导地位。

强力推进项目建设。全年计划实施重点项目101个，总投资407亿元，其中工业重点项目30个，总投资292亿元。全力抓好新建项目，总投资2.93亿元的开祥精细化工产品结构升级改造项目，年底前开工建设；总投资15亿元的北京利尔年产80万吨高温耐火材料生产基地项目，年内完成一期10万吨原材料生产线建设；总投资2.8亿元的义腾新能源年产1.2亿平方米锂离子电池隔膜项目，年底前完成设备安装；总投资3亿元的瑞能化工年产10万吨酚醛树脂项目，年底前建成投产。积极实施续建项目，总投资22.1亿元的开祥化工综合物料平衡及节能减排清洁生产技改项目，年内部分设备完成安装；总投资4.6亿元的鸿业化工年产1.5万吨粗酚精制和5万吨焦油加氢改质、总投资2.2亿元的通联高科年产20万吨铝矾土熟料、总投资8.25亿元的义腾新能源年产2.6亿平方米动力高性能锂离子电池隔膜等项目，年底前建成投产；总投资1.9亿元的义煤煤炭储配基地项目，10月份建成投产；总投资6577万元的综能公司驰放气发电节能项目，上半年建成投运。加快推进前期项目，总投资18亿元的华润集团热力岛4台2.5万千瓦背压机项目，力争年内具备开工条件；鸿业化工年产3万吨低碳醇、开祥化工PBS和废催化剂回收等项目，年底前完成安评、环评等手续。同时，再谋划、储备一批投资额度大、科技含量高、市场前景好的重大前期项目。

全面深化招商引资。以商招商方面，抢抓国企改革机遇，加强与河南能化、北京利尔、北京宝宜、中车集团等大企业大集团的对接，争取更多项目落户我市；依托义煤集团、开祥化工、气化厂、综能公司、义腾新能源等现有企业，积极引进上下游相关产业；鼓励支持大型企业集团对我市企业通过参股、兼并等多种形式开展合作，引进先进技术和管理模式，扩大规模，提升效益。驻地招商方面，组织专职招商队伍，按照能源及重大煤化工前期、精细化工、装备制造、电子信息及新能源新材料四大产业，围绕行业龙头企业，开展专业化驻地招商、定向招商。委托招商方面，加强与东莞河南商会、河南省石油和化工协会的对接沟通，确保再引进、落地一批项目。继续深化与各地行业协会、工商联、商协会的合作，积极搜集项目线索，深化合作交流。全员招商方面，进一步完善产业项目库，谋划外出招商线路图谱，构建起全员招商大格局。注重招商与亲商、扶商、安商相结合，不断改善投资环境，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。

提升产业集聚水平。紧紧围绕“转型发展”主题，牢牢把握“集聚效应”核心，重点搭建好三个平台。一是搭建好基础设施平台。加快标准化厂房和精细化工园区建设，保障水、电、蒸汽、天然气等公共产品提供；做好土地、项目储备，为企业入驻提供便利条件。二是搭建好投融资平台。加大资源整合力度，壮大我市现有投融资公司资产规模，形成融资渠道畅通、投向均衡合理、利用集约高效的投融资机制。多渠道、多角度发展壮大产业基金，不断加大对产业上下游并购、整合、升级改造的支持力度。三是搭建好交流合作平台。组织好2017年度全国煤基含氧化学品及衍生物发展论坛和中国（义马）锂离子电池材料技术与产业发展论坛，扩大义马影响力。充分发挥煤化工产业、新能源新材料及电子信息产业等专家咨询委员会作用，加强与专业机构的沟通合作，探索产业集聚区发展的新途径、新领域、新办法。

（三）以深化改革创新为动力，提高区域竞争实力。

统筹推进各项改革。持续打好国企改革攻坚战，按期完成省属国有企业剥离办社会职能工作。持续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目，推进简政放权。加快商事制度改革，推动“双随机、一公开”（12）监管全覆盖。深化财税金融体制改革，强化绩效导向，优化支出结构。加快政府投融资平台市场化转型，规范国有资本投资、运营公司管理。创新城区办事处和城市社区管理模式，完善居民服务机构和设施，实现无缝化对接、便民化管理。统筹推进医疗、医保、医药联动改革，加快推进城市执法、环保执法、文化体制等改革。

不断加快科技创新。加大科技创新投入，促进科技金融融合，支持自主创新，扩大开放创新，推动协同创新，全面提高创新能力。一是支持一批创新型企业。依托义腾新能源、开祥化工等市场前景好、研发能力强的企业，鼓励其发挥自身优势引领全市创新发展。注重引进创新型企业，进一步提高高新技术产业增加值在规模以上工业增加值中的比重。二是培育一批创新型人才。突出“高精尖缺”导向，优化人才发展环境，以企业为主体，培育引进一批科技创新人才、创新团队，尤其是我市稀缺的科研、金融、管理方面的人才。三是建设一批科技创新平台。依托现有产业基础和人才优势，建立化工新产品新工艺科研平台，推动PBT纺丝、PBT改性、PBS、高纯蜡等项目实现技术突破；以甲醇蛋白、蛋白纤维、酶制剂等产品为方向，打造国家级甲醇蛋白技术研发平台，构建甲醇蛋白系列项目专利池。

持续优化企业服务。全力支持义煤集团与国内外500强、央企等战略伙伴加强合作，充分发挥大有能源上市公司融资优势，激发投资活力，做优做精能源产业，促使煤炭产业与化工产业形成完整的产业链条，助力企业转型发展。坚持“抓两头、带中间”，支持盈利基础好的企业提质增效，帮助困难较多的企业及时遏制下滑趋势，努力控亏扭亏。以企业发展问题需求为导向，不断完善政企沟通、监测预警、问题解决、政策落实四项机制，建成公共金融服务大厅，创新更多金融产品，积极开展产销、银企、用工、产学研四项对接。继续深化“精准服务企业、助力转型发展”和“政策落实进万企”活动，坚持积极服务、主动服务、超前服务，着力帮助企业破解要素制约。建立健全首席服务员制度，做到问题收集到位、走访服务到位、跟踪解决到位，打通服务企业“最后一公里”。经常组织企业家讲坛、座谈会，促进企业间的交流沟通和信息共享。

（四）以建设提质工程为抓手，提升城市承载能力。

坚持规划先行。始终坚持规划在城市建设中的先导地位，以严谨科学的态度，适度超前的理念，进一步修编完善城市总体规划和土地利用总体规划，完成各项市政公用设施和公共服务设施专项规划的编制，论证完善智慧城市、海绵城市和地下综合管廊专项规划，实现控制性详细规划中心城区全覆盖。高标准开展城市设计，对城市出入口、主干道、中心部位、滨水地段等重要区域进行专项设计，彰显义马特色，展示义马精神，丰富义马内涵。

补齐城市短板。牢牢把握被列入全省百城建设提质工程试点市这一历史机遇，充分利用上级专项政策，积极争取土地、资金等支持，补齐城市发展短板，完善城市功能，提升城市形象。目前，我市已拟定十大类64个百城建设提质工程项目，总投资达116亿元，2017年计划实施35个。铺设千符路、康宁路等道路热力管网，改造千符路、祥瑞路等道路排污、排水管网，解决城区部分地段内涝和排污不畅问题。完善公共交通、停车场、公厕、垃圾中转站等各类公共服务设施和集中居住区基础设施配套，对泰山南路等6条城市道路进行改造升级，新建、扩建、改造一批县乡道路。加快实施310国道南移及连接线项目，谋划建设南环货运专线和跨陇海铁路大桥等重点工程，进一步拉大城市框架。加快实施涧河及石河生态综合整治、体育馆等龙头带动工程，统筹抓好城市绿化亮化、公园游园提升改造等系列重点项目，推动绿色进城市、进机关、进学校、进社区、进厂矿，提升城市宜居度和舒适度。完成饮用水源地建设，改造城区供水管网，保障群众用水安全。

突出管理运营。巩固提升“四整治四规范”活动成效，建立健全市容环境管理长效机制，集中整治破坏市容市貌、交通秩序、建筑市场、市政设施等不文明行为。深入开展“洁城行动”，全面消除城乡结合部、居民区、城中村及企业周边的积存垃圾。加强垃圾处理设施建设，建立回收和再利用体系，提高道路机械化清扫率，实现城乡环卫、垃圾转运一体化。加大排查整治力度，对违法建设做到早发现、早制止、早处理。加强宣传引导，提升居民综合素质，让保护环境卫生、维护城市形象成为每个公民的主动意识和自觉行动。

（五）以美丽乡村建设为载体，改善涉农社区环境。

在挖掘内涵上下功夫。完成美丽乡村示范带建设总体规划编制，巩固河口、石门等四个省级美丽乡村试点村和苗元、梁沟等八个三门峡市级美丽乡村示范村建设成果，争取再创建一批省、三门峡市美丽乡村示范村。重点对苗元、石门、石佛、千秋等涉农社区进行科学规划，加快布局养老服务、科技孵化等高端项目，着力建设产业突出、服务高端、森林相连、水系相通的精美社区。坚持政府引导、企业主导、市场化运作的原则，充分利用辖区良好的生态环境，围绕我市企业的高精尖技术、周边丰富的农产品，积极打造美丽乡村精品村和特色小镇。加快建设千秋古街等一批集保护、开发于一体的体现文化特色的项目，在经济建设中留下文化烙印。

在发展产业上做文章。以推进农业供给侧结构性改革为主线，进一步调优种养结构，调强加工能力，调长产业链条，形成结构更加合理、保障更加充分的农产品供给体系。扶持农业龙头企业做大做强，推动农产品向价值链高端延伸，实现农业多重增值和居民多重增收。大力发展涉农社区集体经济，稳步推进农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，放活土地经营权，加快土地流转步伐，发展多种形式的农业适度规模经营。积极创新农产品流通体系，壮大农业电子商务规模，促进线上线下协同发展，努力形成区域辐射效应。大力发展休闲观光农业、生态循环农业和特色农产品加工业，鼓励发展农业生产性服务业，促进一二三产融合发展。

在美化环境上出亮点。编制城乡生态总体规划，稳步推进天然林保护，及早启动国家储备林建设，构建我市南北生态带，重点抓好连霍高速两侧、乡道两侧沿线绿化提升，着力打造具有义马特色的生态廊道景观。以开展涉农社区“五化”（13）为重点，建立健全卫生保洁长效机制，全面实行城乡环卫一体化管理，实现全域整治、常态管理、环境改善。

（六）以提升环境质量为目标，推动绿色协调发展。

坚决打赢大气污染防治攻坚战。建立完善大气污染防治长效机制，持续推进“蓝天工程行动”计划，抓好控尘、控煤、控油、控气等工作，落实燃煤污染集中整治、污染减排、城市扬尘治理、煤场料场集中整治、加强点源污染治理、加大环境执法力度等六大管控措施，全面完成燃煤机组和65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造任务。进一步完善大气污染防治联防联控长效机制，抓好重点时段大气污染应急应对，确保全年环境空气质量优良天数不低于203天。

坚决打赢水污染防治攻坚战。以保护“好水”、治理“差水”为重点，按照“一河一策”的基本思路，全面落实“河长制”，实现精准治污。对流域内煤化工、有机化学原料制造和加工、煤炭采选等重点行业实行严格的环境准入政策，对重点水污染物排放行业实施清洁化改造；完成第一污水处理厂二期工程建设，全面提升污水处置能力；严格落实畜禽养殖禁养区、限养区要求，依法关闭搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）。

坚决打赢土壤污染防治攻坚战。全面贯彻国务院“土十条”（14），开展土壤污染状况详查，完成全市“十三五”期间土壤污染防治工作方案编制，建立土壤污染防治项目储备库。加快推进受铬污染物无害化处置，稳步开展污染土壤修复工作。强化对化工、涉重金属等行业的监督和执法，严厉打击环境违法行为。全面整治煤矸石、粉煤灰等固体废物堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，加强工业固体废物综合利用。

（七）以保障改善民生为根本，繁荣社会各项事业。

全面完成脱贫任务。坚持“力度不减、措施不变、投入不降”的原则，把“精准”落实到扶贫工作的全过程和各环节，坚决打赢脱贫攻坚战。继续落实扶贫责任制和“一户一策”扶贫措施，因户因人精准施策，确保脱贫群众不返贫。切实抓好贫困人口动态管理，保证脱贫工作的连续性。加大产业扶持力度，多渠道增加贫困人口经营性、工资性、转移性（15）和财产性收入，切实提高贫困户自身“造血”能力，确保年底前完成102户323人的脱贫任务。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，进一步提高城乡低保标准。

推进创业带动就业。积极搭建创业孵化平台，将创业项目与创业培训、小额担保贷款、创业孵化有机结合，营造良好的创业环境和创业氛围，鼓励外出人员回乡创业。深入开展 “就业援助月”、“春风行动”等活动，进一步促进就业。全年城镇新增就业不低于2500人，实现城镇失业人员再就业不低于1200人，城镇登记失业率控制在4%以内。

持续增进民生福祉。进一步加大教育体育事业投入，持续推进薄弱学校改造和城镇义务教育扩容，年底前完成外国语小学综合楼和第五小学改扩建；实施“优生涵养工程”，狠抓高中教育质量提升，以良好的办学条件和较高的教育质量，促进高中生源的良性循环。大力支持义煤职教中心申报技师学院，提升职业教育发展水平。完善健身设施，发展武术事业，推动全民健身活动深入开展。深化公立医院改革，完成市人民医院迁建，实施妇幼保健院、新区卫生院改造提升，建立起统一的城乡居民医疗保险制度。加快公共文化服务体系建设，完成广播电视基础设施升级改造和涉农社区应急广播建设，编制鸿庆寺石窟和石佛社区古村落保护规划。稳步推进棚户区建设，及时发放廉租住房货币化补贴。大力推进城乡客运一体化，建成交通运输综合服务中心、交通应急物资储备中心和农村公路养护中心，更新农村班线新能源车辆，努力实现客运班车村村通。

（八）以社会治理创新为重点，筑牢安全稳定屏障。

坚守安全生产红线。牢固树立“红线意识”，以预防和减少事故发生为目标，建立健全隐患排查长效机制。对安全隐患坚持“零容忍”，严格实行重大隐患挂牌督办制度，强化对责令停产整顿、关闭取缔企业的复查，坚决防止死灰复燃、带病运行。完善安全风险防控体系，持续深化煤矿、危险化学品、消防、人员密集场所等重点行业领域的安全专项整治。继续落实政府班子成员分包煤矿安全制度，进一步加大安全社区和企业安全生产标准化创建力度，夯实安全生产基础，提高本质安全水平。以推进基层食品药品监管标准化建设为契机，开展重点区域、重点环节、重点品种专项整治，确保全市人民“舌尖上的安全”。

深入推进平安建设。积极推进从社会管理转向社会治理的创新，以维护社会稳定、提升群众安全感为目标，坚持打防结合、预防为主，构建立体化、信息化打防管控体系，逐步实现人防专业化、物防智能化、技防可视化。继续保持对各类违法犯罪的严打高压态势，扎实开展“打黑恶”、“反盗诈”、“破系列”三大攻坚活动，形成严打犯罪强大震慑。切实加强公共安全管理，深入开展“一区一警”社区警务活动，努力提高管理效能和服务效率，推进“三无小区”综合治理，扩大显性用警，不断提升平安建设水平。

切实抓好信访稳定。牢固树立“运用法治思维、法治方式处理信访问题”的理念，以依法解决群众合理合法诉求为主线，深入推进信访制度改革。充分发挥“互联网+”信访平台作用，全面畅通“访、信、网、电、视频”五位一体的诉求表达渠道。落实好矛盾纠纷化解制度，着力从源头上预防和减少矛盾产生，引导群众依法理性表达诉求。综合运用行政、法律、听证等手段，着力化解征地拆迁、国企改制、房产开发等重点领域信访突出问题，严厉打击非法集资，确保社会大局稳定。

四、建设人民满意政府

各位代表！复杂多变的经济形势，艰巨繁重的转型任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步强化宗旨意识，始终坚持以人民满意为根本要求，切实转变政府职能，不断提高政府的执行力、公信力，着力建设廉洁政府、法治政府、服务政府、创新政府、效能政府。

坚持从严治党，建设廉洁政府。认真落实推进全面从严治党各项要求，始终把纪律和规矩挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃规范党内政治生活。将反腐倡廉融入政府各项工作，严格执行中央八项规定，严控“三公”经费，倡导勤俭务实之风。进一步强化制度刚性约束，切实加强工程建设、土地出让等重点领域监管，对各类违法违纪案件始终做到严惩治、零容忍。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”（17），坚决查处干部违纪违法行为，让腐败没有容身之所。

坚持依法行政，建设法治政府。深化法律顾问、公职律师制度，提高依法决策、科学决策、民主决策水平，坚持依法履职、依规办事，确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强司法和行政执法监督，确保执法行为公正文明。

坚持为民宗旨，建设服务政府。坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。既全力办好广大人民群众普遍关心、普遍受益的大事，也注重满足特殊群体合法合理的个性诉求。进一步完善党员干部直接联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲，困难有人帮、心声有人听，理顺社会情绪，促进社会和谐。

坚持深化改革，建设创新政府。实事求是、解放思想，运用好激励机制和容错纠错机制，宽容改革者的失误，保护改革者的积极性。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制。深化政府职能转变，把该承接的权力运行好，把该下放的权力放到位，把该管的事务管理好，在视野站位、方式方法、能力素质等方面适应新常态、实现新作为。

坚持勤勉履职，建设效能政府。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，把精力集中到上项目、谋发展上来，实施重大事项、重点工程、重要工作台账式管理，项目化运作，定期向社会亮进度、晒问题、找对策。扎实开展“效能革命” （16），加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，推动工作落实。持续整治庸懒散，提振精气神，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，提高部门执行力和政府公信力。

各位代表！我们正站在继往开来的历史起点上，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，奋发有为、开拓进取，努力建设新型工业化城市、魅力精品城市、生态宜居城市、现代开放城市和平安幸福城市，为提前全面建成小康社会、综合经济实力重回全省第一方阵而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

2017年民生改善十件实事

 1、完善城市管网设施。

2、建设、改造一批公厕及生活垃圾处理设施。

3、完成市人民医院迁建。

4、建设安康老年公寓。

5、加强中小学校基础设施建设。

6、完成广播电视基础设施升级改造。

7、推广新能源公交车，优化公交线路。

8、完成饮用水源地建设。

9、建成公共金融服务大厅，提高普惠金融水平。

10、完成第一污水处理厂二期工程建设。

附：《政府工作报告》名词解释

（1）“四整治四规范”活动：整治市容市貌、交通秩序、建筑市场、市政设施和规范城市规划、城市建设、城市管理、城市运营。

（2）“三无一规范一眼净”标准：村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活用品堆放规范有序，主次道路两侧环境干净。

（3）“三供一业” ：国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的管理工作。

（4）“多证合一、一证多用”：将“已婚育龄妇女生殖健康检查服务手册、生育服务证、孕产妇保健手册、孕产妇保健卡、儿童保健手册、儿童预防接种证、流动人口婚育证明”等7种证件，统一整合纳入《义马市婚育健康全程服务手册》，达到“多证合一、一证多用”一次办结的目的。

（5）“三大战略定位”：争做中原经济区和豫晋陕黄河金三角区域协调发展综合试验区中的“转型发展先行区、生态宜居示范区、全面小康样板区”。

（6）“一主一副多组团”构架：一主为中心城区，一副为东部城区，多组团为煤化工产业集聚区、高新技术产业园区、东工地老城区、常村煤矿及生活区、千秋煤矿及生活区、跃进煤矿及生活区等组团。

（7）“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

（8）“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

（9）“一推两补三聚焦”：“一推”就是推进全面从严治党向纵深发展；“两补”就是着力补齐发展短板、补齐作风短板；“三聚焦”就是聚焦产业升级、城市建设、民生改善三项中心工作。

（10）“一体两翼多组团”：以现有中心城区为主体，以南北两条东西走向山脉为生态屏障，以东西两侧义渑交界和中心城区与东城区之间的空间，分别建设三条生态廊道，并与石河、涧河水系相连接，打造山水生态体系，以东区办事处、新义街办事处、常村路办事处、朝阳路办事处、产业集聚区新建区为主，挖掘文化历史内涵，保护现有建筑风貌，形成五个各具特色的工矿城市组团，与主城区遥相呼应。

（11）百城建设提质工程：省政府利用三到五年时间，为加快县级城市建设和完善城市功能，增强综合承载能力和吸引力，在全省开展百城建设提质工程。

（12）“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

（13）涉农社区“五化”：硬化、净化、绿化、亮化、文化。

（14）“土十条”： 《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。

（15）转移性收入：指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括政府对个人收入转移的离退休金、失业救济金、赔偿等；单位对个人收入转移的辞退金、保险索赔、住房公积金、家庭间的赠送和赡养等。

（16）“效能革命”：在三门峡市第七次党代会上，三门峡市委书记刘南昌提出“效能革命”，即运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动各级各单位机关干部的积极性、主动性、创造性，不断提高办事效率和工作能力，提升为企业、为人民服务的质量和水平，保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。

（17）“一岗双责”：领导干部既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。