推进二次创业    加快转型发展

为实现提前全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共产党义马市第九次代表大会上的报告

中共义马市委书记  杨  彤 

（2016年7月2日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党义马市第八届委员会向大会作报告，请予审议。

八次党代会以来的工作回顾

八次党代会以来的五年，是我们在建市30周年起点上，向着转型发展目标奋力前行的五年。我们在上级党委、政府的正确领导下，充分发挥市委统揽全局、协调各方的领导核心作用，牢牢把握发展第一要务，团结带领全市广大干部群众，协调推进“四个全面”战略布局，积极应对经济下行压力，千方百计保态势，克难攻坚稳增长，奋发有为抓落实，各项事业取得显著成效，圆满完成了市八次党代会确定的主要目标任务。

——综合实力稳步增强。五年来，全市地区生产总值累计完成770.6亿元，是上一个五年的1.8倍，年均增长5.1%；地方财政一般预算收入累计完成52.7亿元，是上一个五年的2.5倍，年均增长16%；全社会固定资产投资累计完成784.3亿元，是上一个五年的2.4倍，年均增长17.9%；规模以上工业企业增加值累计完成604.1亿元，是上一个五年的1.7倍，年均增长4.1%；人均GDP、人均财政收入、人均固定资产投资、人均工业增加值、人均储蓄存款余额等指标均居全省前列，连续5年入围全国中小城市科学发展百强和县域经济综合实力发展百强县市。

——发展方式加快转变。将转变经济发展方式摆在更加突出位置，大力改造升级传统产业、培育壮大新兴接续产业，转型发展步伐不断加快。煤化工产业集聚区承载力持续增强，相继建成义煤综能一期日产500万标方煤制气、开祥化工年产2×10万吨PBT、2×4.5万吨1，4—丁二醇、气化厂年产20万吨硝酸铵等一批科技含量和关联度高的煤化工重点项目，产品种类增加、链条拉长，抗风险能力不断增强。义腾新能源、康平光电、德道电子等企业，入驻电子信息产业园区，电子信息和新能源新材料产业从无到有、由小到大，初具规模，成为我市转型发展的新亮点。煤化工行业工业增加值，年均增速达16%以上，占全市规模以上工业经济总量的比重，由2010年的6.1%上升至2015年的13.1%，提高了7个百分点，煤化工产业集聚区连续两年被评为全省“十强产业集聚区”。

——科技创新成效显著。深入实施创新驱动战略，建成高新技术企业4家、省级技术研发中心4家、博士后科研工作站1个、院士工作站1个；引进了一大批高水平的骨干型、创新型人才。建立了科技人才库，先后与中科院、北京大学等科研院所建立了合作关系，为高新技术企业和先进制造业企业的产、学、研铺就了“绿色通道”，取得了多项重大技术突破。开祥化工1,4丁二醇项目二期采用世界首套炔醛法5万吨级装置，技术水平达世界一流、亚洲第一；义煤综能公司成功产出甲醇蛋白产品，填补了我国大规模甲醇蛋白生产的技术空白，标志着我国成为继俄、英之后第三个拥有煤生化技术的国家，打破了国外技术的垄断；义腾新能源科技有限公司采用高分子聚合物和纳米陶瓷材料生产的高性能涂覆隔膜，填补了国内空白，处于国际领先地位，各项性能指标均达到世界一流水平；中车重装引进德国技术研制的T系列硬岩智能掘进机，填补了国内空白，标志着我市装备制造产业正在由小煤机、小制造向装备“成套化、智能化、高端化、国际化”迈进，全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达39.1%。

——城乡面貌日新月异。落实打造“精品城市”要求，坚持“全域城市化”方向，统筹城乡协调发展。加快推进中心城区建设，先后投资60亿元，实施城建重点工程100余项，修建城市道路50余条，集中供热率和供气率分别达到了68%和85%，城市基础设施进一步完善，城市形象得到全面提升。努力打造“一体两翼多组团”的城乡一体化格局，投资8.5亿元，建成涉农居民集中居住区15个，有效改善了涉农居民的居住条件和生活条件；推进东部城区建设，已建成“三横五纵”城市框架，占地4平方公里，常驻人口3万余人，形成了和中心城区相呼应的新格局。扎实推进美丽乡村建设，完成了河口、石门两个省级“美丽乡村”试点项目建设任务，创建三门峡市级美丽乡村示范村6个，各涉农社区基本达到“三无一规范一眼净”整治标准，美丽乡村效果初步显现。稳步推进生态文明建设，全面完成境内历史遗留铬渣无害化处置，环境空气质量持续改善，森林覆盖率达到36.5%，建成区绿化覆盖率达到38.2%。在《2014年河南城市蓝皮书》中，我市的城镇化质量总体水平在全省20个县级市中位居首位，成功创建全国绿化模范市和省级园林城市、卫生城市、文明城市，被评为全省首个国家水土保持生态文明县（市）。

——改革开放持续深化。积极落实全面深化改革战略部署，迎着问题上，向着深处改，把有利于稳增长、调结构的改革事项往前排，把民心所向、群众所盼的改革往前排，行政审批制度、政府机构、公立医院等重要改革事项进展顺利，培育了经济社会发展的新活力。积极开展招商引资，围绕煤化工、装备制造、新能源和电子信息等产业，抢抓“一带一路”、中原经济区和豫晋陕黄河金三角区域协调发展综合试验区建设机遇，坚持“大员上阵”“以商招商”，大力推行“三专一委托”招商工作机制，借力发展成效显著。累计引进签约项目85个，总投资514.35亿元；履约项目74个，履约率87%；开工建设项目63个，开工率74%；累计利用外资6.97亿美元，完成进出口总额1.03亿美元，先后被评为“全省对外开放先进县市”“中国最具投资潜力中小城市百强”和“中原最具投资价值县市”。

——人民生活不断改善。积极保障和改善民生，大力推行民生财政，人民群众获得感和幸福感不断提升。五年来，全市财政民生支出累计40.2亿元，占财政支出的60.1％，是上一个五年的3.3倍。2015年城镇居民人均可支配收入达23397元，比2010年增加8846元，年均增长10%；涉农居民人均可支配收入达14032元，比2010年增加7747元，年均增长14.2 %。

大力推进“大众创业、万众创新”，实施积极就业政策，实现城镇新增就业26718人，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除零就业家庭。社会保障水平持续提高，成功申报国家首批居民养老保险试点市，参保率达97.9%；加大全民医保投入力度，参保率达99.1%；新农合筹资水平由2010年的人均150元提高到470元，参合率达到100%。建成各类保障性住房2904套，最低生活保障标准由2010年的每人每月210元提高到400元，是全省唯一执行城乡低保统一标准的县（市），社会保障整体水平位居全省前列。高考成绩实现重大突破，被评为全国义务教育发展基本均衡县（市）和全省职业教育强市。实施城乡统一的基本药物制度，实现13项基本公共卫生服务全免费，被评为全国县级公立医院综合改革试点县（市）和国家卫生应急示范市。城乡公共文化服务体系初步建立，公益性文化服务场所全部免费开放，成功创建全国文化先进市。

——社会大局和谐稳定。 充分发挥群众工作体制机制的传统优势，依法依规受理群众诉求，信访量比上一个五年下降44.6%，2014、2015年连续两年被评为“全省信访工作先进单位”。持续深化平安建设，建立人防物防技防一体化治安防控体系，刑事案件呈逐年下降态势，多年保持现行命案零发案，公众安全感指数保持在全省前列，连续6年被省委、省政府授予“全省平安建设先进市”荣誉称号。切实加强安全生产，加快安全社区、安全标准化企业创建，建立生产安全事故预警机制，完善应急救援预案，加大煤矿安全监管和危险化学品安全防范力度，杜绝了较大以上生产安全事故，妥善处置了义煤冲击地压事件，连续多年被评为全省安全生产先进单位。深入落实《公民道德建设实施纲要》，精神文明建设成绩显著，我市道德模范刘秋玲被评为第四届全国道德模范提名奖，受到习近平总书记的亲切接见。站位大局，敢于担当，第一时间参与渑池义昌大桥坍塌事故救援，降低了人民群众生命财产损失，赢得了兄弟县市和上级党委政府的高度评价。

——党的建设持续加强。扎实推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，“四风”积弊得到有效整治，打通了服务群众的“最后一公里”。不断加强思想理论武装工作，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，党员干部理想信念更加坚定、党性修养进一步提高。全面加强市委常委会自身建设，出台了《关于加强市委常委会自身建设的意见》《市委常委会议议事决策规则》等制度，市委科学决策能力显著提升。持续推进干部队伍建设，规范干部选拔任用和日常监督，坚持对科级领导班子和领导干部实施经常性调研制度，强化精细化综合研判，注重在急难险重和工作一线选拔任用干部，激发了党员干部干事创业热情。不断提升基层党组织建设成效，实施“书记抓基层党建专项述职评议”制度，建立机关干部社区挂职锻炼制度，创新实行党员干部直接联系群众“1+5”服务模式，开展涉农社区党员积分管理、“百村示范千村提升”工程、“五型机关党组织”建设等一系列基层党组织建设活动，基层党组织的战斗力和凝聚力得到加强，收到了“为党分忧、为民解难、为干部提劲、为转型提速”的良好效果。持续深化作风建设，严格贯彻落实中央八项规定精神，先后开展了“执行力建设年”“一学两抓三责”等活动，达到了刹歪风、树新风、扬正气的目的。持续营造反腐倡廉高压态势，主动落实两个责任，成立巡察机构，建立廉情预警机制，惩治和预防腐败体系更加完善，严肃查办了一批违纪违法案件，进一步营造了风清气正、干净干事的从政环境。市委总揽全局、协调各方作用得到充分发挥，人大、政府、政协工作富有成效，爱国统一战线、人民团体、群众组织、人民武装、公检法等各项事业均取得了长足进展，社会各界与市委同心同德，形成了团结和谐的良好局面。

各位代表、同志们，回顾五年来爬坡过坎、艰苦奋斗的历程，每一项成绩都来之不易。这些成绩的取得，离不开上级党委政府的正确领导，离不开历届市委打下的坚实基础，离不开全市广大党员和干部群众的顽强拼搏，离不开广大老干部和社会各界的大力支持。在此，我代表中共义马市第八届委员会，向所有关心、支持、参与义马经济社会建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的工作，有很多经验值得去总结和发扬，我们深深地体会到：

——必须坚持转型发展。转型发展是资源型城市的必然选择。五年来，我们不断强化“不转型不行，转型慢了也不行”的危机意识，持续加快转型发展步伐，既坚定不移地升级改造传统产业，做大做强了煤化工产业，又坚持不懈地培育新兴产业，壮大了新能源新材料及电子信息产业，全市经济的抗风险能力大幅提高，结构效益明显提升。

——必须坚持改革创新。改革创新是经济社会发展的核心动力。五年来，我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进，注重在继承中创新、在创新中发展，加大改革力度，创新体制机制，完善政策保障，实施了项目指挥长负责制、“半天工作法”和督查奖惩三项工作推进机制，有力推动了市委决策部署的有效落实。

——必须坚持以人为本。以人为本是我党的执政基础和价值追求。五年来，我们始终把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断强化宗旨意识，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民合法权益，着力保障和改善民生，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

——必须坚持全面从严治党。党要管党、从严治党是党的建设的根本方针。五年来，我们把抓好党建作为最大的政绩，扛起全面从严治党主体责任，寸步不让反“四风”，高压态势惩腐败，统筹协调抓治本，提升了全市各级党组织的凝聚力、影响力和战斗力，激发了广大党员和干部群众的创业热情和创新活力，为义马各项事业发展提供了坚强保证。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须清醒地看到面临的困难和问题，主要表现在：经济下行压力依然很大，项目建设后劲不足，招商力度急需加大；经济结构不尽合理，新兴产业比重不大，转型步伐急需加快；要素制约加剧，土地、水资源、环保容量持续紧张，发展矛盾急需解决；部分党员状态不佳，还存在小进即安、小富即满现象，危机意识急需加强。对此，我们必须始终保持清醒头脑，不掩盖问题，不回避矛盾，采取更加有力的措施加以解决，始终在转型发展的道路上奋勇前进，不断开创义马经济社会发展的新局面。

今后五年工作的指导思想、目标任务、发展思路和重点工作

各位代表、同志们，未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市推进二次创业、加快转型发展的关键时期。当前和今后一个时期，我们既要面临转型发展、经济下行的困难和挑战，也将迎来潜力释放、动力增强的机遇和时机。一方面，经济下行压力仍将持续，转型发展仍需一个过程，在经济建设中我们依然面对诸多困难和挑战；另一方面，多年来我们在转型发展上积累的潜力将逐步得到释放，而“一带一路”、中原经济区和晋陕豫黄河金三角区域合作实验区等战略的实施，将给我们推进二次创业、加快转型发展带来更多的战略机遇。综合分析，当前我们面临的机遇大于挑战。只要我们牢牢抓住发展这个核心要务，心往一处想、劲往一处使，坚持一任接着一任干，一张蓝图绘到底，就一定能够战胜眼前困难、实现奋斗目标！

今后五年全市工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，牢固树立和全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕“推进二次创业、加快转型发展”总要求，进一步强化创新理念，增强区域发展新动力；强化协调理念，构建统筹发展新格局；强化绿色理念，树立生态文明新形象；强化开放理念，开拓合作发展新空间；强化共享理念，增强人民群众获得感，确保提前全面建成小康社会。

今后五年全市工作的主要目标是：“十三五”时期，全市地区生产总值年均增长8.5%以上，财政一般公共预算收入年均增长9%，全社会固定资产投资年均增长14%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，涉农居民人均纯收入年均增长10%以上，全市综合经济实力显著增强，转型升级能力明显提高，区域竞争能力持续提升。

今后五年的工作思路是：以“推进二次创业、加快转型发展”为总要求，以项目建设为重点，以招商引资为抓手，以“两区一园”建设为载体，加快推进产业升级、城市建设、民生改善等重点工作，着力把义马打造成为新型工业化城市、魅力精品城市、生态宜居城市、现代开放城市、平安幸福城市。

推进二次创业，加快转型发展，这既是上级的要求，也是全市的共识。面对当前复杂严峻的发展形势、日趋加大的下行压力，我们必须站在新的起点上，立足长远，着眼未来，以从零开始的魄力促进二次创业，以壮士断腕的决心推动转型发展，这不但是全市群众的希望和期盼，更是党员干部的责任和担当。无论未来道路上有多少艰难险阻，我们都要坚持这个发展思路，毫不动摇为之努力，克难攻坚为之奋斗。围绕上述指导思想、奋斗目标和工作思路，今后五年要着重做好五个方面工作，努力做到“五个坚持、五个着力”。

（一）坚持创新发展，着力打造新型工业化城市。创新发展是大势所趋，也是转型发展的必由之路。要以科技创新为动力，以项目建设、招商引资为抓手，以煤化工产业集聚区和电子信息产业园建设为载体，加快产业转型发展步伐，着力推进传统产业向精细化、集群化发展，新兴产业向高端化、规模化发展，现代服务业向精品化、特色化发展，到2020年，着力把我市打造成经济结构优、产业规模大、运行质量高、综合实力强，在全省乃至中西部地区具有先发竞争优势和带动作用的新型工业化城市。

坚持升级改造，做大做强传统产业。加快转型发展，既不能放弃原有产业“凭空造城”，更不能丢掉资源优势“另起炉灶”，而是要立足既有传统优势产业，借助科技创新，谋划转型、推动升级。坚定不移做大做强煤化工产业，坚持三大发展方向，围绕强链补链上项目，走循环化发展之路；围绕拉长产业链条上项目，走精细化发展之路；瞄准国际国内前沿技术，走高端化发展道路。依托我市全球三大气化技术优势，引导企业加大科技创新力度，着力构建资源配置优化、规模优势明显、链条有效衔接的煤化工产业发展新格局。扎实推进气化厂、开祥化工、综能公司等煤化工企业的延链、补链、强链工作，重点拉长气化厂醋酸深加工产业链、开祥化工精细化工产业链和综能公司生物化工产业链，加快推进年产70万吨醋酸乙烯、年产30万吨乙二醇、年产20万吨甲醇蛋白等一批重点项目建设。充分利用河南能化与华润电力战略合作机遇，加快推进华润电力热电联产项目，力争到2020年，煤及煤化工产业集群产值达到千亿元。坚定不移做大做强装备制造业，依托中车产业基础和技术，抢抓智能装备发展机遇，着力建设豫西重要的煤机装备制造业基地。

坚持高端定位，培育壮大新兴产业。依托义腾新能源有限公司，加大技术研发力度，加快推进年产6000万平方米涂覆隔膜、年产3000万套锂离子电芯等项目，力争用5年时间，建成全国最大的锂离子隔膜生产基地；依托北京利尔、北京宝宜，加快建设新材料产业园，形成年产30万吨耐材、10万吨酚醛树脂规模，建成亚洲最大的铝硅系耐材基地，到2020年，新能源新材料产值达到50亿元。研究和编制《义马市电子信息产业发展规划》，不断加大产业扶持力度，引导康平光电、德道电子等关联企业加强技术合作，建设研发平台，努力在关键技术上实现新突破，推动企业实现由小到大、由弱到强，带动更多的新兴产业企业发展壮大。到2020年，电子信息产业产值达到100亿元以上，着力打造百亿元级电子信息产业集群。

坚持大力扶持，加快发展现代服务业。以煤炭、煤化工等工业物流为重点，大力发展生产性服务业。加快煤炭储备基地、原料物流配送中心等项目建设，进一步构建物流发展平台，完善配套设施，培育壮大现代物流业，着力打造全省重要的现代物流业基地。以特色商业区建设为载体，大力发展生活性服务业。加快发展休闲健身、文化娱乐、餐饮住宿等产业，着力建设特色鲜明、产业集聚、功能齐备、布局合理的特色商业街区。积极融入黄河金三角和郑汴洛工业走廊旅游体系，大力发展文化旅游业，深入挖掘义马银杏化石、鸿庆寺石窟等历史文化内涵，充分利用青龙山、凤凰山独特的地理地貌特征，进一步加快文化旅游基础设施建设，鼓励民营资本投入到公共文化、旅游设施建设领域，推动我市服务业跨越式发展。

坚持抓牢载体，加快产业集聚区建设。以产业政策和市场需求为指导，合理划分集聚区功能，优先保证煤化工产业发展需求，优先安排具有比较优势和规模效益的项目。加快整合北露天矿坑、矸石山等废置土地资源，为后续项目提供发展空间。进一步加大基础配套设施建设力度，加快推进第一污水处理厂扩建、马岭35千伏变电站以及园区道路等基础设施建设，不断增强产业集聚区承载能力。健全投融资、创新研发、技术转化等平台建设，建立国家级的煤化工技术研发机构，打造一批国内一流的新产品，建设一批核心竞争力强、行业领先的重点企业，着力推进煤化工产业集聚区提质增效、晋星升位，使其真正成为推动全市经济发展最具竞争力、最具带动力的平台载体。力争到2020年，煤化工产业集聚区产值超千亿元，实现建设千亿元煤化工产业集聚区目标。

（二）坚持协调发展，着力打造魅力精品城市。协调发展是持续发展的内在要求，也是转型发展的重要途径。树立全域城市化发展理念，以新型城镇化建设为引领，以建设资源节约型、环境友好型城市为目标，以争创全国文明城市、卫生城市、园林城市为载体，加快城乡统筹协调发展步伐。进一步完善城市基础设施建设，优化空间布局，拉大城市框架，提升城市承载力、辐射力，着力打造功能完备先进、管理科学规范、品位持续提升的魅力精品城市。

加快中心城区建设。精心谋划、扎实推进城建项目，不断提升中心城区的功能、形象和品位。充分发挥城市规划的龙头作用，在《义马市城市总体规划》的基础上，对道路、排污、园林绿地等基础设施进行全面统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量协调统一，充分体现义马自然景观、地域文化和产业特色。加快城中村改造、近郊村治理、沉陷区搬迁步伐，鼓励涉农居民就地城镇化或进城居住。大力推进“海绵城市”“智慧城市”建设，完善路网、供热管网、给排水系统、宽带网络、智能电网等基础设施，大幅提升城市综合承载能力，使群众生活更方便更快捷。加快推进310国道改线、南环路等项目，进一步拉大城市框架。加大东部城区建设力度，加快义渑一体化进程，力争到2020年，建成区面积达到25.2平方公里，基本形成全域城市化新格局。

推进美丽乡村建设。坚持高标准思路、特色化方向，以硬化、净化、绿化、亮化、文化为重点，以达标村、示范村、示范带创建为重要手段，全面整治农村人居环境，持续建设美丽乡村，让涉农社区更宜居更有魅力。将石门、付村、苗元、河口等 7个美丽乡村示范村带状相连，抓好沿线生态绿化美化、环境卫生整治和道路规范化建设，结合民俗、旅游、文化、产业等特色，着力打造点线协调成景的生态休闲观光示范带。充分挖掘古村遗迹的文化内涵，进一步修复保护古建筑、古村落、古井泉。持续开展农村脏乱差、村庄绿化美化等整治活动，确保实现20个涉农社区干净整洁，达到创建村标准。力争到2020年，所有符合条件的涉农社区，全部建成美丽乡村示范村，让群众“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

推进农业产业化。主动适应农业发展的新趋势新要求，大力推进农业产业化，实现农村增美、农业增效、农民增收。以国珍生态农业园、凤凰山家庭农场为依托，进一步加快土地流转，大力培育发展龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推行标准化生产，提高农产品质量。大力发展特色农业，因地制宜种植有机蔬菜、核桃、大樱桃、花椒等经济作物，培育绿色健康农产品品牌，提高市场份额，提升农业效益。以石门、梁沟、苗元、河口等社区为重点，大力发展休闲观光农业，使之成为居民增收、环境改善的重要途径。鼓励各涉农社区立足社区实际，探索发展社区集体经济。实施“互联网+农业”战略，大力发展农业电子商务，持续完善农业科技服务体系，不断提升农业现代化水平。

（三）坚持绿色发展，着力打造生态宜居城市。绿色发展是经济社会发展的新导向，也是广大人民群众的新期盼。要坚持绿色发展理念，统筹推进生态建设、环境修复保护、循环经济发展，形成绿色发展的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式和制度体系，着力打造山更青、水更绿、天更蓝的生态宜居城市。

持续加强生态建设。巩固省级园林城市创建成果，加大人力、物力、财力投入力度，持续提升生态建设水平。大力实施涧河及石河综合治理工程，高标准建设一批景观公园，全面整治河道垃圾、河流截污和工业污染源，努力打造功能齐全的生态景观区。大力建设生态林业，坚持义务植树活动，高标准完成林业生态建设任务。进一步提升城区绿化水平，巩固生态公园、银杏公园等公共休闲场所生态建设成果，让广大群众在家门口就能享受到高品质的生态体验。力争到2020年，全市森林覆盖率达到38%以上，建成区绿化覆盖率达到40%以上，成功创建国家级园林城市。

加强环境修复保护。坚持防治结合、标本兼治，全力推进大气、水、土壤污染防治，切实把环境修复保护贯穿到转型发展全过程。持续实施“蓝天行动计划”，推动重点行业综合整治，完成全市除尘、脱硫、脱硝改造任务。持续实施“碧水工程”，加强重点领域水污染治理，加快建设污水处理工程，加快建设城市污水管网，实现工业污水和城区生活污水处理全覆盖。探索开展土壤污染防治工作，加强土壤环境监测监管，实施农用地分级管理和建设用地分类管理，尤其要积极回应群众期盼，持续推进含铬污染物无害化处置和土壤修复工程。力争到2020年，全市生态环境质量总体改善，让全市群众真正享受到好山、好水、好空气。

大力发展循环经济。牢固树立循环经济理念，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，逐步建立全社会资源循环利用体系。规划建设煤化工企业互联互通管网，推进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用。鼓励煤炭、电力、煤化工、建材等重点行业改造生产流程，实施重点技术创新，支持循环经济关键共性技术研究开发。完善城市垃圾减量化、无害化、资源化处理，实现危险废物、医疗废物、废旧电子电器全过程控制。抓好节能减排，加快重点节能工程建设。推广应用清洁能源，提高非化石能源消费比重，培育壮大低碳产业。

（四）坚持开放发展，着力打造现代开放城市。开放发展是我国三十多年生动实践的经验总结，也是我市转型发展的现实需要。依托我市开放包容的城市性格，进一步强化招商引资、优化发展环境、深化改革开放，全力推进开放发展，着力打造活力更足、前景更好、环境更优的现代开放城市。

强化招商引资。不断健全招商机制，找准主攻方向、压实招商责任、完善招商政策，切实解决去哪招商、谁去招商、怎么招商等问题。突出以商招商，围绕煤化工、装备制造、新能源新材料和电子信息等优势产业，深入研究产业链的补链、延链、强链工作，充分发挥气化厂、开祥化工、综能公司、义腾新能源等企业主体作用，力争再引进一批大项目和大企业，为经济发展注入新的更大活力。突出大员招商，坚持领导带头，县级领导和单位主要负责人要进一步明确任务、落实职责、迅速行动，以崭新的姿态、全新的观念、坚定的信心，积极投身到招商引资工作中，为全市广大干部群众树立榜样、做出表率。深入实施“三专一委托”招商方式，依托两个专业园区和两支专业队伍，充分发挥专项政策作用，大力推行委托招商，推动招商引资项目由数量型向质量型转变，不断开创招商引资工作新局面。

优化发展环境。优化经济发展环境，事关义马发展全局，关乎义马对外形象，是各级领导干部能力素质的具体体现。优化发展环境，要突出目标导向。针对经济持续下行、企业经营困难的形势，要学会换位思考，多替企业想一想，切实做好服务企业的各项工作。要健全完善县级领导分包企业项目制度，经常深入企业一线、项目前沿，及时发现并解决企业经营和项目建设中存在的各种问题。责任单位和责任人，要进一步强化服务理念，积极帮助企业和项目方解决问题，为企业经营和项目建设提供更为优质的服务。优化发展环境，要树立问题意识。相关职能部门要站位全市发展大局，强化“今日事今日毕”理念，相互配合、积极协调，为企业经营和项目建设铺就“绿色通道”，着力为我市的二次创业、转型发展提供强大的动力支撑。

深化改革开放。进一步解放思想、更新观念，牢固树立开放、合作的理念，不断提升合作层次，拓展合作领域。利用好中央、省、市政策，进一步做好国家专项建设基金项目争取工作，结合我市“十三五”规划，再谋划筛选一批重大项目，力争将更多的项目纳入国家、省扶持计划以及PPP项目推介库。进一步转变政府职能，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，坚决把该放的彻底放开、该管的切实管好。进一步创新方式方法，加大对中小企业在政策、资金、税收等方面的扶持力度，鼓励非公有制经济健康发展。稳步推进市政公用事业改革，统筹推进卫生、科技、教育、司法、社会保障等领域改革，稳妥推进“营改增”和“资源税”改革，加快推进土地流转制度改革。建立容错机制，允许试错、宽容失败，支持和保护敢作敢为、锐意进取的干部，激励党员干部做深化改革的排头兵、实干家。

（五）坚持共享发展，着力打造平安幸福城市。共享发展是党的宗旨的具体体现，也是转型发展的根本目的。要围绕提前全面建成小康社会目标，坚持以人为本、民生优先、公平正义、成果共享，奋力争创全国平安建设先进市，着力打造更平安、更和谐、更幸福的平安幸福城市。

加大社会保障力度。深入推进“大众创业、万众创新”，实施更加积极的就业政策，落实各项优惠政策和资金扶持，大力开展“精准培训”，着力构建政府扶助、社会参与的创业和就业支持服务体系。持续提升学前教育水平，巩固提高义务教育均衡发展成果，持续加大高中教育投入，不断提升高中教育的竞争力，努力实现高招成绩新突破。持续完善医疗卫生服务体系和养老服务体系建设，不断扩大社保覆盖范围，稳步提高社保、低保待遇水平。到2020年，初步建立结构合理、分工明确、覆盖城乡、运转有序的社会保障体系。

保持社会和谐稳定。大力推进平安建设工作，牢牢把握“防控风险、服务发展”和“破解难题、补齐短板”两个重点，巩固全省平安建设工作先进市六连冠成果，全力争创全国平安建设先进市，着力为人民群众安居乐业和经济社会发展提供一个良好的环境。以巩固深化“为民信访、阳光信访、法治信访、责任信访”为重点，深入推进信访工作制度改革创新发展，注重依法及时就地解决问题，加强矛盾纠纷排查化解，扎实开展领导接访处访，落实领导带案下访包案化解，依法全面规范信访业务办理，不断提升全市信访工作整体水平。深入推进安全生产工作，健全公共安全体系，严格落实安全生产责任制度，完善安全生产监管体系，深化安全生产管理体制改革，健全防灾减灾救灾机制，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故，确保社会大局安全稳定。

坚决打赢脱贫攻坚战。实施精准识贫，做好建档立卡工作，实施动态管理，确保脱贫一户、“销号”一户。实施精准扶贫，找准致贫原因，理清帮扶思路，制定帮扶举措，确保“金融扶贫”“技术扶贫”“兜底扶贫”三大措施精准落实。实施精准脱贫，重点推进“发展生产脱贫一批”政策，确保2017年底全面完成脱贫攻坚任务。

全面加强党的建设

完成历史和人民赋予我们的重任，需要深入落实全面从严治党战略，需要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性建设、纯洁性建设主线，进一步加强党的自身建设，全面提高党的建设科学化水平。

一是加强思想政治建设，坚定理想信念。思想政治工作是我党的“传家宝”，也是我们党的优良传统和政治优势。持续巩固和深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，进一步利用好“思想建党”这一传家宝，教育和引导全市党员干部坚定理想信念，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党，始终保持党在思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致。要加强意识形态领域工作，牢牢掌控意识形态工作的主导权和话语权，打好主动仗，唱响主旋律，大力弘扬社会主义核心价值观和优良文化传统，牢固占领宣传思想工作主阵地，及时处理网络舆情，努力营造风清气正的社会舆论环境。要采取有效形式，深入开展党史、国史和省情、市情教育，深刻认识经济社会发展的现状和趋势，进一步统一思想认识，树立发展信心，努力把思想理论成果转化成推动义马转型发展的强大动力。要进一步加强学习型党组织建设，充分利用清风论坛、专题培训等各种有效形式，组织全市广大党员干部深入学习《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，深入学习习近平总书记系列重要讲话，补足党员干部的精神之钙，以先进典型为榜样，通过学思践悟、学以致用，努力争做“四讲四有”合格党员，充分发挥党员干部在推动发展、服务群众中的先锋模范作用。

二是加强基层组织建设，夯实基层基础。以庆祝建党95周年为契机，以“百村示范千村提升”工程为总抓手，持续推进基层组织建设，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力。一要加强机关党建。继续深化“五型”机关党组织创建，建好“五强”党组织示范点，协同市直有关部门做好市直机关干部的教育培训工作；严格程序、注重质量，切实抓好党员发展工作。二要加强社区党员教育管理。深入推进“百村示范千村提升” 工程，全面推行社区党员活动日制度，落实党员积分管理和社区党组织书记定期培训制度，扎实开展“党性教育大讲堂”活动；从社区班子、党员队伍、服务载体、基础保障、基本制度等方面用力，扎实开展社区党支部“五星争创”活动，进一步激发和增强社区党员带领群众发家致富的热情和能力。三要加强基层基础保障。以“五有”基层党组织建设为载体，进一步加强和完善基层党组织的“软”“硬”件建设，改善城市社区办公场所条件，为基层党组织活动提供有利条件。探索建立基础党员关心关爱工作机制，落实社区办公经费、社区干部报酬定期增长机制，不断增强基层党员干部干事创业的积极性。四要加强基层党员队伍建设。选优配强社区“两委”班子，使社区“两委”干部队伍结构进一步优化、整体素质明显提高、能力全面提升，社区党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用进一步加强。

三是加强干部队伍建设，树立良好形象。加强干部队伍建设需要科学规划，长期努力，多方着力。一要树立正确导向。要进一步完善干部选拔、任用、考核机制，创新选人用人办法，落实中央关于推进领导干部能上能下的若干规定，坚持在急难险重工作岗位任用、锻炼和选拔干部，严格按照“好干部”20字标准，真正让那些“德才兼备、注重实绩、群众公认”的干部得到重用，努力打造一支讲政治、能力强、敢担当的干部队伍。二要优化队伍结构。要优化年龄结构，努力形成老中青比例适当、永葆活力的干部队伍。要从我市经济社会发展需要出发，加强智库建设，不断优化党员干部的知识结构和专业结构，注重培养选拔懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。三要提升素养能力。完善计划，创新形式，不断加大党员干部教育培训，进一步提高干部队伍的政治素质和道德品质，不断增强广大党员干部科学判断形势的能力、推进发展的能力、促进社会和谐的能力、依法执政的能力。

四是加强作风纪律建设，弘扬清风正气。加强作风建设，要弘扬优良传统，践行“三严三实”，主动作为、敢于创新、善抓落实，以作风建设的新成效推动我市转型新发展。一要突出“正”。要抵制歪风邪气，树立清风正气。我们要继承好我党谦虚、谨慎、不骄、不躁和解放思想、实事求是的优良作风，坚决反对和抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。二要突出“严”。要高标准要求，做到防微杜渐。“千里之堤，溃于蚁穴”，每位党员干部，无论在工作中、生活中，都要严格要求、慎小慎微。要自觉加强党性修养，提升道德境界，自觉远离低级趣味，做到严以修身；要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，做到严以用权；要心存敬畏，手握戒尺，慎独慎微，遵守党纪国法，做到严于律己。三要突出“实”。要坚持真抓实干，反对慵懒散软。各级党组织和广大党员干部要以身作则，大力弘扬真抓实干、埋头苦干的良好风尚，出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名、不务虚功，自觉比工作、比奉献、争一流，带领群众把各项工作落到实处，做到谋事要实、创业要实、做人要实，进一步树立党员领导干部忠诚、担当、干净的良好形象。

五是加强反腐倡廉建设，优化政治生态。要认真落实“两个责任”。牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的理念，认真解决好不想抓、不会抓、不敢抓的问题，切实担负起党风廉政建设的主体责任。各级纪检监察部门要协助党委（党工委、党组）落实好主体责任，切实履行好党风廉政建设的监督责任，坚持纪挺法前，运用好监督执纪问责的“四种形态”，持续正风肃纪，强化纪律审查，深化标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。要加大巡察力度。坚持问题导向，突出党风廉政建设和反腐败工作重点，严格按照新修订的《中国共产党巡视工作条例》开展巡察，紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”，聚焦重点人、重点事、重点问题，坚持日常巡察与专项巡察相结合，坚持“四个着力”，注重结果运用，形成巡察震慑。

六是加强党的制度建设，完善工作机制。围绕科学决策、民主执政，坚持简便管用、注重实效原则，全面加强党的制度建设。要在已经出台的《关于加强市委常委会自身建设的意见》《市委常委会议议事决策规则》和《义马市党政主要领导不直接分管五项工作暂行规定》等制度的基础上，进一步完善“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度建设，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化。进一步加强和完善政协双月协商座谈会等民主协商制度建设，建立健全市委支持人大、政府、政协工作相关制度；不断加强统战、政法队伍建设，强化党管武装工作，加强群团工作，全面提高党的建设科学化水平，充分发挥党在经济社会发展中统揽全局、协调各方的领导核心作用，为我市推进二次创业、加快转型发展，提前全面建成小康社会提供坚强保障。

各位代表、同志们，新的征程在召唤我们，全市人民在期待我们，让我们携起手来，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，牢牢把握“四个全面”战略布局，深入贯彻“五大发展理念”，紧紧围绕“推进二次创业、加快转型发展”的总要求，坚持目标导向，树立问题意识，以舍我其谁的信心破解发展难题，以壮士断腕的决心推动产业转型，以攻城拔寨的气魄促进工作落实，在推进义马转型发展的过程中主动作为、敢于创新、善抓落实，在实现人民群众福祉的过程中真抓实干、精准发力、克难攻坚，为提前全面建成小康社会而努力奋斗！